{"id":769,"date":"2025-06-27T05:34:06","date_gmt":"2025-06-27T05:34:06","guid":{"rendered":"https:\/\/seguridadinternacional.es\/resi\/html\/?page_id=769"},"modified":"2025-06-27T05:34:08","modified_gmt":"2025-06-27T05:34:08","slug":"introduccion-al-monografico-ceuta-melilla-y-los-desafios-estrategicos-para-espana-en-su-flanco-sur","status":"publish","type":"page","link":"https:\/\/seguridadinternacional.es\/resi\/html\/introduccion-al-monografico-ceuta-melilla-y-los-desafios-estrategicos-para-espana-en-su-flanco-sur\/","title":{"rendered":"Introducci\u00f3n al monogr\u00e1fico: Ceuta, Melilla y los desaf\u00edos estrat\u00e9gicos para Espa\u00f1a en su flanco sur"},"content":{"rendered":"\n<p class=\"has-text-align-center\">LUIS DE LA CORTE IB\u00c1\u00d1EZ<\/p>\n\n\n\n<p class=\"has-text-align-center\">Universidad Aut\u00f3noma de Madrid, Espa\u00f1a<\/p>\n\n\n\n<p>Title: Introduction to the Special Issue: Ceuta, Melilla and the Strategic Challenges for Spain on Its Southern Flank<\/p>\n\n\n\n<p><strong>Para citar este art\u00edculo\/To cite this article<\/strong>:\u00a0Luis de la Corte, &lt;&lt;Introducci\u00f3n al monogr\u00e1fico: Ceuta, Melilla y los desaf\u00edos estrat\u00e9gicos para Espa\u00f1a en su flanco sur>>, <em>Revista de Estudios en Seguridad Internacional<\/em>, Vol. 11, No. 1, (2025), pp. i-v. DOI: <a href=\"http:\/\/dx.doi.org.10.18847\/1.21.1\">http:\/\/dx.doi.org.10.18847\/1.21.1 <\/a><\/p>\n\n\n\n<p><strong>Resumen:<\/strong> Este art\u00edculo introduce un n\u00famero monogr\u00e1fico dedicado al an\u00e1lisis de los desaf\u00edos estrat\u00e9gicos que afectan a Ceuta y Melilla y, con ellas, a la seguridad nacional de Espa\u00f1a en su flanco sur. A pesar de la relevancia geopol\u00edtica de ambas ciudades, estos desaf\u00edos apenas reciben la atenci\u00f3n que merecen en el debate p\u00fablico ni en el \u00e1mbito acad\u00e9mico. Entre los temas abordados destacan las tensiones derivadas de la presi\u00f3n migratoria, las relaciones con Marruecos y Argelia, las acciones en la zona gris, los retos vinculados a la convivencia multicultural, la representaci\u00f3n pol\u00edtica, la prospectiva militar y la dimensi\u00f3n jur\u00eddica de un posible conflicto. Frente al silencio que suele rodear estas cuestiones, los art\u00edculos reunidos en este n\u00famero ofrecen una aproximaci\u00f3n rigurosa, multidisciplinar y necesaria.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>Palabras clave:<\/strong> Ceuta; Melilla; Seguridad nacional; Defensa; Relaciones internacionales; Marruecos; Argelia; Inmigraci\u00f3n; Multiculturalidad; Zona gris.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>Abstract: <\/strong>This article introduces a special issue dedicated to analysing the strategic challenges that affect Ceuta and Melilla and, through them, Spain\u2019s national security on its southern flank. Despite the geopolitical significance of both cities, these challenges receive limited attention in public debate and academic research. The contributions to this volume address key issues such as migratory pressure, relations with Morocco and Algeria, grey zone actions, multicultural coexistence, political representation, military foresight, and the legal dimension of potential conflict. In contrast to the silence that often surrounds these matters, the articles presented here offer a rigorous, multidisciplinary and necessary examination.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>Keywords:<\/strong> Ceuta; Melilla; National security; Defense; International relations; Morocco; Algeria; Immigration; Multiculturalism; Grey zone.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>Ceuta y Melilla y el problema del rey desnudo<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Ceuta y Melilla, los territorios no insulares m\u00e1s importantes que Espa\u00f1a mantiene en \u00c1frica desde varios siglos antes de su Estado participase discretamente en la colonizaci\u00f3n europea del Magreb, no suelen recibir mucha atenci\u00f3n por parte de los cient\u00edficos sociales espa\u00f1oles y su presencia en publicaciones acad\u00e9micas casi es marginal. Lo cual es curioso, sobre todo si se conocen y tienen en cuenta las caracter\u00edsticas excepcionales que definen a ambas ciudades. Aunque, naturalmente, la explicaci\u00f3n de lo anterior reside en parte en el propio hecho de su desconocimiento u olvido por una porci\u00f3n mayoritaria de la ciudadan\u00eda espa\u00f1ola y tambi\u00e9n de sus \u00e9lites pol\u00edticas y econ\u00f3micas. Esa es la queja permanente de sus habitantes, en la que tal vez haya que reconocer un punto de exageraci\u00f3n, pero solo un punto. La desatenci\u00f3n o el desinter\u00e9s respecto de la realidad de Ceuta y Melilla lleva a ignorar m\u00faltiples asuntos de inter\u00e9s para una variedad de disciplinas, pero adem\u00e1s resulta imprudente o incluso peligrosa desde el punto de vista de los estudios estrat\u00e9gicos y de seguridad.<\/p>\n\n\n\n<p>\u00bfRecuerdan la f\u00e1bula del rey desnudo? Ese cuento escrito por Hans Christian Andersen en el que un monarca, convencido por unos supuestos sastres, desfila ante su pueblo creyendo llevar un traje invisible para los tontos o indignos. Nadie se atreve a decir la verdad, hasta que un ni\u00f1o rompe el silencio: \u201cEl rey est\u00e1 desnudo!\u201d. Todos lo ve\u00edan, pero nadie quer\u00eda decirlo. Pues bien, en muchos debates y discursos sobre las relaciones exteriores, la seguridad y la defensa de Espa\u00f1a las realidades de Ceuta y Melilla suscitan a menudo la misma clase de actitudes que Andersen trat\u00f3 de ilustrar con su archiconocido relato del rey desnudo. Todos saben (o al menos deber\u00edan saber\u2026) que las dos ciudades espa\u00f1olas y norteafricanas est\u00e1n en el centro de diferentes tensiones \u2014presi\u00f3n migratoria, acciones h\u00edbridas, controversias diplom\u00e1ticas y, sobre todo, la reivindicaci\u00f3n territorial por parte del reino de Marruecos\u2014 pero casi siempre se prefiere no mencionarlo. Se habla de cooperaci\u00f3n, de control fronterizo, de relaciones bilaterales\u2026 pero se evita nombrar los problemas que comprometen de modo permanente el estado de las relaciones hispano-marroqu\u00edes o la seguridad e integridad de Ceuta y Melilla, a menos que alg\u00fan suceso grave o insoslayable obligue a comentarlo puntualmente.<\/p>\n\n\n\n<p>Por lo dem\u00e1s, la explicaci\u00f3n de esos silencios es bien conocida: provienen de cierto miedo a llamar las cosas por su nombre y, en el caso de todo lo que implica o pueda implicar a Marruecos, del temor a incomodar a las autoridades del pa\u00eds vecino. Por eso hay quienes piensan que esa prudencia extrema es toda una estrategia diplom\u00e1tica, pero el caso es que, mientras tanto, Ceuta y Melilla siguen siendo un punto de presi\u00f3n permanente.&nbsp; A juicio de quien firma estas l\u00edneas, probablemente compartido con otros autores de este monogr\u00e1fico de la Revista de Estudios de Seguridad Internacional, la actitud de privar a los espa\u00f1oles de un escrutinio p\u00fablico y riguroso sobre los desaf\u00edos estrat\u00e9gicos que Espa\u00f1a enfrenta en Ceuta y Melilla no disolver\u00e1 ninguno de esos desaf\u00edos ni contribuir\u00e1 de forma alguna a la seguridad y el bienestar de ceut\u00edes y melillenses ni tampoco a los intereses nacionales. Antes bien, conviene y urge declarar y describir esos desaf\u00edos, as\u00ed como analizarlos y estudiarlos con la misma atenci\u00f3n que reciben otras cuestiones de Estado. No para dramatizar, sino para estar en las condiciones \u00f3ptimas para hacer frente a lo que haya de venir en un tiempo caracterizado por la inestabilidad geopol\u00edtica y la incertidumbre. &nbsp;Con ese prop\u00f3sito, este n\u00famero monogr\u00e1fico re\u00fane un conjunto de estudios que abordan, desde diferentes enfoques, los principales desaf\u00edos que Ceuta y Melilla plantean \u2014y enfrentan\u2014 en el terreno de la seguridad, la pol\u00edtica exterior, la defensa y la cohesi\u00f3n social.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>Presentaci\u00f3n de los art\u00edculos del monogr\u00e1fico<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>El monogr\u00e1fico se abre con el art\u00edculo de Luis de la Corte Ib\u00e1\u00f1ez, <em>\u201cCeuta y Melilla en clave de seguridad nacional\u201d<\/em>, que examina la relevancia estrat\u00e9gica de ambas ciudades aut\u00f3nomas en el marco del sistema de seguridad nacional espa\u00f1ol. El autor comienza con una presentaci\u00f3n del origen, la historia institucional y las particularidades geogr\u00e1ficas y pol\u00edticas de Ceuta y Melilla, destacando su valor para el conjunto del Estado. A continuaci\u00f3n, identifica y analiza cinco amenazas principales que afectan a las dos ciudades: la inmigraci\u00f3n irregular, el crimen organizado, la radicalizaci\u00f3n, el terrorismo yihadista y la presi\u00f3n pol\u00edtica ejercida por Marruecos. El art\u00edculo denuncia la escasa atenci\u00f3n que estas amenazas han recibido en las estrategias de seguridad adoptadas hasta ahora y plantea que la realidad de Ceuta y Melilla debe ocupar un lugar central en la reflexi\u00f3n sobre la defensa y la seguridad de Espa\u00f1a.<\/p>\n\n\n\n<p>El segundo art\u00edculo, firmado por Carlos Rontom\u00e9 y titulado <em>\u201cLas pol\u00edticas de reconocimiento en las ciudades multiculturales de Ceuta y Melilla\u201d<\/em>, se adentra en la evoluci\u00f3n de estas dos ciudades como espacios multiculturales. Partiendo de su especificidad hist\u00f3rica y demogr\u00e1fica, el autor analiza el proceso de implantaci\u00f3n de pol\u00edticas de reconocimiento hacia las minor\u00edas, con especial atenci\u00f3n a la poblaci\u00f3n musulmana. El texto pone de relieve las tensiones que acompa\u00f1an ese proceso y los obst\u00e1culos que han dificultado una institucionalizaci\u00f3n efectiva del pluralismo. El an\u00e1lisis subraya la necesidad de abordar las din\u00e1micas culturales y comunitarias no s\u00f3lo desde el punto de vista de la integraci\u00f3n social, sino tambi\u00e9n como elementos directamente vinculados a la estabilidad institucional y la seguridad.<\/p>\n\n\n\n<p>En <em>\u201cRepresentaci\u00f3n pol\u00edtica e identidad local en Ceuta (1975\u20132023)\u201d<\/em>, Alicia Fern\u00e1ndez examina los cambios en la arena pol\u00edtica ceut\u00ed desde la transici\u00f3n democr\u00e1tica hasta el presente, prestando atenci\u00f3n tanto a las din\u00e1micas de representaci\u00f3n institucional como a los procesos de construcci\u00f3n identitaria. El art\u00edculo identifica los clivajes comunitarios, la emergencia de partidos locales y la persistencia del llamado \u201csucursalismo pol\u00edtico\u201d como factores determinantes en la configuraci\u00f3n del espacio pol\u00edtico de la ciudad. A trav\u00e9s de un enfoque comparado, la autora explora el lugar que ocupa Ceuta en el imaginario pol\u00edtico espa\u00f1ol y en los discursos sobre la soberan\u00eda, en particular en un contexto marcado por la contestaci\u00f3n de la ciudadan\u00eda y del estatus auton\u00f3mico por parte de algunos sectores.<\/p>\n\n\n\n<p>El cuarto cap\u00edtulo, a cargo de Carlos Echeverr\u00eda, lleva por t\u00edtulo <em>\u201cRelaciones de Espa\u00f1a con Marruecos y Argelia y consecuencias para Ceuta y Melilla\u201d<\/em>. En \u00e9l se analiza c\u00f3mo las reivindicaciones territoriales de Marruecos \u2014no s\u00f3lo sobre Ceuta y Melilla, sino tambi\u00e9n sobre otros territorios espa\u00f1oles del norte de \u00c1frica y sobre el S\u00e1hara Oriental argelino\u2014 dificultan la estabilizaci\u00f3n de un marco diplom\u00e1tico duradero entre los tres pa\u00edses. El autor encuadra esta conflictividad en una geopol\u00edtica regional ampliada, que incluye tambi\u00e9n al S\u00e1hara Occidental y, en ocasiones, a Mauritania. La creciente asertividad de la pol\u00edtica exterior marroqu\u00ed, as\u00ed como el deterioro de las relaciones hispano-argelinas, son se\u00f1alados como factores que afectan de manera directa a la seguridad, la econom\u00eda y la proyecci\u00f3n pol\u00edtica de Ceuta y Melilla, tanto desde una perspectiva espa\u00f1ola como europea.<\/p>\n\n\n\n<p>Enrique \u00c1vila, en <em>\u201cLa inmigraci\u00f3n en Ceuta y Melilla: m\u00e1s all\u00e1 del fen\u00f3meno coyuntural\u201d<\/em>, aborda el fen\u00f3meno migratorio irregular desde una perspectiva cr\u00edtica que cuestiona el tratamiento epis\u00f3dico y reactivo que suelen ofrecer las pol\u00edticas nacionales. A partir de una reflexi\u00f3n de largo alcance sobre los movimientos humanos y los marcos normativos de los Estados, el autor subraya que la inmigraci\u00f3n en estas ciudades no puede entenderse como un fen\u00f3meno coyuntural ni exclusivamente humanitario. Ceuta y Melilla constituyen, por su localizaci\u00f3n geogr\u00e1fica, puntos de llegada constante que deben ser contemplados dentro de una estrategia integral que tenga en cuenta tambi\u00e9n los efectos sobre el mercado laboral, la estabilidad social y la integraci\u00f3n cultural.<\/p>\n\n\n\n<p>El art\u00edculo titulado <em>\u201cAutopsia de una crisis: el asalto a la frontera de Ceuta en 2021, entre la zona gris y la gesti\u00f3n de crisis\u201d<\/em>, firmado por Luis de la Corte Ib\u00e1\u00f1ez y Xavier Torrens, se centra en el an\u00e1lisis detallado de los sucesos ocurridos entre el 17 y el 19 de mayo de 2021, cuando m\u00e1s de 12.000 personas accedieron irregularmente a la ciudad desde Marruecos. El estudio reconstruye los hechos, los sit\u00faa en el marco del deterioro de las relaciones diplom\u00e1ticas hispano-marroqu\u00edes y plantea dos hip\u00f3tesis clave: que la crisis debe entenderse como una maniobra marroqu\u00ed inscrita en la l\u00f3gica de las operaciones en \u201czona gris\u201d, y que el Estado espa\u00f1ol carec\u00eda en ese momento de protocolos adecuados para responder a un episodio de esa magnitud. El art\u00edculo concluye con una evaluaci\u00f3n de las consecuencias diplom\u00e1ticas de la crisis y una reflexi\u00f3n sobre la preparaci\u00f3n institucional ante futuras situaciones de naturaleza similar.<\/p>\n\n\n\n<p>A continuaci\u00f3n, Luis Feli\u00fa, en <em>\u201cCeuta y Melilla: aspectos militares a lo largo de la historia\u201d<\/em>, ofrece un recorrido hist\u00f3rico por el papel militar que han desempe\u00f1ado las dos ciudades, desde los tiempos del Protectorado hasta la actualidad. El texto revisa los antecedentes hist\u00f3ricos del conflicto hispano-marroqu\u00ed, la participaci\u00f3n de Ceuta y Melilla en las campa\u00f1as militares del siglo XX, y su funci\u00f3n dentro de la estructura defensiva espa\u00f1ola. Adem\u00e1s, aborda la situaci\u00f3n de ambas ciudades en el marco de la OTAN y de la Uni\u00f3n Europea, subrayando las ambig\u00fcedades que persisten en relaci\u00f3n con sus mecanismos de protecci\u00f3n colectiva. El autor combina el an\u00e1lisis militar con recuerdos personales que ilustran la profundidad del v\u00ednculo hist\u00f3rico entre las ciudades y el conjunto de Espa\u00f1a.<\/p>\n\n\n\n<p>En el siguiente trabajo, <em>\u201cCeuta: dos escenarios que desaf\u00edan la pol\u00edtica militar y de Defensa espa\u00f1ola\u201d<\/em>, Yago Rodr\u00edguez plantea un ejercicio de prospectiva estrat\u00e9gica que imagina dos escenarios de conflicto b\u00e9lico en el horizonte de 2030: uno protagonizado por Marruecos y otro por el Estado Isl\u00e1mico. El autor parte de un an\u00e1lisis de amenazas y vulnerabilidades, y aplica metodolog\u00edas empleadas por instituciones militares (METT-TC y PESTEL) para evaluar la capacidad de defensa de Ceuta en caso de agresi\u00f3n armada. El art\u00edculo llama la atenci\u00f3n sobre las limitaciones actuales de las Fuerzas Armadas espa\u00f1olas y propone una reflexi\u00f3n sobre el modo en que el planeamiento militar debe adaptarse a la singularidad geoestrat\u00e9gica del enclave.<\/p>\n\n\n\n<p>Cierra el volumen el texto de Daniel Sans\u00f3, <em>\u201cCeuta y Melilla: \u00bfcasus belli Espa\u00f1a-Marruecos?\u201d<\/em>, que examina la posibilidad, remota pero no imposible, de una confrontaci\u00f3n armada entre ambos pa\u00edses motivada por la disputa territorial sobre las dos ciudades. El autor sit\u00faa el conflicto dentro del marco conceptual del <em>lawfare<\/em>, entendido como el uso estrat\u00e9gico del Derecho para erosionar la posici\u00f3n del adversario sin recurrir directamente a la violencia armada. A partir de una revisi\u00f3n del Derecho internacional aplicable y de los compromisos asumidos por Espa\u00f1a en el marco de la OTAN y la UE, el art\u00edculo argumenta que cualquier agresi\u00f3n sobre Ceuta o Melilla habilitar\u00eda una respuesta leg\u00edtima de defensa por parte del Estado espa\u00f1ol.<\/p>\n\n\n\n<p>En conjunto, los trabajos que se ofrecen a continuaci\u00f3n aportan perspectivas complementarias \u2014hist\u00f3ricas, jur\u00eddicas, sociol\u00f3gicas, geoestrat\u00e9gicas y pol\u00edtico-institucionales\u2014 sobre la situaci\u00f3n de Ceuta y Melilla en un entorno marcado por la inestabilidad y la competencia regional. Todos ellos comparten la premisa de que las dos ciudades constituyen un punto cr\u00edtico para la seguridad nacional y europea, cuya relevancia ha sido a menudo minimizada o tratada con excesiva cautela. Al reunir estas contribuciones, el presente monogr\u00e1fico no solo pretende llenar un vac\u00edo en la investigaci\u00f3n acad\u00e9mica espa\u00f1ola, sino tambi\u00e9n ofrecer fundamentos s\u00f3lidos para una discusi\u00f3n p\u00fablica m\u00e1s informada, transparente y estrat\u00e9gica sobre el futuro de Ceuta y Melilla y, con ellas, sobre la proyecci\u00f3n internacional de Espa\u00f1a en su flanco sur.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>Sobre el autor:<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p><strong>Luis de la Corte Ib\u00e1\u00f1ez<\/strong> es Profesor Titular de Psicolog\u00eda Social de la Universidad Aut\u00f3noma de Madrid, Director de Estudios Estrat\u00e9gicos e Inteligencia del Centro de Investigaci\u00f3n en Ciencias Forenses y de la Seguridad (ICFS-UAM), Director del M\u00e1ster de Formaci\u00f3n Permanente en Inteligencia para la Seguridad de la UAM. Es miembro correspondiente del Instituto de Estudios Ceut\u00edes y de la Academia de las Ciencias y las Artes Militares.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>LUIS DE LA CORTE IB\u00c1\u00d1EZ Universidad Aut\u00f3noma de Madrid, Espa\u00f1a Title: Introduction to the Special Issue: Ceuta, Melilla and the Strategic Challenges for Spain on Its Southern Flank Para citar este art\u00edculo\/To cite this article:\u00a0Luis de la Corte, &lt;&lt;Introducci\u00f3n al monogr\u00e1fico: Ceuta, Melilla y los desaf\u00edos estrat\u00e9gicos para Espa\u00f1a en su flanco sur>>, Revista de&hellip;&nbsp;<a href=\"https:\/\/seguridadinternacional.es\/resi\/html\/introduccion-al-monografico-ceuta-melilla-y-los-desafios-estrategicos-para-espana-en-su-flanco-sur\/\" class=\"\" rel=\"bookmark\">Leer m\u00e1s &raquo;<span class=\"screen-reader-text\">Introducci\u00f3n al monogr\u00e1fico: Ceuta, Melilla y los desaf\u00edos estrat\u00e9gicos para Espa\u00f1a en su flanco sur<\/span><\/a><\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"parent":0,"menu_order":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","template":"","meta":{"neve_meta_sidebar":"full-width","neve_meta_container":"","neve_meta_enable_content_width":"on","neve_meta_content_width":100,"neve_meta_title_alignment":"","neve_meta_author_avatar":"","neve_post_elements_order":"","neve_meta_disable_header":"","neve_meta_disable_footer":"","neve_meta_disable_title":""},"yoast_head":"<!-- This site is optimized with the Yoast SEO plugin v15.2.1 - 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