Resumen:<\/strong> Este art\u00edculo propone un an\u00e1lisis de la arena pol\u00edtica ceut\u00ed en perspectiva comparada prestando una atenci\u00f3n particular a los clivajes pol\u00edticos existentes, a las pr\u00e1cticas y preferencias pol\u00edticas actuales y a los referentes que intervienen en la construcci\u00f3n identitaria de los ceut\u00edes.<\/p>\n\n\n\n Palabras clave:<\/strong> Ceuta; Identidad local; Representaci\u00f3n pol\u00edtica; Elecciones municipales; Clivajes comunitarios.<\/p>\n\n\n\n Abstract:<\/strong> This article proposes a comparative analysis of the Ceuta political arena, as well as a study of the existing political cleavages, the referents involved in the construction of Ceuta’s identity, and their current political practices and preferences.<\/p>\n\n\n\n Keywords:<\/strong> Ceuta; Local identity; Political representation; Municipal elections; Community cleavages.<\/p>\n\n\n\n Para citar este art\u00edculo\/To cite this article<\/strong>: Alicia Fern\u00e1ndez, <<Representaci\u00f3n pol\u00edtica e identidad local en Ceuta (1975-2023)>>, Revista de Estudios en Seguridad Internacional<\/em>, Vol. 11, No. 1, (2025), pp. 33-61. DOI: http:\/\/dx.doi.org.10.18847\/1.21.4<\/a><\/p>\n\n\n\n Introducci\u00f3n<\/strong><\/p>\n\n\n\n Este art\u00edculo se centra en el estudio de la estructuraci\u00f3n de la arena pol\u00edtica en Ceuta desde 1977 hasta la actualidad, una ciudad fronteriza y expuesta a una fuerte presi\u00f3n tanto migratoria como diplom\u00e1tica. Un tema que ser\u00e1 abordado desde tres \u00e1ngulos de ataque: la politizaci\u00f3n de la identidad, las demandas nacionalistas y la aparici\u00f3n de partidos locales y\/o comunitarios. Se intentar\u00e1 analizar c\u00f3mo la identidad nacional y la pertenencia soberana han condicionado la vida pol\u00edtica local y c\u00f3mo, a pesar de la aparici\u00f3n de organizaciones partidistas locales, el \u201csucursalismo pol\u00edtico\u201d y la supremac\u00eda de la derecha, sobre todo de la derecha conservadora del Partido Popular (PP), siguen alimentando el nacionalismo de Estado. Por \u201csucursalismo pol\u00edtico\u201d nos referimos a la dependencia de las \u00e9lites y los partidos pol\u00edticos locales de las orientaciones nacionales de los partidos dominantes. Finalmente, el an\u00e1lisis de las campa\u00f1as municipales y los resultados de las mismas nos permitir\u00e1 resaltar el nacimiento de partidos locales y\/o comunitarios y la aparici\u00f3n de nuevos clivajes pol\u00edticos. Del mismo modo, intentaremos estudiar brevemente y a trav\u00e9s de datos estad\u00edsticos, la identidad cultural y nacional y las preferencias pol\u00edticas actuales de los ceut\u00edes. Desde un punto de vista pol\u00edtico, el mayor inter\u00e9s de este estudio de caso sobre Ceuta debe ubicarse en la encrucijada de dos debates: el impacto de las estructuras de oportunidad pol\u00edtica en la movilizaci\u00f3n de candidatos pertenecientes a la comunidad musulmana y el alcance del nacionalismo espa\u00f1ol.<\/p>\n\n\n\n La arena pol\u00edtica local a prueba de una soberan\u00eda y una ciudadan\u00eda contestadas<\/strong><\/p>\n\n\n\n La \u00abespa\u00f1olidad<\/em>\u00bb y el estatuto auton\u00f3mico en tela de juicio<\/em><\/p>\n\n\n\n Desde el regreso de la democracia a Espa\u00f1a a partir de 1975, el posicionamiento de los partidos pol\u00edticos, particularmente de izquierda, sobre el mantenimiento de la soberan\u00eda espa\u00f1ola sobre este enclave ha evolucionado. Durante los a\u00f1os 1960 y 1970, el Partido Comunista Espa\u00f1ol (PCE), en la clandestinidad, exigi\u00f3 en numerosas ocasiones la restituci\u00f3n de Ceuta a Marruecos seg\u00fan el principio del llamado \u201cdeber hist\u00f3rico\u201d. Sin embargo, una cierta ambig\u00fcedad ha caracterizado la posici\u00f3n de la izquierda espa\u00f1ola (PSOE y PCE) con respecto a Ceuta y Melilla. Por ejemplo, durante el Congreso de de Suresnes (1974) y todav\u00eda marcado por postulados anticoloniales, el PSOE se mostr\u00f3 partidario de una posible cesi\u00f3n, mientras que, en 1981, durante el tratado de la OTAN, exigi\u00f3 el reconocimiento de su \u201cespa\u00f1olidad\u201d. Observamos la misma ambivalencia en algunas de las intervenciones del PCE: si en su Manifiesto de 1975 como en las declaraciones de Santiago Carrillo tras la entrevista de Hassan II en la televisi\u00f3n espa\u00f1ola e incluso en el documento elaborado para su 12\u00ba Congreso (1987), este partido siempre proclam\u00f3 la retrocesi\u00f3n de Ceuta y tambi\u00e9n de Melilla a Marruecos (Rivas, 1987), su peri\u00f3dico Mundo Obrero<\/em> matiz\u00f3 a menudo esta toma de posici\u00f3n (Carabaza y De Santos, 1992: 287). Las declaraciones del ministro socialista de Justicia en septiembre de 1987, sobre la imposibilidad de transformar las ciudades de Ceuta y Melilla en \u201ccomunidades aut\u00f3nomas\u201d, llevaron en particular al PCE a proponer su cesi\u00f3n a Marruecos, provocando su autodisoluci\u00f3n en Ceuta (Rontom\u00e9, 2012: 161). Sin embargo, en 1993 y tras la federaci\u00f3n de ciertos partidos de izquierda entorno a la coalici\u00f3n Izquierda Unida, dicho partido oper\u00f3 un cambio radical en su posicionamiento: si persisten sus reivindicaciones soberanistas sobre Gibraltar, deja atr\u00e1s sus reclamaciones hist\u00f3ricas de descolonizaci\u00f3n de Ceuta y Melilla y focaliza sus demandas en la constituci\u00f3n de ambas ciudades en comunidades aut\u00f3nomas.<\/p>\n\n\n\n Por otro lado, otras organizaciones de extrema izquierda como Herri Batasuna (HB) o el Movimiento Comunista (MC) tambi\u00e9n se opusieron a lo que consideraban una \u201copresi\u00f3n racista, colonial y de clases\u201d (Carabaza y De Santos, 1992: 290). Y, dentro de la derecha espa\u00f1ola, tambi\u00e9n se alzaron algunas voces, aunque minoritarias, para exigir la restituci\u00f3n de estos enclaves a Marruecos. Fue el caso de Manuel Fraga, expresidente de Alianza Popular y exministro franquista, que afirm\u00f3 en 1976 la obligaci\u00f3n de repensar su soberan\u00eda, lo que suscit\u00f3 una fuerte oposici\u00f3n en Melilla y el boicot de su partido durante las elecciones municipales de 1977 en Ceuta (El Pa\u00eds, 1976).<\/p>\n\n\n\n Desde las primeras elecciones democr\u00e1ticas en junio de 1977 y sobre todo desde la aprobaci\u00f3n de la Constituci\u00f3n en 1981 empez\u00f3 con m\u00e1s firmeza la necesidad de lograr la integraci\u00f3n de Ceuta en el nuevo marco legislativo y determinar as\u00ed qu\u00e9 lugar acodarla en el seno del estado espa\u00f1ol. Sin embargo, el acceso a la autonom\u00eda result\u00f3 ser un proceso mucho m\u00e1s dif\u00edcil para estas dos ciudades espa\u00f1oles que para el resto de las regiones y tambi\u00e9n mucho m\u00e1s largo. Catorce a\u00f1os pasaron entre el 28 de septiembre de 1981, fecha de la toma de decisi\u00f3n mayoritaria por parte del Ayuntamiento de Ceuta para constituirse en Comunidad Aut\u00f3noma y el 14 de marzo 1995, fecha de publicaci\u00f3n en el BOE de las Leyes org\u00e1nicas 1\/1995 y 2\/1995 instituyendo los estatutos de autonom\u00eda de Ceuta y Melilla. Partiendo del principio que los textos son una concreci\u00f3n jur\u00eddica de la imagen de un territorio, diferentes modalidades fueron evocadas para estas dos ciudades, entre ellas su perpetuaci\u00f3n como Corporaci\u00f3n Local con R\u00e9gimen especial de Carta, su exclusi\u00f3n del mapa de las comunidades aut\u00f3nomas y posteriormente, una posible adscripci\u00f3n a la comunidad aut\u00f3noma de Andaluc\u00eda. Aunque, muy r\u00e1pidamente, esta \u00faltima opci\u00f3n fue excluida debido a la no aceptaci\u00f3n de los parlamentarios de Ceuta y de Melilla en la asamblea de negociaci\u00f3n preauton\u00f3mica andaluza celebrada en Torremolinos.<\/p>\n\n\n\n La lucha por la autonom\u00eda se inici\u00f3 en Ceuta que solicit\u00f3 a las Cortes su constituci\u00f3n como Comunidad Aut\u00f3noma.El 13 de octubre de 1981 Melilla tom\u00f3 la misma iniciativa. Desde entonces y como hemos evocado, se han considerado varios proyectos normativos y las opiniones al respecto han sido numerosas y dispares. Detr\u00e1s de este embrollo aut\u00f3nomo estaba la cuesti\u00f3n (crucial) de si era apropiado conceder a estas ciudades enclavadas en Marruecos una autonom\u00eda m\u00e1s amplia, leg\u00e1ndoles la competencia legislativa. Sin embargo, esta larga agon\u00eda auton\u00f3mica de las ciudades de Ceuta y Melilla no se puede entender si tener en cuenta otros factores explicativos, tres principalmente: una situaci\u00f3n particular desde un punto de vista pol\u00edtico, geogr\u00e1fico y econ\u00f3mico que sin duda ha hecho la tarea m\u00e1s dif\u00edcil, la rivalidad entre los dos principales partidos pol\u00edticos nacionales mayoritarios (PSOE y PP\/AP), y la diplomacia secreta hispano-marroqu\u00ed acerca de la cuesti\u00f3n ceut\u00ed y melillense sin pasar por alto las presiones marroqu\u00edes para mantener el statu quo<\/em> sobre estos dos enclaves (Zurlo, 2005: 71).<\/p>\n\n\n\n En febrero de 1985, un anteproyecto del gobierno socialista conced\u00eda a estos enclaves espa\u00f1oles una autonom\u00eda \u201climitada\u201d, desprovista de poder legislativo, lo que reforz\u00f3 a\u00fan m\u00e1s sus diferencias con respecto al resto de regiones espa\u00f1olas. Una manifestaci\u00f3n multitudinaria de oposici\u00f3n al proyecto fue convocada en Ceuta (Aznar, 1986). En 1991 a\u00fan persist\u00eda la nebulosa sobre el estatuto de ambas ciudades, de modo que en Ceuta se cre\u00f3 una Plataforma ciudadana formada por todos los partidos locales, a excepci\u00f3n del PSOE, por sindicatos y organizaciones sociales (excepto asociaciones musulmanas), con el fin de presionar al gobierno de Madrid (Garc\u00eda, 1992a). Este mismo a\u00f1o, la Plataforma convoc\u00f3 una huelga general que fue reprobada por la comunidad musulmana y por el PSOE (Garc\u00eda, 1992b).<\/p>\n\n\n\n Al mismo tiempo, los representantes de la comunidad musulmana y de la plataforma del Colectivo musulm\u00e1n sobre todo el portavoz de Melilla, Mohamed Ahmed Moh, criticaban el ninguneo del colectivo musulm\u00e1n de ambas ciudades en el proyecto de estatuto propuesto. El olvido deplorado por los portavoces del colectivo musulm\u00e1n fue menospreciado por ciertas personalidades pol\u00edticas, entre ellas, el alcalde de Melilla, quien les invisibiliz\u00f3 acus\u00e1ndoles de \u201cno ser representativos\u201d y de clientelismo pol\u00edtico al \u201cestar alentados por el PSOE\u201d (S\u00e1nchez-Melllado, 1991). Lo que ped\u00edan estos l\u00edderes musulmanes era la participaci\u00f3n del colectivo musulm\u00e1n en la elaboraci\u00f3n de dicho borrador del Estatuto, pero tambi\u00e9n su consideraci\u00f3n como pueblo y como cultura. Al respecto diremos que la exclusi\u00f3n del dariya y del tamazigh ou cherja, lenguas habladas por los musulmanes de Ceuta y Melilla del borrador auton\u00f3mico mostraba la no consideraci\u00f3n de estos habitantes de ambas ciudades pese a una existencia secular y con ella, la exclusi\u00f3n de su ciudadan\u00eda.<\/p>\n\n\n\n El embrollo auton\u00f3mico se prolong\u00f3, pero el tema pas\u00f3 a un segundo plano de la agenda pol\u00edtica hasta el a\u00f1o 1993 cuando el Ministro de Administraciones P\u00fablicas, Jer\u00f3nimo Saavedra, volvi\u00f3 a plantear la necesidad de dise\u00f1ar un modelo aut\u00f3nomo adaptado a la realidad geogr\u00e1fica y social de estas ciudades (Planet Contreras, 1998: 121). En noviembre de 1994, un proyecto consensuado por los dos partidos mayoritarios fue sometido a las Cortes y aprobado el 22 de febrero de 1995 sin ning\u00fan voto en contra. En Ceuta, el acercamiento de posturas y el consenso pol\u00edtico alcanzado entre el PP y el PSOE para la aprobaci\u00f3n del texto fue ampliamente cuestionado hasta tal punto que no pudo celebrarse le Pleno municipal que hab\u00eda sido fijado para su aprobaci\u00f3n. Tres partidos locales (Ceuta unida, Partido socialista del Pueblo de Ceuta e Izquierda unida Ceuta) crearon en 1994 una gran coalici\u00f3n de oposici\u00f3n (Movimiento ciudadano por Ceuta) a la que se unieron organizaciones sindicales y empresariales, as\u00ed como asociaciones culturales y de vecinos unidas bajo el mismo objetivo: la reivindicaci\u00f3n de la Autonom\u00eda plena. La huelga general convocada el 6 de octubre de 1994 por diferentes sindicatos (UGT, CCOO, CSIF y USO) mostraba el descontento social ante dicho anteproyecto de ley y las demandas de igualdad auton\u00f3mica que emanaban de los ceut\u00edes y melillenses (El Pa\u00eds, 1994).<\/p>\n\n\n\n A pesar de esta oposici\u00f3n de fuerzas pol\u00edticas y sociales, el 13 de marzo de 1995 se aprob\u00f3 un estatuto de autonom\u00eda restringido para Ceuta y Melilla que pasaron a ser \u201cCiudades Aut\u00f3nomas\u201d. Sin embargo, treinta a\u00f1os despu\u00e9s de su aprobaci\u00f3n, este progreso auton\u00f3mico resulta ser insuficiente para sus poblaciones y la cuesti\u00f3n de proponer un estatuto auton\u00f3mico adaptado a la realidad y singularidad de ambas ciudades vuelve a estar de actualidad. A d\u00eda de hoy, el partido pol\u00edtico local Ceuta Ya! como ya lo hizo a\u00f1os antes Caballas, insiste en la necesidad de obtener para Ceuta una autonom\u00eda plena y convertirla as\u00ed en Comunidad Aut\u00f3noma.<\/p>\n\n\n\n El reto de la ciudadan\u00eda y de la integraci\u00f3n pol\u00edtica de los musulmanes<\/em><\/p>\n\n\n\n En 1985, en v\u00edsperas de la adhesi\u00f3n de Espa\u00f1a a lo que hoy se conoce como Uni\u00f3n europea, el pa\u00eds decide llevar a cabo una serie de ajustes legislativos para mejor responder a las expectativas y exigencias comunitarias. La situaci\u00f3n de los musulmanes de Ceuta y Melilla era, cierto es, poco conocida en la Pen\u00ednsula aunque no totalmente ignorada. Citaremos al respecto un art\u00edculo publicado en El Pa\u00eds<\/em> en el que se habla de la existencia en Ceuta de 12.567 personas que solo pose\u00edan como documento la tarjeta de estad\u00edstica, es decir, un documento sin valor legal que no daba derecho a casi nada. La desconfianza con respecto al colectivo musulm\u00e1n de Ceuta y sobre todo el cuestionamiento identitario nacionalista de estos habitantes de origen marroqu\u00ed caracterizan las alusiones de los dirigentes pol\u00edticos locales con respecto a los musulmanes ceut\u00edes, matizadas incluso de cierto esp\u00edritu revanchista. Podemos leer al respecto como el delegado del Gobierno de entonces planteaba conjeturas, sin contenci\u00f3n, sobre la amenaza de una marroquizaci\u00f3n de la ciudad debido a la presencia de dicho colectivo e incluso se atreve a evocar datos estad\u00edsticos infundados: \u201cDe cada 10 marroqu\u00edes residentes, ocho anhelan que esto sea Marruecos\u201d (Y\u00e1rnoz, 1991). Prop\u00f3sitos que desvelan la desconsideraci\u00f3n social y sobre todo la desconfianza existente al menos por parte de las autoridades locales hacia los musulmanes ceut\u00edes. Un a\u00f1o antes, este mismo peri\u00f3dico publicaba un art\u00edculo en el que el diputado socialista Pablo Castellano denunciaba la discriminaci\u00f3n de los musulmanes ceut\u00edes y su explotaci\u00f3n laboral: \u201cNo se les paga el salario m\u00ednimo y se le mantiene al margen de la Seguridad Social\u201d (El Pa\u00eds, 1984) y en el art\u00edculo \u201cRacismo espa\u00f1ol\u201d se hace referencia a una situaci\u00f3n de \u201caut\u00e9ntico apartheid racial y religioso\u201d (El Pa\u00eds, 1985).<\/p>\n\n\n\n Es en este contexto de desconfianza, de desconsideraci\u00f3n social y explotaci\u00f3n laboral hacia los musulmanes ceut\u00edes que fue promulgada la Ley org\u00e1nica del 1 de julio de 1985 sobre los derechos y libertades de los extranjeros en Espa\u00f1a m\u00e1s conocida como Ley de extranjer\u00eda. Una ley cuya aprobaci\u00f3n pas\u00f3 casi desapercibida en la Pen\u00ednsula pero que suscit\u00f3 una resistencia c\u00edvica \u00fanica por parte de la comunidad musulmana de Ceuta y Melilla. En 1986, en el contexto de la aprobaci\u00f3n de dicha Ley por el gobierno espa\u00f1ol, la situaci\u00f3n de los marroqu\u00edes nacidos en Ceuta y Melilla cre\u00f3 controversias y una pol\u00e9mica social y pol\u00edtica sin precedentes ya que muchos de estos habitantes s\u00f3lo dispon\u00edan de un documento llamado \u201ctarjeta estad\u00edstica\u201d, m\u00e1s conocido como \u201cchapa del perro\u201d, desprovista de todo valor legal (Fern\u00e1ndez Garc\u00eda, 2016; Planet Contreras, 1998: 34). Contrariamente a la ausencia de \u201creferentes\u201d musulmanes existentes en la Pen\u00ednsula (Pe\u00f1a-Ramos & Medina, 2011), en Ceuta, el activismo de este colectivo en favor de su reconocimiento p\u00fablico en suelo espa\u00f1ol estuvo estructurado por tres asociaciones que, contrariamente a Melilla, no consiguieron federar sus fuerzas: Comunidad musulmana de Ceuta, Asociaci\u00f3n musulmana de Ceuta y el Colectivo musulm\u00e1n de Ceuta.<\/p>\n\n\n\n Al finalizar el proceso de naturalizaci\u00f3n (1986-1990), 6.342 habitantes de origen marroqu\u00ed obtuvieron la nacionalidad espa\u00f1ola (Planet Contreras, 1998: 35-37). \u00a0Bajo el lema \u201cCada espa\u00f1ol, un voto\u201d, los partidos pol\u00edticos hicieron evolucionar sus discursos para adaptarse a esta nueva realidad social y captar as\u00ed los votos de estos nuevos espa\u00f1oles. La diversidad en las listas de los partidos apareci\u00f3 como una nueva \u201cfigura impuesta\u201d (Geisser & Soum, 2008) de la vida pol\u00edtica local, ahora motivada por la idea de que la diversidad de los candidatos, aunque t\u00edmida, atraer\u00eda a votantes pertenecientes a las minor\u00edas comunitarias. La naturalizaci\u00f3n de habitantes de origen marroqu\u00ed se convirti\u00f3 tambi\u00e9n en una ventana de oportunidad pol\u00edtica que les permiti\u00f3 constituirse como un grupo de inter\u00e9s real (Molins L\u00f3pez-Rod\u00f3, 1997). El impacto de esta estructura de oportunidad pol\u00edtica en la movilizaci\u00f3n de los ceut\u00edes de origen marroqu\u00ed se materializ\u00f3 con la creaci\u00f3n de \u201cpartidos comunitarios\u201d. \u00a0Estas formaciones locales dirigidas por musulmanes fueron dise\u00f1adas como un vector capaz de trasladar los conflictos intercomunitarios a nivel institucional y como un trampol\u00edn hacia el reconocimiento del grupo musulm\u00e1n minoritario (Ragaru & Capelle-Pog\u0103cean, 2008).<\/p>\n\n\n\n El nacimiento de estos \u201cpartidos comunitarios\u201d en Ceuta data de las elecciones municipales de 1979, en un momento en el que la mayor\u00eda de los residentes de origen marroqu\u00ed se encontraban en situaci\u00f3n irregular. Formaciones como el Partido Socialista de los Trabajadores (PST) o el Partido Humanista (PH), se declararon promarroqu\u00edes y musulmanes. A principio de los 90 y tras las nacionalizaciones, dos otros \u201cpartidos comunitarios\u201d fueron creados con el objetivo de canalizar el voto del colectivo musulm\u00e1n: Iniciativa por Ceuta (1991-1993) y el Partido Democr\u00e1tico y Social (1995-2019). Una \u201cetnificaci\u00f3n de la pol\u00edtica\u201d (Horowitz, 1985) a menudo percibida en la arena pol\u00edtica ceut\u00ed como una amenaza a la convivencia y un ataque a la estabilidad del juego pol\u00edtico. El temor a una institucionalizaci\u00f3n de los clivajes comunitarias se cristaliz\u00f3 durante las elecciones municipales de 2003, cuando los partidos comunitarios dejaron de lado el referente religioso, abandonaron cualquier posicionamiento promarroqu\u00ed y anclaron sus discursos en las necesidades del electorado de origen marroqu\u00ed. En este contexto surgi\u00f3 la Uni\u00f3n Democr\u00e1tica Ceut\u00ed (UDCE, 2002-2011) un partido local liderado por Mohamed Al\u00ed e integrado mayoritariamente por candidatos musulmanes. La rivalidad entre los diferentes l\u00edderes musulmanes los ha llevado en algunas ocasiones a una instrumentalizaci\u00f3n comunitaria de la religi\u00f3n con fines pol\u00edticos.\u00a0 Recordemos a este respecto las acusaciones de Laarbi Maateis, representante de la Uni\u00f3n de comunidades isl\u00e1micas de Ceuta (UCIDCE), hacia Mohamed Al\u00ed (l\u00edder de UDCE y posteriormente de Caballas), por sus tentativas de politizaci\u00f3n del colectivo musulm\u00e1n ceut\u00ed y su manipulaci\u00f3n del mismo con fines electoralistas (El Faro de Ceuta, 2013). El Islam ha impregnado as\u00ed la vida pol\u00edtica local al constituirse como un \u201cfactor de cohesi\u00f3n\u201d (Nahavandi, 2001) para los espa\u00f1oles de origen marroqu\u00ed.<\/p>\n\n\n\n Las elecciones municipales y los desaf\u00edos del localismo: 1979-2023<\/strong><\/p>\n\n\n\n En esta parte se presentar\u00e1 las evoluciones pol\u00edticas acontecidas durante las diferentes elecciones municipales que ser\u00e1n estudiadas en seis per\u00edodos principalmente. El primero comenz\u00f3 con las elecciones municipales de 1979 marcadas por el avance en Ceuta de la coalici\u00f3n de votantes independientes (INDEP). El segundo periodo incluy\u00f3 dos elecciones municipales (1983 y 1987) y se caracteriz\u00f3 por la hegemon\u00eda del PSOE y la aparici\u00f3n de partidos nacionalistas. El tercer per\u00edodo abarca las elecciones municipales de 1991 y de 1995 y se caracteriz\u00f3 por el peso del bipartidismo y el fortalecimiento del clivaje entre partidos estatales y locales debido a los avances electoralistas de estos \u00faltimos. Un cuarto per\u00edodo se abri\u00f3 con las elecciones de 1999 caracterizadas por impacto del populismo del Grupo Liberal Independiente (GIL). El quinto periodo lo hemos construido con las campa\u00f1as y resultados de las elecciones de 2003, 2007, 2011 y 2015 marcadas por el fortalecimiento de la supremac\u00eda del PP, la consolidaci\u00f3n del \u201cvoto comunitario\u201d y de la diversidad de la oferta pol\u00edtica \u201ccomunitaria\u201d. Finalmente, las elecciones de 2019 y 2023 constituyen el \u00faltimo periodo singularizado por la fuerte irrupci\u00f3n de la extrema derecha y los altibajos de las formaciones locales y\/o comunitarias.<\/p>\n\n\n\n Las municipales de 1979: la dif\u00edcil elecci\u00f3n entre el centro y los independentistas<\/em><\/p>\n\n\n\n Despu\u00e9s de treinta y ocho a\u00f1os de dictadura, las elecciones municipales de abril de 1979 ilustraron, a nivel nacional, la victoria del partido centrista (UCD) de Adolfo Su\u00e1rez. En Ceuta, aunque este partido no fue mayoritario ya que obtuvo el 30,3% de los votos, se convirti\u00f3 en pionero del \u201csucursalismo\u201d pol\u00edtico expresado con su lema: \u201cA un gobierno de UCD le corresponde un ayuntamiento UCD\u201d. El PSOE, relegado a la tercera posici\u00f3n, insisti\u00f3 en el derecho a la autonom\u00eda y el apego local con lemas sentimentales: \u201cCeuta nos duele a los ceut\u00edes\u201d. La novedad en Ceuta fue el resultado electoral del agrupamiento independista (INDEP), partido que con el 45,9% de los votos fragiliz\u00f3 la nacionalizaci\u00f3n de la vida pol\u00edtica local estructurada alrededor de los partidos est\u00e1ticos (Mart\u00edn Cruz, 2003). Si en el resto de Espa\u00f1a estas candidaturas fueron mayoritariamente la segunda fuerza pol\u00edtica m\u00e1s votada, en Ceuta su resultado la coloc\u00f3 a la cabeza mientras que, en Melilla, el INDEP propuso una pol\u00edtica de cuotas basada en el peso demogr\u00e1fico de cada comunidad; todo ello en un contexto local en el que la amenaza marroqu\u00ed dominaba el debate pol\u00edtico. As\u00ed, la propuesta de los independentistas melillenses fue calificada por la prensa marroqu\u00ed como un \u201cintento fascista de crear en Melilla una especie de OEA espa\u00f1ola\u201d, y en Ceuta, las tensiones generaron protestas contra la \u201cmarrocanizaci\u00f3n\u201d de la ciudad (Fern\u00e1ndez Garc\u00eda, 2018). El entendimiento entre Marruecos y Espa\u00f1a se hab\u00eda hecho cada vez m\u00e1s dif\u00edcil y si la percepci\u00f3n de un vecino hostil se consolid\u00f3 el 27 de noviembre de 1978 con el ataque marroqu\u00ed al pesquero espa\u00f1ol Cruz del Mar (Del Pino D., 1983: 163), los atentados a la bomba revindicados por el llamado Frente de Liberaci\u00f3n sebti sembraron el p\u00e1nico e hicieron creer que Ceuta ten\u00eda los d\u00edas contados.\u00a0<\/p>\n\n\n\n Estas primeras elecciones fueron tambi\u00e9n reveladoras de los primeros clivajes pol\u00edticos que tomaron la forma de una defensa de la identidad nacional y una lucha por la autocton\u00eda imponi\u00e9ndose as\u00ed una concepci\u00f3n \u201cconstituida y exclusivista\u201d de la ciudadan\u00eda (Bayart & Geschiere, 2001). En medio de este nuevo centro de inter\u00e9s pol\u00edtico, hay que volver a la posici\u00f3n del PCE que, tras el fracaso de sus tesis a favor de la restituci\u00f3n de las ciudades a Marruecos durante las elecciones de 1977, modific\u00f3 su discurso y afirm\u00f3 su respeto al texto constitucional del 78 que convert\u00eda a estas ciudades en territorios espa\u00f1oles de pleno derecho.<\/p>\n\n\n\n Tabla 1. Resultados de las elecciones municipales en Ceuta, 1979-2023 (%)<\/p>\n\n\n\n
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