Introducci\u00f3n<\/strong><\/p>\n\n\n\nEntre el 17 y el 18 de mayo de 2021, la ciudad de Ceuta vivi\u00f3 la peor crisis fronteriza de su historia reciente, cuando un m\u00ednimo de 10.000 personas, incluyendo muchos menores no acompa\u00f1ados, accedieron de manera ilegal a su territorio. Lo que en un principio pareci\u00f3 un nuevo episodio de desbordamiento imprevisto de las fronteras terrestres de la ciudad aut\u00f3noma acab\u00f3 revel\u00e1ndose como una avalancha o asalto alentado por las autoridades marroqu\u00edes. El incidente marc\u00f3 un punto de inflexi\u00f3n en las relaciones bilaterales entre Espa\u00f1a y Marruecos y en la percepci\u00f3n de vulnerabilidad estrat\u00e9gica en una de las dos fronteras exteriores de la Uni\u00f3n Europea en \u00c1frica.<\/p>\n\n\n\n
La investigaci\u00f3n resumida en este art\u00edculo ofrece una prueba de los riesgos a los que las ciudades de Ceuta y Melilla se encuentran expuestas debido a las medidas de presi\u00f3n que el reino de Marruecos puede aplicar contra ambas ciudades localidades con el fin de complicar su gobernabilidad y condicionar la pol\u00edtica exterior espa\u00f1ola. Adem\u00e1s, el asalto de 2021 constituye una muestra singular de c\u00f3mo un Estado que aspira a anexionarse territorios de un pa\u00eds vecino puede desestabilizar tales territorios sin necesidad de recurrir a ninguna acci\u00f3n de fuerza, utilizando para ello a su propia poblaci\u00f3n. Por otro lado, el an\u00e1lisis de un incidente de esas caracter\u00edsticas ofrece la oportunidad de evaluar la capacidad del Estado para responder con rapidez y eficacia a eventos cr\u00edticos que, adem\u00e1s de vulnerar las propias fronteras, pueden socavar gravemente la seguridad de toda una poblaci\u00f3n y poner en peligro la integridad territorial de Espa\u00f1a.<\/p>\n\n\n\n
Partiendo de esas consideraciones, el art\u00edculo plantear\u00e1 y examinar\u00e1 cuatro hip\u00f3tesis. La primera hip\u00f3tesis sostiene que, tal y como ha sido sugerido por otros autores (por ejemplo, (Baqu\u00e9s et al., 2021), el asalto a Ceuta de mayo de 2021 puede entenderse como una maniobra inscrita en una estrategia h\u00edbrida de presi\u00f3n interestatal, coherente con el marco conceptual de las operaciones en la zona gris. La segunda hip\u00f3tesis plantea que la gesti\u00f3n institucional de la crisis por parte de las autoridades espa\u00f1olas, tanto a nivel local como nacional, estuvo marcada por altas dosis de improvisaci\u00f3n, lo que pondr\u00eda de relieve la necesidad de desarrollar planes de contingencia y protocolos operativos espec\u00edficos para dar respuesta ante incidentes como el que aqu\u00ed se estudia que pudiera volver a producirse en Ceuta o en Melilla. La tercera hip\u00f3tesis formula que la crisis del asalto de 2021 en Ceuta responde al paradigma del cisne negro (Taleb, 2011). La cuarta hip\u00f3tesis plantea que cualquier escenario futuro debe incluir el escenario que corresponder\u00eda al fen\u00f3meno del rinoceronte gris (Wucker, 2016).<\/p>\n\n\n\n
En cuanto a la metodolog\u00eda empleada, la informaci\u00f3n en la que se ha basado esta investigaci\u00f3n ha procedido de una revisi\u00f3n cr\u00edtica de fuentes period\u00edsticas, literatura acad\u00e9mica y entrevistas directas a testigos del incidente y a responsables institucionales que participaron en su gesti\u00f3n a nivel de gobierno local. Aprovechando todas esas fuentes y aplicando un enfoque cualitativo, se ha realizado una reconstrucci\u00f3n de los hechos m\u00e1s relevantes relacionados con el asalto. Posteriormente se procedi\u00f3 a analizar sucesivamente desde dos perspectivas sucesivas: de \u00edndole geoestrat\u00e9gica y relativa a los procesos de gesti\u00f3n de la crisis. En consecuencia, m\u00e1s all\u00e1 de esta introducci\u00f3n, los contenidos del art\u00edculo se estructuran en seis apartados. El primero expone los antecedentes inmediatos del incidente y encuadra \u00e9ste dentro de un periodo marcado por un progresivo deterioro de las relaciones hispano-marroqu\u00edes que se remonta varios a\u00f1os atr\u00e1s. El segundo apartado contiene una cr\u00f3nica pormenorizada de todos los hechos directamente relacionados con el asalto ocurridos entre el 17 y el 19 de mayo de 2021. El tercero analiza el incidente desde el prisma de las estrategias en zona gris. El cuarto aplica un modelo para definir y evaluar el proceso de gesti\u00f3n de la crisis por las principales instituciones estatales implicadas. El quinto apartado ofrece el an\u00e1lisis del antes y el despu\u00e9s del asalto a la frontera de Ceuta en 2021. Finalmente, y como es preceptivo, el art\u00edculo se cierra con un sexto apartado que sintetiza las conclusiones del estudio.<\/p>\n\n\n\n
Antecedentes y contexto pol\u00edtico-diplom\u00e1tico<\/strong><\/p>\n\n\n\nEl grave episodio fronterizo ocurrido en Ceuta en mayo de 2021 debe situarse en el marco de la evoluci\u00f3n de las relaciones entre Espa\u00f1a y Marruecos. Como se acaba de adelantar, cuando el incidente se desencaden\u00f3 dichas relaciones no pasaban por su mejor momento. Antes bien, la existencia de una crisis diplom\u00e1tica hab\u00eda sido reconocida tanto por las autoridades marroqu\u00edes como por la prensa de Espa\u00f1a y Marruecos.<\/p>\n\n\n\n
Esa crisis hab\u00eda sido consecuencia de un proceso de deterioro de las relaciones cuyos primeros s\u00edntomas empezaron a advertirse en 2017. A partir de ese a\u00f1o se sucedieron distintos gestos que reflejaban un cambio de actitud sostenido por parte de Marruecos hacia las dos ciudades aut\u00f3nomas: reducci\u00f3n del comercio transfronterizo, aplicaci\u00f3n de restricciones crecientes al tr\u00e1nsito de mercanc\u00edas y personas por los pasos fronterizos, prohibici\u00f3n de entrada de determinados productos b\u00e1sicos como pescado. Muchas de esas acciones se adoptaron mientras el clima pol\u00edtico se hab\u00eda tensionado de modo significativo dentro en Marruecos despu\u00e9s de que el gobierno de ese pa\u00eds hubiera reprimido con fuerza un movimiento de protesta desarrollado en la zona del Rif entre 2016 y 2017. Tambi\u00e9n coincidieron con el cambio de gobierno producido en junio de 2018 en Espa\u00f1a, tras la salida del gobierno del PP y su sustituci\u00f3n por un gobierno de coalici\u00f3n liderado por el PSOE, con Pedro S\u00e1nchez como nuevo presidente y un vicepresidente y varios ministros pertenecientes al partido Podemos, lo que gener\u00f3 cierta desconfianza en la \u00e9lite pol\u00edtica marroqu\u00ed.<\/p>\n\n\n\n
Aunque el nuevo Ejecutivo espa\u00f1ol no adopt\u00f3 ninguna decisi\u00f3n que perjudicase en modo alguno al pa\u00eds vecino, el gobierno marroqu\u00ed y el entorno del rey Mohamed VI no debieron recibir con agrado la noticia de que el gobierno reci\u00e9n estrenado en Espa\u00f1a contase con miembros de Podemos, un partido claramente posicionado a favor de la causa saharaui. A esto se a\u00f1adir\u00eda el olvido por el gobierno de Pedro S\u00e1nchez de la tradici\u00f3n diplom\u00e1tica seg\u00fan la cual todos los primeros viajes exteriores de cada presidente espa\u00f1ol hab\u00edan tenido a Marruecos como destino. En ese contexto, solo dos meses despu\u00e9s de la inauguraci\u00f3n de un nuevo gobierno en la Moncloa, las autoridades marroqu\u00edes sumaron una nueva decisi\u00f3n contraria a los intereses espa\u00f1oles al cerrar la aduana comercial del puesto fronterizo de Beni Enzar, en Melilla, acabando as\u00ed con la entrada de mercanc\u00edas a la ciudad aut\u00f3noma (Otazu, 2021). El hecho de que la decisi\u00f3n hubiera sido tomada de manera unilateral y ejecutada sin aviso ni comunicaci\u00f3n previa la convert\u00eda en una primera acci\u00f3n visible dentro de una estrategia de presi\u00f3n sobre Espa\u00f1a con indudables repercusiones sobre la econom\u00eda de Ceuta y Melilla (Otazu, 2021; L\u00f3pez y Hernando de Larramendi, 2021). En los meses siguientes se produjeron episodios que revelaban un patr\u00f3n: restricciones al paso de funcionarios marroqu\u00edes a Ceuta y Melilla, se\u00f1ales diplom\u00e1ticas de desinter\u00e9s y una ausencia de cooperaci\u00f3n institucional activa. Posteriormente, en marzo de 2020, Marruecos decret\u00f3 el cierre total de sus fronteras con Espa\u00f1a por motivos sanitarios, manteniendo esa situaci\u00f3n m\u00e1s de un a\u00f1o, pese a la evoluci\u00f3n favorable de la pandemia, provocando una profunda sensaci\u00f3n de aislamiento en las ciudades aut\u00f3nomas (Salvador, 2021).<\/p>\n\n\n\n
Las relaciones hispano-marroqu\u00edes se tensionaron a\u00fan m\u00e1s en abril de 2021, cuando el gobierno espa\u00f1ol autoriz\u00f3 la entrada del secretario general del Frente Polisario, Brahim Ghali, para recibir atenci\u00f3n m\u00e9dica urgente por la COVID-19 en un hospital de Logro\u00f1o. Ghali ingres\u00f3 en cuidados intensivos el 17 de abril. El ingreso se efectu\u00f3 bajo una identidad falsa, aunque esto no impidi\u00f3 que las autoridades marroqu\u00edes lo descubrieran, lo que provoc\u00f3 la reacci\u00f3n inmediata de Rabat. Adem\u00e1s de emitir una protesta en una entrevista concedida a una agencia de prensa espa\u00f1ola, el ministro de exteriores de Marruecos, Nasser Bourita, llam\u00f3 a consultas a su embajadora en Madrid, Karima Benyaich. A su vez, antes de partir la embajadora advirti\u00f3 p\u00fablicamente que \u201chay actos que tienen consecuencias\u201d (Otazu, 2021). El riesgo de una ruptura formal de relaciones bilaterales empez\u00f3 a considerarse real.<\/p>\n\n\n\n
Durante las semanas que siguieron al estallido de la pol\u00e9mica se detectaron algunos signos de movimientos migratorios irregulares poco habituales en Ceuta. El m\u00e1s importante fue la llegada a nado de m\u00e1s de un centenar de personas a la ciudad aut\u00f3noma el 25 de abril, habiendo partido de desde una zona siempre vigilada por las autoridades marroqu\u00edes, aunque no ese d\u00eda. El 16 de mayo, domingo, algunos residentes en la ciudad de T\u00e1nger grabaron im\u00e1genes de un significativo n\u00famero de lanchas repletas de inmigrantes irregulares que sal\u00edan de una playa normalmente muy controlada (Mu\u00f1oz, 2021a). Ninguno de esos hechos preocup\u00f3 a las autoridades espa\u00f1olas. Hasta que lleg\u00f3 la ma\u00f1ana del lunes 17.<\/p>\n\n\n\n
Cr\u00f3nica del asalto<\/strong><\/p>\n\n\n\nA continuaci\u00f3n, ofrecemos una reconstrucci\u00f3n de los hechos m\u00e1s significativos relacionados con la entrada ilegal masiva de extranjeros a Ceuta ocurrida entre el lunes 17 y el martes 18 de mayo de 2021 y con la gesti\u00f3n de dicho incidente desde su inicio hasta el d\u00eda 19.<\/p>\n\n\n\n
Primeras entradas y primeras reacciones (17 de mayo de 2021, 2:00-15:00)<\/em><\/p>\n\n\n\nLas primeras entradas a la ciudad aut\u00f3noma empiezan a producirse a partir de las dos de la madrugada. Unas setenta personas, entre hombres, mujeres y ni\u00f1os, todos marroqu\u00edes, penetrar\u00e1n territorio espa\u00f1ol a nado, tras rodear un espig\u00f3n que se halla situado en el extremo norte de la ciudad, junto al barrio de Benz\u00fa, frente al Estrecho de Gibraltar. Aunque la zona no tiene paso fronterizo oficial, su per\u00edmetro suele estar vigilando por las fuerzas de seguridad espa\u00f1olas y marroqu\u00edes. Esa noche, sin embargo, la vigilancia desde el otro lado hab\u00eda desaparecido. Algunos acceden a pie por puntos vulnerables del vallado, aprovechando la falta de vigilancia en zonas escarpadas del terreno. El resto entraron por v\u00eda mar\u00edtima y de forma dispersa, sin vigilancia marroqu\u00ed aparente. A las 7:00 el secretario de Estado de Seguridad, Rafael P\u00e9rez, informa al ministro del Interior, Fernando Grandes-Marlaska, quien pide que se monitorice la situaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n
La ma\u00f1ana amanece soleada y la mar est\u00e1 en calma. En las siguientes horas Tras comienzan a detectarse nuevas entradas a nado por la zona del paso fronterizo localizado en el extremo sur de la ciudad, en el Tarajal. En los arenales de la playa pegada al paso fronterizo la Guardia Civil empieza a asistir a los primeros entrantes, que no dejan de llegar. Se comunica al gobierno local que se est\u00e1 produciendo un n\u00famero inusual de entradas ilegales y que los miembros de la Gendarmer\u00eda Real, responsables del control de la frontera marroqu\u00ed, mantienen una actitud pasiva ante las continuas entradas a territorio espa\u00f1ol. Algunas de las personas que llegan desde Marruecos lo hacen aprovechando la marea baja para bordear a pie el espig\u00f3n fronterizo. Otras dejan atr\u00e1s las aguas marroqu\u00edes cruzando a nado o utilizando ruedas, bidones, c\u00e1maras de neum\u00e1tico o botellas de pl\u00e1stico que usan como flotadores improvisados (Echarri, 2021a). A mediod\u00eda, los accesos irregulares al Tarajal adoptan la forma de un flujo constante de personas con diferentes perfiles y edades que ir\u00e1n alcanzado suelo espa\u00f1ol. A diferencia de lo ocurrido en todos los episodios previos de entrada masiva por esa zona, la mayor\u00eda de los entrantes ilegales son ciudadanos marroqu\u00edes: adultos j\u00f3venes, mujeres, menores no acompa\u00f1ados e incluso n\u00facleos familiares enteros.<\/p>\n\n\n\n
En torno a las 12 horas ya han entrado varios cientos de personas. La Guardia Civil confirma que el n\u00famero de entradas no tiene precedentes y advierte que Marruecos sigue sin actuar, ni siquiera para contener la masa de gente que se acumula en la costa, cerca de Castillejos. A vista de prism\u00e1tico se observa la llegada incesante de coches, taxis y motocicletas al per\u00edmetro fronterizo por la parte marroqu\u00ed. Tambi\u00e9n se avistan algunos autobuses que descargan decenas de personas (Mu\u00f1oz, 2021a). Algunas redes sociales se llenan de rumores que animan a cruzar la frontera. En realidad, algunos rumores hab\u00edan empezado a difundirse antes: testimonios recogidos posteriormente revelan que durante la semana previa a la crisis en Castillejos y otras ciudades marroqu\u00edes hab\u00edan circulado rumores de que las autoridades marroqu\u00edes iban a abrir la frontera con Ceuta (El Peri\u00f3dico de Ceuta, 2022). Una falsa noticia que empez\u00f3 a circular el lunes por la ma\u00f1ana anunciaba que por la tarde de ese mismo d\u00eda tendr\u00eda lugar en Ceuta un partido de futbol en el que jugar\u00eda Cristiano Ronaldo. Muchos menores de Castillejos abandonan escuelas y colegios sin conocimiento de sus padres para trasladarse a las inmediaciones de la frontera. Bastantes de ellos cre\u00edan que la frontera estaba abierta. Otros pensaban que desde all\u00ed se les llevar\u00eda a hacer una excursi\u00f3n por Ceuta (Echarri, 2021c). Aunque al llegar a la frontera se dan cuenta de que el paso no est\u00e1 abierto, muchos se lanzan al agua, imit\u00e1ndose unos a otros.<\/p>\n\n\n\n
En Ceuta, el gobierno de la Ciudad Aut\u00f3noma de Ceuta activa un gabinete de crisis en el Palacio de la Asamblea: asisten representantes del propio gobierno local, la Delegaci\u00f3n del Gobierno y mandos de la Guardia Civil. Juan Jes\u00fas Vivas, presidente de la ciudad, se encuentra en Sevilla por motivos institucionales. Desde all\u00ed, y mientras regresa a Ceuta, se comunica en diversas ocasiones con la delegada del Gobierno. Con el per\u00edmetro fronterizo ya desbordado, atender y acoger a las personas que hab\u00edan entrado y continuaban entrando se convierte en la primera prioridad de la respuesta institucional. A las 14 horas, la Delegaci\u00f3n del Gobierno en Ceuta convoca una reuni\u00f3n de urgencia del Centro de Coordinaci\u00f3n Operativa (CECOR). Los primeros comunicados de la Delegaci\u00f3n remiten a la necesidad de organizar la asistencia y el alojamiento de los reci\u00e9n llegados, en lugar de insistir en medidas de contenci\u00f3n. Por su parte, el gobierno de la ciudad aut\u00f3noma se apresura a localizar espacios p\u00fablicos donde alojar a los menores y adultos que ya hab\u00edan accedido a territorio espa\u00f1ol: polideportivos, centros educativos y otras instalaciones. La otra gran prioridad inicial fue evitar que el incidente diera lugar a una cat\u00e1strofe humanitaria dentro de la ciudad. Las fuerzas de seguridad presentes en la frontera y sus inmediaciones pasan a ocuparse principalmente en tareas de rescate y apoyo humanitario. Para prevenir accidentes, organizar rescates y asistir a los reci\u00e9n llegados, la Guardia Civil activa unidades del Servicio Mar\u00edtimo y del Grupo Especial de Actividades Subacu\u00e1ticas (GEAS). Se hace uso de linternas y embarcaciones para guiar a quienes est\u00e1n todav\u00eda est\u00e1n en el mar. Lanchas de la Guardia Civil acuden a salvar a varias personas que se han quedado sin fuerzas mientras nadaban. Los gendarmes marroqu\u00edes no solo no tratan de impedir las salidas, sino que adem\u00e1s algunos de ellos lo facilitan organizando en filas a las personas que se acumulan en las instalaciones fronterizas para realizar el paso. En la ciudad, la poblaci\u00f3n observa la llegada constante de migrantes a pie por la costa o ya dentro del n\u00facleo urbano.<\/p>\n\n\n\n
Intensificaci\u00f3n de la crisis y primeras medidas de respuesta (15:00\u201324:00, 17 de mayo de 2021)<\/em><\/p>\n\n\n\nPor la tarde el flujo de entradas irregulares en Ceuta se intensifica. Seg\u00fan estimaciones de la Delegaci\u00f3n del Gobierno, en torno a las 15 horas se habr\u00edan consumado cerca de 6.000 entradas ilegales, que incluyen la de muchos menores. Grupos de inmigrantes subsaharianos van llegando tambi\u00e9n a Castillejos y se van incorporando al flujo de personas que se lanzan al mar. Desde primeras horas de la tarde Chouf TV, una de las principales televisiones por internet de Marruecos, que cuenta m\u00e1s de seis millones de seguidores en YouTube, y que algunos medios consideran af\u00edn a los servicios de inteligencia marroqu\u00edes, retransmit\u00eda en directo las im\u00e1genes de la multitud de personas llegadas a las proximidades de la frontera con la intenci\u00f3n de cruzar a Ceuta (Torrico y Piantadosi, 2021). En Espa\u00f1a, mientras tanto, un video compartido en redes sociales por el Sindicato Unificado de la Polic\u00eda (SUP) mostrar\u00e1 a agentes marroqu\u00edes abriendo las puertas de la valla a un grupo de varias decenas de personas para facilitarles el paso a Ceuta (El Pa\u00eds, 2021a). Tambi\u00e9n se aportan testimonios e im\u00e1genes de agentes que animan a menores, j\u00f3venes y adultos a tirarse al agua, despidi\u00e9ndolos y dese\u00e1ndoles suerte desde tierra. M\u00e1s tarde, algunos de los j\u00f3venes y ni\u00f1os que llegaron a la playa del Tarajal contar\u00e1n al personal sanitario c\u00f3mo se hab\u00edan cargado autobuses enteros desde T\u00e1nger y otras ciudades para trasladar personas a la frontera con Ceuta y c\u00f3mo militares o polic\u00edas marroqu\u00edes les hab\u00edan dicho que podr\u00edan cruzar sin problemas porque la valla estaba abierta (Madue\u00f1o, 2021).<\/p>\n\n\n\n
Las c\u00e1maras de los medios de comunicaci\u00f3n captan escenas ins\u00f3litas: cientos de j\u00f3venes marroqu\u00edes aparecen flotando, agotados por el braceo. Madres que nadan con sus beb\u00e9s en brazos. Ni\u00f1os solos llorando. Hasta tres personas morir\u00e1n ahogadas. Cuerpos mojados emergen desde la espuma hasta alcanzar la orilla del espa\u00f1ola, exhaustos, con los pulmones al l\u00edmite y los ojos rojos por la sal. Una de las im\u00e1genes m\u00e1s emblem\u00e1ticas de la jornada capta a una agente de la Guardia Civil sacando del agua a un beb\u00e9. Las condiciones f\u00edsicas de muchos de los entrantes llegados a nado obligan a aplicar protocolos de emergencia (Torrico y Piantadosi, 2021; El Pa\u00eds, 2021b). Cruz Roja y los servicios sanitarios comienzan a atender a personas con hipotermia, cortes y agotamiento f\u00edsico. Exhaustos y desorientados por el esfuerzo, algunos de los entrantes llegados por mar se desploman al alcanzar la orilla (algunos no sab\u00edan nadar), mientras otros solicitan comida o asistencia m\u00e9dica (Echarri, 2021a). Muchos informan de que esperaban haber recibido documentaci\u00f3n legal tras entrar en Ceuta. Las naves industriales del Tarajal, con capacidad para albergar a m\u00e1s de 200 personas, se utilizan como primer punto de acogida de emergencia, pero se colapsa en apenas unas horas. De inmediato, se habilitar\u00e1n otras infraestructuras, entre ellas varios centros escolares y espacios deportivos, incluido el campo de f\u00fatbol de La Esperanza, ubicado en el cercano barrio de El Pr\u00edncipe Alfonso (Echarri, 2021b).<\/p>\n\n\n\n
Al principio de la tarde el ministro del Interior mantiene conversaciones con el presidente del gobierno y con las ministras de Exteriores y de Inclusi\u00f3n. A media tarde se celebra una reuni\u00f3n de urgencia en el Ministerio del Interior. Presidida por el ministro, asisten el secretario de Estado de Seguridad, los directores generales de la Polic\u00eda y la Guardia Civil, la subsecretaria de Interior y un general de la Benem\u00e9rita que coordina los asuntos relaciones con la inmigraci\u00f3n. Se decide el traslado inmediato a Ceuta de 200 efectivos policiales entre los que se incluir\u00e1n miembros de las UIP (Unidades de Intervenci\u00f3n Policial de la Polic\u00eda Nacional), los GRS (Grupos de Reserva y Seguridad de la Guardia Civil) y agentes de Extranjer\u00eda. Asimismo, se ordena la apertura y ejecuci\u00f3n inmediata de un expediente de expulsi\u00f3n a todas las personas que lleguen o hayan llegado ilegalmente desde la ma\u00f1ana. Esta segunda decisi\u00f3n es comunicada a las autoridades marroqu\u00edes, junto con la exigencia de que el pa\u00eds vecino cumpla con los acuerdos de buena vecindad firmados con Espa\u00f1a.<\/p>\n\n\n\n
A media tarde varios cientos de personas migrantes deambulan ya por las calles de Ceuta. El 091 de Ceuta no para de recibir llamadas de ciudadanos inquietos que quieren saber que est\u00e1 ocurriendo y preguntan si los migrantes que acaban de entrar y andan por la ciudad podr\u00edan estar infectados de coronavirus. El mayor pico de entradas se produjo alrededor de las 19 horas, cuando la Guardia Civil inform\u00f3 de que por el espig\u00f3n del Tarajal estaban entrando unas 90 personas por minuto (Echarri y Testa, 2022). La bajada de la marea ayuda, porque el agua que rodea el espig\u00f3n del Tarajal ha dejado de cubrir. Las fuerzas de seguridad espa\u00f1olas no consiguen contener el flujo ni pueden identificar a todos los entrantes ilegales: han perdido el control efectivo del per\u00edmetro fronterizo y as\u00ed lo advierten a las autoridades. Los servicios de Cruz Roja se encuentran igualmente desbordados y solicitan apoyo log\u00edstico urgente para garantizar alimentos, atenci\u00f3n m\u00e9dica y separaci\u00f3n de menores. Se producen momentos de tensi\u00f3n y choque: la polic\u00eda espa\u00f1ola lanza botes de humo para dispersar a los que quieren cruzar; agentes intentando controlar a multitudes que corren descalzos y temblorosos por la playa del Tarajal. Largas filas de migrantes caminan por la costa, mientras otros permanecen sentados en la arena, vigilados de cerca por patrullas uniformadas. Se producen reencuentros entre algunos de los entrantes y parientes suyos que residen en Ceuta y que han acudido a verlos y socorrerles.<\/p>\n\n\n\n
Desde el gabinete de crisis, el gobierno de la ciudad coordina con Cruz Roja y entidades locales tareas de asistencia alimentaria y entrega de mascarillas, ropa y mantas. Pablo Casado, presidente del principal partido de la oposici\u00f3n (PP), pide p\u00fablicamente al Ejecutivo que garantice la integridad territorial de Ceuta mediante la intervenci\u00f3n de las Fuerzas Armadas y la negociaci\u00f3n inmediata de las devoluciones. Los partidos locales Caballas y MDyC (Movimiento por la Dignidad y la Ciudadan\u00eda de Ceuta) solicitan que la situaci\u00f3n sea trasladada con urgencia a la Presidencia del Gobierno, mientras que Vox emite un comunicado reclamando el despliegue inmediato del Ej\u00e9rcito y unidades navales para asegurar la frontera. Podemos pidi\u00f3 \u201cproteger a las personas que llegan a nuestras costas\u201d. El PSOE alab\u00f3 la lealtad y unidad de todos los partidos, a excepci\u00f3n de Vox. En este contexto, la Delegaci\u00f3n del Gobierno reconoce oficialmente que al menos 1.500 personas ya han entrado ilegalmente son menores de edad (Echarri, 2021a).<\/p>\n\n\n\n
A lo largo de la tarde del 17 de mayo se documentan los primeros casos de dispersi\u00f3n por la ciudad de las personas que hab\u00edan estado entrando ilegalmente desde la ma\u00f1ana. Grupos que hab\u00edan evitado los controles accedieron al barrio del Pr\u00edncipe o se instalaron en calles, plazas y portales. La red institucional de acogida ya estaba completamente saturada y se carec\u00eda de recursos suficientes para garantizar la tutela legal de los menores no acompa\u00f1ados y para identificar a los adultos. La Delegaci\u00f3n del Gobierno plantea la posibilidad de activar nuevos espacios y la Ciudad Aut\u00f3noma, que asume la competencia sobre los menores, intenta coordinar dispositivos m\u00ednimos en los que participan personal de los servicios sociales y de la organizaci\u00f3n cat\u00f3lica Cruz Blanca. En paralelo, la Guardia Civil comienza a realizar las primeras devoluciones inmediatas: adultos marroqu\u00edes son conducidos hasta la playa del Tarajal y entregados directamente a las fuerzas de seguridad marroqu\u00edes sin procedimiento individualizado. Comienzan a circular por redes sociales im\u00e1genes que muestran a personas caminando sin rumbo por la ciudad y sus contornos, mientras los sentimientos de desconcierto, inseguridad y abandono institucional van cundiendo entre la poblaci\u00f3n ceut\u00ed. Se teme tambi\u00e9n que algunas o muchas de esas personas hayan incubado el virus de la COVID-19.<\/p>\n\n\n\n
Entre la tarde y la noche, Juan Vivas, presidente de la ciudad, solicit\u00f3 a la Delegada del Gobierno, Salvadora Mateos, que se movilizara al Ej\u00e9rcito, pero la solicitud encuentra cierta resistencia. En consecuencia, el presidente Vivas llama por tel\u00e9fono al ministro de Pol\u00edtica Territorial, Miquel Iceta, para hacerle part\u00edcipe de la gravedad de la situaci\u00f3n, marcada por la continuidad del flujo de entradas ilegales y el desbordamiento de las capacidades locales para contener la avalancha. El ministro responde que informar\u00e1 sobre ello al presidente del Gobierno cuando se re\u00fana con \u00e9l a la ma\u00f1ana siguiente, pero el presidente Vivas replica que esa comunicaci\u00f3n no puede demorarse tanto tiempo pues con el ritmo actual de entradas bastar\u00edan unas horas m\u00e1s para que el n\u00famero de entrantes llegase a los 30.000 y 40.000, a menos que se adoptaran medidas inmediatas (entrevista personal a un miembro del gobierno de la Ciudad Aut\u00f3noma de Ceuta, 25 de noviembre de 2024). A las 21.30, la Delegaci\u00f3n del Gobierno pide el despliegue militar al ministro del Interior, lo que motiva una comunicaci\u00f3n de Grande-Marlaska a la ministra de Defensa, Margarita Robles, pero la autorizaci\u00f3n a\u00fan tardar\u00e1 unas horas. En torno a la medianoche, la estimaci\u00f3n de entradas acumuladas oscila entre las 6.000 y las 8.000 personas (Echarri, 2021b). Durante el resto de la noche un reguero de inmigrantes subsaharianos marcha a pie desde T\u00e1nger y otras ciudades marroqu\u00edes en direcci\u00f3n a la frontera (Morcillo, 2021).<\/p>\n\n\n\n
Contenci\u00f3n militar y gesti\u00f3n bajo presi\u00f3n (18 de mayo de 2021)<\/em><\/p>\n\n\n\nHacia las 00:15 horas del 18 de mayo, el Ministerio del Interior autoriza el despliegue de unidades militares en Ceuta. El Centro de Coordinaci\u00f3n Operativa de la Delegaci\u00f3n del Gobierno ha celebrado una reuni\u00f3n donde se acuerda establecer un comit\u00e9 de coordinaci\u00f3n integrado por las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, Polic\u00eda Local y efectivos de la Comandancia General de Ceuta. El comit\u00e9 recibe la instrucci\u00f3n de tomar todas las decisiones necesarias para ser\u00e1 asegurar el control de todos los puntos sensibles de la ciudad y mantener el orden en las calles (Villarejo, 2021; Mart\u00ednez, 2021). A las 3:00 cerca de medio millar de efectivos de La Legi\u00f3n y Regulares son movilizados para posicionarse en la playa del Tarajal, donde forman un cord\u00f3n humano en la orilla para impedir nuevas entradas desde el mar. Se suman al dispositivo veh\u00edculos blindados, entre ellos BMR y VAMTAC, y se establece una primera l\u00ednea de contenci\u00f3n operativa. Los soldados colaborar\u00e1n con la Guardia Civil, la Polic\u00eda Nacional y la policia local en labores de vigilancia, contenci\u00f3n, rescate y apoyo log\u00edstico (Europa Press, 2021a). La movilizaci\u00f3n de las fuerzas armadas espa\u00f1olas parece estimular una actividad inusitada del ej\u00e9rcito marroqu\u00ed que comienza a desmantelar varios campamentos de inmigrantes que est\u00e1n ubicados cerca de la frontera con Espa\u00f1a (Mu\u00f1oz, 2021a). A lo largo de la noche y primeras horas del d\u00eda, contin\u00faan llegando personas. Algunas son rescatadas directamente del agua por efectivos militares (Echarri, 2021a). A las 8 de la ma\u00f1ana la monta\u00f1a pegada al lado marroqu\u00ed de la frontera segu\u00eda llena de gente. Sobre las 10 de la ma\u00f1ana unos 200 marroqu\u00edes se lanzan al mar, pero al llegar al Tarajal son llevados a la frontera y devueltos a Marruecos. En las horas siguientes el flujo ya no es m\u00e1s que un menudeo intermitente. <\/p>\n\n\n\n
Al llegar la ma\u00f1ana del 18 de mayo la poblaci\u00f3n sigue intranquila. Algunos comercios del centro y de las barriadas optar\u00e1n por no abrir sus puertas y muchas familias deciden no enviar a sus hijos a los centros escolares: el 60% de los alumnos de Primaria y Secundaria no acudir\u00edan a clase aquel d\u00eda. Durante las primeras horas con luz siguen cruzando peque\u00f1os grupos y algunas personas que se lanzan al mar desde Marruecos regresan al punto de partida tras darse cuenta de la presencia militar en la costa y comprobar que no podr\u00e1n acceder libremente a la playa del Tarajal. Aun as\u00ed, algunos ciudadanos marroqu\u00edes contin\u00faan entrando por zonas menos vigiladas, aprovechando el escaso control nocturno en puntos m\u00e1s alejados del n\u00facleo urbano (Echarri, 2021b). El efecto disuasorio de las tropas comienza a percibirse. Siguen d\u00e1ndose entradas, pero comienza a observarse una cierta disminuci\u00f3n en la presi\u00f3n desde el lado marroqu\u00ed, donde empieza a retirarse a algunos grupos.<\/p>\n\n\n\n
Hacia el mediod\u00eda, las autoridades espa\u00f1olas informan de que se han producido m\u00e1s de 1.500 devoluciones durante las \u00faltimas veinticuatro horas. Se han ejecutado mayoritariamente en el mismo punto del Tarajal, mediante entregas inmediatas a las fuerzas marroqu\u00edes. Las devoluciones llevan a algunas de las personas que aguardan al otro lado a lanzar piedras contra la Polic\u00eda y la Guardia Civil, y los agentes espa\u00f1oles responden con botes de humo. Los trabajos de identificaci\u00f3n, filiaci\u00f3n y traslado de migrantes continuar\u00e1n hasta el d\u00eda siguiente. Las unidades de Extranjer\u00eda, Polic\u00eda Cient\u00edfica y Guardia Civil trabajar\u00e1n en turnos de veinticuatro horas para completar las devoluciones, que se ejecutan sin comparecencia judicial. Las personas son devueltas sin recibir una asistencia jur\u00eddica personalizada y sin que se verifique su edad, todo lo cual suscita las primeras cr\u00edticas p\u00fablicas por parte del Colegio de Abogados de Ceuta y de varias organizaciones humanitarias (Save The Children, 2021).<\/p>\n\n\n\n
En la tarde del 18 del martes, un patrullero de la Armada, el Medas, zarpa desde C\u00e1diz hacia las aguas del mar de Albor\u00e1n, para realizar labores de vigilancia frente a las costas de Ceuta y Melilla. En el buque viajan 19 marineros y 8 oficiales y suboficiales. El gobierno de la ciudad informa de que m\u00e1s de 800 menores han quedado bajo su tutela provisional y han sido repartidos en distintas instalaciones de emergencia carentes de las condiciones necesarias para una acogida prolongada. Para atender a los menores que permanecer\u00e1n en los espacios de acogida, las autoridades locales activar\u00e1n dispositivos escolares de emergencia, en colaboraci\u00f3n con educadores sociales, y habilitar\u00e1n algunos contenedores para utilizarlos como aulas. La Fiscal\u00eda de Menores visita algunas de esas instalaciones y constata una situaci\u00f3n de hacinamiento grave, con menores durmiendo en el suelo, sin sombra ni ventilaci\u00f3n adecuada, sin acceso suficiente a comida ni agua, y sin separaci\u00f3n por edades o protocolos sanitarios aplicados. Los fiscales advierten p\u00fablicamente de que las condiciones son \u201cca\u00f3ticas\u201d y solicitan medidas urgentes para garantizar la seguridad f\u00edsica y jur\u00eddica de los menores (Echarri, 2021b).<\/p>\n\n\n\n
Antes del mediod\u00eda, al t\u00e9rmino de una reuni\u00f3n del Consejo de Ministros, el presidente del Gobierno realiza una comparecencia. Ante las c\u00e1maras Pedro S\u00e1nchez pide Marruecos que respete las fronteras espa\u00f1olas y manda un mensaje de firmeza y determinaci\u00f3n: \u201cLa integridad territorial de Espa\u00f1a, sus fronteras que son tambi\u00e9n las de la Uni\u00f3n Europea y, sobre todo, la seguridad de nuestros compatriotas y su tranquilidad y sosiego ser\u00e1n defendidos en todo momento y ante cualquier desaf\u00edo con todos los medios necesarios y con la colaboraci\u00f3n de nuestros socios europeos\u201d (Radio Televisi\u00f3n Espa\u00f1ola, 2021). Por la tarde, y tras cancelar un viaje oficial a Par\u00eds, el presidente visita Ceuta junto al ministro del Interior, Fernando Grande-Marlaska. La visita hab\u00eda sido decidida a primera hora de la ma\u00f1ana por el ministro, sum\u00e1ndose luego el presidente del Gobierno. La llegada de las autoridades coincidir\u00e1 con una ligera disminuci\u00f3n en el volumen de entradas, aunque a\u00fan siguen detect\u00e1ndose accesos individuales por puntos costeros (Echarri, 2021b).<\/p>\n\n\n\n
La misma tarde, el comisario de la Ampliaci\u00f3n y Vecindad de la Uni\u00f3n Europea, Oliver Varhelyi, mantiene una conversaci\u00f3n con el ministro de Exteriores marroqu\u00ed, Naser Borita, para solicitar la cooperaci\u00f3n de Rabat para controlar el paso de personas a Ceuta. No obstante, la noticia de esa conversaci\u00f3n, en la que el ministro Borita se habr\u00eda comprometido a colaborar, no se dar\u00e1 desde Bruselas hasta el d\u00eda siguiente, mediante un comunicado del portavoz de la Comisi\u00f3n Europea (Europa Press, 2021b). Marruecos empieza a aplicar medidas de control a la media tarde, aunque de forma desigual. A primera hora de la noche varias decenas de personas se lanzan al agua desde Marruecos, aunque fuentes policiales creen que son lanzamientos forzados por las cargas realizadas por agentes marroqu\u00edes cerca de la frontera (Mu\u00f1oz, 2021b). Durante la noche del martes 18 el flujo de personas disminuye sensiblemente y la situaci\u00f3n parece estabilizarse, pero se siguen produciendo entradas durante la madrugada.<\/p>\n\n\n\n
Fin de las entradas irregulares y efectos inmediatos (19 de mayo)<\/em><\/p>\n\n\n\nDurante las primeras horas del mi\u00e9rcoles 19 contin\u00faan llegando algunos migrantes de forma aislada, pero el flujo masivo de d\u00edas anteriores ha concluido. Esta disminuci\u00f3n se deber\u00e1 en buena medida a un despliegue policial ordenado en la ma\u00f1ana por las autoridades marroqu\u00edes: aproximadamente 7.000 agentes, entre gendarmer\u00eda, polic\u00eda, fuerzas armadas y seguridad nacional, procedentes de Castillejos, T\u00e1nger y otros puntos llegan a la frontera, que queda sellada (Echarri, 2021a). El cambio de actitud de Marruecos se confirma y concreta despu\u00e9s de dos d\u00edas sin que las autoridades de ese pa\u00eds hubieran hecho ni una sola declaraci\u00f3n oficial u oficiosa. En la ma\u00f1ana del 19 de mayo el ministro marroqu\u00ed de Estado de Derechos Humanos y Relaciones con el Parlamento, Mustaf\u00e1 Ramid, rompe el silencio con un comentario en su perfil de Facebook que vincula la crisis fronteriza desatada en Ceuta el 17 de mayo con el deterioro de las relaciones diplom\u00e1ticas hispano-marroqu\u00edes: Ramik reprocha al gobierno espa\u00f1ol haber acogido al secretario general del Frente Polisario, Brahim Ghali, y afirma que el gobierno espa\u00f1ol \u201csab\u00eda que el precio por subestimar a Marruecos es muy alto \u2026 \u00bfQu\u00e9 esperaba Espa\u00f1a de Marruecos al acoger al l\u00edder de una banda que se levant\u00f3 en armas contra ella?\u201d (Europa Press, 2021c).<\/p>\n\n\n\n
La situaci\u00f3n de los menores no acompa\u00f1ados alojados en Ceuta contin\u00faa siendo cr\u00edtica. La ausencia de un plan de coordinaci\u00f3n entre Delegaci\u00f3n del Gobierno y Ciudad Aut\u00f3noma impide establecer criterios claros para la gesti\u00f3n de esta poblaci\u00f3n vulnerable (Echarri, 2021b). Durante la ma\u00f1ana, se detecta la llegada de menores que no corresponden al perfil t\u00edpico de los migrantes que han participado en la entrada masiva. Se trata de estudiantes marroqu\u00edes que residen habitualmente en localidades pr\u00f3ximas a la frontera pero que est\u00e1n escolarizados en Ceuta. Muchos de ellos hab\u00edan quedado atrapados en Marruecos desde el cierre fronterizo de 2020 debido a la pandemia y ahora pretenden cruzar para poder regresar a sus centros escolares o a sus familias residentes en la ciudad. Esta circunstancia genera confusi\u00f3n en los dispositivos de atenci\u00f3n, ya que no se trata de menores que deban ser acogidos ni devueltos, sino de ni\u00f1os con arraigo real en la ciudad que hab\u00edan quedado excluidos del sistema educativo durante m\u00e1s de un a\u00f1o.<\/p>\n\n\n\n
A lo largo del d\u00eda, la Delegaci\u00f3n del Gobierno organiza listados de personas localizadas en distintos centros de acogida temporal, en su mayor\u00eda adultos marroqu\u00edes, para llevar a cabo nuevas devoluciones. Hay entrantes que deciden regresar voluntariamente. Marruecos acepta la entrada de algunos de ellos, pero sin seguir un criterio predecible. Algunas entregas son aceptadas y otras rechazadas sin explicaci\u00f3n. Esta arbitrariedad complica la gesti\u00f3n de los retornos y prolonga la estancia de personas que no desean permanecer en Ceuta. La cifra oficial de personas devueltas supera ya las 4.000, aunque los responsables operativos admiten que es imposible precisar cu\u00e1ntas han cruzado, cu\u00e1ntas se encuentran a\u00fan en la ciudad y cu\u00e1ntas han evitado los dispositivos de control (Echarri, 2021b). Se intenta activar un procedimiento de retorno de menores a Marruecos en los casos en que los propios padres se presentan voluntariamente en la frontera para recogerlos: solo durante las primeras 24 horas de la crisis el tel\u00e9fono habilitado por el gobierno de la ciudad aut\u00f3noma hab\u00eda recibido 4.400 llamadas de ciudadanos marroqu\u00edes que preguntaban por sus hijos (Madue\u00f1o, 2021). De entrada, las autoridades marroqu\u00edes rechazan sistem\u00e1ticamente estas devoluciones, incluso cuando se presentan los documentos correspondientes y los ni\u00f1os se hallan en condiciones de ser repatriados de acuerdo con el principio del inter\u00e9s superior del menor. Esta negativa bloquea la posibilidad de articular un retorno ordenado y genera frustraci\u00f3n entre los responsables institucionales, que observan c\u00f3mo Marruecos coopera en las devoluciones de adultos, pero no aplica el mismo criterio con los menores (entrevista personal a un miembro del gobierno de la Ciudad Aut\u00f3noma de Ceuta, 25 de noviembre de 2024). Por la tarde, se celebra en Madrid una reuni\u00f3n urgente del Consejo Territorial, convocada desde el ministerio de Derechos Sociales y Agenda 2030, el cual propone a las comunidades aut\u00f3nomas que se preparen para acoger a unos 200 menores que ya se encuentran en centros de protecci\u00f3n de Ceuta. El mismo ministerio solicita que se refuercen los efectivos y servicios consulares para aclarar y agilizar los tr\u00e1mites oportunos de reagrupaci\u00f3n de aquellos menores migrantes que deseen regresar con sus familias a Marruecos y para atender las peticiones de algunos progenitores en ese mismo sentido.<\/p>\n\n\n\n
Desde \u00faltimas horas de la tarde, el control finalmente establecido por las autoridades de Marruecos al otro lado de la frontera para frenar el paso de m\u00e1s migrantes locales da lugar a peque\u00f1os disturbios al otro lado de la valla, donde m\u00e1s de un millar de personas, entre j\u00f3venes y menores, sigue aguardando una oportunidad para cruzar. Algunos de ellos abuchean a los agentes marroqu\u00edes, a los que arrojan piedras y zapatillas. Al finalizar el d\u00eda, las autoridades espa\u00f1olas reconocer\u00e1n que la promesa inicial de Marruecos de aceptar 300 devoluciones de menores por jornada no se est\u00e1 cumpliendo. En los hechos, el n\u00famero diario de retornos cae a entre 30 y 35 menores. Solo 55 menores llegan a ser efectivamente retornados. Las devoluciones de esos menores ser\u00e1n posteriormente declarada ilegal y derivar\u00e1 en procedimientos judiciales contra la Delegaci\u00f3n del Gobierno y la Consejer\u00eda de Asuntos Sociales de la ciudad. En paralelo, se producir\u00e1 la retirada progresiva del dispositivo militar.<\/p>\n\n\n\n
La segunda jornada de la crisis concluye con una percepci\u00f3n generalizada de que la ciudad ha superado el momento m\u00e1s agudo de la crisis, pero no sus consecuencias. Las fuerzas de seguridad incrementan el n\u00famero de efectivos asignados a localizar a los migrantes menores y adultos llegados desde el d\u00eda anterior que contin\u00faan deambulando por la ciudad y sus alrededores. Los menores permanecen en instalaciones saturadas, los retornos est\u00e1n bloqueados, y la respuesta institucional muestra signos de desorganizaci\u00f3n. En los d\u00edas posteriores, la Ciudad Aut\u00f3noma se enfrenta a una sobrecarga administrativa y jur\u00eddica que durar\u00e1 meses. Seg\u00fan las estimaciones oficiales entre 10.000 y 12.000 personas llegaron ilegalmente a Ceuta entre el 17 y el 19 de mayo. Sin embargo, algunos responsables de la gesti\u00f3n de la crisis est\u00e1n convencidos de que el n\u00famero real fue mayor, pudiendo llegar hasta 15.000. Entre ellos cerca de 2.000 menores marroqu\u00edes no acompa\u00f1ados (Madue\u00f1o, Morcillo y Mu\u00f1oz, 2021). Algunos de esos menores son peque\u00f1os de entre 10 y 14 a\u00f1os que cruzaron solos y que ser\u00e1n reclamados desde Marruecos por parientes o allegados. El resto son adolescentes de entre 15 y 17 a\u00f1os.<\/p>\n\n\n\n
Lectura estrat\u00e9gica<\/strong><\/p>\n\n\n\nLa primera hip\u00f3tesis que planteamos al principio de este art\u00edculo sosten\u00eda que el asalto a Ceuta del 17 y 18 de mayo de 2021 fue el resultado de una maniobra promovida contra Espa\u00f1a por Marruecos que podr\u00eda encuadrarse el marco conceptual de la zona gris. Recordemos que el referente emp\u00edrico del concepto de zona gris son todas aquellas acciones que un Estado puede poner en pr\u00e1ctica para causar un perjuicio a otro Estado, debilitarlo o modificar su conducta sin recurrir para ello a una estrategia militar convencional (Baqu\u00e9s, 2017; USSOCOM, 2015). Adem\u00e1s de cumplir con ese \u00faltimo atributo, para que un suceso como el asalto de mayo de 2021 a la frontera espa\u00f1ola en Ceuta encaje dentro de aquel marco conceptual deben poder comprobarse otras tres condiciones indispensables: que el asalto fue provocado por Marruecos, que obedeci\u00f3 a una intencionalidad estrat\u00e9gica y que guard\u00f3 relaci\u00f3n con otras acciones anteriormente promovidas por el Estado marroqu\u00ed en el marco de una misma estrategia.<\/p>\n\n\n\n
Sobre la intencionalidad estrat\u00e9gica de asalto<\/em><\/p>\n\n\n\nLa cr\u00f3nica del asalto ha aportado diferentes evidencias que demuestran que la situaci\u00f3n creada en Ceuta entre el 17 y 19 de mayo de 2021 fue provocada por el Estado vecino del sur. La intencionalidad est\u00e1 documentada: la retirada simult\u00e1nea de las fuerzas de seguridad marroqu\u00edes en diversos tramos del per\u00edmetro, la difusi\u00f3n de bulos, la omisi\u00f3n completa de vigilancia durante m\u00e1s de 24 horas, el transporte de personas en veh\u00edculos hacia la frontera, la se\u00f1alizaci\u00f3n de caminos de paso por parte de agentes marroqu\u00edes, la asistencia pasiva al espect\u00e1culo de cientos de seres humanos, incluidas mujeres con beb\u00e9s y menores no acompa\u00f1ados, a punto de sucumbir en medio de las aguas, por agotamiento o por no saber nadar. A todo ello hay que a\u00f1adir el mensaje expl\u00edcito volcado por un ministro del Ejecutivo en su cuenta oficial de Facebook afirmando que la avalancha hab\u00eda sido un acto de represalia contra Espa\u00f1a por haber acogido al l\u00edder del Frente Polisario Brahim Gali en un hospital espa\u00f1ol. De otra parte, contra lo que sugiere ese comentario, nuestra descripci\u00f3n previa de los antecedentes de la crisis fronteriza de mayo de 2021 indica que el asalto fue algo m\u00e1s que un castigo por el ingreso de Gali. Ser\u00eda m\u00e1s exacto afirmar que Marruecos aprovech\u00f3 el incidente relacionado con Gali como un pretexto para redoblar la presi\u00f3n que ven\u00eda ejerciendo sobre el gobierno espa\u00f1ol para que modificase su posici\u00f3n respecto al S\u00e1hara Occidental. Seg\u00fan revel\u00f3 posteriormente el diario El Pa\u00eds, esta interpretaci\u00f3n concordar\u00eda con la primera lectura que el Centro Nacional de Inteligencia (CNI) hizo del asalto a Ceuta.<\/p>\n\n\n\n
En efecto, dos informes del CNI, fechados el 18 de mayo y el 24 de junio de 2021, y remitidos al presidente del Gobierno y otros altos cargos, interpretaron la entrada masiva de personas en Ceuta como parte de una estrategia de presi\u00f3n de Marruecos. En el primero de los documentos, redactado en plena crisis, el CNI atribuy\u00f3 el asalto a una \u201cestrategia perfectamente planificada y dirigida desde las m\u00e1s altas instancias del poder\u201d, en la que el propio rey Mohamed VI \u201cse implic\u00f3 directamente\u201d al considerar insuficientes las explicaciones espa\u00f1olas sobre la acogida humanitaria de Brahim Gali. El documento atribuy\u00f3 a Rabat la voluntad de \u201cimplicar directamente al presidente del gobierno\u201d espa\u00f1ol en la gesti\u00f3n de la crisis y relacionaba el asalto a Ceuta con el \u201cdiscurso agresivo\u201d adoptado por el r\u00e9gimen alau\u00ed para intentar lograr \u201cmayores concesiones\u201d de Espa\u00f1a en el asunto del S\u00e1hara. El informe identificaba como responsables de la planificaci\u00f3n y ejecuci\u00f3n de esa estrategia a Fouad Ali el-Himma, consejero personal del monarca marroqu\u00ed; a Nasser Bourita, ministro de Asuntos Exteriores; y a los jefes de los dos principales servicios de inteligencia marroqu\u00edes: Yassin Mansouri, director de la Direcci\u00f3n General de Estudios y Documentaci\u00f3n (DGED), y Abdellatif Hammouchi, al frente de la Direcci\u00f3n General de Vigilancia del Territorio (DGST). Seg\u00fan el CNI, estos actores tambi\u00e9n habr\u00edan estado detr\u00e1s de \u201cdiversas acciones de influencia\u201d en redes sociales, medios de comunicaci\u00f3n y juzgados, incluyendo la reactivaci\u00f3n de procedimientos judiciales contra Gali y el intento de introducir el caso en el debate parlamentario a trav\u00e9s de preguntas formuladas por algunos diputados espa\u00f1oles. El informe precisa que Marruecos mantuvo esta l\u00ednea de presi\u00f3n hasta aproximadamente el 10 de mayo, cuando asumi\u00f3 que Gali podr\u00eda salir del pa\u00eds sin consecuencias judiciales, y a partir de ah\u00ed reenfoc\u00f3 su estrategia hacia la frontera. Entre el 15 y el 17 de mayo, las autoridades marroqu\u00edes habr\u00edan ordenado relajar la vigilancia en la franja costera desde Larache a Saidia, permitir el paso de embarcaciones hacia las costas espa\u00f1olas, facilitar el transporte terrestre de migrantes subsaharianos hacia Ceuta, incluso poniendo veh\u00edculos particulares a disposici\u00f3n del traslado y retirar la presencia policial en el paso de El Tarajal (Bautista y L\u00f3pez-Fonseca, 2022a). Por su parte, el informe fechado el 24 de junio habr\u00eda ampliado esa interpretaci\u00f3n vinculando el asalto fronterizo con una ofensiva paralela de tipo \u201cjudicial y medi\u00e1tico\u201d. Seg\u00fan el informe, esta segunda v\u00eda combinaba la activaci\u00f3n de denuncias contra Gali, la generaci\u00f3n de \u201cun estado de opini\u00f3n en la prensa af\u00edn a sus intereses\u201d y el apoyo de diversas \u201cpersonas y entidades colaboradoras\u201d de los servicios de inteligencia marroqu\u00edes, empleando diversos medios, incluidos recursos financieros, para facilitar acciones judiciales y apoyar la creaci\u00f3n de opini\u00f3n p\u00fablica favorable a sus intereses. Aunque se afirmaba que esta doble estrategia no hab\u00eda producido los resultados deseados, se advert\u00eda que Marruecos continuar\u00eda promoviendo acciones judiciales como instrumento de presi\u00f3n (Bautista y L\u00f3pez-Fonseca, 2022b). En suma, ambos informes dibujaban una misma l\u00f3gica: la instrumentalizaci\u00f3n coordinada de distintos frentes (migratorio, diplom\u00e1tico, judicial y medi\u00e1tico) con el prop\u00f3sito de quebrar la tradicional neutralidad de Espa\u00f1a respecto al S\u00e1hara Occidental.<\/p>\n\n\n\n
Con todo, la anterior interpretaci\u00f3n sobre el inter\u00e9s de Marruecos en provocar un incidente como el ocurrido en Ceuta entre el 17 y el 19 de mayo de 2021 podr\u00eda resultar incompleta. Que la provocaci\u00f3n buscase aumentar la presi\u00f3n sobre Espa\u00f1a respecto al asunto del S\u00e1hara no significa necesariamente que ese fuera el \u00fanico motivo para dar lugar a aquella crisis fronteriza. La historia de las relaciones hispano-marroqu\u00edes est\u00e1 salpicada de episodios en los que el pa\u00eds vecino ha querido demostrar que cuenta con opciones para crear situaciones dif\u00edciles a Espa\u00f1a y que las autoridades de Rabat no tienen inconveniente en utilizarlas si las decisiones tomadas en Madrid parecen contravenir los intereses del reino alauita. Tambi\u00e9n se ha dado el caso de ciertas acciones hostiles promovidas por Marruecos durante otras crisis diplom\u00e1ticas para tantear hasta donde podr\u00eda llegar la respuesta espa\u00f1ola: el ejemplo en ese sentido tuvo lugar en el a\u00f1o 2002, cuando el islote Perejil, de titularidad espa\u00f1ola, fue ocupado por algunas unidades militares marroqu\u00edes, desencadenando una medida operaci\u00f3n militar para desalojar a los ocupantes (Jord\u00e1n 2021a; 2021b; Cembrero, 2006). Asimismo, en un apartado anterior hemos explicado que el asalto a Ceuta estuvo precedido por diferentes gestos y acciones realizadas por Marruecos para perjudicar a Ceuta y a Melilla. Por \u00faltimo, no cabe olvidar que Marruecos nunca ha dejado de reclamar esas dos ciudades espa\u00f1olas. As\u00ed, en una entrevista concedida a una televisi\u00f3n egipcia en diciembre de 2020 el primer ministro marroqu\u00ed Saadeddine Othmani admiti\u00f3 que Marruecos manten\u00eda vivas sus aspiraciones sobre Ceuta y Melilla, aun cuando el objetivo primero de la pol\u00edtica exterior marroqu\u00ed estuviera en el S\u00e1hara. Las palabras precisas de Othmani fueron: \u201cprimero debemos culminar la cuesti\u00f3n del S\u00e1hara Occidental\u201d, pero \u201cllegar\u00e1 el d\u00eda en que reabriremos el asunto de Ceuta y Melilla, territorios marroqu\u00edes como el S\u00e1hara\u201d (Europa Press, 2020).<\/p>\n\n\n\n
Teniendo en cuenta todos esos hechos, la l\u00ednea de actuaci\u00f3n que desemboc\u00f3 en la provocaci\u00f3n del asalto a Ceuta en mayo de 2021 podr\u00eda leerse como un patr\u00f3n de escalada controlada dentro de la zona gris inspirado por tres objetivos complementarios: 1) El ya destacado de forzar un cambio radical en la posici\u00f3n espa\u00f1ola sobre el contencioso del S\u00e1hara Occidental; 2) poner a prueba la capacidad y voluntad de reacci\u00f3n del Estado espa\u00f1ol y el gobierno de Pedro S\u00e1nchez ante una crisis promovida con la intenci\u00f3n de desestabilizar las ciudades aut\u00f3nomas; y 3) generar un clima de inseguridad en esas ciudades que complique su situaci\u00f3n y contribuya a extender la suposici\u00f3n de que la \u201cintransigencia\u201d de sus gobiernos ante las reclamaciones de Marruecos sobre Ceuta y Melilla constituye una fuente permanente de problemas de la que convendr\u00eda desembarazarse. Recurriendo a terminolog\u00eda empleada en otros estudios sobre las acciones en la zona gris, el \u00faltimo prop\u00f3sito indicado podr\u00eda describirse como un objetivo de \u201cconfiguraci\u00f3n (o moldeamiento) del entorno\u201d (en nuestro caso en entorno de Ceuta) con vistas a facilitar el ejercicio del poder sobre ese mismo escenario por parte de Marruecos y en contra de los intereses de la poblaci\u00f3n ceut\u00ed y del estado espa\u00f1ol.<\/p>\n\n\n\n
Una operaci\u00f3n en la zona gris<\/em><\/p>\n\n\n\nEl an\u00e1lisis del asalto a Ceuta a partir del concepto de zona gris permite identificar otras caracter\u00edsticas relevantes de la operaci\u00f3n ejecutada por las autoridades marroqu\u00edes para promover dicho incidente, aparte de las directamente relacionadas con su intencionalidad estrat\u00e9gica. Veamos algunas de ellas.<\/p>\n\n\n\n
- . El car\u00e1cter inducido de la operaci\u00f3n est\u00e1 bien documentado, aunque Marruecos evit\u00f3 reconocer con alguna declaraci\u00f3n p\u00fablica su responsabilidad y solo lleg\u00f3 a reconocer su implicaci\u00f3n de manera indirecta mediante las declaraciones vertidas por un ministro en su p\u00e1gina de Facebook aparecidas el 19 de mayo, cuando ya hab\u00eda pasado lo peor. Durante los momentos m\u00e1s cr\u00edticos la diplomacia marroqu\u00ed foment\u00f3 la ambig\u00fcedad, dificultando que Espa\u00f1a activase mecanismos de respuesta bilaterales o europeos en los primeros momentos. El hecho de que los protagonistas visibles del asalto fueran civiles y menores ofrec\u00eda una cierta cobertura de negaci\u00f3n plausible. La estrategia se complet\u00f3 con el silencio institucional de Rabat, que permiti\u00f3 que la operaci\u00f3n se presentase p\u00fablicamente como una movilizaci\u00f3n espont\u00e1nea.<\/li>
- Uso de medios no militares<\/em>. El rasgo m\u00e1s singular y grave de la operaci\u00f3n fue el empleo deliberado de la poblaci\u00f3n civil marroqu\u00ed, incluyendo una gran cantidad de menores, adem\u00e1s de un peque\u00f1o n\u00famero de inmigrantes subsaharianos que se vieron arrastrados por el innegable \u201cefecto llamada\u201d producido por la noticia del asalto y algunos de los bulos circulados. No es extra\u00f1o que una estrategia de actuaci\u00f3n en la zona gris incluya la baza de movilizar a la propia ciudadan\u00eda con el fin de convertirla en herramienta de presi\u00f3n pol\u00edtica. Lo ins\u00f3lito de este caso fue la naturaleza de la movilizaci\u00f3n y los riesgos que ella entra\u00f1aba para la integridad f\u00edsica de los movilizados, sin que preocupara en absoluto a las autoridades marroqu\u00edes, tal y como demuestra la total inhibici\u00f3n de los gendarmes ante el drama humanitario desatado en las aguas del per\u00edmetro fronterizo. De hecho, la omisi\u00f3n calculada de toda ayuda fue una de las claves de la operaci\u00f3n.<\/li>
- Desinformaci\u00f3n y creaci\u00f3n de un relato. <\/em>La desinformaci\u00f3n tuvo un papel activo y simult\u00e1neo al desarrollo de los hechos. Recu\u00e9rdese que desde varios d\u00edas previos el asalto y durante casi toda la crisis Marruecos fabric\u00f3 e hizo correr rumores, mensajes verbales, audios y videos y distintas publicaciones en redes sociales que aseguraban que la frontera estaba abierta, que en Ceuta se repart\u00edan ayudas, alimentos o permisos de residencia e incluso que una estrella de f\u00fatbol se encontraba en la ciudad. La retirada visible de los gendarmes y la no emisi\u00f3n de ning\u00fan mensaje oficial que desmintiera todos esos bulos reforzaron su credibilidad. La estrategia narrativa se prolong\u00f3 con una posterior campa\u00f1a de desinformaci\u00f3n activada en los d\u00edas siguientes para divulgar una serie de noticias falsas. Medios de comunicaci\u00f3n marroqu\u00edes afines al gobierno negaron la nacionalidad espa\u00f1ola del buzo que rescat\u00f3 a un beb\u00e9 en la playa del Tarajal, previamente conocido por im\u00e1genes aparecidas en todos los medios espa\u00f1oles; acusaron al ej\u00e9rcito espa\u00f1ol de arrojar menores al mar y de cometer abusos; y publicaron im\u00e1genes manipuladas del supuesto pasaporte de Brahim Ghali (Cembrero, 2021b).<\/li>
- Env\u00edo de una se\u00f1al pol\u00edtica<\/em>. Como ha llegado a apuntarse, el incidente convirti\u00f3 a Ceuta y su frontera en un \u201cteatro de presi\u00f3n geopol\u00edtica\u201d (Soler, 2021), consiguiendo as\u00ed enviar un mensaje a Espa\u00f1a y Europa. La operaci\u00f3n fue dise\u00f1ada para generar escenas de desorden, sufrimiento y desprotecci\u00f3n. La difusi\u00f3n internacional de im\u00e1genes de menores exhaustos cruzando la frontera, rescates de madres y beb\u00e9s, soldados desplegados en una playa fueron utilizadas estrat\u00e9gicamente en redes y medios para alimentar la narrativa de que Espa\u00f1a hab\u00eda perdido el control de sus fronteras, como ciertamente ocurri\u00f3 durante un tiempo. En \u00faltima instancia, se trataba de demostrar que Marruecos pod\u00eda desestabilizar s\u00fabitamente una frontera exterior de la Uni\u00f3n Europea y romper la pol\u00edtica de buena vecindad entre un Estado miembro de la Uni\u00f3n y Marruecos. La condena del uso de la migraci\u00f3n como arma pol\u00edtica y el respaldo ofrecido a Espa\u00f1a por dos m\u00e1ximos cargos comunitarios como Ursula von der Leyen y Josep Borrell confirma que el mensaje fue recibido como tal.<\/li>
- Control de intensidad y reversibilidad t\u00e1ctica. <\/em>A diferencia de un conflicto prolongado, esta operaci\u00f3n fue limitada en el tiempo, calculada y reversible. El flujo masivo se desactiv\u00f3 en cuanto Marruecos logr\u00f3 su objetivo: generar colapso, proyectar vulnerabilidad y forzar una reacci\u00f3n diplom\u00e1tica. La intensidad se administr\u00f3 de forma controlada: en las primeras horas, el flujo fue creciendo hasta alcanzar su pico al final de la tarde del 17 de mayo. Luego ir\u00eda decreciendo tras los primeros contactos pol\u00edticos.<\/li><\/ol>\n\n\n\n
En definitiva, el asalto a Ceuta de mayo de 2021, promovido por Marruecos, present\u00f3 todas las trazas de una operaci\u00f3n de escalamiento dentro de la zona gris, controlada t\u00e1cticamente, sin activar mecanismos militares ni cruzar el umbral de la acci\u00f3n armada y dise\u00f1ada para producir efectos reversibles que ayudasen a Marruecos a cumplir varios objetivos de su agenda exterior.<\/p>\n\n\n\n
Gesti\u00f3n institucional de la crisis<\/strong><\/p>\n\n\n\nEn este apartado analizaremos brevemente las medidas adoptadas hacer frente a la situaci\u00f3n creada en la frontera de Ceuta, y por extensi\u00f3n en el conjunto de la ciudad, entre el 17 y el 19 de mayo de 2021.<\/p>\n\n\n\n
Una crisis es una alteraci\u00f3n abrupta y de alta intensidad que supera los mecanismos ordinarios de respuesta de una organizaci\u00f3n, poniendo en cuesti\u00f3n su funcionamiento inmediato, legitimidad, capacidad operativa y sostenibilidad a medio plazo. Desde una perspectiva institucional, la gesti\u00f3n de una crisis exige algo m\u00e1s que una reacci\u00f3n puntual: requiere diagnosticar el problema con anticipaci\u00f3n y con rapidez, coordinar la actuaci\u00f3n de actores diversos, tomar decisiones en condiciones de incertidumbre y restablecer el control sin agravar los efectos del incidente. El modelo integral de gesti\u00f3n de crisis, propuesto por Jaques (2007), contempla que toda gesti\u00f3n de crisis debe analizarse considerando tres grandes fases sucesivas: 1) precrisis <\/em>(an\u00e1lisis de riesgos, preparaci\u00f3n institucional, dise\u00f1o de protocolos); 2) gesti\u00f3n del incidente cr\u00edtico<\/em> (activaci\u00f3n de la respuesta, mando, coordinaci\u00f3n, comunicaci\u00f3n, operaciones y resoluci\u00f3n); y 3) postcrisis<\/em> (evaluaci\u00f3n de lo sucedido, extracci\u00f3n de lecciones, implementaci\u00f3n de reformas). Sobre todas estas fases inciden adem\u00e1s factores transversales como la cooperaci\u00f3n interinstitucional mediante la gobernanza y la sensibilidad al entorno. Tomando como referencia este modelo, se examinar\u00e1n a continuaci\u00f3n los principales elementos que caracterizaron la respuesta institucional a asalto de la frontera de Ceuta.<\/p>\n\n\n\n1. Precrisis<\/em><\/p>\n\n\n\nObviamente, lo que podr\u00eda llamarse la fase de pre-crisis al salto de mayo de 2021 a la frontera de Ceuta estuvo marcada por un deterioro sostenido de las relaciones con Marruecos y el significativo incremento de tensi\u00f3n producido en el mes abril. La crisis fronteriza, por tanto, tuvo como contexto una crisis diplom\u00e1tica m\u00e1s amplia que se hab\u00eda ido gestando en los \u00faltimos a\u00f1os y que acaba de escalar a ra\u00edz la hospitalizaci\u00f3n del l\u00edder del Frente Polisario. El gobierno de la ciudad aut\u00f3noma percib\u00eda una situaci\u00f3n un tanto an\u00f3mala en la frontera e incluso se ten\u00eda la expectativa de que Marruecos pod\u00eda adoptar alg\u00fan tipo de medida que afectara a la frontera. En declaraciones realizadas a un medio de comunicaci\u00f3n por el vicepresidente segundo del Gobierno de la Ciudad, Carlos Rontom\u00e9 \u201cse esperaba una reacci\u00f3n desde Marruecos, pero no de esta envergadura\u201d (La Sexta, 2021).<\/p>\n\n\n\n
Como ya se vio, durante los d\u00edas y horas que precedieron al principio del asalto toda una serie de hechos poco corrientes tuvieron lugar a otro lado de la frontera de Ceuta o en la frontera misma. As\u00ed, la entrada irregular a nado de m\u00e1s de 130 personas el 25 de abril, sin oposici\u00f3n por parte de las autoridades marroqu\u00edes; la retirada de agentes fronterizos marroqu\u00edes durante el fin de semana del 15 al 16 de mayo; la concentraci\u00f3n creciente de personas en las cercan\u00edas de la frontera, tambi\u00e9n sin respuesta policial; y, en d\u00edas previos, la circulaci\u00f3n de ciertos rumores sobre una posible apertura de la frontera. Algunos an\u00e1lisis period\u00edsticos publicados a posteriori recordaron esos hechos y los presentaron como se\u00f1ales que habr\u00edan sido ignoradas por las fuerzas de seguridad y las autoridades espa\u00f1olas (por ejemplo, Salvador, 2021). Desde luego, es verdad que ninguno de esos hechos dio lugar a alertas, refuerzos ni activaci\u00f3n de dispositivos por parte de la Delegaci\u00f3n del Gobierno ni de los ministerios competentes. Sin embargo, la mencionada reconstrucci\u00f3n retrospectiva no se sostiene si se examina desde el contexto previo al incidente. En primer lugar, no todos los hechos que ocurrieron al lado marroqu\u00ed de la frontera en los d\u00edas y horas previas al asalto fueron conocidos de antemano por las autoridades espa\u00f1olas. En segundo lugar, algunas de las situaciones que s\u00ed se conocieron no eran nuevas: entradas aisladas a nado o movimientos irregulares cerca de la frontera ya se hab\u00edan producido con anterioridad sin haber derivado en un flujo de miles de personas penetrando ilegalmente en territorio espa\u00f1ol. Por \u00faltimo, como indica el comentario del vicepresidente de la ciudad aut\u00f3noma antes citado, la ausencia de precedentes de una crisis fronteriza como la iniciada el 17 de mayo limit\u00f3 la capacidad institucional para imaginar y anticipar un incidente de esas caracter\u00edsticas. Solo a la luz del desenlace posterior adquirieron car\u00e1cter revelador los hechos antes citados.<\/p>\n\n\n\n
2. Gesti\u00f3n del incidente cr\u00edtico<\/em><\/p>\n\n\n\nTras comenzar el asalto, la respuesta institucional se fue articulando a medida que evolucionaba la situaci\u00f3n sobre el terreno. Como ya sabemos, intervinieron distintos niveles de la administraci\u00f3n, as\u00ed como diversos organismos del Estado, cuerpos de seguridad y organizaciones humanitarias como Cruz Roja o Cruz Blanca. La gesti\u00f3n combin\u00f3 decisiones pol\u00edticas, actuaciones operativas y medidas de emergencia, en un entorno marcado por la presi\u00f3n y la improvisaci\u00f3n. Para comprender su desarrollo conviene detenerse en varios \u00e1mbitos clave: la estructura de mando, la activaci\u00f3n de la respuesta, la gesti\u00f3n operativa, la comunicaci\u00f3n institucional y la coordinaci\u00f3n entre actores y organismos.<\/p>\n\n\n\n
Direcci\u00f3n y estructura de mando.<\/em> La direcci\u00f3n institucional de la respuesta se articul\u00f3 en torno a cuatro \u00e1mbitos diferenciados: el nivel local (Gobierno de la Ciudad Aut\u00f3noma), el nivel perif\u00e9rico (Delegaci\u00f3n del Gobierno), el nivel central (Gobierno del Estado) y la estructura operativa militar, incorporada posteriormente a trav\u00e9s del Ministerio de Defensa. No se constituy\u00f3 un mando unificado ni se design\u00f3 una autoridad pol\u00edtica central para coordinar el conjunto de la gesti\u00f3n. Cada \u00e1mbito institucional actuando conforme a su posici\u00f3n jer\u00e1rquica y a sus competencias. La responsabilidad operativa inmediata recay\u00f3 principalmente en las autoridades locales y perif\u00e9ricas, mientras que el Gobierno central intervino sobre todo mediante la asignaci\u00f3n de recursos previamente solicitados desde Ceuta. En el plano militar, el mando de los efectivos desplegados qued\u00f3 bajo responsabilidad del Estado Mayor de la Defensa, a trav\u00e9s del Mando Operativo Terrestre. Esta configuraci\u00f3n no respondi\u00f3 a un dise\u00f1o espec\u00edfico para escenarios de presi\u00f3n fronteriza, pero permiti\u00f3 una coordinaci\u00f3n funcional basada en la distribuci\u00f3n de competencias existente.<\/p>\n\n\n\nActivaci\u00f3n de la respuesta.<\/em> La respuesta institucional al asalto comenz\u00f3 a media ma\u00f1ana del 17 de mayo, cuando el gobierno local decidi\u00f3 constituir un gabinete de crisis y movilizar los recursos disponibles. A partir de ese momento se procedi\u00f3 a habilitar espacios de acogida provisional, y se activaron dispositivos asistenciales con la colaboraci\u00f3n de Cruz Roja y Cruz Blanca. La Delegaci\u00f3n del Gobierno coordin\u00f3 desde el inicio la actuaci\u00f3n de Guardia Civil y Polic\u00eda Nacional, y activ\u00f3 hacia el mediod\u00eda el Centro de Coordinaci\u00f3n Operativa (CECOR), como estructura de enlace entre autoridades civiles y cuerpos de seguridad. Posteriormente tambi\u00e9n ser\u00eda la instancia encargada de trasladar los primeros requerimientos de refuerzo hacia el nivel ministerial. La activaci\u00f3n efectiva de la respuesta, por tanto, recay\u00f3 en los niveles local y perif\u00e9rico, que asumieron el control inicial del episodio con los medios a su alcance. Por otro lado, la din\u00e1mica de activaci\u00f3n sigui\u00f3 una secuencia escalonada, sin apoyarse en un protocolo preestablecido, pero con una l\u00f3gica funcional de reacci\u00f3n ante la presi\u00f3n inmediata. Por lo tanto, no hubo una pol\u00edtica proactiva, sino reactiva. Tampoco hubo gobernanza, sino divisi\u00f3n administrativa, pues no us\u00f3 la herramienta de desmantelamiento de compartimentos estancos.<\/p>\n\n\n\nGesti\u00f3n operativa<\/em>. La gesti\u00f3n operativa de la crisis conllev\u00f3 la actuaci\u00f3n conjunta de todos los niveles institucionales con competencias en el territorio. El gobierno de Ceuta asumi\u00f3 la organizaci\u00f3n de la respuesta civil inmediata, habilitando espacios de acogida y coordinando con entidades como Cruz Roja y Cruz Blanca la atenci\u00f3n de urgencia. La Delegaci\u00f3n del Gobierno gestion\u00f3 el despliegue de Guardia Civil y Polic\u00eda Nacional y activ\u00f3 el CECOR, que permiti\u00f3 enlazar t\u00e9cnicamente a las autoridades civiles con los cuerpos de seguridad. El Ministerio del Interior particip\u00f3 mediante el env\u00edo de refuerzos policiales y el respaldo log\u00edstico a las operaciones en curso. Por su parte, el Ministerio de Defensa, una vez autorizado el despliegue militar, organiz\u00f3 el refuerzo de unidades bajo el mando del Estado Mayor de la Defensa, a trav\u00e9s del Mando Operativo Terrestre. Uno de los aspectos m\u00e1s sensibles de esta fase fue la gesti\u00f3n inicial de los menores no acompa\u00f1ados, que se concentr\u00f3 en manos de los servicios sociales de la ciudad aut\u00f3noma en un contexto de incertidumbre, desbordamiento y falta de capacidad estructurada.<\/p>\n\n\n\nCoordinaci\u00f3n y comunicaci\u00f3n institucional<\/em>. La coordinaci\u00f3n institucional durante toda la crisis se apoy\u00f3 en las estructuras ya descritas en apartados anteriores y permiti\u00f3 mantener la operatividad entre niveles sin bloqueos visibles ni interrupciones en la cadena de decisi\u00f3n. M\u00e1s all\u00e1 de los marcos t\u00e9cnicos activados, como el gabinete de crisis del gobierno de Ceuta o el CECOR, las conversaciones directas entre los responsables de varias de las instancias u organismos implicados en la gesti\u00f3n desempe\u00f1aron un papel decisivo en el desarrollo de la respuesta. El presidente de la ciudad se mantuvo en contacto permanente con la Delegaci\u00f3n del Gobierno con los ministerios de Pol\u00edtica Territorial e Interior, insistiendo en la urgencia de no aplazar decisiones relevantes como el refuerzo del despliegue estatal. La gesti\u00f3n de la comunicaci\u00f3n, que form\u00f3 parte activa de la respuesta institucional, incluy\u00f3 dos planos complementarios: por un lado, las conversaciones directas entre autoridades responsables, centradas en el intercambio operativo de valoraciones y decisiones; y por otro, la comunicaci\u00f3n hacia la ciudadan\u00eda a trav\u00e9s de los medios, que permiti\u00f3 construir el marco com\u00fan para interpretar y valorar los sucesos relacionados con el incidente. El gobierno de Ceuta fue el primero en adoptar un tono de gravedad en sus intervenciones p\u00fablicas. El presidente de Ceuta compareci\u00f3 en varios medios de comunicaci\u00f3n y lleg\u00f3 a calificar la situaci\u00f3n como una \u201cinvasi\u00f3n\u201d, subrayando as\u00ed la magnitud percibida del episodio desde el nivel local (v\u00e9ase Lamet, 2021). La exposici\u00f3n p\u00fablica del Gobierno central fue inicialmente m\u00e1s contenida, aunque a partir del segundo d\u00eda fuentes oficiales comenzaron a para referirse a los hechos recurriendo a t\u00e9rminos como \u201casalto\u201d o \u201cagresi\u00f3n\u201d (El Pa\u00eds, 2021). Esta evoluci\u00f3n en el mensaje reflej\u00f3 una aproximaci\u00f3n progresiva a la valoraci\u00f3n previamente ofrecida desde el gobierno de Ceuta. Uno de los actos comunicativos m\u00e1s significativos fue la comparecencia p\u00fablica del presidente del Gobierno en la ma\u00f1ana del 18 de mayo, donde anunci\u00f3 su visita inmediata a Ceuta y expres\u00f3 con claridad el compromiso del Estado con la defensa de la integridad territorial. Todo ello no nos impide constatar que, de cara al futuro, se necesitan nuevas reglas de gobernanza.<\/p>\n\n\n\nResoluci\u00f3n<\/em>. El cierre de la fase cr\u00edtica del episodio se produjo tras el refuerzo inmediato de efectivos militares y policiales, que permiti\u00f3 asegurar el per\u00edmetro fronterizo y frenar nuevas entradas, estabilizando progresivamente la situaci\u00f3n sobre el terreno. A ello se sumaron las declaraciones p\u00fablicas del Gobierno de Espa\u00f1a, que subrayaron el compromiso con la integridad territorial, y el respaldo expl\u00edcito de la Uni\u00f3n Europea, cuyas manifestaciones de apoyo dotaron de mayor firmeza a la posici\u00f3n institucional espa\u00f1ola. Este marco pol\u00edtico y operativo coincidi\u00f3 con un giro en la actitud de Marruecos, que restableci\u00f3 el control en su lado de la frontera y detuvo el paso de personas, aunque sin reconocer formalmente su implicaci\u00f3n en el incidente ni anunciar una medida espec\u00edfica de contenci\u00f3n. La conjunci\u00f3n de estos elementos permiti\u00f3 cerrar el episodio desde el punto de vista operativo, aunque no se produjo ninguna declaraci\u00f3n oficial de conclusi\u00f3n ni se activ\u00f3 un protocolo formal de resoluci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n3. Postcrisis<\/em><\/p>\n\n\n\nTras la crisis, la Ciudad de Ceuta tuvo que hacer frente durante un periodo prolongado a una sobrecarga sostenida de sus servicios sociales, jur\u00eddicos y administrativos. Aunque parte de los menores no acompa\u00f1ados fue trasladada posteriormente a otras comunidades aut\u00f3nomas, la tutela de centenares de ellos se mantuvo durante meses en Ceuta, sin un refuerzo espec\u00edfico de personal t\u00e9cnico o jur\u00eddico. Los recursos extraordinarios que se hab\u00edan activado durante la emergencia permanecieron en funcionamiento gracias a medios locales, mientras la ciudad asum\u00eda tambi\u00e9n la gesti\u00f3n legal y administrativa en un contexto de fuerte presi\u00f3n institucional. Se mantuvo un despliegue reforzado de efectivos de la Polic\u00eda Nacional y de la Guardia Civil para asegurar el per\u00edmetro y el control fronterizo, prolongado durante varios meses.<\/p>\n\n\n\n
En el nivel estatal no se promovieron medidas espec\u00edficas inmediatas orientadas a revisar o mejorar los mecanismos de coordinaci\u00f3n interinstitucional ni a fortalecer las capacidades de respuesta civil ante episodios similares. Tampoco se elaboraron informes p\u00fablicos ni se impulsaron comparecencias en el Congreso de los Diputados para evaluar el incidente. El reconocimiento pol\u00edtico de la necesidad de una respuesta estructural lleg\u00f3 meses despu\u00e9s, en el marco de la Estrategia de Seguridad Nacional 2021, que incluy\u00f3 por primera vez la formulaci\u00f3n de un plan integral de seguridad para Ceuta y Melilla. Tambi\u00e9n el Informe Anual de Seguridad Nacional de ese mismo a\u00f1o identific\u00f3 el uso instrumental de la presi\u00f3n migratoria como una amenaza h\u00edbrida con impacto directo en la seguridad nacional. Aunque dicho plan fue desarrollado, su contenido no se hizo p\u00fablico y no se han documentado medidas concretas derivadas en el plano operativo o legislativo. M\u00e1s all\u00e1 de esto, no se conocen cambios visibles en los marcos de gesti\u00f3n o en las capacidades institucionales de respuesta ante crisis de este tipo.<\/p>\n\n\n\n
La falta de una evaluaci\u00f3n sistem\u00e1tica y de medidas de mejora tras el incidente muestran que la respuesta institucional no complet\u00f3 el ciclo que prescriben los modelos de gesti\u00f3n de crisis. Estos modelos establecen no solo la necesidad de estabilizar la situaci\u00f3n, sino tambi\u00e9n la activaci\u00f3n de mecanismos de revisi\u00f3n, aprendizaje y reforma destinados a reforzar la capacidad institucional de anticipaci\u00f3n y respuesta. La experiencia cr\u00edtica vivida en Ceuta en mayo de 2021 no se tradujo en una transformaci\u00f3n visible ni en el desarrollo de nuevas capacidades organizativas. La gesti\u00f3n posterior permiti\u00f3 mantener el funcionamiento b\u00e1sico del sistema, pero no sirvi\u00f3 para mejorar de forma estable los procedimientos, la coordinaci\u00f3n o los medios disponibles ante escenarios comparables. Lejos de fomentar una cultura de preparaci\u00f3n y adaptaci\u00f3n, en suma, una pol\u00edtica p\u00fablica proactiva, la fase postcrisis confirm\u00f3 el predominio de una l\u00f3gica reactiva, centrada exclusivamente en la contenci\u00f3n inmediata. Por ello, muestra inter\u00e9s el an\u00e1lisis estrat\u00e9gico de lo acontecido.<\/p>\n\n\n\n
El antes y el despu\u00e9s: \u00bfCisne negro o rinoceronte gris?<\/strong><\/p>\n\n\n\n\u00bfPodr\u00eda haberse anticipado el asalto a Ceuta de mayo de 2021 o se trat\u00f3 m\u00e1s bien de un incidente imposible de prever? Aunque la cuesti\u00f3n ya ha sido comentada de forma muy breve en el anterior apartado, puede ser \u00fatil replantearla sobre alg\u00fan tipo de base te\u00f3rica. As\u00ed lo que haremos a continuaci\u00f3n, apoy\u00e1ndonos en dos conocidas teor\u00edas sobre c\u00f3mo los individuos y las instituciones perciben, ignoran o gestionan riesgos y amenazas que pueden transformar radicalmente el entorno: los paradigmas del cisne negro y del rinoceronte gris.<\/p>\n\n\n\n
El asalto a la frontera de Ceuta en 2021 y el paradigma del cisne negro<\/em><\/p>\n\n\n\nEl an\u00e1lisis del asalto a Ceuta a partir del paradigma de cisne negro (Taleb, 2011; 2013) permite evaluar factores de inter\u00e9s de la respuesta implementada por las autoridades espa\u00f1olas. El paradigma del cisne negro (Taleb, 2011) aparece cuando se a\u00fanan, primero, la rareza de un hecho; segundo, el impacto enorme de dicho acontecimiento; y, tercero, la invenci\u00f3n de explicaciones a posteriori, con una predictibilidad retrospectiva. En suma, una amenaza inesperada altamente improbable y de enorme impacto, que se pretender\u00e1 explicar de modo retrospectivo, es un cisne negro (Taleb, 2011). Analicemos cu\u00e1l es la tr\u00edada de factores que nos permiten discernir el asalto a la frontera de Ceuta como un cisne negro.<\/p>\n\n\n\n
- La rareza del asalto. <\/em>Las ciudades aut\u00f3nomas de Ceuta y Melilla, por su localizaci\u00f3n geogr\u00e1fica en el continente africano y por la especificidad de su frontera espa\u00f1ola y europea, requieren de una especial atenci\u00f3n por parte de la Administraci\u00f3n General del Estado para garantizar la seguridad y el bienestar de sus ciudadanos. Dentro de las expectativas normales que los servicios de inteligencia habitualmente operaban, el asalto de la frontera efectuado por parte de una decena o una docena de miles de personas civiles fue un suceso raro, excepcional e inusual. Lo aleatorio del hecho indujo a la ceguera ante los indicadores que aparecieron y que no fue posible discernirlos bien para poder implementar una pol\u00edtica de seguridad proactiva. Conviene introducir un matiz: si bien el asalto a la frontera de Ceuta en 2021 pudo ser visto como una rareza, como examinaremos posteriormente, desde entonces y hasta hoy en d\u00eda ya no deber\u00eda ser visto con extra\u00f1eza.<\/li>
- Incidente de alto impacto. <\/em>La crisis fronteriza de Ceuta en 2021 tuvo un impacto enorme: se estima que llegaron entre 10.000 y 12.000 personas migrantes a Ceuta entre el 17 y el 19 de mayo de 2021, en apenas 24 horas se produjeron m\u00e1s de 1.500 devoluciones, tambi\u00e9n en apenas unas horas se colapsaron las naves industriales del Tarajal, que pod\u00edan albergar a m\u00e1s de dos centenares de personas, autobuses descargaron decenas de personas, hubo el traslado urgente a Ceuta de m\u00e1s de doscientos efectivos policiales, medio millar de soldados fueron movilizados para posicionarse en la playa del Tarajal, los servicios de la Cruz Roja estaban desbordados, el 60 por ciento de estudiantes ceut\u00edes de escuelas de primaria e institutos de secundaria no acudieron a clase el 18 de mayo mientras, a su vez, 800 menores extranjeros no acompa\u00f1ados quedaron bajo la tutela provisional del gobierno local, y, adem\u00e1s, en las primeras 24 horas el tel\u00e9fono habilitado para tal crisis recibi\u00f3 4.400 llamadas de familias marroqu\u00edes preguntando por sus hijos. A todo ello, el impacto tremendo del fen\u00f3meno del cisne negro de Ceuta crece su enormidad debido a que los planes de emergencia del gobierno local estaban dise\u00f1ados para contingencias convencionales \u2014incendios, episodios sanitarios o evacuaciones puntuales\u2014, no para escenarios como el que se desencaden\u00f3 el 17 de mayo, prosigui\u00f3 el 18 y fue concluyendo el 19. Por su parte, la Delegaci\u00f3n del Gobierno manten\u00eda activos sus dispositivos habituales de seguridad ciudadana y contaba con el Centro de Coordinaci\u00f3n Operativa (CECOR), que solo se activa ante incidentes de gran escala. A nivel central, tampoco se adoptaron medidas espec\u00edficas. Ni el Ministerio del Interior ni el de Defensa emitieron instrucciones extraordinarias, actualizaron escenarios ni desplegaron medios preventivos. Estamos pues, ante un caso que con nitidez tuvo un impacto alto, tanto por la amenaza materializada como por su imprevisibilidad log\u00edstica y operativa ante las emergencias.<\/li>
- Predictibilidad retrospectiva. <\/em>Ya conocemos que hubo hechos a los cuales se les aplic\u00f3 una predictibilidad retrospectiva. As\u00ed pues, a posteriori se consideraron como fallos en la detecci\u00f3n y la prevenci\u00f3n, hechos como el del 25 de abril de 2021, cuando agentes marroqu\u00edes miraron hacia otro lado ante la entrada a nado en Ceuta de m\u00e1s de 130 personas; el repliegue de agentes de la frontera de Marruecos los d\u00edas 15 y 16 de mayo; el quebrantamiento de la que hubiera sido una l\u00f3gica actuaci\u00f3n policial marroqu\u00ed ante una concentraci\u00f3n humana en las proximidades de la frontera; y la difusi\u00f3n de rumores sobre una supuesta apertura fronteriza. Ciertos an\u00e1lisis en medios de comunicaci\u00f3n presentaron los hechos mencionados como se\u00f1ales ignoradas por las fuerzas de seguridad y las autoridades espa\u00f1olas porque no dieron paso a alertas de emergencias ni, mucho menos, a una pol\u00edtica proactiva que hubiera podido evitar o cuanto menos disminuir la intensidad de la amenaza para la seguridad. Estamos ante un caso de reconstrucci\u00f3n retrospectiva al cual se alude como un rasgo caracter\u00edstico de los cisnes negros. Como hemos explicado, primero, parte de los datos no llegaron a ser observados y parte de los indicadores no pudieron ser analizados de antemano por las autoridades espa\u00f1olas. Segundo, estas situaciones que no eran nuevas, como las entradas a nado para penetrar en territorio espa\u00f1ol, nunca antes hab\u00edan alcanzado las dimensiones de mayo de 2021. Tercero, la ausencia de precedentes de una crisis fronteriza como la iniciada el 17 de mayo limit\u00f3 la capacidad estrat\u00e9gica de plantear tal escenario como probabil\u00edstico. Por lo tanto, solo a la luz del desenlace ulterior los hechos de la crisis de 2021 se desvelaron como tal crisis. Todo ello no es \u00f3bice para constatar que, de cara al futuro, s\u00ed debe considerarse con predictibilidad prospectiva una amenaza esperada, probable y de enorme impacto, similar o mayor en intensidad que la acontecida en la crisis fronteriza de 2021 en Ceuta.<\/li><\/ol>\n\n\n\n
Kuznar y Day (2021), que analizan terrorismo y rinocerontes grises en Oriente Pr\u00f3ximo y Asia Central, arguyen que los analistas con experiencia operativa han distinguido entre verdaderos cisnes negros y cisnes negros anticipatorios, o acontecimientos raros que pueden anticiparse con una pol\u00edtica proactiva. Estos \u00faltimos, en realidad son los rinocerontes grises. Transfiriendo al estudio de caso de Ceuta las conclusiones de Kuznar y Day (2021), muchas amenazas a la seguridad pueden comprenderse y anticiparse siempre que sus indicadores se monitoreen de manera oportuna y ello es factible si los investigadores observan las se\u00f1ales y est\u00e1n a la caza de los rinocerontes grises que se mueven lentamente a plena vista.<\/p>\n\n\n\n
Si es una amenaza conocida que puede llegar a producirse, entonces es un rinoceronte gris y no un cisne negro. Cisne negro, t\u00e9rmino acu\u00f1ado por Nassim Nicholas Taleb (2011), se refiere a un riesgo que no se puede predecir, pero que tiene un gran impacto una vez aparece. En contraste, el rinoceronte gris fue bautizado as\u00ed por Michelle Wucker (2016), y representa una amenaza altamente probable (ya que en el pasado ha habido sucesos de \u00edndole similar o an\u00e1logos) y de alto impacto, pero que es sistem\u00e1ticamente ignorada. Si el cisne negro se enmarca dentro de lo inesperado o con baja probabilidad de ocurrencia, el rinoceronte gris se muestra en cambio como un suceso conocido al que, por la raz\u00f3n que sea, no se hace ni caso. Por ello, ahora nos corresponde plantearnos el escenario de un nuevo asalto a la frontera de Ceuta en el futuro mediante el paradigma del rinoceronte gris.<\/p>\n\n\n\n
Aplicando el paradigma del rinoceronte gris: \u00bfser\u00eda posible nuevo asalto a la frontera de Ceuta?<\/em><\/p>\n\n\n\nEl an\u00e1lisis del asalto a Ceuta a partir del paradigma del rinoceronte gris permite evaluar variables de utilidad en el dise\u00f1o de la pol\u00edtica de seguridad para Ceuta y Melilla planificadas estrat\u00e9gicamente por las instituciones espa\u00f1olas en un escenario futuro. Estudiemos cu\u00e1les son.<\/p>\n\n\n\n
- \u00bfQu\u00e9 planean los responsables de la pol\u00edtica de seguridad? <\/em>Aunque la tendencia humana y la cultura pol\u00edtica conlleva la creencia de que la volatilidad es nociva debido a la generaci\u00f3n de incertidumbre, Taleb (2013) se\u00f1ala que el problema reside m\u00e1s bien en la \u201cvolatilidad reprimida de una manera artificial\u201d, dado que la volatilidad es informaci\u00f3n. Seg\u00fan el punto de vista del propio Taleb podr\u00eda aducirse que, si se prosigue con la creencia en la estabilidad de la respuesta de indiferencia efectiva de Marruecos hacia la ciudad aut\u00f3noma de Ceuta, un nuevo asalto de caracter\u00edsticas an\u00e1logas podr\u00eda volver a coger desprevenidas a las autoridades espa\u00f1olas. Por lo tanto, las autoridades civiles y militares responsables y ejecutoras de la pol\u00edtica de seguridad deben interiorizar que no hay estabilidad sin volatilidad (Taleb, 2013). Y que ya no estamos ante un cisne negro, una amenaza a la seguridad inesperada, altamente improbable y de enorme impacto. Se requiere un intervencionismo no ingenuo (Taleb, 2013) que establezca un protocolo sistem\u00e1tico para determinar cu\u00e1ndo intervenir, reconociendo que se est\u00e1 ante una calamidad o amenaza de gran calado.<\/li>
- Evitar procrastinar el dise\u00f1o del plan de seguridad para Ceuta y Melilla. <\/em>Del mismo modo que evitamos procrastinar cuando avistamos un incendio, bas\u00e1ndonos en la gesti\u00f3n de riesgos, debe considerarse como un escenario probable un nuevo asalto fronterizo a Ceuta o Melilla incentivado, cuando no operado, por las autoridades marroqu\u00edes. Por ello, se trata de considerar los riesgos con una perspectiva realista y reconocer que ya no estamos ante una amenaza a la seguridad inesperada sino m\u00e1s bien descuidada y, por ello, un plan de seguridad puede replantear el descuido. Adem\u00e1s, es una amenaza que ya no es altamente improbable sino m\u00e1s bien probable, es decir, que es bastante posible que ocurra, aunque sea en muy contadas ocasiones y transcurran a\u00f1os e inclusive d\u00e9cadas hasta que vuelva a pasar. La variable que se mantiene, sea un cisne negro o no, es que se trata de un acontecimiento de enorme impacto. Estas son, precisamente, las caracter\u00edsticas de otro paradigma, en el cual vamos a adentrarnos, el del rinoceronte gris.<\/li>
- Un hecho que siempre ha estado a plena vista. <\/em>Parece plausible la figura del rinoceronte gris: una amenaza a la seguridad de Espa\u00f1a altamente probable y de alto impacto, aunque desatendida como escenario que hab\u00eda tenido una advertencia muy seria d\u00e9cadas antes con la Marcha Verde de 1975. El hecho que siempre ha estado a plena vista es que Marruecos emplea como arma de zona gris el avance de poblaci\u00f3n civil en territorios que reclama como suyos. Pareciera que estuvi\u00e9ramos ante un hecho que parec\u00eda cosa del pasado, cuando Espa\u00f1a era una dictadura, est\u00e1bamos en el siglo XX y en Marruecos reinaba Hassan II, que orden\u00f3 la Marcha Verde aprovechando cuando Franco estaba en sus \u00faltimos d\u00edas con un estado de salud cr\u00edtica antes de fallecer. Sin embargo, estamos ante un hecho previsible que en el a\u00f1o 2021 fue cosa del presente, cuando Espa\u00f1a es una democracia, en pleno siglo XXI y cuando en Marruecos en el trono mon\u00e1rquico est\u00e1 el hijo de Hassan II, el rey Mohammed VI, bajo cuyo reinado se produjo el asalto a la frontera de Ceuta ocurrida entre el lunes 17 y el martes 18 de mayo de 2021 y su gesti\u00f3n hasta el d\u00eda 19. Por lo tanto, es un hecho que est\u00e1 a plena vista que puede volver a ocurrir. Por lo tanto, la amenaza a la seguridad de Ceuta y Melilla, contin\u00faa siendo de enorme impacto, pero si no se dise\u00f1a un plan de contingencia bien estructurado estrat\u00e9gicamente, ya no estaremos ante un hecho inesperado sino ante un hecho descuidado. Por ello, es crucial observar con mayor detenimiento porque es un hecho probable.<\/li>
- Eventos recurrentes de \u00edndole variada. <\/em>Cabe a\u00f1adir otro suceso cerca de costas marroqu\u00edes, donde Espa\u00f1a controla territorios sin poblaci\u00f3n civil como el pe\u00f1\u00f3n de V\u00e9lez de la Gomera (con base militar), las islas Chafarinas, el pe\u00f1\u00f3n de Alhucemas y el islote de Perejil. Este \u00faltimo, el islote de Perejil es un peque\u00f1o territorio deshabitado de apenas 0,15 km\u00b2 y situado a solo 250 metros de la costa marroqu\u00ed, que fue el n\u00facleo de una confrontaci\u00f3n diplom\u00e1tica y militar entre Espa\u00f1a y Marruecos en julio de 2002. Una docena de efectivos de la Gendarmer\u00eda Real de Marruecos desembarc\u00f3 en el islote, iz\u00f3 dos banderas marroqu\u00edes y mont\u00f3 tiendas de campa\u00f1a. La Guardia Civil espa\u00f1ola act\u00fao. Ciertamente, no hubo implicaci\u00f3n de poblaci\u00f3n civil, pero tuvo que implicarse pol\u00edticamente hasta la OTAN, la Uni\u00f3n Europea y Estados Unidos de Am\u00e9rica. Finalmente, fue la operaci\u00f3n \u201cRomeo-Sierra\u201d de las fuerzas especiales del Ej\u00e9rcito de Tierra espa\u00f1ol qui\u00e9n resolvi\u00f3 el conflicto. Es verdad que no fue involucrada poblaci\u00f3n civil, pero este conflicto reuni\u00f3 varias caracter\u00edsticas que estamos analizando.<\/li>
- Suceso probable tras el asalto de poblaci\u00f3n civil en 2021. <\/em>La misma crisis de 2021 tuvo evidencias visibles d\u00edas antes, cuando durante los d\u00edas y horas que precedieron al asalto una serie de hechos inusuales ocurrieron en la zona fronteriza de Ceuta y alrededores. Entre ellos, el 25 de abril la permisividad de los agentes marroqu\u00edes a la entrada irregular a nado de m\u00e1s de 130 personas; la retirada de agentes fronterizos marroqu\u00edes el 15 y el 16 de mayo; la falta de respuesta policial marroqu\u00ed a una concentraci\u00f3n humana en las proximidades de la frontera; y la propagaci\u00f3n de rumores sobre una eventual apertura fronteriza (Manetto, 2021). Podemos concluir que la crisis fronteriza de 2021 es un antes y un despu\u00e9s. Hasta mayo de 2021 pod\u00edamos observar la amenaza de seguridad como un cisne negro y a partir del a\u00f1o 2021 hay que analizarla como un rinoceronte gris.<\/li>
- Confundir catalizador con causa. <\/em>Cuando el Gobierno de Espa\u00f1a crey\u00f3 que algo estaba empeorando en las relaciones diplom\u00e1ticas entre Espa\u00f1a y Marruecos, lo atribuy\u00f3 a la estancia en territorio espa\u00f1ol del l\u00edder del Frente Polisario. Pero hay que saber ver que lo relevante no es la gota de colm\u00f3 el vaso (la hospitalizaci\u00f3n de Brahim Gali en Espa\u00f1a \u201cpor razones estrictamente humanitarias\u201d, seg\u00fan el Ministerio de Asuntos Exteriores espa\u00f1ol), sino observar porque el vaso estaba lleno de riesgos y amenazas para la seguridad, pues la causa reside en la reclamaci\u00f3n hist\u00f3rica por parte del Reino de Marruecos de los dos \u00fanicos territorios de Espa\u00f1a y la Uni\u00f3n Europea ubicados en el \u00c1frica continental. Marruecos lo considera una ocupaci\u00f3n espa\u00f1ola en territorio norafricano y reivindica la soberan\u00eda sobre las ciudades afectadas. Las ciudades fronterizas de Ceuta y Melilla son el escenario de recurrentes crisis migratorias y una disputa diplom\u00e1tica perenne. La causa reside ah\u00ed, en la disputa imperecedera del territorio, no en el catalizador que fue la hospitalizaci\u00f3n del l\u00edder del Frente Polisario y presidente de la Rep\u00fablica \u00c1rabe Saharaui Democr\u00e1tica, Brahim Gali. Por lo tanto, la direcci\u00f3n estrat\u00e9gica de seguridad lo que debe analizar son las amenazas y riesgos sist\u00e9micos para la seguridad de las dos ciudades fronterizas, y no \u00fanicamente la emergencia del asalto de 2021 como si hubiese sido puntual y excepcional. No es un solo elemento extra\u00eddo de un hecho \u00fanico sino el contexto estrat\u00e9gico de la seguridad. No es posible medir cient\u00edficamente la probabilidad de cu\u00e1ndo va a acontecer, acorde con Taleb (2013), pero s\u00ed reconocer que ser\u00e1 probable que vuelva a suceder, en la l\u00ednea de Wucker (2016).<\/li>
- El asalto de Ceuta de 2021 es un cisne negro que se convierte en un rinoceronte gris para el futuro.<\/em> El evento extremo de 2021, que hemos catalogado como un cisne negro, se transforma en un acontecimiento de rinoceronte gris en un futuro, sea cercano o lejano dicho porvenir. En relaci\u00f3n con el escenario futuro de un asalto a la frontera de Ceuta, se eval\u00faa c\u00f3mo aplicar el paradigma del rinoceronte gris como met\u00e1fora de una amenaza a la seguridad. \u00bfPor qu\u00e9 no fuimos capaces de reconocer los peligros evidentes antes de que se materializaran? \u00bfSe convertir\u00e1 el asalto de Ceuta en 2021 en un rinoceronte gris en el futuro? Podemos se\u00f1alar que, si bien el asalto a la frontera de Ceuta en 2021 cabe catalogarlo como un cisne negro, otro asalto en un escenario futuro ya devendr\u00eda un rinoceronte gris. Para Michele Wucker (2016) en la met\u00e1fora del rinoceronte gris confluyen determinadas caracter\u00edsticas del elefante en la habitaci\u00f3n (una amenaza perceptible) y el cisne negro (una amenaza imprevisible con impacto enorme), dado que el rinoceronte gris es a la vez perceptible y con impacto enorme. Si un rinoceronte te ataca, su ingente masa corp\u00f3rea que avanza a toda velocidad hacia ti, cercena cualquier refugio seguro. El interrogante clave: instigadas por Marruecos, si miles de personas civiles avanzan hacia Ceuta, ante el asalto de la frontera por parte de tal ingente poblaci\u00f3n \u00bfc\u00f3mo controlar el per\u00edmetro fronterizo sin provocar v\u00edctimas humanas?<\/li>
- Amenaza desatendida, altamente probable y de enorme impacto: el rinoceronte gris.<\/em> Si Ceuta y Melilla tienen un problema de seguridad, no deber\u00eda posponerse su soluci\u00f3n porque la amenaza de seguridad, tarde o temprano, reaparecer\u00e1. Los riesgos del rinoceronte gris son riesgos obvios que no se reconocen adecuadamente y que, en \u00faltima instancia, provocar\u00edan da\u00f1os graves para la ciudad de Ceuta y posibles p\u00e9rdidas humanas entre las personas migrantes que asaltaran el control fronterizo. En primer lugar, si volviera a suceder en t\u00e9rminos similares o incluso m\u00e1s gravosos un asalto a la frontera de Ceuta en un escenario futuro, entonces estar\u00edamos frente a una amenaza desatendida, altamente probable y de enorme impacto, que son las principales caracter\u00edsticas del rinoceronte gris. Si no desde antes, a partir de 2021 ya somos conscientes y estamos familiarizados con el hecho fehaciente de que el Reino de Marruecos puede alentar un asalto con civiles en la frontera de Ceuta o Melilla. En este sentido, conviene que el plan integral de seguridad para Ceuta y Melilla inscrito en la Estrategia de Seguridad Nacional contemple las sucesivas fases c\u00f3mo se expresar\u00e1 la amenaza. Si volviera a pasar un asalto de caracter\u00edsticas similares al asalto de 2021, en la evaluaci\u00f3n de riesgos se constatar\u00e1 que, anteriormente, hubo cient\u00edficos sociales que hab\u00edan advertido sobre la probabilidad de que Ceuta y Melilla se vieran amenazadas por un asalto de sus fronteras, en el marco de la zona gris, pero a nadie con capacidad de decisi\u00f3n pol\u00edtica le import\u00f3 vehicularlo en t\u00e9rminos de dise\u00f1o de pol\u00edticas p\u00fablicas.<\/li><\/ol>\n\n\n\n
El dise\u00f1o de la pol\u00edtica de seguridad para Ceuta y Melilla bajo una direcci\u00f3n estrat\u00e9gica de seguridad<\/em><\/p>\n\n\n\nJo Robertson (2024) se\u00f1ala que es una esperanza err\u00f3nea creer que no se materializar\u00e1 una amenaza a la seguridad porque ello nos induce a pensar que se puede retrasar o descartar la planificaci\u00f3n de la mitigaci\u00f3n de da\u00f1os de dicha amenaza. Es un alto riesgo relegar un plan de seguridad que debe incluir la amenaza para Ceuta y Melilla de un asalto con civiles propiciado por el Reino de Marruecos, absteni\u00e9ndonos de hacer algo al respecto. Cisnes negros y rinocerontes grises son paradigmas que nos sirven para plantearnos c\u00f3mo hacer frente a una amenaza a la seguridad como la planteada en Ceuta. Para ello, nos ayuda aplicar las cinco fases formuladas por Sasho Andonov (2021): fase de indicadores, fase de descuidos, fase de acontecimientos, fase de las consecuencias y fase del an\u00e1lisis. A continuaci\u00f3n, se examina la propuesta de Andonov (2021) aplic\u00e1ndolo al escenario de Ceuta y Melilla.<\/p>\n\n\n\n
- Fase de indicadores. <\/em>En la primera fase es fundamental registrar y analizar los precursores, con la observaci\u00f3n de los datos sobre los hechos que deben estructurarse bien para procesar la informaci\u00f3n, porque es el mejor momento para eliminar o mitigar sus consecuencias para la ciudad de Ceuta. El conjunto de datos debe ser sometido a rigurosos controles de evaluaci\u00f3n e investigaci\u00f3n cient\u00edfica. Se requiere un buen sistema de monitoreo en tiempo real, con analistas operativos formados para recopilar datos que sean transformados en indicadores y puedan ser reportados para que analistas estrat\u00e9gicos experimentados sean capaces de interpretar correctamente dichos precedentes. La situaci\u00f3n requiere que analistas operativos y analistas estrat\u00e9gicos trabajen codo con codo, y se establezca una interdependencia compleja. El an\u00e1lisis de inteligencia proporcionar\u00e1 pistas sobre el tipo de medidas que en cada instante deben implementarse en la pol\u00edtica de seguridad.<\/li>
- Fase de descuidos.<\/em> En la segunda fase hay que tener en cuenta que, a pesar del monitoreo de los indicadores, hay que tener en cuenta que puede que se descuiden determinadas se\u00f1ales debido a un an\u00e1lisis err\u00f3neo. Esta fase \u00fanicamente puede minimizarse con una mejor formaci\u00f3n en el an\u00e1lisis de inteligencia. Pero incluso con una excelente capacitaci\u00f3n profesional, a pesar de ello, tambi\u00e9n tendremos datos que no habr\u00e1n estado a nuestro alcance para su localizaci\u00f3n y observaci\u00f3n. <\/li>
- Fase del acontecimiento<\/em>. En la tercera fase la clave para evitar da\u00f1os mayores reside en la anticipaci\u00f3n y en la rapidez de la reacci\u00f3n con la implementaci\u00f3n de medidas que ya deben estar establecidas en el plan integral de seguridad para Ceuta y Melilla. Un plan de contingencia que se active a tiempo puede marcar la diferencia entre la soluci\u00f3n de la crisis mediante la gobernanza o su empeoramiento por la improvisaci\u00f3n o la descoordinaci\u00f3n de la emergencia. La gobernanza de la pol\u00edtica de seguridad para Ceuta y Melilla debe estar planificada y garantizada con una pol\u00edtica proactiva.<\/li>
- Fase de las consecuencias<\/em>. En la cuarta fase deben mitigarse las repercusiones, como sucedi\u00f3 en 2021 cuando en Ceuta hubo la activaci\u00f3n de la respuesta habilitando espacios de acogida y, asimismo, volviendo a asegurar el per\u00edmetro fronterizo y frenar nuevas entradas.<\/li>
- Fase del an\u00e1lisis<\/em>. En la quinta fase debe contarse con un equipo de expertos que investigue qu\u00e9 y c\u00f3mo sucedi\u00f3 exactamente el hecho que estamos analizando, que no fue \u00fanicamente una entrada irregular de personas migrantes indocumentadas en situaci\u00f3n de vulnerabilidad social, sino que adem\u00e1s y, sobre todo, fue una acci\u00f3n que Marruecos maniobr\u00f3 dentro de la zona gris mediante un asalto de poblaci\u00f3n civil en la ciudad fronteriza de Ceuta. Y es desde dicho an\u00e1lisis con perspectiva realista que un equipo de expertos, tras la investigaci\u00f3n, puede llevar a cabo el dise\u00f1o de la pol\u00edtica p\u00fablica de seguridad que sea necesaria para disponer de una pol\u00edtica proactiva que haga frente a la amenaza desatendida, altamente probable y de enorme impacto recogida en el paradigma del rinoceronte gris, aplic\u00e1ndola a Ceuta y Melilla. Dentro de esta quinta fase se enmarcar\u00eda el Plan Integral de Seguridad para Ceuta y Melilla recogido en la L\u00ednea de Acci\u00f3n n\u00famero 12 del Real Decreto 1150\/2021, de 28 de diciembre, por el que se aprueba la Estrategia de Seguridad Nacional 2021.<\/li><\/ol>\n\n\n\n
Ep\u00edlogo de una crisis y conclusiones<\/strong><\/p>\n\n\n\nEn este art\u00edculo hemos tratado de demostrar que el asalto masivo a la frontera de Ceuta entre los d\u00edas 17 y 19 de mayo de 2021 fue el resultado de maniobra concebida por Marruecos dentro del marco m\u00e1s amplio de un proceso de escalada en la zona gris destinado a condicionar y alterar la pol\u00edtica exterior del gobierno de Espa\u00f1a. La respuesta institucional espa\u00f1ola fue medida, eficaz y ajustada a los est\u00e1ndares democr\u00e1ticos. No gener\u00f3 una escalada, protegi\u00f3 a los m\u00e1s vulnerables y contribuy\u00f3 a desactivar una situaci\u00f3n cr\u00edtica sin recurrir a la fuerza, a pesar de haber recurrido al empleo de capacidades militares. Esa contenci\u00f3n reforz\u00f3 la posici\u00f3n de Espa\u00f1a ante la comunidad internacional y dej\u00f3 en evidencia las malas pr\u00e1cticas de Marruecos.<\/p>\n\n\n\n
La gravedad del incidente suscit\u00f3 una dura reacci\u00f3n de la Uni\u00f3n Europea: en su resoluci\u00f3n de 10 de junio de 2021 el Parlamento Europeo conden\u00f3 expresamente la utilizaci\u00f3n de la migraci\u00f3n como herramienta de presi\u00f3n pol\u00edtica y denunci\u00f3 el uso de menores con fines pol\u00edticos, reafirmando que Ceuta es una frontera exterior de la Uni\u00f3n que debe ser respetada (Parlamento Europeo, 2021). En el mismo sentido, la comisaria europea de Interior Ylva Johansson declar\u00f3 que \u201clas fronteras espa\u00f1olas son fronteras europeas\u201d y apel\u00f3 a Marruecos para que cumpliese con sus compromisos en materia de control migratorio. Ese fue el momento de mayor aislamiento internacional para Marruecos. Sin embargo, el ep\u00edlogo de la crisis no fue un refuerzo de la posici\u00f3n espa\u00f1ola ante Marruecos, sino una cesi\u00f3n estrat\u00e9gica. Tras muchos meses de mantenimiento de las tensiones bilaterales, el gobierno espa\u00f1ol opt\u00f3 por imprimir un giro hist\u00f3rico a la pol\u00edtica exterior espa\u00f1ola sobre el S\u00e1hara Occidental. As\u00ed, en una carta enviada al rey de Marruecos con fecha de 17 de marzo de 2022, el presidente Pedro S\u00e1nchez calific\u00f3 la propuesta sobre el S\u00e1hara Occidental planteada por Marruecos en 2007 como \u201cla base m\u00e1s seria, realista y cre\u00edble\u201d para resolver el conflicto diplom\u00e1tico entre Espa\u00f1a y Marruecos (Gonz\u00e1lez, 2022. Con esa declaraci\u00f3n, el gobierno de Pedro S\u00e1nchez Espa\u00f1a rompi\u00f3 su pol\u00edtica tradicional de neutralidad activa, alineada con el marco de Naciones Unidas, y adopt\u00f3 p\u00fablicamente la posici\u00f3n defendida por Marruecos. El fracaso diplom\u00e1tico inicial del r\u00e9gimen alau\u00ed, marcado por la condena internacional y la mala imagen, acab\u00f3 convertido en una victoria pol\u00edtica clara: el reconocimiento de su propuesta como v\u00e1lida por parte de un socio europeo clave. El gobierno de Espa\u00f1a no supo aprovechar una oportunidad para construir una posici\u00f3n europea com\u00fan que disuadiera a Marruecos de volver a usar la inmigraci\u00f3n como un arma de la zona gris y pusiera punto final a la din\u00e1mica de presi\u00f3n-reacci\u00f3n a la que tanto partido ha sabido sacar el pa\u00eds vecino, en detrimento de los intereses espa\u00f1oles.<\/p>\n\n\n\n
La crisis fronteriza de mayo de 2021 y su posterior desenlace dejan lecciones estrat\u00e9gicas que no deber\u00edan ignorarse. Marruecos demostr\u00f3 su capacidad para someter a presi\u00f3n puntos sensibles de la soberan\u00eda espa\u00f1ola, generar inseguridad en Ceuta y Melilla y poner en peligro la integridad territorial de Espa\u00f1a. Evidenci\u00f3 su disposici\u00f3n a promover acciones que solo cabe interpretar como pr\u00e1cticas de coacci\u00f3n y chantaje con el fin de alterar la pol\u00edtica exterior de Espa\u00f1a. La crisis tambi\u00e9n fue un recordatorio de que las dos ciudades aut\u00f3nomas figuran como objetivos constantes en la agenda geoestrat\u00e9gica marroqu\u00ed y, por ello, encaja en el fen\u00f3meno denominado como rinoceronte gris. De otra parte, tanto el asalto como su gesti\u00f3n pusieron al descubierto la ausencia de un sistema adecuado y suficiente para anticipar y neutralizar operaciones de alto impacto como la que Marruecos ejecut\u00f3 en la frontera de Ceuta y que podr\u00eda volver a ejecutar en cualquiera de las dos ciudades norteafricanas. A fin de cuentas, lo m\u00e1s l\u00f3gico es que, al generar expectativas de \u00e9xito, las actuaciones hostiles que reciben una recompensa acaben repiti\u00e9ndose tarde o temprano.<\/p>\n\n\n\n
Este an\u00e1lisis detallado nos indica que existen factores de geopol\u00edtica relacionados con la zona gris detr\u00e1s del asalto a la frontera de Ceuta en 2021 que tienen el potencial de estallar repentinamente y, por lo tanto, requieren un seguimiento constante y un plan de contingencia s\u00f3lido, acorde con lo aconsejable cuando nos enfrentamos a un rinoceronte gris. En relaci\u00f3n con el asalto a la frontera de Ceuta en 2021, hemos constatado c\u00f3mo dicha crisis fue un cisne negro (Taleb, 2011), pero en un futuro ya se manifestar\u00e1 bajo el paradigma del rinoceronte gris (Wucker, 2016), como met\u00e1fora de una amenaza a la seguridad de las ciudades aut\u00f3nomas de Ceuta y Melilla.<\/p>\n\n\n\n
El episodio de mayo de 2021 mostr\u00f3 que Espa\u00f1a puede gestionar con eficacia situaciones de crisis, pero los responsables de la pol\u00edtica espa\u00f1ola de seguridad y defensa deber\u00edan asumir que la gesti\u00f3n t\u00e1ctica de cada crisis necesita ser complementada por una doctrina firme de disuasi\u00f3n, con l\u00edmites definidos y respaldada por unidad pol\u00edtica y gobernanza. Adem\u00e1s, la direcci\u00f3n estrat\u00e9gica de la seguridad implica desde 2021 concebir una pol\u00edtica p\u00fablica de seguridad que contemple una amenaza que no puede ser desatendida, altamente probable y de enorme impacto para la seguridad espa\u00f1ola y de la Uni\u00f3n Europea.<\/p>\n\n\n\n
Como partes del territorio nacional y fronteras exteriores de la Uni\u00f3n Europea, Ceuta y Melilla deben ocupar una posici\u00f3n central en las pol\u00edticas espa\u00f1olas y europeas de seguridad y defensa, bajo una perspectiva que combine una visi\u00f3n de largo plazo, una defensa activa y coordinaci\u00f3n internacional. La estabilidad y seguridad de ambas ciudades exige una atenci\u00f3n institucional permanente, recursos y una estrategia integral consensuada y sostenida en el tiempo. Est\u00e1n en juego dos ciudades espa\u00f1olas y la credibilidad del Estado como actor internacional que defiende su soberan\u00eda sin complejos ni ambig\u00fcedades.<\/p>\n\n\n\n
Sobre los autores:<\/strong><\/p>\n\n\n\nLuis de la Corte Ib\u00e1\u00f1ez<\/strong> es Profesor Titular de Psicolog\u00eda Social de la Universidad Aut\u00f3noma de Madrid, Director de Estudios Estrat\u00e9gicos e Inteligencia del Centro de Investigaci\u00f3n en Ciencias Forenses y de la Seguridad (ICFS-UAM), Director del M\u00e1ster de Formaci\u00f3n Permanente en Inteligencia para la Seguridad de la UAM. Es miembro correspondiente del Instituto de Estudios Ceut\u00edes y de la Academia de las Ciencias y las Artes Militares.<\/p>\n\n\n\nXavier Torrens<\/strong> es Profesor titular de Ciencia Pol\u00edtica y de la Administraci\u00f3n de la Universidad de Barcelona (UB). Coordinador del M\u00e1ster en Direcci\u00f3n Estrat\u00e9gica de Seguridad de la UB. Codirector del M\u00e1ster en Pol\u00edticas de Seguridad Global: Prevenci\u00f3n del Extremismo Violento de la UB. Director del M\u00e1ster en Pol\u00edticas P\u00fablicas de Impacto Social de la UB. Subdirector de la C\u00e1tedra Pol\u00edticas P\u00fablicas, Impacto Social y Control Judicial de la UB.<\/p>\n\n\n\nReferencias<\/strong><\/p>\n\n\n\nAndonov, Sasho (2021), Safety accidents in Risky Industries: Black Swans, Gray Rhinos and other Adverse Events<\/em>, Boca Raton, FL, CRC Press.<\/p>\n\n\n\nBaqu\u00e9s, Josep (2017), \u201cHacia una definici\u00f3n del concepto \u2018Gray Zone\u2019 (GZ)\u201d, Documento de Investigaci\u00f3n del Instituto Espa\u00f1ol de Estudios Estrat\u00e9gicos, No. 2, Madrid: Instituto Espa\u00f1ol de Estudios Estrat\u00e9gicos.<\/p>\n\n\n\n
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Baqu\u00e9s, Josep; Jord\u00e1n, Javier; Torres, Manuel R. y Colom, Guillem (2021), Las pretensiones de Marruecos sobre Ceuta y Melilla desde la perspectiva de la zona gris<\/em>, Madrid: Observatorio Ceuta y Melilla.<\/p>\n\n\n\nBautista, Jos\u00e9 y L\u00f3pez-Fonseca, \u00d3scar (2022a), \u201cEl CNI atribuy\u00f3 la crisis de Ceuta al \u2018discurso agresivo\u2019 de Rabat sobre el S\u00e1hara Occidental\u201d, El Pa\u00eds,<\/em> 6 de junio.<\/p>\n\n\n\n- (2022b), \u201cMarruecos alent\u00f3 una ofensiva \u201cjudicial y medi\u00e1tica\u201d contra el l\u00edder del Polisario, seg\u00fan el CNI\u201d, El Pa\u00eds<\/em>, 7 de junio.<\/li><\/ul>\n\n\n\n
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- (2024), \u201cAsalto migratorio a Ceuta: cuatro novedades\u201d, El Confidencial<\/em>, 17 de mayo.<\/li><\/ul>\n\n\n\n
Del Valle, Alejandro (2023), \u201cWeaponising Migration: Ceuta y Melilla en las relaciones Espa\u00f1a-Marruecos, su reforzamiento estrat\u00e9gico como ciudades de la UE en la orilla sur del Mediterr\u00e1neo\u201d, en Gonz\u00e1lez, Inmaculada (Coord.), Ceuta y Melilla: la Uni\u00f3n Europea en la orilla sur del Mediterr\u00e1neo<\/em>, Ceuta: UNED-Ceuta, pp. 51\u201376.<\/p>\n\n\n\nEcharri, Carmen (2021a), \u201cCeuta, desbordada\u201d, El Faro de Ceuta<\/em>, 17 de mayo.<\/p>\n\n\n\n- (2021b), \u201cCeuta, militarizada tras la avalancha migratoria\u201d, El Faro de Ceuta<\/em>, 18 de mayo.<\/li>
- (2021c), \u201cLos ni\u00f1os a los que Marruecos enga\u00f1\u00f3 diciendo que Ronaldo jugaba en Ceuta\u201d, El Faro de Ceuta<\/em>, 20 de abril.<\/li><\/ul>\n\n\n\n
Echarri, Carmen y Testa, Gonzalo (2022), \u201cEl d\u00eda en que Marruecos chantaje\u00f3 a Espa\u00f1a con el pase de 90 personas por minuto\u201d, El Faro de Ceuta,<\/em> 15 de mayo.<\/p>\n\n\n\nEl Pa\u00eds (2021a), \u201cUn v\u00eddeo capta a la polic\u00eda marroqu\u00ed abriendo la frontera de Ceuta a un grupo de inmigrantes\u201d, El Pa\u00eds<\/em>, 18 de mayo.<\/p>\n\n\n\n- (2021b), \u201cLlegada masiva de inmigrantes a Ceuta, en im\u00e1genes\u201d, El Pa\u00eds<\/em>, 19 de mayo.<\/li><\/ul>\n\n\n\n
El Peri\u00f3dico de Ceuta (2022), La Marcha No Fue Verde – Documental sobre la crisis de mayo entre Espa\u00f1a y Marruecos [Archivo de v\u00eddeo]. Youtube. https:\/\/www.youtube.com\/watch?v=q18YUhsMLvY<\/a><\/p>\n\n\n\nEuropa Press (2020), \u201cEl primer ministro de Marruecos dice que Ceuta y Melilla <<son marroqu\u00edes como el S\u00e1hara>>\u201d, ABC<\/em>, 21 de diciembre.<\/p>\n\n\n\n- (2021a), \u201cEspa\u00f1a moviliza al Ej\u00e9rcito en Ceuta tras la entrada de m\u00e1s de 5.000 marroqu\u00edes en 24 horas\u201d, 20 de mayo.<\/li>
- (2021b), \u201cBruselas asegura que Marruecos se ha comprometido a controlar el paso de migrantes a Ceuta\u201d, 19 de mayo.<\/li>
- (2021c), \u201cEl Gobierno de Marruecos no lo oculta: \u2018\u00bfQu\u00e9 esperaba Espa\u00f1a al acoger a Brahim Ghali?\u2019\u201d, 19 de mayo.<\/li><\/ul>\n\n\n\n
Gonz\u00e1lez, Miguel (2022), \u201cLa carta de Pedro S\u00e1nchez a Mohamed VI: \u2018Debemos construir una nueva relaci\u00f3n que evite futuras crisis\u2019\u201d, El Pa\u00eds<\/em>, 23 de marzo.<\/p>\n\n\n\nJaques, Tony (2007), \u201cIssue management and crisis management: An integrated, non-linear, relational construct\u201d, Public Relations Review<\/em>, Vol. 33, No. 2, pp. 147-157.<\/p>\n\n\n\nJord\u00e1n, Javier (2021), \u201cGuerra h\u00edbrida y estrategias de presi\u00f3n en frontera\u201d, El Independiente<\/em>, 22 de mayo.<\/p>\n\n\n\nKuznar, Lawrence A. & Day, Jeffrey (Coords.), \u201cHunting for Gray Rhinos and terrorism in the Middle East, North Africa, and Central Asia\u201d, Dynamics of Asymmetric Conflict<\/em>, Vol. 15, No. 2, pp. 141\u2013152.<\/p>\n\n\n\nLa Sexta (2021), \u201cCarlos Rontom\u00e9, vicepresidente de Ceuta: <<Esper\u00e1bamos una reacci\u00f3n de Marruecos, pero no de esta envergadura>>\u201d, Entrevista a Carlos Rontom\u00e9, Al Rojo Vivo<\/em>, 19 de mayo.<\/p>\n\n\n\nLamet, Juanma (2021), \u201cJuan Jes\u00fas Vivas, presidente de Ceuta: \u2018No es una crisis migratoria, es una invasi\u00f3n\u2019\u201d, El Mundo<\/em>, 18 de mayo.<\/p>\n\n\n\nL\u00f3pez Garc\u00eda, Bernab\u00e9 y Hernando de Larramendi, Miguel (2021), \u201cEspa\u00f1a: profundizando en las crisis con Marruecos\u201d, Pol\u00edtica Exterior<\/em>, No. 63.<\/p>\n\n\n\nMadue\u00f1o, Juan Jos\u00e9 (2021), \u201cLos militares marroqu\u00edes nos dijeron que pod\u00edamos pasar\u201d, ABC<\/em>, 23 de mayo.<\/p>\n\n\n\nMadue\u00f1o, Juan Jos\u00e9; Morcillo, Cruz; y Mu\u00f1oz, Pablo (2021), \u201cCeuta recobra el pulso tras retornar m\u00e1s de 5.600 personas\u201d, ABC<\/em>, 20 de mayo.<\/p>\n\n\n\nMart\u00ednez, Beatriz (2021), \u201cUna riada de personas sigue llegando a Ceuta pese al blindaje de los militares\u201d, El Faro de Ceuta<\/em>, 18 de mayo.<\/p>\n\n\n\nMorcillo, Cruz (2021). \u201cEl efecto llamada lleva a las vallas a cientos de subsaharianos\u201d, ABC,<\/em> 19 de mayo.<\/p>\n\n\n\nMu\u00f1oz, Pablo (2021a), \u201cLas 48 horas del desaf\u00edo marroqu\u00ed a Espa\u00f1a\u201d, ABC<\/em>, 23 de mayo.<\/p>\n\n\n\n- (2021b), \u201cDecrece la tensi\u00f3n en Ceuta tras 24 horas de caos y un aluvi\u00f3n de 8.000 inmigrantes\u201d, ABC<\/em>, 19 de mayo.<\/li><\/ul>\n\n\n\n
Otazu, Javier (2021), Tres jaques del rey de Marruecos<\/em>, Madrid: Catarata.<\/p>\n\n\n\nParlamento Europeo (2021), \u201cResoluci\u00f3n sobre la violaci\u00f3n de la Convenci\u00f3n de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Ni\u00f1o y el uso de menores por las autoridades marroqu\u00edes en la crisis migratoria de Ceuta\u201d, RC-9-2021-0349, Bruselas, 10 de junio.<\/p>\n\n\n\n
Perejil, Francisco (2021b), \u201c\u2018\u00bfQu\u00e9 esperaba Espa\u00f1a de Marruecos?\u2019, el mensaje de un ministro marroqu\u00ed en referencia a la hospitalizaci\u00f3n del l\u00edder del Polisario\u201d, El Pa\u00eds<\/em>, 19 de mayo.<\/p>\n\n\n\nP\u00e9rez Triana, Jes\u00fas M. (2021), \u201cLa crisis de Ceuta\u201d, The Political Room<\/em>, 19 de mayo.<\/p>\n\n\n\nRadio Televisi\u00f3n Espa\u00f1ola (2021), \u201cS\u00e1nchez pide a Marruecos respetar las fronteras: \u2018La integridad territorial de Espa\u00f1a ser\u00e1 defendida\u2019\u201d, 18 de mayo.<\/p>\n\n\n\n
Robertson, Jo (2024), \u201cPlanning for grey rhino risks: How to prepare for the \u2018unforeseeable\u2019\u201d, Journal of Business Continuity & Emergency Planning<\/em>, Vol. 17, No. 4.<\/p>\n\n\n\nSalvador, Antonio, (2021), \u201cCrisis de Ceuta: los avisos que no se quisieron o\u00edr\u201d, El Independiente<\/em>, 22 de mayo.<\/p>\n\n\n\nSave The Children (2022), Memoria 2021<\/em>, Madrid: Save The Children.<\/p>\n\n\n\nSoler, Eduard (2021), \u201cCeuta, un teatro de presi\u00f3n geopol\u00edtica\u201d, An\u00e1lisis CIDOB<\/em>, 20 de mayo. CIDOB \u2013 Barcelona Centre for International Affairs.<\/p>\n\n\n\nTaleb, Nassim Nicholas (2011), El cisne negro<\/em>, Barcelona: Paid\u00f3s.<\/p>\n\n\n\n- (2013), Antifr\u00e1gil<\/em>, Barcelona: Paid\u00f3s.<\/li><\/ul>\n\n\n\n
Torrico, Ernesto y Piantadosi, Gulio Mar\u00eda (2021), \u201cLos mapas de la crisis migratoria de Ceuta\u201d, El Confidencial<\/em>, 19 de mayo.<\/p>\n\n\n\nUnited States Special Operations Command (USSOCOM) (2015), The Gray Zone<\/em>, White Paper, 9 de septiembre.<\/p>\n\n\n\nVillarejo, Esteban (2021), \u201cDefensa ejecut\u00f3 la misi\u00f3n de Ceuta desde un nuevo mando en Tenerife\u201d, ABC<\/em>, 21 de mayo.Wucker, Michele (2016), The Gray Rhino: How to Recognize and Act on the Obvious Dangers We Ignore<\/em>, New York: St. Martin’s Press.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"LUIS DE LA CORTE IB\u00c1\u00d1EZ Universidad Aut\u00f3noma de Madrid, Espa\u00f1a XAVIER TORRENS Universidad de Barcelona, Espa\u00f1a Title: Autopsy of a Border Crisis: The 2021 Assault on Ceuta between the Gray Zone and Crisis Management Resumen: Este trabajo analiza un importante incidente ocurrido en la frontera de Ceuta entre los d\u00edas 17 y 19 de mayo… Leer m\u00e1s »Autopsia del asalto a la frontera de Ceuta en 2021: entre la zona gris y la gesti\u00f3n de crisis<\/span><\/a><\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"parent":0,"menu_order":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","template":"","meta":{"neve_meta_sidebar":"full-width","neve_meta_container":"","neve_meta_enable_content_width":"on","neve_meta_content_width":100,"neve_meta_title_alignment":"","neve_meta_author_avatar":"","neve_post_elements_order":"","neve_meta_disable_header":"","neve_meta_disable_footer":"","neve_meta_disable_title":""},"yoast_head":"\nAutopsia del asalto a la frontera de Ceuta en 2021: entre la zona gris y la gesti\u00f3n de crisis - 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