Introducci\u00f3n<\/strong><\/p>\n\n\n\n Este art\u00edculo explora los retos a la seguridad metropolitana a partir del an\u00e1lisis de los atentados terroristas realizados por el autodenominado Estado Isl\u00e1mico, o EI<\/em>, en Bruselas, Manchester y Niza durante 2016 y 2017. Con el an\u00e1lisis de dichos atentados terroristas se busca identificar los diversos retos a los que se enfrentan las agencias de seguridad en las \u00e1reas metropolitanas para asegurar la vida de las personas y sus bienes.<\/p>\n\n\n\n Para llevar a cabo el presente an\u00e1lisis se utilizaron recursos documentales y hemerogr\u00e1ficos, provenientes principalmente de organizaciones internacionales y gobiernos. Es necesario resaltar que el espacio metropolitano y el terrorismo, al ser conceptos en donde no existe un acuerdo ni entre gobiernos ni dentro del \u00e1mbito acad\u00e9mico, presenta un reto para la selecci\u00f3n de la informaci\u00f3n presentada.<\/p>\n\n\n\n Pese a las dificultades conceptuales y metodol\u00f3gicas, en el presente art\u00edculo se presenta un esbozo de los retos, los cuales inician con la problem\u00e1tica conceptual para la construcci\u00f3n de las categor\u00edas de an\u00e1lisis y culminan con los retos operativos a los que se pueden enfrentar las agencias de seguridad para identificar y prevenir las amenazas y, de esta forma, preservar la vida de las personas. En la primera parte del art\u00edculo se analiza la conceptualizaci\u00f3n de las \u00e1reas metropolitanas, para ello se exponen diversas definiciones y los elementos que las componen, as\u00ed como las caracter\u00edsticas principales de las tres \u00e1reas seleccionadas para este estudio.<\/p>\n\n\n\n En la segunda parte se analiza el concepto de terrorismo y su evoluci\u00f3n desde la llamada \u201cvieja\u201d hacia la \u201cnueva\u201d era. Se explican las variaciones que ha presentado, los objetivos estrat\u00e9gicos que buscan y la elecci\u00f3n de los blancos que atacan. La tercera parte es la metodol\u00f3gica, en ella se explica la selecci\u00f3n de los tres atentados y sus caracter\u00edsticas principales. Se retoma el modus operandi<\/em>, el perfil del terrorismo y las caracter\u00edsticas del lugar donde se llev\u00f3 a cabo el ataque.<\/p>\n\n\n\n Finalmente, en la cuarta parte se exponen las conclusiones del an\u00e1lisis de la relaci\u00f3n entre las \u00e1reas metropolitanas y el terrorismo. Se construyen una serie de categor\u00edas sobre los retos que se evidenciaron a partir del an\u00e1lisis para la prevenci\u00f3n y persecuci\u00f3n de las actividades del \u201cnuevo\u201d terrorismo, en \u00e1reas metropolitanas y con un alto grado de concentraci\u00f3n de blancos blandos<\/em>.<\/p>\n\n\n\n Sobre las metr\u00f3polis<\/strong><\/p>\n\n\n\n Las zonas urbanas, seg\u00fan la ONU, en 2016, concentraron a nivel mundial el 54.4 por ciento de la poblaci\u00f3n, cifra que se pronostica llegar\u00e1 al 60 por ciento para 2030. La misma organizaci\u00f3n internacional define a las \u00e1reas metropolitanas como un subconcepto derivado de ciudad, el cual se entiende conforme a los l\u00edmites de su grado de interconexi\u00f3n econ\u00f3mica y social entre \u00e1reas cercanas (ONU, 2016: 1).<\/p>\n\n\n\n La definici\u00f3n de la ONU no es \u00fanica y si bien contempla elementos indispensables para la comprensi\u00f3n de lo metropolitano, deja a un lado el elemento primordial que generalmente define a estas \u00e1reas: la poblaci\u00f3n. Ante ello, encontramos que algunas definiciones utilizan el n\u00famero de habitantes para definir a estas \u00e1reas. A modo de ejemplo, una conglomeraci\u00f3n de m\u00e1s de 500 mil habitantes es considerada como un \u00e1rea metropolitana para la Organizaci\u00f3n para la Cooperaci\u00f3n y el Desarrollo Econ\u00f3micos (OECD Stat); mientras que para el Bur\u00f3 del Censo, en los Estados Unidos de Am\u00e9rica, se constituye con al menos 50 mil habitantes.<\/p>\n\n\n\n Las diferencias en las definiciones hacen necesario discutir cu\u00e1les son los elementos que constituyen a las \u00e1reas metropolitanas; ante ello, Knieling (2014: 9) observa que dichas \u00e1reas se definen tanto como por una alta densidad de poblaci\u00f3n, como por una concentraci\u00f3n de actividades econ\u00f3micas, pol\u00edticas y culturales. El mismo autor comenta que para su identificaci\u00f3n hay que contemplar la existencia de cuatro funciones espec\u00edficas: 1) innovaci\u00f3n y competitividad; 2) toma de decisiones y control; 3) acceso; y 4) simbolismo.<\/p>\n\n\n\n Por otro lado, McDearman, Clark y Parilla (2013: 4, 7 y 11) observan, desde una l\u00f3gica mercantil, que las \u00e1reas metropolitanas son un conjunto de jurisdicciones que constituyen un mercado unificado, generalmente definido por patrones de movimiento entre el hogar y trabajo. Los autores identifican tres din\u00e1micas que se presentar\u00e1n en estas \u00e1reas: 1) mayor integraci\u00f3n global; 2) expansi\u00f3n r\u00e1pida de la clase media global y 3) r\u00e1pida urbanizaci\u00f3n que impactar\u00e1 en la importancia que tienen para los mercados y las personas.<\/p>\n\n\n\n Van der Valde y de Wit (2009: 55) al analizar el concepto puntualizan que las \u00e1reas metropolitanas son lugares din\u00e1micos en donde las ciudades se organizan y reorganizan en un ambiente mayor que no tiene l\u00edmites, comentan que se encuentran marcadas por un enfrentamiento con los modelos urbanos tradicionales que cuentan con una forma ideal de organizaci\u00f3n proveniente de procesos hist\u00f3ricos.<\/p>\n\n\n\n El Instituto Federal de Investigaci\u00f3n sobre Edificaci\u00f3n, Asuntos Urbanos y Desarrollo Espacial de Alemania (BBSR por sus siglas en alem\u00e1n) incluye los elementos presentados en las pasadas definiciones para, desde una perspectiva sist\u00e9mica, considerar a las \u00e1reas metropolitanas como lugares en los que existe una concentraci\u00f3n de interacciones humanas, las cu\u00e1les presionan para que sean susceptibles de cambios en el sistema social a partir del intercambio de informaci\u00f3n entre las partes que la conforman (BBSR, 2011: 28).<\/p>\n\n\n\n Las definiciones presentadas hablan de las \u00e1reas metropolitanas como lugares en donde convergen o se interconectan diferentes tipos de actividades humanas, que viven en un cambio f\u00edsico, poblaci\u00f3n y de valores constante, y que tienen una importancia que trasciende la propia \u00e1rea. Ante ello, para este an\u00e1lisis se utilizar\u00e1n las siguientes tres categor\u00edas:<\/p>\n\n\n\n En primer lugar: Poblaci\u00f3n. Dado que las \u00e1reas metropolitanas suelen ser definidas por una concentraci\u00f3n de poblaci\u00f3n, son lugares en donde existe una alta densidad poblacional que realiza diversas actividades y que exige un constante contacto humano entre las personas que las habitan o visitan.<\/p>\n\n\n\n En segundo lugar: Interconexi\u00f3n. Dado que las \u00e1reas metropolitanas se caracterizan por un mercado laboral unificado y patrones de desplazamiento definidos, suelen tener una infraestructura de comunicaciones y transportes densa y compleja que asegure la continua interconexi\u00f3n entre las personas y su desplazamiento, as\u00ed como de los bienes y servicios dentro del \u00e1rea.<\/p>\n\n\n\n En tercer lugar: Simbol\u00edsmo. Dado que lo metropolitano conlleva una identidad particular dentro de las culturas americanas y europeas en la produccion y reproducci\u00f3n de la misma en cuanto a lo urbano y\/o nacional, las \u00e1reas metropolitanas cuentan con un alto valor simb\u00f3lico en la contrucci\u00f3n, preservaci\u00f3n y asignaci\u00f3n de valores que dan sustento a la vida social, pol\u00edtica y econ\u00f3mica de diversos espacios en los que tienen influencia, los cuales, en algunos casos llegan a ser globales y universales.<\/p>\n\n\n\n En resumen, las \u00e1reas metropolitanas donde se realizaron los atentados terroristas seleccionados tienen por lo menos alguna de las tres caracter\u00edsticas: 1) una alta densidad poblacional; 2) una importante concentraci\u00f3n de infraestructura en comunicaciones y transportes; y finalmente, 3) un alto valor simb\u00f3lico que puede rebasar lo local y tiene alcance nacional y de manera creciente, global.<\/p>\n\n\n\n Estas categor\u00edas permiten efectuar un an\u00e1lisis desde diferentes enfoques, uno de ellos, que nos es \u00fatil para identificar los retos a los que se enfrentan las agencias de seguridad en dichas \u00e1reas, es el funcionalista. En este sentido, el BBSR (2011: 100-101) alem\u00e1n cataloga en cuatro tipos y conforme al grado de funcionalidad las \u00e1reas metropolitanas europeas:<\/p>\n\n\n\n 1) Conformado por 21 \u00e1reas metropolitanas que son las de mayor tama\u00f1o e importancia, pues comprende las grandes capitales, as\u00ed como otros lugares muy densamente poblados. Este grupo aparte de tener una alta importancia funcional y diversidad, tienen un alto potencial de poblaci\u00f3n y poder econ\u00f3mico.<\/p>\n\n\n\n 2) Compuesto por 19 \u00e1reas metropolitanas de gran tama\u00f1o con un alto grado de importancia funcional y rendimiento econ\u00f3mico, quienes tienen un nivel superior a la media en la diversidad de las funciones, generalmente enfocadas en la \u201cpol\u00edtica\u201d y la \u201ccultura\u201d.<\/p>\n\n\n\n 3) Se compone por 67 \u00e1reas metropolitanas de tama\u00f1o mediano o peque\u00f1o con cierto valor en el agregado de funciones y poca o nula diversidad, generalmente enfocadas en la \u201ccultura\u201d.<\/p>\n\n\n\n 4) Compuesto por 18 \u00e1reas metropolitanas con importancia funcional relativamente baja. No se encuentran muy especializadas en un \u00e1rea funcional y no se encuentran en pleno funcionamiento.<\/p>\n\n\n\n De estas cuatro categor\u00edas, los atentados terroristas seleccionados se presentaron en tres de ellas. Uno en la Regi\u00f3n Capital de Bruselas, catalogada como 1, Gran Manchester 2 y Metr\u00f3polis de Niza-Costa Azul como 3.<\/p>\n\n\n\n Regi\u00f3n Capital de Bruselas<\/em>, B\u00e9lgica.<\/em><\/p>\n\n\n\n Es la capital del pa\u00eds y es considerada como la capital de Europa. En ella se encuentran los m\u00e1s importantes \u00f3rganos pol\u00edticos de decisi\u00f3n supranacionales: el Consejo Europeo con 2 mil 996 empleados, la Comisi\u00f3n Europea con 23 mil 250, el Parlamento con 5 mil 406, y el Servicio Europeo de Acci\u00f3n Exterior con mil 594 empleados en 2018 (UE y Euratom, 2018: 167). Asimismo, en el mismo nivel supranacional, es sede de las oficinas centrales de la Organizaci\u00f3n del Tratado del Atl\u00e1ntico Norte, la OTAN.<\/p>\n\n\n\n Bruselas es catalogado por el Instituto Internacional Contra Terrorismo, el ICT (2016) \u201ccomo objetivo de alto valor, tanto a nivel pr\u00e1ctico como a nivel simb\u00f3lico\u201d, debido a su importancia a nivel nacional y europeo, as\u00ed como por contar con la mayor poblaci\u00f3n del pa\u00eds con dos millones 588 mil 102 habitantes, de los cuales, un mill\u00f3n 175 mil 669 son trabajadores y quienes producen 135 mil millones de d\u00f3lares al Producto Interno Bruto o PIB (OCDE Stat).<\/p>\n\n\n\n Gran Manchester<\/em>, Reino Unido.<\/em><\/p>\n\n\n\n Es la segunda \u00e1rea en importancia poblacional en el Reino Unido, con 1 mill\u00f3n 935 mil 559 habitantes, de los cu\u00e1les, 945 mil 583 son trabajadores que contribuyen con 70 mil 683 millones de d\u00f3lares al PIB, segundo lugar despu\u00e9s de Londres (OCDE Stat). Esta \u00e1rea es tambi\u00e9n un importante centro tur\u00edstico, pues, durante 2016, recibi\u00f3 115 millones de visitantes, de los cuales 23 millones llegaron por aire, lo que la posiciona como la tercera ciudad m\u00e1s visitada del pa\u00eds, despu\u00e9s de Londres y Edimburgo (Manchester City Council, 2016), Cabe destacar que en esta ciudad se encuentra la octava mejor universidad del pa\u00eds y 54 a nivel mundial y cuenta con m\u00e1s de 50 museos de distintas tem\u00e1ticas.<\/p>\n\n\n\n Niza-Costa Azul, Francia.<\/em><\/p>\n\n\n\n Esta metr\u00f3polis es considerada la Capital de la Riviera Francesa por ser la segunda zona tur\u00edstica de Francia, despu\u00e9s de Par\u00eds. En 2015, recibi\u00f3 un promedio diario de 200 mil turistas, 12 millones llegaron v\u00eda a\u00e9rea y 802 mil 156 por mar, pese a que el 72% de los visitantes llega por tierra (C\u00f4te d’Azur, 2016). Tambi\u00e9n, en poblaci\u00f3n, es la segunda \u00e1rea m\u00e1s grande del pa\u00eds, pues concentra 865 mil 195 personas de los cuales 396 mil 753 son trabajadores que aportan 31 mil 753 millones de d\u00f3lares al PIB (OCDE Stat). <\/p>\n\n\n\n El \u00abnuevo\u00bb y \u00abviejo\u00bb terrorismo<\/strong><\/p>\n\n\n\n El terrorismo, al igual que el concepto de \u00e1rea metropolitana carece de un consenso universal, lo cual no impide identificar los sucesos violentos como atentados terroristas y en algunos casos conocer las razones y las personas que los realizan (Schmit, 2012). Fernando Reinares (1993) explica que el terrorismo es un acto de violencia donde sus efectos ps\u00edquicos, reacciones emocionales, ansiedad o amedrentamiento, exceden las consecuencias materiales de da\u00f1o f\u00edsico y bienes. Este tipo de violencia es impredecible y sistem\u00e1tica, dirigida contra blancos seleccionados por su relevancia simb\u00f3lica, que son utilizados como medios para irrumpir en la pugna por el poder, y transmitir alguna ideolog\u00eda o demanda pol\u00edtica.<\/p>\n\n\n\n Esta definici\u00f3n, realizada antes del 11 de septiembre de 2001, es parte de las que se realizaron y que suelen ser utilizadas para interpretar el llamado\u201cviejo\u201d terrorismo. En el cual, seg\u00fan Crenshaw (2017) la ideolog\u00eda y los objetivos eran comprensibles y tangibles, locales y no globales, generalmente relacionados con el nacionalismo y autonom\u00eda territorial. Donde el Estado podr\u00eda negociar con los terroristas y los conflictos pod\u00edan ser resueltos, ya que exist\u00eda un sentido de realidad y pragmatismo, cuesti\u00f3n que se diferencia del llamado \u201cnuevo\u201d terrorismo.<\/p>\n\n\n\n En esta \u201cnueva\u201d forma de ejercer violencia, Crenshaw (2017: 18) se\u00f1ala que seg\u00fan Laqueur, el entramado ideol\u00f3gico toma un segundo plano y la letalidad de los atentados se vuelve primordial, de tal forma que este terrorismo, el religioso, se diferencia porque no apunta a demandas pol\u00edticas claramente definidas sino a la destrucci\u00f3n de la sociedad y la eliminaci\u00f3n de grandes sectores de la poblaci\u00f3n, asimismo dice Crenshaw que Hoffman apunta a que deja de estar restringido, de ser espec\u00edfico y focalizado, como era anteriormente.<\/p>\n\n\n\n Los atentados del 11 de septiembre de 2001, fueron un parteaguas para este tipo de violencia pol\u00edtica. Aquella ma\u00f1ana se hizo evidente el nivel de amenaza que representaba un \u201cnuevo\u201d tipo de terrorismo que tiempo atr\u00e1s hab\u00eda comenzado un paulatino cambio en su forma de actuar, sus objetivos y alcances (Crenshaw, 2017) que se concret\u00f3 con un ataque altamente sofisticado contra un lugar de alto significado global y con un alto nivel de destrucci\u00f3n humana y f\u00edsica.<\/p>\n\n\n\n Este terrorismo, independientemente de que se justifique en la recuperaci\u00f3n del Califato, la eliminaci\u00f3n de los no creyentes, la venganza por la presencia de apostatas en tierras isl\u00e1micas o los agravios en Europa a la poblaci\u00f3n musulmana, ha significado un incremento en la letalidad y destrucci\u00f3n. Los \u201cnuevos\u201d atentados, de diversas magnitudes, y realizados a trav\u00e9s de diferentes medios -desde armas blancas hasta explosiones simult\u00e1neas- ampliaron el nivel de amenaza hacia la poblaci\u00f3n y el n\u00famero de lugares en donde se pueden realizar.<\/p>\n\n\n\n La diversificaci\u00f3n y simplificaci\u00f3n del modus operandi<\/em> terrorista ha sido una constante durante los \u00faltimos a\u00f1os, espec\u00edficamente en lo que respecta al autodenominado EI;<\/em> seg\u00fan Anderson (2017: 4) parecen tener preferencia por atacar los blancos blandos<\/em> como canal para maximizar el miedo en la poblaci\u00f3n, asimismo, la organizaci\u00f3n terrorista ha realizado un esfuerzo, a trav\u00e9s de la propaganda, para inspirar a otros a realizar atentados terroristas en vez de dirigirlos de manera directa. Lo cual ha desencadenado ataques con relativamente bajos niveles de sofisticaci\u00f3n, que en algunos casos han obtenido altos niveles de publicidad y han llegado a las audiencias globales.<\/p>\n\n\n\n Particularmente, en la Uni\u00f3n Europea, La Agencia de la Uni\u00f3n Europea para la Cooperaci\u00f3n en la Aplicaci\u00f3n de la Ley o EUROPOL en el Informe TE-SAT (EUROPOL, 2017: 5-8) identifica diversas tendencias con el \u201cnuevo\u201d terrorismo. Entre ellas se encuentra la diversificaci\u00f3n de los instrumentos, explosivos y veh\u00edculos, para maximizar la letalidad de los atentados y al mismo tiempo continuar con el uso de armas de menor alcance como las blancas y rifles autom\u00e1ticos.<\/p>\n\n\n\n EUROPOL (2016: 5-6) apunta a que en los \u00faltimos a\u00f1os se puede observar una diversificaci\u00f3n tanto en el alcance de los atentados como en los blancos del terrorismo. Ya que los ataques se siguen presentando tanto en contra en blancos duros<\/em>, instalaciones militares y policiales; como en blancos blandos,<\/em> templos religiosos o lugares con grandes conglomeraciones de personas. Tambi\u00e9n, se\u00f1ala EUROPOL, los ataques se han dirigido tanto como contra peque\u00f1os grupos de personas con niveles bajos de letalidad, como contra de grandes grupos de personas con altos niveles de letalidad. Finalmente, se\u00f1ala el informe, los ataques suelen ser perpetrados en lugares de naturaleza o impacto internacional como medios de transporte; con el objetivo de que exista un efecto multiplicador que garantice un impacto global.<\/p>\n\n\n\n La simplificaci\u00f3n de los atentados terroristas realizados principalmente en Europa y Am\u00e9rica se entrelaza con el miedo que produce el riesgo latente de un gran ataque que involucre, inclusive, armas nucleares y grandes aglomeraciones de personas. Ante ello, podemos concluir que existen dos niveles de actuaci\u00f3n terrorista: por un lado, el de los atentados sencillos, que cualquier persona podr\u00eda realizar y que tienen un alcance menor, pero que, dependiendo del lugar donde se realicen y su simbolismo pueden tener un alto grado de publicidad. Y por otro lado, aquellos actos terroristas sofisticados que buscan altos niveles de destrucci\u00f3n y que necesitan planeaci\u00f3n y conocimientos especializados para lograr el objetivo.<\/p>\n\n\n\n Los blancos blandos,<\/em> para este \u201cnuevo\u201d terrorismo se vuelven esenciales, ya que son los espacios en donde se puede causar un alto grado de destrucci\u00f3n humana y f\u00edsica con un reducido grado de sofisticaci\u00f3n. Kalvach (2016) explica que no existe una definici\u00f3n \u00fanica para los blancos blandos<\/em>; sin embargo, se pueden entender como \u201clugares de alta concentraci\u00f3n de personas y bajo nivel de seguridad en contra de un asalto\u201d. En el mismo sentido, la Comisi\u00f3n Europea los describe como \u201ct\u00edpicamente […] sitios civiles donde las personas se re\u00fanen en grandes cantidades (por ejemplo, espacios p\u00fablicos, hospitales, escuelas, estadios deportivos, centros culturales, caf\u00e9s y restaurantes, centros comerciales y centros de transporte)\u201d (Jones, 2017: 2).<\/p>\n\n\n\n Finalmente, Karlos, Larcher y Solomos (2018: 2) explican que \u201cel concepto de blancos blandos<\/em> suele indicar lugares vulnerables que pueden ser seleccionados por terroristas en su esfuerzo de maximizar las bajas, infringir miedo a la poblaci\u00f3n y lograr cobertura medi\u00e1tica\u201d y que sus caracter\u00edsticas son diversas, ya que pueden variar desde espacios p\u00fablicos sin protecci\u00f3n hasta \u00e1reas con un grado de protecci\u00f3n b\u00e1sica.<\/p>\n\n\n\n La existencia de este \u201cnuevo\u201d terrorismo y el nivel de amenaza que representa actualmente, con un muy variado modus operandi<\/em>, no hace extra\u00f1ar que, desde al menos la \u00faltima d\u00e9cada, seg\u00fan el Eurobar\u00f3metro de la Comisi\u00f3n Europea, sea una de las tres mayores preocupaciones o prioridades de los ciudadanos de la Uni\u00f3n Europea. Durante 2017, se coloc\u00f3 el terrorismo como la mayor prioridad de los ciudadanos europeos, por encima del desempleo, la inmigraci\u00f3n o la protecci\u00f3n de las fronteras (Parlamento Europeo, 2017).<\/p>\n\n\n\n Esta preocupaci\u00f3n hace que las zonas urbanas tomen una especial importancia ya que en ellas vive el 72 por ciento de la poblaci\u00f3n de la Uni\u00f3n Europea y son lugares en donde coinciden los elementos que definen tanto al \u201cviejo\u201d como al \u201cnuevo\u201d terrorismo. Las \u00e1reas metropolitanas, en particular, se vuelven un elemento central en la protecci\u00f3n de las personas y sus bienes, ya que la tendencia hacia su expansi\u00f3n y crecimiento poblacional (Nabielek et al.<\/em>, 2016: 18) se convierte en un factor que las coloca como lugares susceptibles de ser blancos de una gran variedad de ataques de distintas intensidades.<\/p>\n\n\n\n El \u00abnuevo\u00bb terrorismo y los atentados terroristas de Bruselas, Manchester y Niza<\/strong><\/p>\n\n\n\n En 2016 se reportaron en la Uni\u00f3n Europea 142 atentados e intentos de atentados terroristas con un saldo de 142 muertos y 379 heridos. 76 atentados fueron en el Reino Unido, 23 en Francia, 17 en Italia, diez en Espa\u00f1a, seis en Grecia, cinco en Alemania, cuatro en B\u00e9lgica y uno en Pa\u00edses Bajos (Europol, 2017: 10). En contraste, y evidenciando las diferencias para catalogar los atentados, la base de terrorismo global de la Universidad de Maryland identific\u00f3 188 incidentes terroristas en 2016 en la Uni\u00f3n Europea, de los cuales 77 se presentaron en \u00e1reas metropolitanas (GTD, 2018 y OCDE, 2018).<\/p>\n\n\n\n El primer atentado seleccionado se present\u00f3, el d\u00eda 22 de marzo de 2016, en la Regi\u00f3n Capital de Bruselas. En donde una c\u00e9lula de cinco terroristas atac\u00f3 de forma coordinada tres puntos de la ciudad. El ataque, como ya se coment\u00f3, dej\u00f3 un saldo de 32 muertos y 200 heridos y fue realizado con artefactos explosivos improvisados en nombre del EI<\/em> (Roell, 2016: 4). Los ataques se realizaron en el aeropuerto de Zavantem \u2013que durante 2017 tuvo casi 25 millones de visitantes- lugar donde se detonaron dos artefactos explosivos y en la estaci\u00f3n del metro de Maelbeek -que en 2013 tuvo 138 millones de viajes-, lugar cercano al Parlamento Europeo, donde explot\u00f3 un tercer artefacto.<\/p>\n\n\n\n La c\u00e9lula de terroristas estaba compuesta por los hermanos Ibrahim El Bakhraoui y Najim Laachraoui de 29 y 24 a\u00f1os, respectivamente, quienes murieron en el atentado suicida del aeropuerto. Khalid El Bakhraoui, de 27 a\u00f1os, quien muri\u00f3 en el atentado suicida de la estaci\u00f3n del metro, Mohamed Abrini de 31 que fue arrestado el 8 de abril, y por Osama Krayem de 24 a\u00f1os qui\u00e9n ayud\u00f3 en la planeaci\u00f3n el atentado del metro y qui\u00e9n tambi\u00e9n fue arrestado (BBC News, 2016; Roell, 2016: 4).<\/p>\n\n\n\n La c\u00e9lula terrorista ten\u00eda v\u00ednculos con la que atac\u00f3 Par\u00eds en noviembre de 2015 (USDE, 2017). Algunas de las personas que la conformaban eran conocidos por las autoridades; sin embargo, no se encontraban bajo vigilancia y todo indica que no estaban identificados como un riesgo mayor. Los hermanos Laachraoui eran catalogados por el gobierno belga como criminales comunes que estuvieron en prisi\u00f3n por robo de veh\u00edculo; El Bakhraoui, quien combati\u00f3 en Siria y era parte de EI<\/em> desde 2013, fue detenido en la frontera de Austria y Hungr\u00eda, pero liberado por no presentar un riesgo (BBC News, 2016). Osama Krayem, era conocido socialmente por haber participado en un video de integraci\u00f3n dirigido a migrantes en Suecia, se presume que viaj\u00f3 a Siria en donde combati\u00f3 con el EI<\/em>, carec\u00eda de antecedentes penales y no era conocido por las autoridades (Alexander, 2016; Walt, 2016).<\/p>\n\n\n\n La Arena de Manchester, en el \u00e1rea metropolitana de Gran Manchester, el centro de espect\u00e1culos cerrado con la mayor capacidad en el Reino Unido y el segundo en la Uni\u00f3n Europea con una capacidad para 21 mil personas fue blanco de un ataque terrorista el 22 de mayo de 2017. Slaman Abedi de 22 a\u00f1os, de nacionalidad inglesa e hijo de padres libios, se inmol\u00f3 a las afueras de la Arena cuando terminaba un concierto de la cantante internacional Ariana Grande (Pantucci, 2017a; Anderson 2017).<\/p>\n\n\n\n El ataque, realizado con artefactos explosivos improvisados en nombre del EI<\/em>, se dirigi\u00f3 en contra del p\u00fablico que sal\u00eda del lugar y los padres que esperaban a sus hijos. Entre las 22 v\u00edctimas fatales y los 250 heridos se encontraban 10 menores de 20 a\u00f1os, entre ellos una menor de 8 (Pantucci, 2017a; Anderson 2017). Abedi, ten\u00eda antecedentes criminales, en 20 ocasiones hab\u00eda sido detenido, por lo que la polic\u00eda lo ten\u00eda identificado por delitos menores como robo de bienes y por el asalto a una compa\u00f1era de escuela. Los servicios de inteligencia tambi\u00e9n lo conoc\u00edan, en 2014, el MI5 lo entrevist\u00f3 por expresar visiones extremistas, sin embargo, cerraron su expediente, al considerar \u201cpoco probable\u201d que cometiera un atentado (Pantucci, 2017b).<\/p>\n\n\n\n El padre de Abeni, fue miembro del Grupo Isl\u00e1mico Libio de Combate, organizaci\u00f3n terrorista que se integr\u00f3 a Al Qaeda en 2007 y se presume que fue la persona que lo integr\u00f3 en el submundo radical isl\u00e1mico que, al igual que su hermano, a la postre los hizo miembros de EI<\/em> (Pantucci, 2017a) y donde conocieron a Abdal Raouf Abdallah, detenido en 2017 por facilitar el viaje de combatientes a Siria.<\/p>\n\n\n\n La Metr\u00f3polis de Niza-Costa Azul fue tambi\u00e9n blanco de un ataque el 15 de julio de 2016, cuando Mohamed Lahouaiej-Bouhlel atac\u00f3 la ciudad de Niza dejando, como ya se coment\u00f3, un saldo de 85 muertos y 303 heridos en un atropellamiento masivo con un cami\u00f3n de 25 toneladas en nombre del EI<\/em>. Entre las v\u00edctimas se encuentran personas de 20 nacionalidades, de diversas religiones, incluidos musulmanes y 10 ni\u00f1os y adolescentes (Maunly, 2017: 16).<\/p>\n\n\n\n El terrorista utiliz\u00f3 un cami\u00f3n a exceso de velocidad y armas de fuego para atacar a las personas que se encontraban en el Paseo de los Ingleses a espera del espect\u00e1culo de fuegos pirot\u00e9cnicos por los festejos del d\u00eda de la Bastilla, la fiesta nacional. El veh\u00edculo utilizado fue rentado tres d\u00edas antes del evento en la localidad de Saint-Laurent-du-Var situada a 10km de Niza y en \u00e9l se encontraron armas y explosivos (Notario, 2016; USDS, 2017).<\/p>\n\n\n\n Mohamed Lahouaiej-Bouhlel no era parte de una c\u00e9lula terrorista, era un lobo solitario, auto-radicalizado por medio de internet, tenia nacionalidad tunecina y llevaba viviendo por lo menos desde 2009 en Niza. De 35 a\u00f1os, no era retornado de alguna de las zonas de conflicto como Siria o Afganist\u00e1n y tampoco presentaba un comportamiento religioso radical. Se encontraba en proceso de divorcio, ten\u00eda tres hijos menores a los seis a\u00f1os y antecedentes penales por actos de violencia dom\u00e9stica, hurtos y amenazas. Se encontraba en tratamiento psiqui\u00e1trico, al menos desde 2004 y fue abatido por la polic\u00eda en el lugar de los hechos (Notario, 2016).<\/p>\n\n\n\n Estos tres atentados que, en total, como se puede ver en la tabla 1, fueron realizados por siete terroristas, se hirieron a 753 personas y mataron a 139. Por lo que pueden catalogarse de alta letalidad ya que cada ataque dej\u00f3 un saldo de al menos 10 muertos. El total la suma de v\u00edctimas letales al dividirse entre el n\u00famero de terroristas nos da como resultado que cada uno asesin\u00f3 a 20 personas. En cuento con los heridos, el n\u00famero es mucho mayor, ya que cada ataque dej\u00f3 al menos de 60 v\u00edctimas y, en total, al dividir las v\u00edctimas de los tres atentados entre el n\u00famero de terroristas nos da como resultado que cada uno de ellos hiri\u00f3 a m\u00e1s de 100 personas.<\/p>\n\n\n\n Tabla I. V\u00edctimas y terroristas participantes por \u00e1rea metropolitana<\/p>\n\n\n\n Fuente: Elaboraci\u00f3n propia<\/p>\n\n\n\n Esta alta letalidad de los atentados, de al menos 10 muertos por ataque y 100 heridos por terrorista, evidencia, conforme al \u201cnuevo\u201d terrorismo la b\u00fasqueda de efectuar el mayor da\u00f1o humano posible en cada acci\u00f3n, tal y como proponen Crenshaw y Laqueur (Crenshaw, 2017). Esta nueva situaci\u00f3n hace que los lugares, p\u00fablicos o semip\u00fablicos, en donde se congrega una gran cantidad de personas se conviertan en blancos preferentes para el terrorismo y por lo tanto claves para la protecci\u00f3n de las personas.<\/p>\n\n\n\n En general, este tipo de blancos para el \u201cnuevo\u201d terrorismo, suelen encontrarse en las \u00e1reas metropolitanas, en donde, como ya se coment\u00f3 anteriormente, existe una alta densidad de poblaci\u00f3n, suelen recibir a la mayor\u00eda de los visitantes, se encuentran las edificaciones de alto nivel simb\u00f3lico pol\u00edtico, econ\u00f3mico y social, y los centros culturales y de espect\u00e1culos. Por ello, estos lugares se encuentran en cuatro de los ocho grupos de blancos identificados por Willis et al<\/em>. (2006: 9), como m\u00e1s probables de sufrir un atentado terrorista que corresponden con el grupo 1, en donde se encuentran los aeropuertos; el 3 de las estaciones de metro; 4, las atracciones tur\u00edsticas; y el n\u00famero 5 de los centros de entrenamiento importantes.<\/p>\n\n\n\n Aunado a lo anterior, seg\u00fan el gobierno australiano (ANZCTC, 2017: 5) los lugares en donde se realizaron los atentados analizados se vuelven blancos preferentes por ocho razones: 1) las grandes multitudes, especialmente cuando est\u00e1n altamente concentradas, brindan el potencial para bajas masivas; 2) la naturaleza, a menudo indiscriminada, de un ataque en un lugar con alta concentraci\u00f3n de personas puede tener un fuerte efecto psicol\u00f3gico, particularmente entre aquellos que visitan regularmente este tipo de lugares; 3) los lugares con alta concentraci\u00f3n de personas suelen ser abiertos y accesibles, lo que a veces reduce la necesidad de una compleja planificaci\u00f3n de ataques; 4) algunos lugares con alta concentraci\u00f3n de personas pueden tener un alto valor simb\u00f3lico, pol\u00edtico o cultural; 5) un ataque contra un lugar alta concentraci\u00f3n de personas puede causar una interrupci\u00f3n m\u00e1s amplia a las actividades colindantes aumentando las posibilidades de otros da\u00f1os significativos de mediano o largo plazo; 6) las grandes concentraciones de personas ofrecen m\u00e1s testigos, lo que aumenta la resonancia de un ataque; 7) es probable que un ataque contra un lugar con altas concentraciones de personas y ampliamente utilizado sea revivido por un gran n\u00famero de personas que visitan o transitan regularmente esa ubicaci\u00f3n; y 8) un ataque contra un lugar con una alta concentraci\u00f3n de personas probablemente atraer\u00e1 una mayor cobertura medi\u00e1tica.<\/p>\n\n\n\n Las caracter\u00edsticas de los atentados analizados son variadas tanto en el lugar, como en la cantidad de personas que las vistan: sin embargo, se insertan en las categor\u00edas presentadas y se pueden sintetizar de la siguiente forma: el ataque en Bruselas fue realizado contra medios de transporte, en una fecha sin valor simb\u00f3lico, con un tr\u00e1nsito normal de personas y sin un perfil espec\u00edfico de las v\u00edctimas. El de Manchester se present\u00f3 en una fecha espec\u00edfica, en un lugar que esperaba la presencia de personas y contra un p\u00fablico con perfil especial. Mientras que el atentado de Niza se efectu\u00f3 en un lugar p\u00fablico, en una fecha de alto valor simb\u00f3lico, en contra de una conglomeraci\u00f3n esperada de personas y sin un perfil espec\u00edfico.<\/p>\n\n\n\n Los terroristas, al igual que los lugares son diversos, en el primer atentado, Bruselas, exist\u00edan v\u00ednculos directos de al menos un terrorista con otra c\u00e9lula y la presunci\u00f3n de que tuviera, al menos uno, experiencia en combate en Siria. En el segundo atentado, el de Manchester, fue realizado por un terrorista radicalizado en el medio familiar e identificado como miembro de la organizaci\u00f3n terrorista. El tercer y \u00faltimo atentado, el de Niza, fue realizado por un terrorista auto radicalizado o lobo solitario, sin ning\u00fan tipo de v\u00ednculos con el EI<\/em>. Esta variedad de perfiles, de la muestra de atentados, se pueden categorizar de la siguiente forma: el atentado log\u00edsticamente vinculado con EI<\/em>; el desvinculado log\u00edsticamente con EI<\/em> pero guiado; y finalmente el inspirado por el radicalismo religioso sin v\u00ednculos.<\/p>\n\n\n\n Estas categor\u00edas nos muestran diversos perfiles de los atacantes del \u201cnuevo\u201d terrorismo. Un elemento esencial que define estos perfiles es la sofisticaci\u00f3n que puede tener un ataque, pues no es lo mismo un atentado planeado y ejecutado a nivel internacional en el que participen decenas de personas a uno hecho en casa. Asimismo, dentro de un mayor n\u00famero de participantes la posibilidad de que no se realice pude ser m\u00e1s alto a uno preparado por una persona en el s\u00f3tano de su casa. Pese a ello, de los tres atentados analizados, sobresale que el de mayor letalidad, el de Niza, fue el que menor nivel de sofisticaci\u00f3n y participaci\u00f3n de personas necesit\u00f3.<\/p>\n\n\n\n En este atentado una persona con acceso a armas que enfila un veh\u00edculo en contra de una multitud asesin\u00f3 a un mayor n\u00famero de personas y dej\u00f3 m\u00e1s heridos que el atentado de Bruselas, en el que participaron cinco terroristas quienes utilizaron explosivos en contra de instalaciones con un nivel mayor de control que una avenida tur\u00edstica. Esta situaci\u00f3n, nos demuestra las dificultades que enfrentan las agencias de seguridad para cumplir con su funci\u00f3n, ya que existe, hasta el momento, una imposibilidad f\u00edsica o virtual para controlar y vigilar adecuadamente todos los espacios en donde se concentran las personas.<\/p>\n\n\n\n Pese a las dificultades que puedan presentar las variedades de los blancos y los perfiles de los terroristas, en los tres atentados analizados encontramos que las agencias de seguridad ten\u00edan conocimiento de actividades o comportamientos ilegales de cinco de los siete terroristas, si bien solamente 1 caso estaba relacionado con radicalismo que podr\u00eda devenir en terrorismo, todos ellos ten\u00edan antecedentes criminales.<\/p>\n\n\n\n La existencia de diversas instituciones de seguridad, en tipo y nivel de gobierno, en las \u00e1reas metropolitanas, se pensar\u00eda ayudar\u00eda a dar mayor seguridad a las personas; sin embargo, la evidencia nos dice lo contrario. Los tres atentados muestran que cinco de siete eran conocidos por alguna agencia de seguridad y que solo en un caso era exclusivamente por radicalismo. Esta situaci\u00f3n nos hace preguntarnos sobre la forma en que se maneja la informaci\u00f3n por parte de las agencias de seguridad y la forma en que se coordinan o cooperan para desarrollar instrumentos de identificaci\u00f3n de personas que pudieran realizar ataques terroristas.<\/p>\n\n\n\n Si bien, la relaci\u00f3n criminalidad-terrorismo no es causal, el caso del terrorista que atent\u00f3 en contra de los asistentes al concierto de Ariana Grande en Manchester presenta singularidades interesantes. Esta persona ten\u00eda antecedentes de radicalismo en los archivos de la comunidad de inteligencia, era sujeto de inter\u00e9s en el momento del ataque, pero no se encontraba bajo investigaci\u00f3n. Esta informaci\u00f3n, desconocida por las agencias de seguridad policiales, fue utilizada por el gobierno brit\u00e1nico (Rudd, 2017) para efectuar tres grandes recomendaciones: 1) la necesidad de realizar un esfuerzo para mejorar el manejo de informaci\u00f3n en la comunidad de inteligencia, el MI5, y la polic\u00eda para utilizar datos con el objetivo de detectar actividades de inter\u00e9s y probar nuevos m\u00e9todos de adquisici\u00f3n, intercambio y an\u00e1lisis de datos; 2) el MI5 deber\u00eda compartir su inteligencia m\u00e1s ampliamente y trabajar con las autoridades locales sobre las mejores formas de gestionar el riesgo; y 3) desarrollar capacidades para la gesti\u00f3n del extremismo dom\u00e9stico, donde su actividad cumple con la definici\u00f3n de terrorismo.<\/p>\n\n\n\n En el mismo sentido, el Comit\u00e9 Especial Parlamentario de Bruselas al analizar el atentado concluy\u00f3 que exist\u00edan deficiencias en el intercambio de informaci\u00f3n entre la polic\u00eda y los servicios de inteligencia que evitaron que se desmantelara. Por ello, efectu\u00f3 las siguientes recomendaciones: 1) mejorar el intercambio de informaci\u00f3n entre las polic\u00edas y los servicios de inteligencia; 2) dar acceso a los directores de las prisiones al registro de sospechosos de terrorismo; y 3) que los oficiales encargados de la vigilancia de la libertad condicional se entrenaran para identificar signos de radicalizaci\u00f3n (Pop, 2017).<\/p>\n\n\n\n Por \u00faltimo, el atentado de Niza se present\u00f3 una situaci\u00f3n completamente diferente a las anteriores. Adem\u00e1s de haber sido realizado por un lobo solitario, Francia se encontraba en estado de excepci\u00f3n como consecuencia de los atentados de Par\u00eds nueve meses antes, ello supuso que las actividades sospechosas de terrorismo podr\u00edan haber sido investigadas por las autoridades sin muchas restricciones ya que este estado significa, entre otras cuestiones, la posibilidad de que las autoridades policiales puedan hacer arrestos domiciliarios, revisiones sin orden judicial, suspender reuniones, desmantelar asociaciones, establecer toque de queda y ordenar el cierre temporal de los lugares p\u00fablicos (Boutin & Paulussen, 2016).<\/p>\n\n\n\n Por lo que las autoridades tuvieron durante dicho tiempo poderes absolutos en la lucha antiterrorista que no fueron utilizados para evitar el mencionado ataque. Ante ello, entre las consecuencias del atentado se extendi\u00f3 durante seis meses m\u00e1s dicho estado y centr\u00f3 la atenci\u00f3n en la discusi\u00f3n sobre la figura del lobo solitario, la importancia de internet en la radicalizaci\u00f3n y\/o auto radicalizaci\u00f3n, las facilidades para realizar ataques de bajo costo y en general sobre el uso de instrumentos de vida diarios como armas terroristas (Wensink et al.<\/em>, 2017: 36-38).<\/p>\n\n\n\n Conclusi\u00f3n<\/strong><\/p>\n\n\n\n El uso de las \u00e1reas metropolitanas como unidad de an\u00e1lisis de las condiciones institucionales, sociales, econ\u00f3micas y pol\u00edticas en el campo de la seguridad y en espec\u00edfico en el terrorismo puede servir para centrar, por lo menos geogr\u00e1ficamente, 1) las condiciones que crean mayores niveles de vulnerabilidad; 2) la forma que en que se puede disponer de los recursos gubernamentales, sociales y privados para mejorar la seguridad y 3) las pol\u00edticas p\u00fablicas que tienen el mayor impacto para el mayor n\u00famero de personas en espacios relativamente reducidos y que pueden llegar a ser controlados.<\/p>\n\n\n\n A partir de estas tres categor\u00edas y conforme al an\u00e1lisis metropolitano que implica altos niveles de conectividad, importancia simb\u00f3lica y densidad de poblaci\u00f3n, se destaca la existencia de lugares preferentes con una alta concentraci\u00f3n de blancos blandos, <\/em>negocios e infraestructura, en donde los terroristas tienen mayores posibilidades de pasar desapercibidos por el resto de la sociedad pese a ser espacios, delimitados y urbanos, susceptibles de ser controlados por medios f\u00edsicos o virtuales.<\/p>\n\n\n\n Los tres ataques analizados nos muestran diversos retos espec\u00edficos a la seguridad para las \u00e1reas metropolitanas que se pueden resumir en: 1) reforzamiento de la vigilancia y control de los espacios p\u00fablicos, en especial donde se congrega un gran n\u00famero de personas; 2) control de las personas que viven en las \u00e1reas metropolitanas o que las visitan; 3) identificaci\u00f3n temprana de comportamientos criminales que pueden desencadenar actos de violencia mayor; y 4) intercambio sistem\u00e1tico de informaci\u00f3n y datos personales entre las agencias de seguridad de los diversos niveles de gobierno, as\u00ed como con la comunidad de inteligencia nacional e internacional.<\/p>\n\n\n\n Estos retos, que en apariencia podr\u00edan ser gestionados de mejor forma en las metr\u00f3polis, se encuentran, como nos muestran los ataques lejos de ser solucionados puesto que las agencias de seguridad carecen de las capacidades para afrontar las caracter\u00edsticas del \u201cnuevo\u201d terrorismo y con ello dar seguridad a los ciudadanos.<\/p>\n\n\n\n El \u201cnuevo\u201d terrorismo con el objetivo de crear los mayores niveles de destrucci\u00f3n y muerte, con una amplia diversidad de instrumentos, desde armas blancas hasta nucleares, con atentados dirigidos estrat\u00e9gicamente de forma remota, efectuados por c\u00e9lulas independientes, por c\u00e9lulas dependientes, por individuos radicalizados en su medio social o por lobos solitarios auto-radicalizados, implican un reto mayor para los trabajos de prevenci\u00f3n y reacci\u00f3n de las agencias de seguridad en las metr\u00f3polis.<\/p>\n\n\n\n Por ello, las agencias para enfrentar la amenaza terrorista y su r\u00e1pida evoluci\u00f3n pueden verse beneficiadas al establecer sistemas metropolitanos de seguridad, interconectados con autoridades regionales, nacionales e internacionales que de forma integral valoren las caracter\u00edsticas de las metr\u00f3polis y por lo tanto desarrollen instrumentos adecuados para su protecci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n Finalmente, el reto mayor que enfrentan las \u00e1reas metropolitanas, por su valor simb\u00f3lico y las caracter\u00edsticas que las definen, en el campo del antiterrorismo es el establecimiento de sistemas de seguridad y control, equilibrados, que permitan a los ciudadanos desarrollar sus actividades con libertad, privacidad, eficacia y eficiencia ya que de ello depende su existencia y crecimiento e importancia a nivel nacional e internacional.<\/p>\n\n\n\n Nota sobre el autor:<\/strong><\/p>\n\n\n\n Fernando Jim\u00e9nez S\u00e1nchez<\/strong> es investigador CONACYT y de El Colegio de Jalisco. Polit\u00f3logo y Doctor en An\u00e1lisis y Evaluaci\u00f3n de Procesos Pol\u00edticos y Sociales por la Universidad Carlos III de Madrid.<\/p>\n\n\n\n Referencias<\/strong><\/p>\n\n\n\n Alexander, Harriet (2016), \u201cBrussels terrorist suspect featured in Swedish documentary about integration\u201d, The Telegraph<\/em>, April 15. https:\/\/www.telegraph.co.uk\/news\/2016\/04\/15\/brussels-terrorist-suspect-featured-in-swedish-documentary-about\/<\/a><\/p>\n\n\n\n Anderson, David (2017), \u201cAttacks in London and Manchester\u201d, Independent Assessment of MI5 and Police Internal Reviews<\/em>, December, pp. 61.<\/p>\n\n\n\n ANZCTC (2017), \u201cAustralia\u2019s Strategy for Protecting Crowded Places from Terrorism\u201d, Gobierno de Australia, Australia-New Zealand Counter-Terrorism Committee<\/em>, pp. 17.<\/p>\n\n\n\n BBC News (2016), \u201cParis and Brussels bombers’ links uncovered\u201d, April 09. http:\/\/www.bbc.com\/news\/world-europe-35879401<\/a><\/p>\n\n\n\n BBSR (2011), \u201cMetropolitan areas in Europe\u201d, Federal Institute for Research on Building, Urban Affairs and Spatial Development and Federal Office for Building and Regional Planning<\/em>, Alemania, January, pp. 126<\/p>\n\n\n\n Boutin, Be\u0301re\u0301nice & Paulussen, Christophe (2016), \u201cFrom the Bataclan to Nice: A Critique of France\u2019s State of Emergency Regime\u201d, Asser Institute Center for International & European Law, Policy Brief<\/em>, 01, July, pp. 5.<\/p>\n\n\n\n C\u00f4te d’Azur (2016), \u201cTourism Key Figures 2016 Edition\u201d, Comit\u00e9 R\u00e9gional du Turisme C\u00f4te d’Azur<\/em>.<\/p>\n\n\n\n Crenshaw, Martha (2017), \u201cThe Debate over \u201cNew\u201d vs. \u201cOld\u201d Terrorism\u201d, Presentaci\u00f3n en la Annual Meeting of the American Political Science Association, Chicago, Illinois, August 30-September 2, pp.34<\/p>\n\n\n\n Europol (2016), \u201cChanges in Modus Operandi of Islamic State (IS) revisited\u201d, European Union Agency for Law Enforcement Cooperation<\/em>, November.<\/p>\n\n\n\n Europol (2017), \u201cTE-SAT. 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