PAULA RABOSO PANTOJA<\/p>\n\n\n\n
Universidad Nacional de Educaci\u00f3n a Distancia (UNED), Espa\u00f1a<\/p>\n\n\n\n
Title: Strategic Orbits: EU Policy and the Complexities of Space Security<\/p>\n\n\n\n
Resumen: La Uni\u00f3n Europea reconoce cada vez m\u00e1s la importancia estrat\u00e9gica del espacio exterior como un dominio esencial para garantizar su autonom\u00eda estrat\u00e9gica. Hist\u00f3ricamente centrada en el desarrollo cient\u00edfico y tecnol\u00f3gico, la estrategia espacial de la UE ha evolucionado para incluir dimensiones de seguridad y defensa, impulsada por la creciente competencia geopol\u00edtica y la necesidad de proteger infraestructuras cr\u00edticas frente a amenazas emergentes. La estrategia espacial de la UE se fundamenta en dos pilares clave: el desarrollo de capacidades de uso dual y la promoci\u00f3n de un marco de gobernanza legal que fomente la cooperaci\u00f3n internacional. A pesar de sus esfuerzos, la UE sigue siendo un actor en desarrollo en materia de seguridad espacial, enfrentando desaf\u00edos significativos como la falta de armonizaci\u00f3n interna entre los EM y las limitaciones de un marco legal espacial adaptado a actores estatales. El rol de la UE como mediadora neutral entre las principales potencias espaciales le brinda una oportunidad \u00fanica para influir en la gobernanza del espacio. Para aprovechar esta posici\u00f3n, la UE se esfuerza por superar las limitaciones legales y estructurales, mejorar la coordinaci\u00f3n interna y avanzar hacia una pol\u00edtica espacial unificada que consolide su papel en la gobernanza espacial global.<\/p>\n\n\n\n
Palabras clave: Uni\u00f3n Europea; Espacio exterior; Seguridad y defensa espacial; Estrategia espacial; Gobernanza espacial; Capacidades de uso dual.<\/p>\n\n\n\n
Abstract: The European Union increasingly recognizes the strategic importance of outer space as an essential domain for ensuring its strategic autonomy. Historically focused on scientific and technological development, the EU’s space strategy has evolved to include dimensions of security and defense, driven by growing geopolitical competition and the need to protect critical infrastructure from emerging threats. The EU\u2019s space strategy is based on two key pillars: the development of dual-use capabilities and the promotion of a legal governance framework that fosters international cooperation. Despite its efforts, the EU remains a developing actor in space security, facing significant challenges such as the lack of internal harmonization among Member States and the limitations of a legal framework primarily adapted to state actors. The EU\u2019s role as a neutral mediator among the main space powers presents a unique opportunity to influence space governance. To fully capitalize on this position, the EU seeks to overcome legal and structural limitations, improve internal coordination, and advance toward a unified space policy that consolidates its role in global space governance.<\/p>\n\n\n\n
Keywords: European Union; Outer space; Space security and defence; Space strategy; Space governance; Dual use capabilities.<\/p>\n\n\n\n
Para citar este art\u00edculo\/To cite this article<\/strong>: Paula Raboso Pantoja, <<\u00d3rbitas estrat\u00e9gicas: la UE y las complejidades de la seguridad espacial>>, Revista de Estudios en Seguridad Internacional<\/em>, Vol. 10, No. 2, (2024), pp. 147-168. DOI: http:\/\/dx.doi.org.10.18847\/1.20.10<\/a><\/p>\n\n\n\n Introducci\u00f3n: el desaf\u00edo espacial<\/strong><\/p>\n\n\n\n El espacio exterior se ha consolidado como un dominio estrat\u00e9gico de gran relevancia, con implicaciones econ\u00f3micas, sociales, pol\u00edticas y militares que afectan tanto a los actores espaciales como a la estabilidad internacional. Las sociedades modernas dependen en gran medida de las tecnolog\u00edas y servicios espaciales, lo que convierte al espacio en un \u00e1mbito geopol\u00edtico en constante expansi\u00f3n. M\u00e1s all\u00e1 de ser un posible escenario de operaciones militares, el espacio act\u00faa como un facilitador estrat\u00e9gico para numerosas actividades de seguridad y defensa en la Tierra, como la gesti\u00f3n de crisis, servicios de posicionamiento, comunicaci\u00f3n, meteorol\u00f3gicos, geoespaciales y de im\u00e1genes, entre otros (Cellerino, 2023). Este creciente inter\u00e9s ha dado lugar a un entorno espacial cada vez m\u00e1s congestionado y disputado, donde potencias como China, Rusia y Estados Unidos (EE. UU.) intensifican su inversi\u00f3n en tecnolog\u00edas con capacidades militares para asegurar su control en este \u00e1mbito. Las pruebas antisat\u00e9lite (ASAT) realizadas por diversos pa\u00edses han incrementado la militarizaci\u00f3n del espacio, generando desechos que dificultan las operaciones espaciales y a\u00f1aden riesgos adicionales para todos los involucrados. Esta situaci\u00f3n no solo refleja una creciente competencia geopol\u00edtica, sino tambi\u00e9n la falta de regulaciones claras que restrinjan acciones unilaterales perjudiciales en el espacio.<\/p>\n\n\n\n La Uni\u00f3n Europea (UE), consciente de la importancia del espacio para su autonom\u00eda estrat\u00e9gica, participa activamente en este dominio. Estados Miembros (EM) como Alemania, Francia, Espa\u00f1a e Italia han desarrollado sus propias capacidades espaciales fortaleciendo as\u00ed la posici\u00f3n y resiliencia espacial europea (Schrogl et al., 2020). La relevancia del espacio para el funcionamiento de las econom\u00edas, la vida civil y las pol\u00edticas p\u00fablicas de los EM de la UE es innegable. Su papel como catalizador de las transiciones digital y verde europeas aumenta esta dependencia, exponiendo a la Uni\u00f3n a riesgos asociados con comportamientos irresponsables y amenazas estrat\u00e9gicas globales (EC, 2023). En un contexto global marcado por una beligerancia creciente y amenazas emergentes en la zona gris, la UE busca consolidar su posici\u00f3n, reducir sus vulnerabilidades y proteger sus intereses en el espacio. Seg\u00fan la \u201cBr\u00fajula Estrat\u00e9gica\u201d de la UE, \u201cla libertad de acci\u00f3n de la Uni\u00f3n depende de un acceso seguro, protegido y aut\u00f3nomo al dominio espacial\u201d, subrayando la importancia del espacio exterior para la autonom\u00eda estrat\u00e9gica europea. El desarrollo de la estrategia espacial de la UE responde a la necesidad de salvaguardar su acceso y sus infraestructuras espaciales mediante el fortalecimiento de capacidades defensivas y normativas que protejan sus activos frente a amenazas tanto intencionales como accidentales. Sin embargo, la UE enfrenta m\u00faltiples desaf\u00edos, tanto internacionales como dom\u00e9sticos, que restringen su capacidad de respuesta en el espacio. La falta de una regulaci\u00f3n universal estelar y la desigualdad en la participaci\u00f3n entre organizaciones y Estados como actores espaciales complican su papel normativo. Asimismo, la ausencia de una autonom\u00eda pol\u00edtica clara y la vacilaci\u00f3n para desarrollar una pol\u00edtica espacial unificada a nivel europeo obstaculizan la posibilidad de que la UE act\u00fae de manera efectiva y coherente en este \u00e1mbito. La habilidad de la Uni\u00f3n para superar estos retos y establecer capacidades cre\u00edbles en defensa y normativa espacial depender\u00e1 de su capacidad para posicionarse como un actor influyente en la promulgaci\u00f3n de normas y regulaciones que equilibren las din\u00e1micas de poder en el espacio.<\/p>\n\n\n\n Este art\u00edculo examina c\u00f3mo la UE est\u00e1 estructurando su estrategia espacial para adaptarse y responder a un entorno cada vez m\u00e1s congestionado y disputado, con un enfoque espec\u00edfico en su capacidad para enfrentarse a las crecientes amenazas en este entorno. Con este objetivo, se analizar\u00e1 primero el desarrollo hist\u00f3rico de la estrategia espacial de la UE, su papel en la gobernanza espacial actual y la relaci\u00f3n entre el espacio y el concepto de autonom\u00eda estrat\u00e9gica europea. A trav\u00e9s de un marco te\u00f3rico que compara un enfoque realista con una perspectiva de teor\u00eda estrat\u00e9gica, se evaluar\u00e1n las pol\u00edticas y acciones espaciales de la UE. Posteriormente, se examinar\u00e1n los factores legales y estructurales que limitan su capacidad de desarrollo espacial defensivo. Finalmente, se explorar\u00e1 su postura defensiva ante las crecientes tensiones en el espacio, considerando c\u00f3mo el uso dual y la gobernanza legal contribuyen a su estrategia preventiva. Comprender la estrategia espacial de la UE y su respuesta a un entorno de seguridad cada vez m\u00e1s incierto es clave para evaluar su evoluci\u00f3n como actor global en el espacio, as\u00ed como sus implicaciones para su autonom\u00eda y seguridad a largo plazo. Este estudio proporciona un marco de an\u00e1lisis sobre la efectividad de las pol\u00edticas espaciales de la UE y su capacidad para proteger sus intereses en un \u00e1mbito crucial para su futuro estrat\u00e9gico.<\/p>\n\n\n\n Or\u00edgenes y evoluci\u00f3n de la estrategia espacial europea<\/strong><\/p>\n\n\n\n Durante la Guerra Fr\u00eda, los avances en el espacio exterior representaban el m\u00e1ximo exponente de prestigio nacional y militar, impulsados por la intensa carrera espacial entre EE. UU. y la Uni\u00f3n Sovi\u00e9tica (URSS). En contraste, mientras las grandes potencias dirig\u00edan su atenci\u00f3n hacia el espacio, la entonces Comunidad Econ\u00f3mica Europea (CEE) concentraba sus esfuerzos en su desarrollo terrestre, mostrando poco inter\u00e9s inicial por la exploraci\u00f3n espacial. No obstante, el fin de la Guerra Fr\u00eda marc\u00f3 un cambio decisivo, incrementando la relevancia estrat\u00e9gica del espacio. Lo que antes era percibido por la UE como un \u00e1mbito de valor puramente cient\u00edfico, comenz\u00f3 a considerarse crucial para pol\u00edticas de seguridad, econ\u00f3micas, sociales y ambientales. Los activos espaciales emergieron como herramientas estrat\u00e9gicas para ampliar el poder militar y nacional de los Estados, destacando la vulnerabilidad europea y la necesidad de desarrollar estrategias para su protecci\u00f3n (Mutschler & Venet, 2012).<\/p>\n\n\n\n En este contexto, la UE no avanz\u00f3 al mismo ritmo que algunos de sus aliados o EM en cuanto a la militarizaci\u00f3n del espacio. Las primeras iniciativas espaciales europeas fueron de car\u00e1cter cient\u00edfico, imbuidas de consideraciones econ\u00f3micas y pol\u00edticas, orientadas hacia intereses civiles m\u00e1s que militares. En 1979, el Parlamento Europeo (PE) inst\u00f3 a la Comisi\u00f3n Europea (CE) a considerar el establecimiento de proyectos de investigaci\u00f3n espacial dentro del marco del desarrollo tecnol\u00f3gico y cient\u00edfico com\u00fan. Aunque la resoluci\u00f3n promov\u00eda el desarrollo cient\u00edfico, tambi\u00e9n reflejaba la creciente importancia econ\u00f3mica y pol\u00edtica del espacio. Subrayaba la convicci\u00f3n de que Europa no deb\u00eda depender de recursos externos para satisfacer sus necesidades, marcando el inicio del actual inter\u00e9s de la Uni\u00f3n en el concepto de autonom\u00eda estrat\u00e9gica (EP, 1979). Casi una d\u00e9cada despu\u00e9s, en 1988, la CE adopt\u00f3 su primera comunicaci\u00f3n sobre el espacio, marcando un hito al formalizar la participaci\u00f3n europea en actividades espaciales. La comunicaci\u00f3n resalt\u00f3 los avances espaciales en \u00e1reas predominantemente cient\u00edficas, tecnol\u00f3gicas, econ\u00f3micas y pol\u00edticas, limitando el marco legal a la creaci\u00f3n de un entorno favorable para las actividades comerciales espaciales europeas (EC, 1988, p. 3). En su resoluci\u00f3n, la CE caracteriz\u00f3 el espacio como un instrumento decisivo para cimentar la \u201cidentidad europea\u201d y potenciar el poder pol\u00edtico, recalcando la necesidad de que la CEE asumiera un rol proactivo en este \u00e1mbito (EC, 1988: 12).<\/p>\n\n\n\n A pesar de que este documento representaba un paso significativo, no marc\u00f3 el comienzo del desarrollo de capacidades espaciales propias de la CEE. En lugar de ello, la Comunidad se centr\u00f3 en fortalecer institucionalmente su relaci\u00f3n con la Agencia Espacial Europea (ESA), sin priorizar el afianzamiento de sus intereses en la estructuraci\u00f3n internacional del espacio (Mazurelle et al., 2009). Establecida en Par\u00eds en 1975, la ESA surgi\u00f3 de la fusi\u00f3n de dos organizaciones europeas previas: la Organizaci\u00f3n Europea para el Desarrollo de Lanzadores y la Organizaci\u00f3n Europea para la Investigaci\u00f3n Espacial (ELDO y ESRO respectivamente por sus siglas en ingl\u00e9s). Careciendo de las capacidades tecnol\u00f3gicas y t\u00e9cnicas necesarias para dise\u00f1ar un programa espacial independiente, la CEE opt\u00f3 por poner \u201cel peso de su legitimidad democr\u00e1tica\u201d detr\u00e1s de la ESA (EC, 1988: 4). En 2004, ambas organizaciones consolidaron su alianza estrat\u00e9gica mediante la firma de un acuerdo marco (European Community & ESA, 2004). Este hito estableci\u00f3 a la ESA como la puerta de acceso de la UE al espacio, dot\u00e1ndola de las capacidades cient\u00edficas y t\u00e9cnicas esenciales. Con recursos a su disposici\u00f3n la CEE puso en marcha proyectos para establecer una pol\u00edtica espacial en conjunto con la ESA, culminando en la aprobaci\u00f3n de la Estrategia Espacial Europea (ESP por sus siglas en ingl\u00e9s) en 2007. La ESP destac\u00f3 la importancia estrat\u00e9gica del espacio, un aspecto que fue incorporado al Tratado de Lisboa en 2009. Dicho tratado introdujo la noci\u00f3n de la pol\u00edtica espacial como un \u00e1mbito de competencia supranacional, permitiendo a la UE desarrollar \u201cproyectos y actividades de investigaci\u00f3n y desarrollo tecnol\u00f3gico para la exploraci\u00f3n y explotaci\u00f3n del espacio,\u201d excluyendo la armonizaci\u00f3n de las legislaciones y regulaciones de los EM (TFUE, 2012).<\/p>\n\n\n\n Ya establecida una pol\u00edtica espacial estructurada, la Uni\u00f3n ampli\u00f3 su enfoque hacia la dimensi\u00f3n internacional, buscando contribuir a la gobernanza espacial global. En 2008, en respuesta a varias solicitudes de la Asamblea General de las Naciones Unidas (UNGA por sus siglas en ingl\u00e9s) para desarrollar medidas de transparencia y de construcci\u00f3n de confianza en el espacio, la UE propuso un borrador inicial del C\u00f3digo de Conducta para Actividades Espaciales. Aunque el proyecto se estanc\u00f3 en 2015 debido a cr\u00edticas por considerarse que estaba demasiado centrado en la UE y no abordaba adecuadamente aspectos de seguridad y protecci\u00f3n en el espacio, la UE redirigi\u00f3 sus esfuerzos hacia la consolidaci\u00f3n de su gobernanza espacial a nivel interno, culminando en la Estrategia Espacial para Europa de 2016 (Pavesi & Wouters, 2023). En la medida en que las ambiciones espaciales de la UE fueron creciendo el espacio se convirti\u00f3 en un elemento fundamental del concepto de autonom\u00eda estrat\u00e9gica europea.<\/p>\n\n\n\n Este desarrollo ha puesto de relieve que la capacidad de la UE para garantizar dicha autonom\u00eda y proteger su infraestructura espacial est\u00e1 estrechamente vinculada a su capacidad defensiva, un aspecto que, en sus or\u00edgenes, no formaba parte de los objetivos primordiales de la Uni\u00f3n. Sin embargo, la necesidad de desarrollar una pol\u00edtica de defensa com\u00fan ha sido un tema recurrente en el di\u00e1logo comunitario, ganando relevancia a medida que se multiplican las amenazas y desaf\u00edos en el entorno geopol\u00edtico europeo. La dimensi\u00f3n defensiva del espacio no fue plenamente abordada hasta la publicaci\u00f3n de la Estrategia Global de la UE en 2016. Aunque el documento trataba principalmente sobre una estrategia de defensa europea en t\u00e9rminos generales, se hizo referencia al espacio, reconociendo su papel estrat\u00e9gico para la seguridad de Europa (European Union External Action, 2016). En octubre del mismo a\u00f1o, la Estrategia Espacial para Europa se\u00f1al\u00f3, entre sus objetivos, la necesidad de abordar las nuevas exigencias relacionadas con la seguridad y la defensa, lo que otorg\u00f3 un mayor \u00e9nfasis al desarrollo defensivo espacial de la Uni\u00f3n (EC, 2016). En palabras de Josep Borrell, Alto Representante de la Uni\u00f3n para Asuntos Exteriores y Pol\u00edtica de Seguridad y Vicepresidente de la CE, la invasi\u00f3n rusa de Ucrania ha revelado que Europa enfrenta un nivel de riesgo y vulnerabilidad superior al previsto (Borrell, 2022), se\u00f1alando la urgencia de fortalecer la autonom\u00eda estrat\u00e9gica en el \u00e1mbito de la seguridad y defensa.<\/p>\n\n\n\n La realidad espacial europea<\/em><\/p>\n\n\n\n En 2022, la \u201cBr\u00fajula Estrat\u00e9gica,\u201d una gu\u00eda de actuaci\u00f3n en materia de seguridad y defensa, represent\u00f3 un avance significativo al vincular de manera m\u00e1s expl\u00edcita el espacio con la seguridad y defensa de la UE. Este documento destac\u00f3 que la libertad de acci\u00f3n de la Uni\u00f3n depende, en gran medida, de un \u201cacceso seguro, aut\u00f3nomo y protegido\u201d al dominio espacial, especialmente en un entorno estelar cada vez m\u00e1s competitivo y disputado (EU, 2022). Al establecer que la infraestructura espacial europea est\u00e1 bajo control civil, la \u201cBr\u00fajula Estrat\u00e9gica\u201d puso de relieve la necesidad de formular una pol\u00edtica espacial que fortaleciera las dimensiones de seguridad y defensa de la Uni\u00f3n en el \u00e1mbito espacial. Esta propuesta se materializ\u00f3 en marzo de 2023 con la publicaci\u00f3n de la Estrategia Espacial para la Seguridad y Defensa. El documento vigente establece directrices para asegurar el acceso aut\u00f3nomo y seguro al espacio, fortalecer la resiliencia de las infraestructuras espaciales europeas y desarrollar capacidades duales que permitan a la Uni\u00f3n afrontar amenazas emergentes en el entorno espacial (EC, 2023).<\/p>\n\n\n\n En la actualidad, la estrategia espacial de la UE para el periodo 2021-2027 define el dominio espacial como \u201cindispensable y esencial para preservar muchos intereses estrat\u00e9gicos\u201d, asumiendo un papel cada vez m\u00e1s prominente en la pol\u00edtica de la Uni\u00f3n (Council of the EU, 2021). Esta estrategia establece una nueva agencia para el programa espacial europeo, la cual alberga los programas insignia de la UE, a saber, Galileo, EGNOS y Copernicus, entre otros. Tras aprobar un presupuesto sin precedentes de 14.88 billones de euros, la UE ha reafirmado su compromiso de liderar la exploraci\u00f3n espacial y garantizar su autonom\u00eda en este \u00e1mbito (Pavesi & Wouters, 2023). Mediante programas supervisados por la ESA, la Uni\u00f3n ha fortalecido notablemente sus capacidades en navegaci\u00f3n por sat\u00e9lite, observaci\u00f3n terrestre y servicios de geolocalizaci\u00f3n, ofreciendo recursos clave que contribuyen tanto a la seguridad como al avance tecnol\u00f3gico en Europa.<\/p>\n\n\n\n Galileo, el sistema de navegaci\u00f3n por sat\u00e9lite de la UE, proporciona desde 2016 informaci\u00f3n precisa de posicionamiento y tiempo, crucial para aplicaciones en transporte, emergencias y agricultura. Este sistema depende de una constelaci\u00f3n de m\u00e1s de veinte sat\u00e9lites y estaciones terrestres, garantizando su fiabilidad y precisi\u00f3n en aplicaciones avanzadas a nivel civil (European Commission, 2024a). El Sistema Europeo de Navegaci\u00f3n por Complemento Geoestacionario (EGNOS) mejora la precisi\u00f3n de las se\u00f1ales de navegaci\u00f3n por sat\u00e9lite, siendo vital para aplicaciones de seguridad cr\u00edtica como la navegaci\u00f3n a\u00e9rea y mar\u00edtima. Utilizando estaciones terrestres, EGNOS ampl\u00eda la precisi\u00f3n del sistema de navegaci\u00f3n, facilitando operaciones seguras y eficientes a nivel continental (EUSPA, 2024a). Copernicus, el programa de observaci\u00f3n de la Tierra iniciado en 2014 emplea diferentes sat\u00e9lites Sentinel<\/em> para monitorizar y recoger datos del medio ambiente, desde la superficie terrestre hasta los oc\u00e9anos y la atm\u00f3sfera. Este programa apoya la gesti\u00f3n del cambio clim\u00e1tico, desastres naturales y respuestas a crisis, siendo su aplicaci\u00f3n militar producto de investigaci\u00f3n actual (Bonini, 2024).<\/p>\n\n\n\n En el marco de la estrategia espacial de la UE de 2021, se lanzaron tres nuevas iniciativas centradas en las comunicaciones seguras y reconocimiento espacial. El programa IRIS se centra en establecer una constelaci\u00f3n de sat\u00e9lites que proporcionen conectividad de alta velocidad y comunicaciones seguras para Europa y \u00c1frica. Tambi\u00e9n garantiza la resiliencia y seguridad de las comunicaciones en zonas de escaso acceso, apoyando aplicaciones civiles y militares (EUSPA, 2022). Seguidamente, el programa GOVSATCOM afianza servicios de comunicaciones por sat\u00e9lite seguros, mediante la integraci\u00f3n de capacidades de sat\u00e9lites gubernamentales y comerciales. Ofrece comunicaciones de emergencia y de defensa a autoridades que gestionen misiones e infraestructuras cr\u00edticas de seguridad (EUSPA, 2024b). Finalmente, el programa de Conciencia Situacional Espacial (SSA) abarca la vigilancia y seguimiento de objetos en \u00f3rbita, la identificaci\u00f3n de objetos cercanos a la Tierra y la previsi\u00f3n de eventos meteorol\u00f3gicos espaciales, siendo crucial para la gesti\u00f3n del tr\u00e1fico espacial y la protecci\u00f3n contra colisiones, entre otros (European Commission, 2024b). En general el conjunto de estos programas refleja las capacidades espaciales estrat\u00e9gicas de la UE que sirven para reforzar su liderazgo en tecnolog\u00eda y gobernanza espacial a nivel global.\u00a0La pol\u00edtica espacial de la UE ha evolucionado de ser un campo dominado por la ciencia con poca relevancia pol\u00edtica a ser una esfera de importancia estrat\u00e9gica que abarca la seguridad, la econom\u00eda y la identidad europea, reflejando un compromiso continuo con la autonom\u00eda estrat\u00e9gica.<\/p>\n\n\n\n Realismo o estrategia espacial<\/em><\/p>\n\n\n\n Antes de analizar la estrategia espacial de la UE, es necesario comprender las motivaciones y ambiciones que la definen, as\u00ed como cuestionar si dicha estrategia responde a una l\u00f3gica de poder o a una planificaci\u00f3n estrat\u00e9gica m\u00e1s amplia. Dos enfoques te\u00f3ricos predominan en su an\u00e1lisis: el realismo y la teor\u00eda estrat\u00e9gica, cada uno ofreciendo una perspectiva anal\u00edtica diferente. Ambos marcos te\u00f3ricos son \u00fatiles para estudiar la pol\u00edtica exterior y de seguridad de los actores internacionales. Sin embargo, el contexto europeo espacial presenta caracter\u00edsticas que requieren una evaluaci\u00f3n espec\u00edfica de estas teor\u00edas. Aunque la cuesti\u00f3n de cu\u00e1l de ellas se adapta mejor a la estrategia espacial de la UE implica un an\u00e1lisis profundo, aqu\u00ed solo se abordar\u00e1 brevemente.<\/p>\n\n\n\n El realismo, tanto en su vertiente cl\u00e1sica como neorrealista, se basa en la premisa de que los actores internacionales, principalmente los Estados, buscan maximizar su seguridad y supervivencia en un sistema internacional an\u00e1rquico (Donnelly, 2004). Desde esta perspectiva, la acumulaci\u00f3n de poder es el medio principal para alcanzar estos fines. En el contexto espacial de la UE, el realismo sugiere que, aunque la Uni\u00f3n no posee capacidades militares espaciales significativas, recurre a su poder normativo como una forma alternativa de influencia. A trav\u00e9s de la creaci\u00f3n y promoci\u00f3n de marcos legales internacionales, la UE busca establecer las reglas que rigen el comportamiento en el espacio, ejerciendo as\u00ed un tipo de poder estructural. Esta estrategia normativa puede interpretarse como una adaptaci\u00f3n del realismo, en la que el poder no se mide \u00fanicamente en t\u00e9rminos militares, sino tambi\u00e9n en la capacidad de influir sobre el entorno internacional mediante la creaci\u00f3n de un marco jur\u00eddico que otros actores deben seguir. La creaci\u00f3n y control de estas normas internacionales puede interpretarse como una forma de \u201cpoder preventivo\u201d, ya que la UE, al promover la cooperaci\u00f3n legal y diplom\u00e1tica, intenta mitigar amenazas y estabilizar su posici\u00f3n en el \u00e1mbito espacial. No obstante, esta aproximaci\u00f3n tiene limitaciones dentro del marco realista. La UE no persigue la adquisici\u00f3n de poder ni el control del espacio como medios para reforzar su estatus o garantizar su supervivencia, tal como lo postula Morgenthau en su an\u00e1lisis del poder en las relaciones internacionales (Morgenthau, 1948). No busca ejercer un dominio sobre el espacio ni utilizarlo como un multiplicador de poder. En lugar de competir por la supremac\u00eda espacial o centrarse en el desarrollo de capacidades militares, la Uni\u00f3n prioriza la creaci\u00f3n de un entorno seguro y estable que fomente la cooperaci\u00f3n y el cumplimiento de las normas internacionales. Esta postura muestra que, aunque la gobernanza legal es una herramienta de poder que la UE utiliza para proteger sus intereses y su infraestructura espacial, su enfoque difiere del realismo tradicional. Mientras que el realismo enfatiza la competencia y el dominio como medios para asegurar la supervivencia en un sistema internacional competitivo y an\u00e1rquico, la UE opta por una estrategia m\u00e1s amplia (Riddervold, 2023).<\/p>\n\n\n\n La teor\u00eda estrat\u00e9gica, a diferencia del realismo, no se centra exclusivamente en los Estados como unidad de an\u00e1lisis, sino en el uso pol\u00edtico de la fuerza para alcanzar objetivos, considerando factores estructurales y de nivel unitario (Betts, 1997; Freedman, 1994). Esta visi\u00f3n resulta m\u00e1s flexible y adaptable facilitando el an\u00e1lisis del comportamiento de la UE en el \u00e1mbito espacial. La teor\u00eda estrat\u00e9gica aborda el uso de recursos disponibles, tanto militares como no militares, para lograr objetivos estrat\u00e9gicos. La idea central no es simplemente el poder como medio y fin (Doeser & Frantzen, 2022), sino el \u201carte de crear poder\u201d, m\u00e1s que su mera obtenci\u00f3n (Freedman, 2013). Uno de los principios clave de la teor\u00eda estrat\u00e9gica es que el control no se logra necesariamente mediante la fuerza, sino a trav\u00e9s de la influencia indirecta y la habilidad de configurar el entorno de manera favorable. La UE implementa esta teor\u00eda mediante diferentes mecanismos, como la creaci\u00f3n de marcos de gobernanza espacial que regulan las normas operativas para otros actores internacionales (Mutschler & Venet, 2012). Asimismo, reconociendo el potencial del espacio como un instrumento para la prevenci\u00f3n de conflictos, la consolidaci\u00f3n de la paz y la gesti\u00f3n de crisis, la UE percibe al espacio como la \u201ccontinuaci\u00f3n de la pol\u00edtica terrestre por otros medios\u201d (Bowen, 2020; Lohse, 2020). De este modo, su estrategia no se limita a proteger su infraestructura espacial, sino que tambi\u00e9n busca posicionarse para aprovechar el poder que el espacio confiere de manera adecuada.<\/p>\n\n\n\n Para garantizar la seguridad de su infraestructura espacial y el acceso al espacio, la UE prioriza la estabilidad en este dominio. La UE emplea las herramientas a su alcance para lograr su objetivo estrat\u00e9gico de consolidar su posici\u00f3n y garantizar su estabilidad y serguridad en el \u00e1mbito de la astropol\u00edtica (Juncos & Friis, 2022). Al no ser a\u00fan una potencia espacial plena, la UE depende de su poder econ\u00f3mico, diplom\u00e1tico y multilateral, as\u00ed como de capacidades de doble uso, para asegurar su seguridad sin recurrir a la militarizaci\u00f3n espacial (Lohse, 2020). Programas como Galileo y Copernicus reflejan esta estrategia, al combinar tanto usos civiles como militares, con un enfoque en la autonom\u00eda y la cooperaci\u00f3n internacional. La teor\u00eda estrat\u00e9gica destaca la consolidaci\u00f3n de la influencia europea a trav\u00e9s del liderazgo normativo, en lugar de la competici\u00f3n. La estrategia de la UE en el espacio se basa en asegurar que sus est\u00e1ndares y pr\u00e1cticas sean adoptados globalmente, protegiendo sus intereses mediante el cumplimiento de las normas que ella misma ha contribuido a establecer. Esta consolidaci\u00f3n de influencia no depende del poder militar directo, sino de la capacidad de la UE para establecer reglas y asegurar que se respeten, proporcion\u00e1ndole una ventaja estrat\u00e9gica en el \u00e1mbito espacial. Se trata, por tanto, de una estrategia a largo plazo, no de un m\u00e9todo directo para proteger su infraestructura espacial.<\/p>\n\n\n\n No se puede esperar que las teor\u00edas de las relaciones internacionales expliquen de manera perfecta las din\u00e1micas terrestres, del mismo modo que no pueden abarcar completamente las complejidades del dominio especial (Lohse, 2020). Si bien el realismo puede ofrecer algunas claves para entender ciertos aspectos del comportamiento de la UE, su enfoque territorial y centrado en el Estado resulta limitado para abordar la estrategia espacial europea (Agnew, 1994). La teor\u00eda estrat\u00e9gica ofrece un marco anal\u00edtico m\u00e1s amplio y matizado, adecuado para comprender el enfoque integral de la UE en materia de gobernanza espacial. En este contexto, la estrategia de la UE en el espacio se alinea m\u00e1s estrechamente con los principios de dicha teor\u00eda, al priorizar la gobernanza legal y el multilateralismo como herramientas clave. Este enfoque refleja una combinaci\u00f3n de previsi\u00f3n estrat\u00e9gica y pragmatismo defensivo, orientado a influir y configurar el dominio espacial en consonancia con sus intereses y objetivos geoestrat\u00e9gicos. As\u00ed, la UE logra consolidar su influencia en el espacio no mediante la competencia directa por el poder, sino a trav\u00e9s de la configuraci\u00f3n de una astropol\u00edtica que refleja sus intereses, sin la necesidad de adoptar una postura militar predominante.<\/p>\n\n\n\n El papel de la UE en la gobernanza espacial<\/strong><\/p>\n\n\n\n La UE enfrenta limitaciones legales tanto a nivel internacional como dom\u00e9stico, pero sigue comprometida con la creaci\u00f3n de un frente unitario en el \u00e1mbito espacial, habiendo reconocido la importancia del espacio para su seguridad y estabilidad econ\u00f3mica, social y pol\u00edtica, as\u00ed como para su autonom\u00eda estrat\u00e9gica. Este \u00faltimo concepto ha sido fundamental en la evoluci\u00f3n de la pol\u00edtica de seguridad y defensa de la UE, refiri\u00e9ndose, en el \u00e1mbito espacial, a su capacidad para actuar de manera independiente sin tener que recurrir a actores externos en \u00e1reas clave como el lanzamiento, la gesti\u00f3n y la explotaci\u00f3n de recursos espaciales (Ricart, 2022). En los \u00faltimos a\u00f1os, el concepto de autonom\u00eda estrat\u00e9gica ha cobrado mayor relevancia bajo el liderazgo de la CE, el cual ha impulsado una narrativa vinculada al fortalecimiento del papel de la UE en el escenario global (EC, 2016). Seg\u00fan la Comisi\u00f3n, la pol\u00edtica espacial de la UE es determinante para su seguridad, siendo el desarrollo de capacidades espaciales independientes vital para afianzar su autonom\u00eda en \u00e1reas estrat\u00e9gicas como la defensa y la pol\u00edtica exterior (Riddervold, 2023). Incluso el Parlamento Europeo sostiene que, sin autonom\u00eda estrat\u00e9gica en el espacio, la UE no lograr\u00e1 alcanzar una verdadera autonom\u00eda en la Tierra (Fiott, 2020). Consecuentemente, la infraestructura espacial de la UE es un garante de la autonom\u00eda estrat\u00e9gica de la Uni\u00f3n y, como tal, requiere protecci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n Pese a ello, la UE no fue concebida como una alianza defensiva, sino como un esfuerzo multilateral para abordar cuestiones econ\u00f3micas y pol\u00edticas en conjunto. La Uni\u00f3n no es una versi\u00f3n europea de la Organizaci\u00f3n del Tratado del Atl\u00e1ntico Norte (OTAN). Sin embargo, la UE est\u00e1 tomando conciencia de que, sin el control sobre el espacio, gran parte de sus proyectos y ambiciones, en particular aquellos relacionados con su seguridad, no podr\u00e1n materializarse ni mantenerse a largo plazo (Morgan, 2021). El entorno espacial es cada vez m\u00e1s hostil, caracterizado por la proliferaci\u00f3n de amenazas h\u00edbridas que operan en la llamada \u201czona gris\u201d, un \u00e1mbito entre la guerra abierta y la paz (Morris et al., 2019). La zona gris es un espacio estrat\u00e9gico en el que los actores recurren a m\u00e9todos h\u00edbridos para evitar una confrontaci\u00f3n directa, sin llegar al nivel de violencia que provocar\u00eda una respuesta militar convencional (Bilal, 2021). Esta pr\u00e1ctica incluye ataques asim\u00e9tricos e irregulares de car\u00e1cter cibern\u00e9tico, de desinformaci\u00f3n, o manipulaci\u00f3n pol\u00edtica, entre otros (McCulloh & Johnson, 2013). En el caso del espacio, se trata de pruebas ASAT, amenazas cibern\u00e9ticas y la interferencia en infraestructuras cr\u00edticas, entre otros. Este tipo de actividades encajan dentro del concepto de guerra h\u00edbrida, donde la violencia y la confrontaci\u00f3n directa no son siempre visibles, despleg\u00e1ndo formas de agresi\u00f3n m\u00e1s sutiles y menos evidentes, que buscan desestabilizar y debilitar a los adversarios sin recurrir a una guerra abierta (Weissmann, 2021). De este modo, la guerra h\u00edbrida representa una amenaza significativa para la seguridad y la autonom\u00eda estrat\u00e9gica de la UE en el espacio, al operar por debajo del umbral de la violencia, lo que dificulta la respuesta directa y coordinada por parte de las instituciones europeas. En este contexto, la UE enfrenta un dilema astropol\u00edtico que pone en entredicho no solo la seguridad de su autonom\u00eda estrat\u00e9gica, sino tambi\u00e9n el futuro de su capacidad para influir en el dominio espacial.<\/p>\n\n\n\n Seg\u00fan el Presidente del Consejo Europeo, Charles Michel, ante el incremento de la actividad y las tensiones en el espacio, la UE pretende \u201cusar su peso como actor internacional para liderar la estructuraci\u00f3n de una gobernanza legal espacial robusta\u201d que garantice un entorno seguro y sostenible (Michel, 2021). En este sentido, la UE se ha comprometido a promover principios internacionales de comportamiento responsable en el espacio exterior, dentro del marco de las Naciones Unidas (ONU). La Uni\u00f3n busca liderar los esfuerzos para abordar los desaf\u00edos derivados de la proliferaci\u00f3n de actores espaciales, objetos y escombros en \u00f3rbita, en l\u00ednea con las convenciones de la ONU relacionadas con el espacio (EC, 2016). Su intenci\u00f3n denota mayor asertividad, priorizando la prevalencia de sus principios y prioridades en el desarrollo futuro de la astropol\u00edtica. En lugar de actuar \u00fanicamente en nombre del inter\u00e9s global com\u00fan, la Uni\u00f3n aspira a reconciliar una postura basada en sus intereses econ\u00f3micos, pol\u00edticos y militares con una pol\u00edtica impulsada por normas fundamentadas en el derecho internacional (Gst\u00f6hl & Larik, 2023). No obstante, la integraci\u00f3n de estas perspectivas en una estrategia espacial coherente presenta m\u00faltiples desaf\u00edos tanto legales como estructurales para la UE, en su intento por consolidarse como un actor clave en el \u00e1mbito especial.<\/p>\n\n\n\n Limitaciones legales<\/em><\/p>\n\n\n\n Las limitaciones impuestas por el derecho espacial para la UE reflejan tanto desaf\u00edos hist\u00f3ricos como legales inherentes a la gobernanza del espacio exterior. Los tratados fundamentales que establecen las normas del derecho espacial, incluidos el Tratado sobre el Espacio Ultraterrestre (OST por sus siglas en ingl\u00e9s) de 1967 y otros convenios clave como el Acuerdo sobre el Salvamento y la Devoluci\u00f3n de Astronautas, el Convenio sobre la Responsabilidad Internacional y el Convenio sobre el Registro de Objetos Lanzados al Espacio Ultraterrestre, se desarrollaron durante la Guerra Fr\u00eda, sin la participaci\u00f3n activa de la UE. En aquel entonces, la CEE estaba centrada en la construcci\u00f3n de su identidad europea y mercado com\u00fan, prestando poca atenci\u00f3n a las cuestiones estelares (Pavesi & Wouters, 2023).<\/p>\n\n\n\n El OST y sus convenciones posteriores no contemplaron de manera significativa la participaci\u00f3n de organizaciones internacionales como sujetos aut\u00f3nomos de derecho espacial, limitando as\u00ed la capacidad de estas entidades, incluida la UE, para influir en la reglamentaci\u00f3n del espacio. Su escasa menci\u00f3n en el OST es el resultado de un compromiso entre las dos principales potencias negociadoras, EE. UU. y la URSS. Mientras que EE. UU. apoyaba la inclusi\u00f3n plena de las organizaciones internacionales como actores jur\u00eddicos independientes, la URSS insisti\u00f3 en que las actividades de dichas organizaciones se vincularan a la responsabilidad de sus EM (Iavicoli, 1999). Consecuentemente, en los art\u00edculos 6 y 13 del OST, se establece que las actividades espaciales realizadas por organizaciones intergubernamentales est\u00e1n sujetas a la responsabilidad de sus EM (UNGA, 2022). Lo que implica que la involucraci\u00f3n de estas organizaciones es indirecta y depende de la participaci\u00f3n de sus miembros en los tratados correspondientes. Esta configuraci\u00f3n jur\u00eddica limita la capacidad de la UE para actuar de forma aut\u00f3noma en el \u00e1mbito espacial, dado que su influencia est\u00e1 restringida a ejercerse a trav\u00e9s de los EM que son parte de los tratados. Al mismo tiempo, los convenios relacionados con el espacio proporcionan un mecanismo de adhesi\u00f3n limitado para las organizaciones internacionales, permitiendo que estas asuman derechos y obligaciones de manera individualizada, sin otorgarles un estatus equiparable al de los Estados parte (UNGA, 1968, art.6; UNGA, 1971, art.XXII; UNGA, 1974, art.VII). En el acuerdo y los convenios mencionados, las organizaciones internacionales est\u00e1n expresamente excluidas de los art\u00edculos relativos a la firma y ratificaci\u00f3n de dichos documentos, lo que implica que estas organizaciones no pueden recibir notificaciones, presentar enmiendas ni retirarse de las convenciones (Iavicoli, 1999). Este detalle sugiere que la inclusi\u00f3n de las organizaciones internacionales en estos convenios es principalmente simb\u00f3lica, sin un respaldo legal significativo. Esta situaci\u00f3n reduce la capacidad de la UE para desempe\u00f1ar un papel directo y efectivo en la gobernanza espacial, ya que su participaci\u00f3n est\u00e1 condicionada por la voluntad y aceptaci\u00f3n de sus EM para adherirse a las disposiciones pertinentes y actuar como portavoces de sus propuestas.<\/p>\n\n\n\n La posici\u00f3n de la UE en la gobernanza espacial tambi\u00e9n se ve afectada por su ingreso tard\u00edo en la astropol\u00edtica. Mientras que otros actores clave, como EE. UU. y Rusia, han moldeado las normas y principios del derecho espacial desde sus inicios, la UE ha emergido como un actor relevante solo en la \u00faltima d\u00e9cada. A pesar de los esfuerzos de la UE por fomentar un entorno espacial m\u00e1s inclusivo y normativo, sigue enfrentando dificultades para consolidar su liderazgo en un contexto cada vez m\u00e1s competitivo, con un n\u00famero creciente de actores espaciales, tanto estatales como privados. El fracaso en implementar el c\u00f3digo de conducta espacial entre 2008 y 2015 contribuy\u00f3 a esta percepci\u00f3n. El abandono de la iniciativa por parte de la UE sugiere una falta de convicci\u00f3n en su propio proyecto, al no desplegar un esfuerzo consistente para defenderlo. Este rev\u00e9s tambi\u00e9n expuso una carencia fundamental: la ausencia de una estructura normativa interna s\u00f3lida que respaldara sus ambiciones en el \u00e1mbito espacial (Chrysaki, 2020). Aunque la UE ha avanzado significativamente en su desarrollo legal desde entonces, a\u00fan enfrenta varios obst\u00e1culos, especialmente en cuanto a su tratado fundacional.<\/p>\n\n\n\n El Tratado de Funcionamiento de la Uni\u00f3n Europea (TFUE) limita la armonizaci\u00f3n de pol\u00edticas en ciertas \u00e1reas. El art\u00edculo 189 del TFUE otorga a la UE el derecho a desarrollar pol\u00edticas y programas espaciales de car\u00e1cter cient\u00edfico y tecnol\u00f3gico. Alienta a la Uni\u00f3n a coordinar los esfuerzos en la exploraci\u00f3n y explotaci\u00f3n del espacio (EU, 2012). No obstante, tambi\u00e9n establece que estos programas obviar\u00e1n la armonizaci\u00f3n de las leyes y regulaciones de los Estados. Por ende, aunque a la UE se le permite patrocinar iniciativas espaciales comunes y coordinar esfuerzos entre sus miembros, su capacidad para imponer un marco normativo unificado est\u00e1 restringida por lo que le otorga el tratado. Cada EM mantiene soberan\u00eda sobre sus pol\u00edticas espaciales, lo que dificulta la creaci\u00f3n de una estrategia integrada a nivel europeo y refuerza la fragmentaci\u00f3n en cuanto a capacidades y prioridades dentro de la Uni\u00f3n (Barbano, 2022). Este desajuste en la gobernanza espacial europea, sumado a la falta de una pol\u00edtica espacial com\u00fan, refuerza la imagen de la UE como un conjunto descoordinado de esfuerzos, lo que le impide articular una visi\u00f3n internacional coherente y adquirir una autonom\u00eda estrat\u00e9gica verdadera en este \u00e1mbito.<\/p>\n\n\n\n La Estrategia Espacial de 2023 de la Uni\u00f3n refleja las limitaciones impuestas por el TFUE en su lenguaje y alcance. El lenguaje utilizado carece de precisi\u00f3n, orient\u00e1ndose m\u00e1s a una narrativa com\u00fan que a una estrategia defensiva (Gonz\u00e1lez Mu\u00f1oz & Portela, 2023). Predominan t\u00e9rminos condicionales como \u201cposiblemente\u201d, \u201cse podr\u00eda\u201d o \u201cfacilitar\u00eda\u201d en relaci\u00f3n con proyectos futuros, denotando una incertidumbre en cuanto a la implementaci\u00f3n de dichos proyectos, m\u00e1s all\u00e1 de un deseo de acci\u00f3n concreto (EC, 2016: 4\u20139). Asimismo, no se detallan expl\u00edcitamente las acciones coordinadas ante hostilidades ni se profundiza en las medidas de represalia. El documento menciona la necesidad de mejorar la capacidad de detecci\u00f3n, atribuci\u00f3n y respuesta ante amenazas espaciales, tanto a nivel nacional como de la UE, pero se limita a abordar la detecci\u00f3n y atribuci\u00f3n, y a proponer ejercicios comunes para \u201cprobar\u201d la respuesta a amenazas, sin aclarar las implicaciones pr\u00e1cticas de estas medidas. La Uni\u00f3n parece justificar la falta de cobertura de aspectos clave de defensa al se\u00f1alar que \u201cla determinaci\u00f3n de una posible respuesta constituye una decisi\u00f3n altamente pol\u00edtica\u201d. Asimismo, el documento a\u00f1ade otra afirmaci\u00f3n ambigua al indicar que \u201cel Estado Mayor de la UE preparar\u00eda una contribuci\u00f3n militar a la respuesta de la UE en el \u00e1mbito espacial\u201d, sin aclarar el tipo o el alcance de dicha respuesta. Por otro lado, la estrategia establece que cualquier EM podr\u00e1 invocar la asistencia mutua conforme al art\u00edculo 42.7 del TFUE si una amenaza o incidente espacial se considera equivalente a un ataque armado en su territorio, dejando las condiciones de dicha equivalencia abierta a distintas interpretaciones (EC, 2016: 10\u201311). Si bien estas lagunas normativas se entienden en el contexto de las limitaciones del mandato de la UE en materia de defensa, dicha restricci\u00f3n constituye un obst\u00e1culo importante para el avance de una estrategia de defensa consistente. Con un margen de maniobra reducido debido a los l\u00edmites internacionales y dom\u00e9sticos, la UE trata de maximizar su capacidad reguladora dentro de su marco legal supranacional. No obstante, en un dominio cada vez m\u00e1s saturado, este procedimiento podr\u00eda resultar insuficiente en el futuro, exigiendo una estrategia espacial europea m\u00e1s s\u00f3lida y cohesionada.<\/p>\n\n\n\n Limitaciones estructurales<\/em><\/p>\n\n\n\n En paralelo a las limitaciones legales, la UE enfrenta restricciones estructurales derivadas de sus propios EM, tanto a nivel dom\u00e9stico como internacional, as\u00ed como de su dependencia de socios externos. La pol\u00edtica espacial de la UE no se limita a la suma de las pol\u00edticas de sus EM. Con proyectos insignia como Galileo y Copernicus, la UE est\u00e1 consolidando una posici\u00f3n en la que sus EM dependen de su respaldo para desarrollar sus estrategias espaciales, en lugar de que la Uni\u00f3n requiera de ellos. Esto contrasta con la OTAN, que sigue confiando en activos espaciales de sus EM y de actores comerciales, al no poseer sat\u00e9lites propios \u00a0(Suess, 2024). Sin embargo, aunque la UE no depende en gran medida de sus miembros, sus pol\u00edticas espaciales presuponen desaf\u00edos para la organizaci\u00f3n. Los pa\u00edses europeos son extremadamente reacios a ceder soberan\u00eda, especialmente en pol\u00edtica de defensa y toma de decisiones militares, manteniendo con firmeza su derecho a actuar de manera unilateral o en coaliciones fuera del marco de la UE (Hitchens, 2023). Las estrategias espaciales de los EM responden a sus propias ambiciones, objetivos e intereses, que no siempre coinciden con los de la Uni\u00f3n. Pa\u00edses de la UE como Francia, Alemania y, en su momento, el Reino Unido, comenzaron a desarrollar sus programas espaciales en las d\u00e9cadas de 1950 y 1960, cuando la CEE apenas daba sus primeros pasos (Krige & Russo, 2000). En ese entonces, la actividad espacial en Europa estaba liderada por los Estados, que ejerc\u00edan su soberan\u00eda en los inicios de la astropol\u00edtica (Madders, 1997). En la actualidad, los EM de la UE se encuentran cada vez m\u00e1s comprometidos con las actividades espaciales, como denota el auge de estrategias y pol\u00edticas espaciales nacionales en gran parte de ellos. Eslovenia y Croacia se encuentran entre los pocos Estados que a\u00fan no han formulado una pol\u00edtica espacial formal, lo que deja a la UE como su principal referente en el desarrollo estelar. Como resultado, las capacidades espaciales est\u00e1n desigualmente distribuidas entre los EM, poseyendo algunos programas espaciales avanzados, mientras que otros carecen completamente de activos en este \u00e1mbito (ESPI, 2020). Asimismo, muchas de estas estrategias nacionales se ejecutan mediante proyectos bilaterales con otros pa\u00edses o a trav\u00e9s de iniciativas multilaterales en el marco de la ESA, sin la participaci\u00f3n directa de la UE (Cellerino, 2023). En 2022, solo el 28,4 % del presupuesto de la ESA estaba condicionado por la Uni\u00f3n, mientras que el 64,3 % proven\u00eda de Estados parte de la ESA de manera individual. En 2023, la contribuci\u00f3n de la UE se redujo al 22,9 %, mientras que la aportaci\u00f3n de los Estados individuales aument\u00f3 al 67,9 %. Esta din\u00e1mica presenta desaf\u00edos para la implementaci\u00f3n de una estrategia espacial unificada a nivel europeo, dado que los EM tienden a ejecutar proyectos espaciales al margen de la UE a trav\u00e9s de la ESA (ESA, 2022, 2023). Esta situaci\u00f3n ha sido motivo de preocupaci\u00f3n para el Consejo Europeo, que aboga por que los programas y actividades espaciales regionales se integren dentro de un marco gestionado por la propia UE (Council of the EU, 2019).<\/p>\n\n\n\n Por otro lado, las relaciones exteriores de los EM tambi\u00e9n pueden suponer restricciones a la cohesi\u00f3n europea en el \u00e1mbito espacial, ya que la naturaleza de sus alianzas diplom\u00e1ticas o dependencias econ\u00f3micas podr\u00eda no alinearse completamente con los intereses y objetivos estrat\u00e9gicos de la UE. Un ejemplo de esta din\u00e1mica se observa en el caso de un posible ataque h\u00edbrido indirecto a un sat\u00e9lite Sentinel<\/em> del programa Copernicus, provocado por la dispersi\u00f3n de escombros espaciales resultantes de una prueba ASAT realizada por China. Ante un incidente de este tipo, la respuesta com\u00fan de la UE podr\u00eda verse obstaculizada por el veto de algunos EM con fuertes lazos econ\u00f3micos y pol\u00edticos con China, como Polonia y Hungr\u00eda (Interesse, 2024; Kelemen, 2017). En particular, Hungr\u00eda, cuya dependencia de los pr\u00e9stamos e inversiones chinas ha ido en aumento en los \u00faltimos a\u00f1os (Gergely, 2024). Esta situaci\u00f3n complicar\u00eda la obtenci\u00f3n de la unanimidad necesaria para una respuesta coordinada a nivel europeo, afectando as\u00ed la eficacia de cualquier medida de retaliaci\u00f3n o defensa com\u00fan.<\/p>\n\n\n\n De manera similar, en caso de un ataque por parte de Rusia, pa\u00edses como Finlandia podr\u00edan obstaculizar la aprobaci\u00f3n de una respuesta un\u00e1nime por parte de la UE, debido al temor de convertirse en el siguiente objetivo de represalias rusas. Este temor ser\u00eda particularmente relevante tras la reciente adhesi\u00f3n de Finlandia a la OTAN, lo que podr\u00eda incrementar su percepci\u00f3n de vulnerabilidad ante posibles ataques directos como respuesta a su alineamiento militar con Occidente (Horiainova, 2024). Adicionalmente, si EE. UU. cumpliera con su amenaza de destruir los sat\u00e9lites de Galileo en el caso de que fueran utilizados por China (Space Daily, 2004), la UE, pese a ser un aliado estrat\u00e9gico de Washington y haber renovado su inter\u00e9s en proyectos bilaterales espaciales con la Estrategia Espacial de 2023, enfrentar\u00eda serias dificultades para articular una respuesta un\u00e1nime entre los EM. Ante un ataque dirigido a un sat\u00e9lite de la UE, ciertos EM podr\u00edan mostrarse reacios a tomar represalias si el activo afectado no pertenece directamente a uno de ellos, ya que podr\u00edan no percibir el da\u00f1o como una amenaza directa a sus intereses nacionales. En este contexto, surge la duda de qui\u00e9n protege a la propia UE frente a la apat\u00eda o inacci\u00f3n de sus miembros ante situaciones que requieren una respuesta coordinada frente a amenazas externas. Aunque los EM crearon la Uni\u00f3n para colaborar en los \u00e1mbitos econ\u00f3mico, diplom\u00e1tico y, m\u00e1s recientemente, en defensa, las dependencias econ\u00f3micas y los intereses geopol\u00edticos de ciertos Estados podr\u00edan comprometer la cohesi\u00f3n de la UE y su capacidad de respuesta conjunta en el \u00e1mbito espacial.<\/p>\n\n\n\n Finalmente, las dependencias de la UE de socios externos dificultan a\u00fan m\u00e1s este panorama. Un claro ejemplo es el reciente lanzamiento de la misi\u00f3n Galileo L13 en septiembre de 2024, que fue llevado a cabo por la empresa estadounidense SpaceX (Wall, 2024). Este caso ilustra c\u00f3mo incluso un programa considerado emblem\u00e1tico de la autonom\u00eda estrat\u00e9gica europea, como Galileo, ha requerido de apoyo externo para completar misiones clave. La necesidad de recurrir a actores externos como SpaceX pone en entredicho la capacidad de la UE para actuar de manera aut\u00f3noma en el \u00e1mbito espacial. Este tipo de dependencias tambi\u00e9n se manifiestan en \u00e1reas como la \u201cconciencia situacional espacial\u201d (SSA, por sus siglas en ingl\u00e9s), donde Europa sigue siendo dependiente de los datos y capacidades estadounidenses (Lohse, 2020). A pesar de los esfuerzos de la UE por posicionarse como l\u00edder en la protecci\u00f3n del entorno espacial y en la adopci\u00f3n de pr\u00e1cticas sostenibles, su d\u00e9ficit en capacidades como el lanzamiento o la SSA destaca la vulnerabilidad estructural de la Uni\u00f3n y su limitada capacidad para alcanzar una verdadera autonom\u00eda estrat\u00e9gica.<\/p>\n\n\n\n La estrategia espacial europea<\/strong><\/p>\n\n\n\n Tras abordar las limitaciones legales y estructurales que enfrenta la UE en su b\u00fasqueda para consolidarse como una potencia espacial emergente, es preciso analizar la estrategia que emplea para garantizar su defensa en el espacio y su estatus en este \u00e1mbito. Esta estrategia se articula en dos ejes fundamentales. El primero consiste en el desarrollo de capacidades espaciales de uso dual, que permiten tanto aplicaciones civiles como militares, aumentando la resiliencia y la autonom\u00eda estrat\u00e9gica de la Uni\u00f3n. El segundo eje se centra en el establecimiento de un marco de gobernanza legal en el espacio, basado en los principios europeos de cooperaci\u00f3n, paz y sostenibilidad, con el objetivo de moldear las normas que regir\u00e1n el comportamiento en el dominio espacial. Estos dos enfoques buscan garantizar la seguridad y estabilidad del acceso europeo al espacio, as\u00ed como su capacidad para responder a amenazas en un entorno cada vez m\u00e1s competitivo.<\/p>\n\n\n\n Capacidades de uso-dual<\/em><\/p>\n\n\n\n La estrategia espacial de la UE se caracteriza, entre otros aspectos, por el desarrollo de capacidades de uso dual, es decir, aquellas que pueden ser aplicadas tanto en el \u00e1mbito civil como en el militar. Este enfoque permite a la UE optimizar sus recursos, aprovechando tecnolog\u00edas y activos espaciales con fines comerciales y de seguridad, contribuyendo as\u00ed a su objetivo de autonom\u00eda estrat\u00e9gica (Gonz\u00e1lez Mu\u00f1oz & Portela, 2023). A pesar de que esta pr\u00e1ctica se ha intensificado en los \u00faltimos a\u00f1os, su fundamento te\u00f3rico se remonta a principios del siglo XXI. En la Estrategia Espacial de 2007, la Comisi\u00f3n destac\u00f3 el componente de seguridad en las pol\u00edticas espaciales, subrayando la aplicaci\u00f3n militar de tecnolog\u00edas civiles de navegaci\u00f3n y comunicaci\u00f3n, poniendo \u00e9nfasis en las sinergias entre los \u00e1mbitos civil y militar (CE, 2007). Actualmente, como se\u00f1ala Riddervold, el hecho de que la Direcci\u00f3n General de Defensa y Espacio dependa del Comisario de Mercado Interior, Thierry Breton, evidencia el fuerte v\u00ednculo que se ha desarrollado desde 2007 entre el espacio y los intereses econ\u00f3micos de la UE, as\u00ed como con la industria de defensa, reforzando el enfoque de uso dual en la estrategia espacial (Riddervold, 2023). En 2013, la Comisi\u00f3n Europea reconoci\u00f3 que la divisi\u00f3n entre los aspectos civiles y militares en el \u00e1mbito espacial representa un \u201ccosto que Europa ya no puede permitirse\u201d, reafirmando as\u00ed su inter\u00e9s en fomentar el desarrollo de capacidades de uso dual como una soluci\u00f3n estrat\u00e9gica para este desaf\u00edo (CE, 2013). Consecuentemente, este enfoque no representa una respuesta reciente a las crecientes amenazas geopol\u00edticas o h\u00edbridas en el espacio, sino una idea presente desde las primeras pol\u00edticas de estrategia espacial europeas. El conflicto en Ucrania solo ha servido para acelerar esta tendencia. En la \u201cBr\u00fajula Estrat\u00e9gica\u201d de 2022, adoptada tras el inicio de la guerra, la UE subray\u00f3 de manera m\u00e1s clara la importancia del uso dual de las tecnolog\u00edas espaciales, haciendo hincapi\u00e9 en la mejora de las dimensiones de seguridad y defensa de las actividades industriales y espaciales de la Uni\u00f3n, integrando conceptos presentes en las sucesivas estrategias espaciales desde 2016 hasta 2021 (European Union External Action, 2022: 4).<\/p>\n\n\n\n A pesar de la evoluci\u00f3n de esta estrategia, las limitaciones legales impiden una plena integraci\u00f3n de las capacidades militares y civiles bajo un mismo marco normativo. El TFUE sit\u00faa las pol\u00edticas espaciales de la UE bajo competencias civiles, mientras que las pol\u00edticas de seguridad y defensa siguen siendo prerrogativa exclusiva de los EM. Esto implica que, aunque la UE puede promover y financiar infraestructuras espaciales civiles, el uso de capacidades espaciales con fines de defensa depende de los Estados y de su coordinaci\u00f3n bajo el marco de la Pol\u00edtica Com\u00fan de Seguridad y Defensa (CFSP por sus siglas en ingl\u00e9s) (Cellerino, 2023). En este contexto, la UE ha encontrado en las actividades de uso dual una v\u00eda para superar las limitaciones normativas. En la ESP de 2016, la UE reconoce que, aunque algunas capacidades espaciales permanecen bajo mandato militar exclusivo de los EM, la combinaci\u00f3n de capacidades civiles y militares \u201cpuede reducir costes, aumentar la resiliencia y efectividad\u201d de la Uni\u00f3n (EC, 2016). A pesar de que la Comisi\u00f3n es consciente de que no tiene la autoridad para abordar formalmente los aspectos militares en la aplicaci\u00f3n de tecnolog\u00edas espaciales, promueve el desarrollo de capacidades de uso dual con el argumento de \u201cevitar duplicaciones y optimizar el uso de los fondos p\u00fablicos\u201d (CE, 1996). Esta justificaci\u00f3n parece responder a la necesidad de evitar cuestionamientos sobre la naturaleza de su estrategia, manteniendo as\u00ed una apariencia de neutralidad y no beligerancia. Al promover proyectos de infraestructura espacial con aplicaciones civiles y de seguridad, la UE ha logrado aprovechar las sinergias entre ambos sectores sin infringir las restricciones impuestas por el TFUE (Morgan, 2021). Los programas Galileo, Copernicus e IRIS son ejemplos de esta estrategia, que busca integrar las necesidades de seguridad sin comprometer el enfoque civil de las pol\u00edticas espaciales europeas. El paso hacia un uso dual m\u00e1s extendido de los activos espaciales representa un cambio significativo en la estrategia de la UE, permiti\u00e9ndole avanzar en su autonom\u00eda estrat\u00e9gica sin necesidad de desarrollar capacidades militares expl\u00edcitas en el espacio. Esto refleja un enfoque pragm\u00e1tico que, sin desafiar el marco legal actual, permite a la UE mantener un perfil competitivo en el espacio y reforzar su posici\u00f3n como potencia emergente en este \u00e1mbito. Al mantener una fachada civil oficial y no-ofensiva (Mutschler & Venet, 2012), la UE evita ser juzgada como una potencia militar interesada en la armamentizaci\u00f3n espacial.<\/p>\n\n\n\n Para la UE, el desarrollo de capacidades espaciales de uso dual es vital tanto para la protecci\u00f3n de su infraestructura espacial como para el fortalecimiento de su autonom\u00eda estrat\u00e9gica. No obstante, este m\u00e9todo no es suficiente para atajar las preocupaciones de seguridad en el espacio al no ofrecer una soluci\u00f3n preventiva frente a posibles ataques. En situaciones donde se empleen t\u00e1cticas de guerra h\u00edbrida contra activos espaciales, como el uso de escombros generados por pruebas ASAT, las capacidades duales podr\u00edan no ser suficientes para defender los sat\u00e9lites, lo que demandar\u00eda una estrategia defensiva m\u00e1s robusta. Sin embargo, la exigencia de unanimidad entre los EM para cualquier respuesta militar, sumada a sus divergentes intereses geopol\u00edticos y econ\u00f3micos, podr\u00eda limitar la capacidad de la UE para reaccionar de manera eficaz ante tales amenazas. El uso dual parece actuar m\u00e1s bien como una medida de \u00faltima instancia, proporcionando un nivel b\u00e1sico de seguridad que reduce la vulnerabilidad de la UE en el espacio, pero no es equiparable a la capacidad disuasoria de sistemas de armamento ASAT. Consecuentemente, basar la estrategia de defensa espacial exclusivamente en el uso dual no es suficiente para garantizar la seguridad de los activos espaciales de la UE en un entorno de seguridad cada vez m\u00e1s desafiante.<\/p>\n\n\n\n La estrategia de gobernanza legal<\/em><\/p>\n\n\n\n Frente a esta vulnerabilidad, la UE ha optado por una estrategia adicional centrada en la gobernanza legal como herramienta preventiva. A trav\u00e9s del establecimiento de normas y reglas que rijan la conducta en el espacio, la UE busca mitigar los riesgos y establecer un marco jur\u00eddico que desaliente conductas irresponsables o agresivas en el dominio espacial. Se trata del desarrollo de un marco legal que no solo regule las actividades espaciales, sino que tambi\u00e9n fomente la cooperaci\u00f3n internacional estelar, para garantizar la seguridad y sostenibilidad de las actividades en el espacio. Este enfoque pretende mitigar las vulnerabilidades estableciendo reglas y normas de conducta en el espacio, con el fin de anticipar y abordar posibles amenazas de forma preventiva (Morgan, 2021).<\/p>\n\n\n\n La UE ha promovido varias iniciativas dirigidas a proteger sus activos espaciales y a crear un entorno seguro y estable. Entre ellas, destaca la propuesta del C\u00f3digo de Conducta, cuyo objetivo era regular las actividades espaciales, promoviendo la transparencia y la creaci\u00f3n de medidas de confianza entre los Estados con capacidad espacial. Aunque esta iniciativa no vinculante termin\u00f3 siendo rechazada y abandonada por la UE, fue un primer paso que posicion\u00f3 a la Uni\u00f3n en el plano estelar como una potencia emergente y l\u00edder en la promulgaci\u00f3n de la gobernanza espacial global (Mutschler & Venet, 2012).<\/p>\n\n\n\n La credibilidad de la UE como promotora de normas en el \u00e1mbito espacial se fundamenta en su enfoque predominantemente cient\u00edfico y tecnol\u00f3gico, que se remonta a los inicios de su presencia en el espacio en la d\u00e9cada de 1960. Esto contrasta con potencias espaciales como EE. UU. y Rusia, que desde el principio priorizaron los aspectos militares del espacio (Su & Lixin, 2014). Actualmente, su inter\u00e9s en el desarrollo normativo refuerza dicha credibilidad. Aunque la UE est\u00e9 avanzando en el desarrollo de capacidades de uso dual, al no tratarse de capacidades ofensivas evidentes, no representan una amenaza palpable, lo que permite que su imagen como promotora de la paz, la sostenibilidad y la regulaci\u00f3n espacial no se vea comprometida (Manners, 2002). Aunque la guerra en Ucrania ha subrayado la urgencia de fortalecer la defensa europea, la UE no ha optado por una estrategia de disuasi\u00f3n ofensiva para proteger sus activos espaciales, como lo hace su aliado estadounidense. En su lugar, la UE se basa en la promoci\u00f3n de normas y tratados internacionales (Mutschler & Venet, 2012) que eviten la proliferaci\u00f3n de armas espaciales, lo cual refuerza su estatus como actor espacial normativo y neutral (Shapira & Baram, 2019). La guerra en Ucrania ha demostrado el firme compromiso de la UE con el derecho y la cooperaci\u00f3n internacional, optando por proteger sus intereses espaciales sin recurrir al uso de la fuerza militar (Riddervold, 2023; Slann, 2015). Solo con el estatus de una potencia espacial capacitada pero pac\u00edfica, la UE podr\u00e1 desempe\u00f1ar el papel de promotora de normas en el \u00e1mbito internacional (Lohse, 2020).<\/p>\n\n\n\n A d\u00eda de hoy, la UE trabaja activamente en la mitigaci\u00f3n de la basura espacial y en la promoci\u00f3n de iniciativas de gesti\u00f3n del tr\u00e1fico espacial y de comportamientos responsables en el espacio. En 2023, la UE logr\u00f3 un acuerdo un\u00e1nime para unirse al grupo de Estados que se comprometen unilateralmente a no llevar a cabo pruebas destructivas de misiles ASAT (EU, 2023). A su vez, la Uni\u00f3n est\u00e1 invirtiendo en mejorar sus capacidades de SSA, al ser esenciales para monitorizar el espacio y el cumplimiento de futuros acuerdos normativos espaciales (Mutschler & Venet, 2012). Estas medidas no solo protegen la infraestructura espacial europea, sino que tambi\u00e9n forman parte de los esfuerzos m\u00e1s amplios de la UE por garantizar la sostenibilidad estelar a largo plazo. A trav\u00e9s de la cooperaci\u00f3n internacional y la creaci\u00f3n de normas, la UE busca establecer un marco legal que desaliente las acciones irresponsables y refuerce la seguridad de su infraestructura espacial. No obstante, esta estrategia tiene sus limitaciones. En el actual clima geopol\u00edtico, caracterizado por el resurgimiento de tensiones entre grandes potencias, la eficacia de la gobernanza legal es limitada cuando se enfrenta a actores que pueden optar por ignorar las reglas establecidas. La competencia espacial, junto con el aumento de las capacidades ASAT de pa\u00edses como China y Rusia, pone en riesgo la estabilidad en el espacio, y los esfuerzos normativos de la UE pueden no ser suficientes para disuadir a actores que priorizan la ventaja militar sobre el respeto a las normas internacionales. Adem\u00e1s, la ausencia de un marco legal vinculante a nivel global que regule las acciones militares en el espacio agrava esta situaci\u00f3n, dejando a la UE en una posici\u00f3n de dependencia respecto a su capacidad para negociar y cooperar en el \u00e1mbito internacional. Al no ser un actor estatal, las leyes internacionales sobre el espacio, dise\u00f1adas principalmente para Estados, no se ajustan completamente a la naturaleza de la UE como organizaci\u00f3n supranacional. La UE no goza de un estatus de miembro en organizaciones clave para la elaboraci\u00f3n de normativas internacionales, como las ONU. Desde 2011, la UE cuenta con derechos de observador permanente en la UNGA, pero su influencia es limitada en muchos de los foros de esta organizaci\u00f3n, siendo a\u00fan menor en el Consejo de Seguridad (Pavesi & Wouters, 2023). Esta situaci\u00f3n obliga a la UE a depender de sus EM para su representaci\u00f3n en los foros internacionales de derecho espacial. Asimismo, debe considerar los desarrollos normativos internos de sus EM, que se encuentran en el proceso de establecer sus propias regulaciones espaciales. Si los EM implementan sus normativas antes de que la UE establezca un marco regulador a nivel regional o internacional, la Uni\u00f3n se enfrentar\u00e1 a un panorama fragmentado de voces y legislaciones nacionales que podr\u00edan contradecir sus propias disposiciones. La credibilidad de la UE como actor normativo en el \u00e1mbito espacial se ver\u00eda comprometida si no consigue establecer una pol\u00edtica com\u00fan, ya que los EM priorizar\u00e1n sus propias legislaciones nacionales.<\/p>\n\n\n\n A pesar de estos desaf\u00edos, la UE busca consolidarse como l\u00edder en la gobernanza espacial, promoviendo el uso pac\u00edfico del espacio y estableciendo normas que, en primer lugar, favorezcan sus intereses estrat\u00e9gicos, priorizando en segundo t\u00e9rmino los de la comunidad internacional (Riddervold, 2023). Nos encontramos al inicio de esta estrategia (Pavesi & Wouters, 2023). La UE ha aprendido de sus fallos con el C\u00f3digo de Conducta y se est\u00e1 centrando en establecer primero su posici\u00f3n como actor espacial a trav\u00e9s de proyectos y estrategias pol\u00edticas, antes de impulsar un nuevo c\u00f3digo sin haber consolidado su postura dom\u00e9stica y estelar (Lohse, 2020). Una vez afianzada, veremos un mayor impulso normativo en el \u00e1mbito espacial por parte de la Uni\u00f3n. Aunque la UE est\u00e1 desarrollando paulatinamente capacidades defensivas y de uso dual, un tratado vinculante sobre el control de armas en el espacio sigue siendo la mejor garant\u00eda contra un ataque a los sistemas espaciales europeos. Consecuentemente, la UE aprovechar\u00e1 todos los recursos a su disposici\u00f3n para implementar una estrategia que la posicione como mediadora neutral entre las principales potencias espaciales, actuando como promotora de normas que regulen la astropol\u00edtica y sostenibilidad estelar (Mutschler & Venet, 2012).<\/p>\n\n\n\n Conclusi\u00f3n<\/strong><\/p>\n\n\n\n La UE se encuentra en la fase inicial del desarrollo de su estrategia espacial. A lo largo de las \u00faltimas d\u00e9cadas, ha pasado de centrarse en el desarrollo cient\u00edfico, econ\u00f3mico y tecnol\u00f3gico a incorporar tambi\u00e9n elementos relacionados con la seguridad y la defensa en su estrategia espacial. Este cambio ha sido impulsado tanto por la creciente competencia geopol\u00edtica en el espacio como por la necesidad de proteger infraestructuras cr\u00edticas frente a amenazas emergentes.<\/p>\n\n\n\n La estrategia espacial europea se basa en dos pilares fundamentales: el desarrollo de capacidades de uso dual y la promoci\u00f3n de un marco de gobernanza legal que fomente la cooperaci\u00f3n internacional. No obstante, la UE enfrenta limitaciones legales y estructurales en su camino hacia una posici\u00f3n s\u00f3lida en el \u00e1mbito espacial. Estas limitaciones incluyen la falta de armonizaci\u00f3n entre las pol\u00edticas espaciales de los EM, la inadecuada participaci\u00f3n en foros internacionales dise\u00f1ados principalmente para actores estatales, y las restricciones econ\u00f3micas y pol\u00edticas que dificultan la creaci\u00f3n de una pol\u00edtica com\u00fan. A pesar de ello, la UE sigue priorizando el desarrollo de sus capacidades estelares, buscando consolidar una base de autonom\u00eda que le permita proyectar su estatus como potencia espacial con influencia en cuestiones globales.<\/p>\n\n\n\n En un futuro cercano, la resiliencia de la UE podr\u00eda ser puesta a prueba en el contexto de la guerra h\u00edbrida, donde las t\u00e1cticas no convencionales, como los ataques ASAT y el uso de tecnolog\u00edas disruptivas, representan una amenaza significativa. La respuesta coordinada ante estas amenazas depender\u00e1 en gran medida de la armonizaci\u00f3n de legislaciones espaciales entre los EM, especialmente en temas no recogidos por las normativas nacionales, como la gesti\u00f3n de escombros y el tr\u00e1fico espacial (Gonz\u00e1lez Mu\u00f1oz & Portela, 2023). A lo largo de su evoluci\u00f3n, la UE ha sido consciente de la tensi\u00f3n constante entre la preservaci\u00f3n de las competencias soberanas de sus Estados Miembros y el deseo de lograr una Europa m\u00e1s integrada y fortalecida (Mazurelle et al., 2009). Sin un nivel de coherencia interna, la capacidad de la UE para influir en la gobernanza espacial internacional seguir\u00e1 siendo limitada.<\/p>\n\n\n\n La UE tiene la oportunidad de consolidarse como un l\u00edder en la gobernanza espacial, aprovechando su posici\u00f3n como mediadora neutral entre las principales potencias espaciales. Para alcanzar este objetivo, ser\u00e1 vital que la Uni\u00f3n contin\u00fae fortaleciendo sus capacidades espaciales y promoviendo la cooperaci\u00f3n internacional, al tiempo que supera las barreras internas que dificultan la creaci\u00f3n de una pol\u00edtica espacial unificada. La coordinaci\u00f3n interna y la capacidad de respuesta conjunta ante amenazas externas ser\u00e1n determinantes para asegurar que la UE pueda proteger sus intereses en el espacio y mantener su influencia en el \u00e1mbito global.<\/p>\n\n\n\n Nota sobre la autora<\/strong>:<\/p>\n\n\n\n Paula Raboso Pantoja<\/em><\/strong> se encuentra finalizando su doctorado Ciencia Pol\u00edtica en la Universidad Nacional de Educaci\u00f3n a Distancia (UNED). Es titulada del M\u00e1ster en International Peace and Security<\/em> por el King’s College London y de Relaciones Internacionales por la Universidad Complutense de Madrid. Sus intereses de investigaci\u00f3n se centran en las amenazas en el espacio exterior, con especial atenci\u00f3n a los desaf\u00edos estrat\u00e9gicos y de seguridad asociados a este dominio emergente. Correo electr\u00f3nico: praboso1@alumno.uned.es<\/a><\/p>\n\n\n\n Referencias<\/strong><\/p>\n\n\n\n Agnew, John (1994), \u201cThe territorial trap: The geographical assumptions of international relations theory\u201d, Review of International Political Economy<\/em>, Vol. 1, No. 1, pp. 53\u201380: https:\/\/doi.org\/10.1080\/09692299408434268<\/a><\/p>\n\n\n\n Agreement on the Rescue of Astronauts, the Return of Astronauts and the Return of Objects Launched into Outer Space, 1968, Pub. L. 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