{"id":780,"date":"2025-06-27T07:17:24","date_gmt":"2025-06-27T07:17:24","guid":{"rendered":"https:\/\/seguridadinternacional.es\/resi\/html\/?page_id=780"},"modified":"2025-06-27T07:17:27","modified_gmt":"2025-06-27T07:17:27","slug":"relaciones-de-espana-con-marruecos-y-argelia-y-consecuencias-para-ceuta-y-melilla","status":"publish","type":"page","link":"https:\/\/seguridadinternacional.es\/resi\/html\/relaciones-de-espana-con-marruecos-y-argelia-y-consecuencias-para-ceuta-y-melilla\/","title":{"rendered":"Relaciones de Espa\u00f1a con Marruecos y Argelia y consecuencias para Ceuta y Melilla"},"content":{"rendered":"\n

CARLOS ECHEVERR\u00cdA JES\u00daS<\/p>\n\n\n\n

Universidad Nacional de Educaci\u00f3n a Distancia (UNED), Espa\u00f1a<\/p>\n\n\n\n

Title: Relations between Spain and Morocco and Algeria and their Consequences for Ceuta and Melilla<\/p>\n\n\n\n

Resumen:<\/strong> Marruecos reclama a sus vecinos Espa\u00f1a y Argelia territorios que considera propios. Ceuta, Melilla, los Pe\u00f1ones de V\u00e9lez de la Gomera y de Alhucemas y las islas Chafarinas a Espa\u00f1a y lo que denomina el S\u00e1hara Oriental a Argelia. La percepci\u00f3n marroqu\u00ed de su d\u00e9ficit territorial es y seguir\u00e1 siendo un obst\u00e1culo para la consolidaci\u00f3n de unas relaciones estables entre los tres Estados en la regi\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Palabras clave:<\/strong> Argelia; Espa\u00f1a; Marruecos; S\u00e1hara Occidental; S\u00e1hara Oriental; Territorios espa\u00f1oles en el norte de \u00c1frica.<\/p>\n\n\n\n

Abstract:<\/strong> Morocco claims territories belonging to Spain and Algeria. Ceuta, Melilla, the V\u00e9lez de la Gomera and Alhucemas Rocks and the Chafarinas islands, from Spain, and the so-called Eastern Sahara from Algeria. Morocco considers that the Kingdom suffers a \u201cterritorial deficit\u201d, and this perception remains today and will remain in the future as an obstacle for the consolidation of stable relations in the region.<\/p>\n\n\n\n

Keywords:<\/strong> Algeria; Spain; Morocco; Western Sahara; Eastern Sahara; Spanish territories in north Africa.<\/p>\n\n\n\n

Para citar este art\u00edculo\/To cite this article<\/strong>: Carlos Echeverr\u00eda Jes\u00fas, <<Relaciones de Espa\u00f1a con Marruecos y Argelia y consecuencias para Ceuta y Melilla>>, Revista de Estudios en Seguridad Internacional<\/em>, Vol. 11, No. 1, (2025), pp. 63-75. DOI: http:\/\/dx.doi.org.10.18847\/1.21.5<\/a><\/p>\n\n\n\n

Introducci\u00f3n<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Las relaciones bilaterales entre Espa\u00f1a y Marruecos, por un lado, y Espa\u00f1a y Argelia por otro, se ven afectadas hist\u00f3ricamente tanto por desaf\u00edos como por oportunidades. Son desaf\u00edos importantes desde el punto de vista espa\u00f1ol tanto la reivindicaci\u00f3n marroqu\u00ed de Ceuta, Melilla, los pe\u00f1ones de V\u00e9lez de la Gomera y de Alhucemas y las islas Chafarinas como las tensiones que afectan a las relaciones entre Marruecos y Argelia, alimentadas en parte estas \u00faltimas por reivindicaciones territoriales que Marruecos alimenta tambi\u00e9n en relaci\u00f3n con su vecino argelino, y lo hace en aras a conseguir asegurarse lo que considera como sus \u201cfronteras aut\u00e9nticas\u201d.<\/p>\n\n\n\n

En el presente art\u00edculo estudiaremos c\u00f3mo dicha reivindicaci\u00f3n marroqu\u00ed de territorios de sus vecinos ha venido obstaculizando en tiempos recientes, y lo puede seguir haciendo en el futuro si dicha reivindicaci\u00f3n perdura y lo previsible es que perdure, el establecimiento de unas relaciones estables entre los tres Estados en la subregi\u00f3n del Mediterr\u00e1neo Occidental. Antes que la consideraci\u00f3n geogr\u00e1fica del Mediterr\u00e1neo Occidental se puede hablar de una visi\u00f3n generosa de la \u201cregi\u00f3n del Estrecho\u201d en la l\u00ednea definida por el Profesor de la Universidad de C\u00e1diz Alejandro del Valle G\u00e1lvez que incluir\u00eda en la misma, junto con Espa\u00f1a, a Argelia, Marruecos, el S\u00e1hara Occidental y, eventualmente, tambi\u00e9n Mauritania (Del Valle G\u00e1lvez, 2021: 2). En el presente art\u00edculo veremos c\u00f3mo una pol\u00edtica exterior y de seguridad marroqu\u00ed cada vez m\u00e1s asertiva est\u00e1 contribuyendo a incrementar la tensi\u00f3n en la regi\u00f3n tratada, llevando a los territorios espa\u00f1oles a una situaci\u00f3n que exige de esfuerzos a\u00f1adidos para su consolidaci\u00f3n pol\u00edtica, econ\u00f3mica y de seguridad, tanto en clave espa\u00f1ola como europea. Esta \u00faltima dimensi\u00f3n es muy importante que sea aclarada desde un principio pues dichos territorios son tanto espa\u00f1oles como europeos, y constituyen de hecho la frontera exterior com\u00fan de la Uni\u00f3n Europea (UE) en el continente africano.<\/p>\n\n\n\n

La intensificaci\u00f3n de las reivindicaciones marroqu\u00edes<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Marruecos ha intensificado en tiempos recientes sus reclamaciones por diversas v\u00edas de territorios que pertenecen hist\u00f3rica y jur\u00eddicamente a sus dos vecinos m\u00e1s inmediatos. Y lo ha hecho a la vez viendo c\u00f3mo desde que el rey Mohamed VI decide reintegrar a su pa\u00eds en la organizaci\u00f3n continental africana, reingresando en enero de 2017 a la Uni\u00f3n Africana (UA) \u2013 y ello tras abandonar su predecesora la Organizaci\u00f3n para la Unidad Africana (OUA) en 1984 \u2013, la tensi\u00f3n con sus vecinos por temas territoriales no ha hecho sino incrementarse.<\/p>\n\n\n\n

Dicha tensi\u00f3n se agrava por su actitud en relaci\u00f3n con el territorio no aut\u00f3nomo del S\u00e1hara Occidental que Marruecos ocupa en un 80 por ciento de su extensi\u00f3n controlando tambi\u00e9n la totalidad de su costa, ocupaci\u00f3n que tiene consecuencias negativas para las relaciones tanto con Espa\u00f1a como con Argelia, y tambi\u00e9n porque desde entonces la reivindicaci\u00f3n con distintos instrumentos de los territorios espa\u00f1oles y argelinos se va a ir haciendo cada vez m\u00e1s persistente. En este punto es importante destacar que, hist\u00f3ricamente, Marruecos no ha logrado atraer a su exigencia reivindicatoria de territorios espa\u00f1oles a sus vecinos inmediatos (Argelia) o pr\u00f3ximos (Mauritania, que s\u00ed tiene frontera terrestre con el territorio del S\u00e1hara Occidental pero no con Marruecos), pertenecientes todos ellos al \u00e1mbito \u00e1rabe, musulm\u00e1n y africano, pero v\u00edctimas tambi\u00e9n ellos mismos del irredentismo marroqu\u00ed (Smail, 2017). Para el caso de Mauritania recordemos que Marruecos tard\u00f3 diez a\u00f1os en reconocer a Mauritania como Estado independiente desde que este pa\u00eds magreb\u00ed y saheliano alcanzara su independencia de Francia en 1960.<\/p>\n\n\n\n

Del sorpresivo cierre de la aduana de Melilla en 2018 al cierre de las fronteras con Ceuta y Melilla<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Antes y despu\u00e9s del estallido de la pandemia de la COVID-19 Marruecos aceleraba sus pol\u00edticas tendentes a reforzar posiciones en relaci\u00f3n con sus dos vecinos terrestres con respecto a los que mantiene actitudes irrendentistas. Y lo hac\u00eda a trav\u00e9s de herramientas muy variadas que vienen ubic\u00e1ndose tanto en la dimensi\u00f3n diplom\u00e1tica tradicional como, y cada vez m\u00e1s, en una actuaci\u00f3n en la \u201czona gris\u201d que supone un cambio claro de paradigma (Araluce, 2023). El cierre sorpresivo en el verano de 2018 de la aduana entre Melilla y Marruecos, tras m\u00e1s de un siglo de funcionamiento normal de la misma, fue una medida inamistosa que hemos de ubicar en el marco de la progresiva hostilidad mostrada por Marruecos en relaci\u00f3n con las Ciudades y dem\u00e1s territorios espa\u00f1oles en el norte de \u00c1frica. La aduana fue creada por el Tratado Hispano-marroqu\u00ed de Fez firmado en 1866 y hab\u00eda funcionado de forma ininterrumpida desde entonces. Dicho cierre sirvi\u00f3 para alimentar reflexiones interesantes sobre el futuro econ\u00f3mico y de todo tipo de Melilla ante dicha actitud marroqu\u00ed, que en lo que a la posibilidad de explorar un reforzamiento de las relaciones hispano-argelinas en dichas latitudes incluy\u00f3 el pensar en recuperar la antigua l\u00ednea mar\u00edtima entre Melilla y Or\u00e1n e incluso la posibilidad de contar con imames argelinos en lugar de los marroqu\u00edes que habitualmente se ocupan del culto en esta ciudad espa\u00f1ola (Moreno, 2019). Esta \u00faltima posibilidad, la de depender menos en lo religioso del vecino marroqu\u00ed y diversificar el origen de los imames con Argelia, ha llegado a ser acariciada en algunos momentos, pero lo apabullante del empuje marroqu\u00ed en esta dimensi\u00f3n \u2013 que no solo afecta a Melilla y a otras localidades espa\u00f1olas sino tambi\u00e9n a un importante abanico de pa\u00edses europeos y no europeos – ha impedido hasta ahora ponerla en pr\u00e1ctica. A t\u00edtulo de ejemplo, y para confirmar las tendencias, recordemos c\u00f3mo durante el Ramad\u00e1n de 2023 Marruecos envi\u00f3 274 imames a catorce pa\u00edses de Europa y de Am\u00e9rica, a saber: Alemania, B\u00e9lgica, Canad\u00e1, Dinamarca, Espa\u00f1a, Estados Unidos, Francia, Holanda, Hungr\u00eda, Islandia, Italia, Noruega, Reino Unido y Suecia (Zuloaga, 2023).<\/p>\n\n\n\n

En esta misma l\u00ednea, y dos a\u00f1os despu\u00e9s, 2020 ser\u00eda un a\u00f1o particularmente preocupante dado que Marruecos no solo continuaba su esfuerzo para presionar sobre las Ciudades cerrando unilateralmente en marzo las fronteras con las mismas, sino que tambi\u00e9n aprovechaba la din\u00e1mica pol\u00edtica interna en los EE.UU. en la recta final del primer mandato presidencial de Donald J. Trump para atraer a este aliado tradicional en apoyo a sus posiciones (Coronado, 2020). Y debemos tambi\u00e9n destacar c\u00f3mo Marruecos hab\u00eda comenzado ese a\u00f1o 2020 ahondando en su empe\u00f1o de lograr la extensi\u00f3n unilateral de su espacio mar\u00edtimo, algo que hac\u00eda oficial al publicar en marzo en su Bolet\u00edn Oficial sendas leyes, aprobadas como proyecto en enero y que tras pasar el tr\u00e1mite parlamentario eran firmadas por el entonces Jefe del Gobierno el 6 de marzo: la Normativa 37.17 sobre delimitaci\u00f3n de aguas territoriales y la Normativa 38.17 sobre delimitaci\u00f3n de la Zona Econ\u00f3mica Exclusiva (ZEE) en aguas del Atl\u00e1ntico Oriental. En cuanto al cierre de las fronteras y la cancelaci\u00f3n de la Operaci\u00f3n Paso del Estrecho (OPE), que eliminaba de un plumazo la \u00fatil actividad del comercio informal diario a trav\u00e9s de las fronteras y cuyo efecto se sent\u00eda en localidades pr\u00f3ximas a Ceuta como Fnideq\/Castillejos, M\u2019diq o incluso Tetu\u00e1n para el caso de Ceuta y en Nador para el caso de Melilla, este se hizo con la excusa de frenar la propagaci\u00f3n del coronavirus pero indicaba con claridad que est\u00e1bamos ante una nueva fase de la implementaci\u00f3n de la pol\u00edtica marroqu\u00ed de presi\u00f3n sobre las Ciudades (Kozlowski, 2021). Ello llev\u00f3 al desarrollo de protestas entre mayo y junio en localidades afectadas, muy visibles en Fnideq\/Castillejos, si bien la situaci\u00f3n ser\u00eda pronto reconducida por las autoridades poniendo freno a las protestas y haciendo promesas en relaci\u00f3n con la sustituci\u00f3n de aquella actividad econ\u00f3mica transfronteriza por din\u00e1micas econ\u00f3micas aut\u00f3ctonas.<\/p>\n\n\n\n

Ante tal deriva el 1 de septiembre de 2020 se publicaba el primer Informe del reci\u00e9n creado Observatorio de Ceuta y Melilla titulado Ceuta y Melilla o c\u00f3mo convertir una grave crisis en la mejor de las oportunidades, <\/em>explic\u00e1ndose en \u00e9l la situaci\u00f3n generada entre el cierre de la aduana de Melilla en 2018 y el cierre de las fronteras con la excusa de la pandemia en 2020, pasando entre medias por el cierre del paso fronterizo peatonal de Tarajal II en Ceuta o la susodicha aprobaci\u00f3n de la susodicha legislaci\u00f3n sobre l\u00edmites mar\u00edtimos (Chandiramani Ramesh y Bustillo G\u00e1lvez, 2020: 8-9).<\/p>\n\n\n\n

La agudizaci\u00f3n de las herramientas h\u00edbridas de presi\u00f3n por parte de Marruecos<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Marruecos es un Estado que viene demostrando desde hace lustros e incluso d\u00e9cadas sus habilidades para utilizar estrategias h\u00edbridas para tratar de alcanzar sus ambiciones, que no son pocas (Jord\u00e1n, 2018; 2020). Y animado por la coyuntura de aparente debilidad de sus dos vecinos a los que exige territorios Marruecos aceleraba a partir de 2020 y como ya hemos visto sus reivindicaciones apoy\u00e1ndose en distintas estrategias de este tipo (Echeverr\u00eda, 2020a: 6). Aprovechaba lo que consideraba un momento de debilidad argelina que ten\u00eda como reflejo principal la enfermedad del presidente Abdelmadjid Tebboune, aquejado de COVID-19 e internado en un hospital en Alemania. En los c\u00e1lculos marroqu\u00edes esa supuesta debilidad vendr\u00eda de m\u00e1s atr\u00e1s en el tiempo, reflejada en la crisis de los \u00faltimos a\u00f1os de la presidencia de su predecesor Abdelaziz Buteflika, en el estallido de las protestas del Hirak y en sus m\u00faltiples consecuencias pol\u00edticas y judiciales. Marruecos cre\u00eda pues llegado el momento de optar a \u201crecuperar\u201d seg\u00fan su planteamiento las provincias argelinas de Bechar y de Tinduf que Francia habr\u00eda entregado injustamente a Argelia, y siempre seg\u00fan la percepci\u00f3n marroqu\u00ed, en aplicaci\u00f3n de los Acuerdos de Evian de 1963, firmados un a\u00f1o despu\u00e9s de la independencia argelina.<\/p>\n\n\n\n

En cuanto a la tambi\u00e9n percibida como debilidad espa\u00f1ola en tiempos de pandemia Marruecos decid\u00eda cerrar las fronteras con Ceuta y Melilla, con vistas a estrangular econ\u00f3micamente a ambas Ciudades Aut\u00f3nomas, a la vez que abr\u00eda tambi\u00e9n otro frente extendiendo sus aguas desafiando a Espa\u00f1a en el frente mediterr\u00e1neo y sobre todo en el Atl\u00e1ntico. En diciembre de 2020 el entonces primer ministro marroqu\u00ed, el islamista Saadeddine El Othmani, verbalizaba en una televisi\u00f3n egipcia, y en lengua \u00e1rabe su reivindicaci\u00f3n haciendo tambi\u00e9n referencia a sus aparentes avances en relaci\u00f3n con su intenso de absorber el territorio no aut\u00f3nomo del S\u00e1hara Occidental contando para ello con el aparente apoyo de petromonarqu\u00edas como Arabia Saud\u00ed, Bahrein, Emiratos \u00c1rabes Unidos o Kuwait, as\u00ed como el del propio Egipto. Ahondar en las estrategias h\u00edbridas contra Espa\u00f1a se har\u00eda un h\u00e1bito en la gesti\u00f3n marroqu\u00ed de su vecindad con Espa\u00f1a a partir de entonces, llevando a la creaci\u00f3n de una zona gris, pr\u00e1ctica denunciada por el Observatorio de Ceuta y Melilla desde su creaci\u00f3n en 2020 (Baqu\u00e9s et al., 2021).<\/p>\n\n\n\n

El Observatorio de Ceuta y Melilla, adem\u00e1s de llamar la atenci\u00f3n con su denuncia de tal praxis hostil por parte de Marruecos ahond\u00f3 y ahonda en la necesidad de extraer algo tambi\u00e9n positivo de la misma, y que es el percibir dicha actitud como una invitaci\u00f3n t\u00e1cita a que las Ciudades Aut\u00f3nomas y los dem\u00e1s territorios espa\u00f1oles se reinventen a s\u00ed mismos, asumiendo que Marruecos no solo les invita, sino que les obliga a la redefinici\u00f3n en todos los \u00e1mbitos de su futuro (Echeverr\u00eda, 2020b).<\/p>\n\n\n\n

El tel\u00f3n de fondo de la agudizaci\u00f3n de las reclamaciones territoriales marroqu\u00edes en relaci\u00f3n tanto con Espa\u00f1a como con Argelia estaba tambi\u00e9n definido por un vertiginoso proceso de adquisici\u00f3n de diversos sistemas de armas por parte de Marruecos que, si bien se interpretaba tradicionalmente en relaci\u00f3n con su tensi\u00f3n permanente con Argelia, ahora deber\u00eda de ser tambi\u00e9n analizado en el contexto agudizado de su tensi\u00f3n con Espa\u00f1a (Colom, Pulido y Guillam\u00f3, 2021: 4).<\/p>\n\n\n\n

El siguiente paso dado por Marruecos para presionar a Espa\u00f1a fue la invasi\u00f3n que supuso la entrada de m\u00e1s de doce mil marroqu\u00edes de todas las edades y de forma irregular en Ceuta en mayo de 2021. Dicho acto inamistoso y herramienta h\u00edbrida de manual serv\u00eda a Rabat para mostrar su irritaci\u00f3n con la llegada a Espa\u00f1a de forma clandestina del l\u00edder del Frente Polisario y presidente de la Rep\u00fablica \u00c1rabe Saharaui Democr\u00e1tica (RASD), Brahim Ghali, para ser tratado de la COVID-19 en un hospital de Logro\u00f1o (Echeverr\u00eda, 2021b; The Economist, 2021). La torpeza demostrada por las autoridades espa\u00f1olas trayendo a dicha persona en secreto \u2013 cuando tanto antes como despu\u00e9s otros cuadros del Frente Polisario han recibido atenci\u00f3n m\u00e9dica en Espa\u00f1a como miembros que son de un movimiento de liberaci\u00f3n nacional reconocido internacionalmente, incluso por el propio Marruecos y en las diversas fases de la exploraci\u00f3n de la soluci\u00f3n del conflicto \u2013 puso en bandeja en Marruecos el poder agudizar el uso de sus herramientas h\u00edbridas.<\/p>\n\n\n\n

Esta acumulaci\u00f3n de actos de presi\u00f3n marroqu\u00ed llevaba tambi\u00e9n a un incremento en la atenci\u00f3n nacional e internacional por los territorios y por los acontecimientos que en ellos se ven\u00edan produciendo, y con ello a la necesidad de corregir errores cometidos por algunos observadores y analistas (Le Monde, 2021). El m\u00e1s com\u00fan era y es el de denominarlos como \u201cenclaves\u201d, cuando un enclave para serlo debe de estar totalmente rodeado de territorio de otro Estado y ello no se cumple ni para las Ciudades ni para los pe\u00f1ones y las islas pues son todos territorios abiertos al mar (Graham, 2021). Y por supuesto Ceuta y Melilla tampoco son \u201cciudades ocupadas\u201d, ni \u201cpresidios\u201d ni \u201ccolonias\u201d, debiendo recordarse que tras la independencia de Marruecos en 1956 el Decreto de 21 de marzo de 1958 establec\u00eda que \u201clos Territorios Espa\u00f1oles en el norte de \u00c1frica, denominados Plazas de Soberan\u00eda, constituyen una unidad geogr\u00e1fica e hist\u00f3rica y son parte esencial e integrante de la Naci\u00f3n\u201d (Echeverr\u00eda, 2021a: 7). <\/p>\n\n\n\n

Tras la marcha de Brahim Ghali a Argelia desde Espa\u00f1a y con el tel\u00f3n de fondo de la ruptura de relaciones diplom\u00e1ticas entre Argelia y Marruecos decidida por el primero y anunciada en el discurso del Ministro argelino de Asuntos Exteriores Ramtane Lamanra pronunciado el 24 de agosto de ese a\u00f1o 2021, la tensi\u00f3n bilateral no har\u00eda sino incrementarse y se agudizar\u00eda entre Argelia y Espa\u00f1a a ra\u00edz de la sorpresiva publicaci\u00f3n de una carta firmada por el Presidente Pedro S\u00e1nchez el 14 de marzo de ese a\u00f1o 2022 y en la que este consideraba la f\u00f3rmula de la autonom\u00eda para el territorio del S\u00e1hara Occidental como \u201cla m\u00e1s seria, cre\u00edble y realista\u201d para la resoluci\u00f3n del conflicto. Se descartaba de esta forma la posible celebraci\u00f3n de un refer\u00e9ndum de autodeterminaci\u00f3n como herramienta considerada desde 1990 como la que permitir\u00eda resolver el tema pendiente de definir el estatuto definitivo del territorio, y se romp\u00eda con una posici\u00f3n prudente por parte de Espa\u00f1a que durante d\u00e9cadas hab\u00eda permitido mantener un equilibrio en la relaci\u00f3n con los dos Estados magreb\u00edes implicados (Echeverr\u00eda, 2022). Este arriesgado paso que algunos defin\u00edan como hecho a cambio de que Marruecos reconociera a partir de ah\u00ed la integridad territorial de Espa\u00f1a, en una interpretaci\u00f3n equivocada de ra\u00edz, no solo supuso una nueva concesi\u00f3n espa\u00f1ola a Marruecos de la mano de su jefe de Gobierno, sino que abr\u00eda la m\u00e1s que previsible crisis bilateral con Argelia mientras en nada se beneficiaba, sino m\u00e1s bien todo lo contrario, a los territorios espa\u00f1oles en el norte de \u00c1frica (Echeverr\u00eda, 2024: 38-39).<\/p>\n\n\n\n

La supuesta \u201cnueva relaci\u00f3n\u201d entre Espa\u00f1a y Marruecos definida en positivo por el Gobierno espa\u00f1ol desde entonces se basar\u00eda entre otros hitos en la susodicha carta y en la Declaraci\u00f3n Com\u00fan de 7 de abril de 2022, hecha en Rabat por el presidente S\u00e1nchez y por el Rey Mohamed VI. Pero ni una ni otra han conseguido frenar la continuaci\u00f3n del lanzamiento de estrategias h\u00edbridas marroqu\u00edes contra las Ciudades Aut\u00f3nomas, y s\u00ed han servido en cambio para enrarecer de forma acelerada las relaciones con Argelia (El Pa\u00eds, 2022). Ejemplo de lo primero ser\u00eda el dram\u00e1tico intento de asalto masivo de la valla de Melilla por casi dos mil irregulares que se produc\u00eda el 24 de junio de 2022, que provoc\u00f3 un n\u00famero de fallecidos desconocido hasta entonces y que supuso una confirmaci\u00f3n de que la supuesta nueva etapa en las relaciones hispano-marroqu\u00edes no ten\u00eda como reflejo un apoyo m\u00e1s leal de Marruecos a Espa\u00f1a en el control de la frontera. Adem\u00e1s, Marruecos segu\u00eda manteniendo su actitud inamistosa con Espa\u00f1a utilizando tan luctuoso hecho para afirmar ante el Consejo de Derechos Humanos de la Organizaci\u00f3n de las Naciones Unidas (ONU) que Marruecos tiene \u201cpuntos de paso con Espa\u00f1a\u201d pero no fronteras internacionales (Orfao, 2022). Tal declaraci\u00f3n debe de sumarse a la anteriormente evocada del entonces Primer Ministro El Othmani, hecha en El Cairo en diciembre de 2020, as\u00ed como a la posterior hecha en abril de 2023 por Enaam Mayara, Presidente de la C\u00e1mara de Consejeros (Senado) y marroqu\u00ed de origen saharaui, quien animaba a todo marroqu\u00ed instalado en Espa\u00f1a a coadyuvar a defender los intereses del Reino, destacando entre ellos la idea de la marroquinidad tanto del S\u00e1hara Occidental como de los territorios espa\u00f1oles en el norte de \u00c1frica y, por supuesto, la del S\u00e1hara Oriental, es decir, las regiones occidentales de Argelia. Y en tales din\u00e1micas enga\u00f1osas cabe destacar tambi\u00e9n la carta enviada al susodicho Consejo de Derechos Humanos de la ONU por la Asociaci\u00f3n Marroqu\u00ed de Derechos Humanos calificando de \u201cterritorios que siguen ocupados por el Estado espa\u00f1ol\u201d no solo a Ceuta y Melilla y \u201ccinco islotes, entre ellos Perejil\u201d sino que inclu\u00eda escandalosamente a las Islas Canarias como en otras ocasiones tambi\u00e9n supuestas organizaciones no gubernamentales han incluido en sus ceremonias de confusi\u00f3n a la isla de Albor\u00e1n (El Faro de Ceuta, 2023; Echeverr\u00eda, 2021a: 40).<\/p>\n\n\n\n

Y todo ello se produc\u00eda en un a\u00f1o 2022 que, en lo que a Argelia respecta, este Estado magreb\u00ed viv\u00eda inmerso en la celebraci\u00f3n del 60\u00ba aniversario de su independencia durante la que se trat\u00f3 de desarrollar una aproximaci\u00f3n pragm\u00e1tica a Francia mientras en paralelo se reforzaban las relaciones con Italia que ven\u00eda a reemplazar a Espa\u00f1a en cap\u00edtulos importantes. En relaci\u00f3n con Francia el historiador franc\u00e9s de origen argelino Benjamin Stora entregaba al presidente Abdelmadjid Tebboune en la emblem\u00e1tica fecha del 5 de julio, aniversario de la independencia, un mensaje personal de su hom\u00f3logo Emmanuel Macron como reflejo de dicha aproximaci\u00f3n pragm\u00e1tica. Con Italia, las relaciones eran y son mucho m\u00e1s f\u00e1ciles y se estaban mimando en este caso aprovechando el enfriamiento con Espa\u00f1a producido por el cambio de posici\u00f3n en relaci\u00f3n con el conflicto del S\u00e1hara Occidental, y se centraba dicha aproximaci\u00f3n en el estrat\u00e9gico sector energ\u00e9tico. La visita de Mario Draghi a Argel el 11 de abril de aquel a\u00f1o sirvi\u00f3 de marco para la firma de un gran acuerdo gas\u00edstico entre la italiana ENI y la argelina Sonatrach, acto oficial durante el que las autoridades argelinas evocaron la figura de Enrico Mattei, antiguo presidente de la ENI y considerado amigo de Argelia y de su Revoluci\u00f3n, y que da nombre al primero de los gasoductos que conectan Argelia con Europa, a trav\u00e9s de T\u00fanez, y que con las medidas de retorsi\u00f3n aplicadas a Espa\u00f1a iba a verse reforzado.<\/p>\n\n\n\n

Argelia pas\u00f3 a recanalizar gas natural hasta entonces exportado a Espa\u00f1a y a trav\u00e9s de ella a otros destinos europeos a trav\u00e9s del Gasoducto Magreb-Europa (GME), y que a partir de entonces llegar\u00eda a Italia a trav\u00e9s del gasoducto Enrico Mattei. El GME hab\u00eda sido cerrado por decisi\u00f3n argelina como una de las m\u00e1s inmediatas medidas de retorsi\u00f3n contra Espa\u00f1a, y a la altura de marzo de 2022 Italia hab\u00eda pasado a recibir ya de Argelia el 55 por ciento del gas natural que consum\u00eda.<\/p>\n\n\n\n

El 8 de junio de 2022 Argelia daba un paso m\u00e1s en sus medidas de retorsi\u00f3n suspendiendo el Tratado de Amistad, Buena Vecindad y Cooperaci\u00f3n firmado en Madrid en 2002, y dicho proceso de deterioro de las relaciones bilaterales se iba haciendo cada vez m\u00e1s visible en diversos \u00e1mbitos. El m\u00e1s destacable era sin duda el de la reducci\u00f3n del gas natural argelino importado por Espa\u00f1a \u2013 pasando nuestras importaciones del 42,7 por ciento del total recibido en 2021 a tan solo el 24,8 por ciento en 2022 -, porque aunque se hubiera mantenido en servicio el gasoducto directo Medgaz, que conecta la costa argelina con Almer\u00eda, el 16 de abril de ese a\u00f1o y tan solo un mes despu\u00e9s de la publicaci\u00f3n de la carta firmada por el Presidente S\u00e1nchez, el flujo por dicho gasoducto se hab\u00eda reducido dr\u00e1sticamente debido seg\u00fan Argelia a \u201cproblemas t\u00e9cnicos\u201d (Segovia, 2023).<\/p>\n\n\n\n

Cuando a fines de junio de 2022 Espa\u00f1a anunciaba que comenzaba a fluir gas natural adquirido por Marruecos en los mercados internacionales, desde Espa\u00f1a y por el GME en sentido inverso al tradicional, Argelia declaraba que vigilar\u00eda estrechamente que no hubiera ni una mol\u00e9cula de gas de origen argelino en dichos flujos. Y fines de junio de 2022 era un momento en el que otro acontecimiento pon\u00eda en evidencia las tensiones entre Argelia y Marruecos con consecuencias para los territorios espa\u00f1oles en el norte de \u00c1frica, cuando Marruecos trat\u00f3 de instrumentalizar contra Argelia la susodicha avalancha de 2.000 subsaharianos que intentaron entrar con gran violencia en Melilla en el salto m\u00e1s dram\u00e1tico producido hasta la fecha y que se sald\u00f3 con decenas de muertos. Rabat acus\u00f3 sin pudor alguno a Argelia de estar detr\u00e1s de tan dram\u00e1tico suceso por haber canalizado irregulares hacia la frontera noroccidental marroqu\u00ed como herramienta de presi\u00f3n, pero de haber sido esto cierto Marruecos quedar\u00eda en cualquier caso en evidencia por no controlar un tramo muy sensible de una frontera com\u00fan con Argelia que lleva cerrada desde 1994, y tambi\u00e9n quedar\u00eda en entredicho ante Espa\u00f1a al mostrar que tampoco controlaba una zona tan estrat\u00e9gica como es la regi\u00f3n comprendida entre Uxda y Nador.<\/p>\n\n\n\n

Consecuencia negativa adicional para Espa\u00f1a ser\u00eda la agudizaci\u00f3n de una tendencia que, aunque ya empezaba a hacerse visible en 2021 y por ello era anterior al estallido de la crisis bilateral en marzo de 2022, situaba a los argelinos como comunidad cada vez m\u00e1s numerosa de irregulares llegados a Espa\u00f1a, tendencia que no har\u00eda sino crecer a partir de entonces ante lo que se ha venido interpretando como, por un lado, una \u201crelajaci\u00f3n\u201d del control argelino de sus costas m\u00e1s occidentales con su epicentro en la regi\u00f3n\/wilaya de Or\u00e1n, y por otro un debilitamiento de la colaboraci\u00f3n de Argelia en relaci\u00f3n con la readmisi\u00f3n de los argelinos llegados de forma irregular a Espa\u00f1a, h\u00e1ndicap este \u00faltimo que se arrastra hasta la actualidad (Mac\u00edas, 2025). De los 41.945 irregulares llegados a Espa\u00f1a por mar en 2021 el 40 por ciento eran marroqu\u00edes y el 30 por ciento argelinos y en 2022 el 38 de los llegados por esa v\u00eda eran marroqu\u00edes y el 25 por ciento argelinos (Le Figaro, 2023). Argelia decid\u00eda interrumpir las repatriaciones de s\u00fabditos argelinos llegados irregularmente a Espa\u00f1a desde el 2 de abril de 2022 y los flujos de irregulares que desde las costas argelinas llegan a las Islas Baleares y al levante espa\u00f1ol no han hecho sino incrementarse en los tres \u00faltimos a\u00f1os, partiendo ya no solo de la regi\u00f3n de Or\u00e1n sino tambi\u00e9n de localidades como Dellys o Tipaza, cada vez m\u00e1s orientales en la costa argelina. Si en 2022 llegaban a Baleares y desde la costa argelina 1.892 irregulares, la cifra para 2023 alcanzaba ya los 2.278 pero el salto principal se sufrir\u00eda en 2024 cuando la cifra alcanz\u00f3 ya los 6.000, un 163 por ciento m\u00e1s que el a\u00f1o anterior. Dicha tendencia lleva al Gobierno de la Comunidad Aut\u00f3noma de Baleares a pedirle al Gobierno central no solo que considere esta ruta como \u201cruta consolidada\u201d de acceso de flujos migratorios irregulares, categor\u00eda en la que est\u00e1 el archipi\u00e9lago canario desde hace a\u00f1os, sino a que normalice cuanto antes las relaciones con Argelia (Cembrero, 2024).<\/p>\n\n\n\n

A modo de conclusi\u00f3n: presente y futuro en los frentes argelino-marroqu\u00ed y el hispano-marroqu\u00ed<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Argelia y Espa\u00f1a, como estamos viendo, est\u00e1n sufriendo y desde hace a\u00f1os el redimensionamiento de las ambiciones marroqu\u00edes en el contexto regional, y que se centran no solo en t\u00e9rminos irredentos en relaci\u00f3n con territorios de sus vecinos sino tambi\u00e9n en intentos de superar en t\u00e9rminos de liderazgo a ambos a la vez que intenta atraer a grandes potencias a su causa (La Vanguardia, 2022). Su osad\u00eda es tal que tal rivalidad se traslada tambi\u00e9n a la dimensi\u00f3n energ\u00e9tica, en la que Argelia ha tenido tradicionalmente y por motivos obvios el liderazgo (Moreno, 2024).<\/p>\n\n\n\n

Argelia es gran productor de hidrocarburos y aparte de sus propios recursos es el impulsor desde hace d\u00e9cadas del proyecto de gasoducto Trans-Saharian Gas Pipeline (TSGP) entre Nigeria y Argelia que, aunque vulnerable por la inestabilidad del Sahel pues atravesar\u00eda N\u00edger, aparece en principio como el m\u00e1s viable si lo comparamos con el proyecto m\u00e1s reciente y en principio menos atractivo liderado por Marruecos. Juega a favor del proyecto argelino el que tramos importantes de sus 4.200 kil\u00f3metros ya est\u00e1n construidos tanto en Argelia como en Nigeria, y su coste se cifraba en 2023 en unos 13.000 millones de d\u00f3lares. El plan marroqu\u00ed denominado Nigeria-Moroco Gas Pipeline (NMGP) es m\u00e1s complejo por implicar a un n\u00famero mayor de Estados a trav\u00e9s de m\u00e1s de 7.000 kil\u00f3metros (5.660 por mar y 1.700 por tierra) y por supuesto m\u00e1s caro (25.000 millones de d\u00f3lares estimados), y de realizaci\u00f3n m\u00e1s lenta. El TSGP podr\u00eda estar ultimado para fines de esta d\u00e9cada, entre 2027 y 2030 si se tomara ya la decisi\u00f3n de completarlo, mientras que el NMGP podr\u00eda estar terminado hacia 2046, es decir, no antes de veinte a\u00f1os. Lo cierto es que hay serias dudas en relaci\u00f3n con ambos proyectos, pero lo que s\u00ed parece cada vez m\u00e1s claro es que las \u00faltimas din\u00e1micas de Marruecos en t\u00e9rminos de injerencia agresiva en el Sahel Occidental no solo est\u00e1n provocando dificultades para Argelia sino que, ofreciendo a los pa\u00edses sahelianos de interior \u2013 Mal\u00ed, Burkina Faso, N\u00edger e incluso Chad \u2013 una salida al oc\u00e9ano Atl\u00e1ntico, a trav\u00e9s adem\u00e1s del territorio no aut\u00f3nomo del S\u00e1hara Occidental, constituye esta una estrategia m\u00e1s de presi\u00f3n de Rabat que agudiza hoy y seguir\u00e1 agudizando en los pr\u00f3ximos a\u00f1os las tensiones argelino-marroqu\u00edes (Esteller, 2024; Counterinternational, 2024).<\/p>\n\n\n\n

El dram\u00e1tico paso adelante dado en 2024 por el presidente Macron reconociendo la marroquinidad del S\u00e1hara Occidental, y ello en el marco de un r\u00e9gimen presidencialista como es el franc\u00e9s va mucho m\u00e1s all\u00e1 de lo que en un r\u00e9gimen parlamentario como es el espa\u00f1ol supuso y a\u00fan supone la carta firmada por el presidente S\u00e1nchez, ha llevado a Argelia a ablandar su relaci\u00f3n con Espa\u00f1a, al menos en algunas dimensiones (Carri\u00f3n, 2024). Ya contribuy\u00f3 a ello la intervenci\u00f3n del Presidente S\u00e1nchez en el marco de la inauguraci\u00f3n de la Sesi\u00f3n Anual de la Asamblea General de la ONU en septiembre de 2023, con un discurso en el que se parec\u00eda evocar la posici\u00f3n equidistante de otrora, pero luego llegar\u00edan el susodicho cambio postura de Francia y, conforme avanzamos hacia la actualidad, los cambios globales propiciados por la inauguraci\u00f3n el 20 de enero de 2025 de una segunda legislatura del Presidente Donald J. Trump, que Marruecos considera como propicia para coadyuvar a reforzar sus intereses regionales.<\/p>\n\n\n\n

Mientras Marruecos consolida sus relaciones con Francia y con Alemania e Italia lo hace con Argelia, Espa\u00f1a queda en medio sometida al impacto que sus decisiones de pol\u00edtica exterior, alterando recientemente una posici\u00f3n prudente y equilibrada que hab\u00eda sido mantenida durante d\u00e9cadas y en relaci\u00f3n con el conflicto no resuelto del S\u00e1hara Occidental, tiene para sus relaciones tanto con Rabat como con Argel (Algerie Patriotique, 2024; El Faro de Ceuta, 2024; France 24, 2024). En la dimensi\u00f3n de la defensa, el esfuerzo principal para garantizar su integridad territorial corresponde ante todo a Espa\u00f1a, y tan solo una vez dicha voluntad est\u00e9 bien elaborada y transmitida a terceros implicados (Marruecos)  en el marco de la definici\u00f3n clara de sus intereses, de la de las amenazas que penden sobre ellos y del dise\u00f1o de una estrategia cre\u00edble para defender aquellos frente a estas, podr\u00eda mirar Espa\u00f1a a otros Estados europeos, socios y aliados, adem\u00e1s de a los EEUU y a organizaciones internacionales como la UE o la OTAN en clave de inter\u00e9s para que coadyuven a apoyar si se hiciera necesario dicha integridad y a neutralizar amenazas for\u00e1neas.<\/p>\n\n\n\n

En t\u00e9rminos puramente nacionales y locales Ceuta y Melilla celebran en 2025 los treinta a\u00f1os de los Estatutos que hicieron de ellas Ciudades Aut\u00f3nomas, un h\u00edbrido entre un Ayuntamiento y una Comunidad Aut\u00f3noma, y es este un buen momento para hacer balance de su incardinaci\u00f3n tanto en el marco general del Estado auton\u00f3mico (Hern\u00e1ndez Lafuente, 2023) como en la dimensi\u00f3n de la UE y de otras organizaciones internacionales europeas. Por ello tienen que hacer valer mejor, en coordinaci\u00f3n con el Estado central, su pertenencia a Espa\u00f1a y su exigente papel de frontera exterior de la UE con Marruecos, un estatuto que evocando de nuevo al Profesor Alejandro del Valle, como hici\u00e9ramos al principio de este art\u00edculo, queda bien reflejado en la denominaci\u00f3n de \u201cciudades de la UE de frontera exterior en \u00c1frica\u201d (Del Valle G\u00e1lvez et al., 2022: 7), y ello es m\u00e1s urgente que nunca ante la provocadora actitud marroqu\u00ed que venimos ilustrando en este art\u00edculo.<\/p>\n\n\n\n

El listado de estrategias h\u00edbridas utilizadas desde antiguo y hasta la actualidad por Marruecos es larga y sofisticada. Muy veterana, y eficaz, es la instrumentalizaci\u00f3n de los flujos migratorios irregulares pues tras la apariencia de esforzarse a veces en su contenci\u00f3n en realidad dosifica estos en los diversos frentes que controla, tanto en aguas del Mediterr\u00e1neo como del Atl\u00e1ntico y en las vallas de Ceuta y Melilla (El Peri\u00f3dico de Ceuta, 2025; Algerie Patriotique, 2025). M\u00e1s recientemente viene jugando con la apertura o no de las aduanas con las Ciudades Aut\u00f3nomas \u2013 en realidad tendr\u00edamos que hablar de apertura tan solo para el caso de Ceuta pues en el de Melilla estar\u00edamos ante la reapertura de una veterana aduana -, en un proceso largo y tedioso aderezado con obst\u00e1culos t\u00e9cnicos que tratan de ocultar los pol\u00edticos, y de aduanas que distan mucho de ser tales aduanas propiamente dichas (Echeverr\u00eda, 2025: 6). Y en todo tiempo sigue manteniendo su enga\u00f1oso discurso calificando a los territorios de lo que no son \u2013 \u201cciudades ocupadas\u201d, \u201cenclaves\u201d, \u201cpresidios\u201d o incluso \u201ccolonias\u201d -, generando confusi\u00f3n dentro y fuera de Espa\u00f1a. Desaf\u00eda pues de forma permanente unos territorios que trata de que parezcan un problema con Espa\u00f1a, y obvia toda relaci\u00f3n con Europa y la UE en su est\u00e9ril esfuerzo de discutir lo indiscutible, a saber, que son territorios tambi\u00e9n comunitarios y por tanto l\u00edmite exterior de la UE. Con esta \u00faltima actitud se pone a la altura de otros Estados vecinos de la UE como Bielorrusia o Turqu\u00eda que tambi\u00e9n instrumentalizan flujos migratorios como herramientas de presi\u00f3n pol\u00edtica (Bermejo, Sierras y \u00c1vila, 2020). <\/p>\n\n\n\n

Pero a pesar de todo ello Ceuta y Melilla tienen que ser puestas en valor como los escenarios multiculturales de convivencia que ambas Ciudades Aut\u00f3nomas son (Rontom\u00e9, 2023), adem\u00e1s de ciudades democr\u00e1ticas en el norte de \u00c1frica, y como escenarios que lo pueden ser si se trabaja por ello de prosperidad econ\u00f3mica, tanto las Ciudades como los dem\u00e1s territorios (S\u00e1nchez de la Cruz, 2023; 2024).<\/p>\n\n\n\n

Con la UE, y antes con las Comunidades Europeas, Marruecos ha tenido siempre unas relaciones caracterizadas por un hondo inter\u00e9s de interacci\u00f3n que le llev\u00f3 incluso a solicitar la adhesi\u00f3n, formalmente y en 1987, como tambi\u00e9n hiciera y en el mismo a\u00f1o Turqu\u00eda, algo vetado desde el principio para Marruecos \u2013 mientras que Turqu\u00eda s\u00ed consigui\u00f3 que se le reconociera en 1999 el estatuto de Estado candidato a la adhesi\u00f3n \u2013 y que le ha animado y hasta hoy a esforzarse por tener una relaci\u00f3n diferente por privilegiada a la que tienen otros socios mediterr\u00e1neos y no mediterr\u00e1neos de la Uni\u00f3n. En esa l\u00ednea disfruta de un Estatuto Avanzado con la UE desde 2008, reforzado en 2019, pero tal situaci\u00f3n privilegiada que disfruta deber\u00eda de llevarle en t\u00e9rminos de respeto a corregir su comportamiento en relaci\u00f3n con algunos Estados miembros y en particular con Espa\u00f1a, irrespetuoso a juzgar por las demandas territoriales aqu\u00ed tratadas, por los desaf\u00edos permanentes a las fronteras exteriores y por su actitud de rechazo a las sentencias del Tribunal de Justicia de la UE, y en particular a las m\u00e1s recientes y firmes vigentes desde 2024 (Monz\u00f3n y Raya, 2024; Libremercado, 2024). El \u00f3rgano judicial de la Uni\u00f3n dictaba sendas sentencias el 4 de octubre de 2024 confirmando la anulaci\u00f3n de los acuerdos agr\u00edcolas y pesqueros con Marruecos, y ello como como colof\u00f3n a una saga de iniciativas legales lanzadas por el Frente Polisario y otros actores que defienden el proceso de autodeterminaci\u00f3n en el territorio no aut\u00f3nomo del S\u00e1hara Occidental. Aunque el Derecho Comunitario tiene primac\u00eda y aplicaci\u00f3n directa sobre el derecho interno de los Estados miembros, y aunque es un error de bulto confundir dicho Derecho Comunitario y su elaboraci\u00f3n, as\u00ed como las sentencias que dicta el Tribunal de Justicia de la UE, con uno o con todos los Estados miembros de la Uni\u00f3n, la rechazable actitud marroqu\u00ed presionando a Espa\u00f1a y a otros Estados miembros, y que para el caso de Espa\u00f1a se ha venido materializando en el tiempo en distintas estrategias h\u00edbridas utilizadas a modo de herramientas de presi\u00f3n o de castigo, importante ser\u00e1 que, conocidas esas pr\u00e1cticas y conocidas por uno de los destinatarios de las mismas, Espa\u00f1a, la vigencia de su uso \u2013 en particular a modo de presi\u00f3n permanente contra los territorios espa\u00f1oles en el norte de \u00c1frica -, se adopten las pol\u00edticas y se alimenten las actitudes que lleven a la neutralizaci\u00f3n de las mismas.<\/p>\n\n\n\n

Sobre el autor:<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Carlos Echeverr\u00eda Jes\u00fas<\/strong> es Profesor de Relaciones Internacionales de la UNED y director del Observatorio de Ceuta y Melilla (Instituto de Seguridad y Cultura). En septiembre de 2024 recibi\u00f3 la Medalla de Oro de la Ciudad Aut\u00f3noma de Melilla.<\/p>\n\n\n\n

Referencias<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Algerie Patriotique (2024), \u201cAlg\u00e9rie-Italie: une chaine italienne annonce une <<coop\u00e9ration strat\u00e9gique>>\u201d, 25 de abril.<\/p>\n\n\n\n