ALEJANDRO S\u00c1NCHEZ BARRERA<\/p>\n\n\n\n
Universidad Nacional de Educaci\u00f3n a Distancia (UNED), Espa\u00f1a<\/p>\n\n\n\n
Title: The Political Fragmentation of the European Union in Multipolarity<\/p>\n\n\n\n
Resumen: El panorama geopol\u00edtico de Europa est\u00e1 experimentando una profunda transformaci\u00f3n mientras el continente navega por las complejidades de un mundo multipolar, intensificadas por el conflicto ruso-ucraniano. Este art\u00edculo sostiene que la Uni\u00f3n Europea carece de una estrategia geopol\u00edtica cohesionada, ya que las divisiones internas entre los Estados miembros impiden la formaci\u00f3n de una pol\u00edtica com\u00fan en materia de asuntos exteriores, energ\u00eda y seguridad. El an\u00e1lisis explora c\u00f3mo las distintas realidades geogr\u00e1ficas, hist\u00f3ricas y pol\u00edticas de los pa\u00edses de la UE dificultan una pol\u00edtica exterior unificada. Adem\u00e1s, el estudio examina las implicaciones de la autonom\u00eda estrat\u00e9gica europea frente a la emergencia de potencias globales como Rusia, China e India, as\u00ed como la continua dependencia de Estados Unidos. Se utiliza el m\u00e9todo prospectivo para evaluar las posibles trayectorias geopol\u00edticas y el futuro de Europa en un orden internacional cada vez m\u00e1s fragmentado.<\/p>\n\n\n\n
Palabras clave: Uni\u00f3n Europea; Conflicto ruso-ucraniano; Multipolaridad; Realismo pol\u00edtico y geopol\u00edtica.<\/p>\n\n\n\n
Abstract: The geopolitical landscape of Europe is undergoing a profound transformation as the continent navigates the complexities of a multipolar world, intensified by the Russian-Ukrainian conflict. This paper argues that the European Union lacks a cohesive geopolitical strategy, as internal divisions among member states prevent the formation of a unified foreign, energy, and security policy. The analysis explores how the distinct geographical, historical, and political realities of individual EU countries hinder a common approach to external challenges. Additionally, the study examines the implications of Europe’s strategic autonomy in the face of emerging global powers like Russia, China and India, as well as the continued dependence on the United States. The prospective method is employed to assess potential geopolitical trajectories and the future of Europe in an increasingly fragmented international order.<\/p>\n\n\n\n
Keywords: Europe Union; Russian-Ukrainian conflict; Multipolarity; Political realism and geopolitics.<\/p>\n\n\n\n
Para citar este art\u00edculo\/To cite this article<\/strong>: Alejandro S\u00e1nchez Barrera, <<La fragmentaci\u00f3n geopol\u00edtica de la Uni\u00f3n Europea en la multipolaridad>>, Revista de Estudios en Seguridad Internacional<\/em>, Vol. 10, No. 2, (2024), pp. 47-65. DOI: http:\/\/dx.doi.org.10.18847\/1.20.5<\/a><\/p>\n\n\n\n Introducci\u00f3n<\/strong><\/p>\n\n\n\n En un contexto global cada vez m\u00e1s complejo, la Uni\u00f3n Europea (UE) enfrenta un desaf\u00edo clave: definir su lugar en un mundo que transita de la unipolaridad a la multipolaridad. Ante estas circunstancias, surge una pregunta central: \u00bfhacia d\u00f3nde deber\u00eda dirigirse Europa? A pesar de los intentos fallidos de proyectar una pol\u00edtica exterior com\u00fan, la realidad interna de la UE refleja una fragmentaci\u00f3n pol\u00edtica significativa. Los intereses nacionales divergentes de los Estados miembros, as\u00ed como sus distintos enfoques sobre cuestiones cr\u00edticas como la seguridad y la defensa, la energ\u00eda, el reto migratorio y las relaciones exteriores, obstaculizan la posibilidad de una geopol\u00edtica com\u00fan.<\/p>\n\n\n\n Este trabajo sostiene que no existe una estrategia geopol\u00edtica unificada en la UE debido a las profundas divisiones internas. Desde la guerra en Ucrania se han ido revelando estas fisuras, especialmente en temas como la dependencia energ\u00e9tica de Rusia, la respuesta militar y las alianzas con actores externos como Estados Unidos. Aunque algunos Estados miembros, como Polonia, los pa\u00edses b\u00e1lticos, Suecia y Finlandia, abogan por una postura firme frente a Mosc\u00fa, otros, como Austria, Hungr\u00eda y Eslovaquia, mantienen posiciones m\u00e1s pragm\u00e1ticas o conciliadoras debido a sus intereses pol\u00edticos, econ\u00f3micos y energ\u00e9ticos.<\/p>\n\n\n\n Adem\u00e1s, la emergencia de potencias globales como Rusia, China e India, as\u00ed como la ampliaci\u00f3n de los BRICS, sit\u00faa a Europa en una posici\u00f3n vulnerable, sin una direcci\u00f3n clara que permita competir de manera efectiva en un orden mundial en reconfiguraci\u00f3n. En este escenario, la idea de una \u00abautonom\u00eda estrat\u00e9gica europea\u201d carece de apoyos en el seno de la organizaci\u00f3n. <\/p>\n\n\n\n Este an\u00e1lisis examina las causas y consecuencias de esta fragmentaci\u00f3n geopol\u00edtica y argumenta la dificultad de que la Europa de los veintisiete supere sus divisiones internas. Es posible que la UE haya llegado a sus l\u00edmites y el objetivo de tener relevancia internacional no pasa por una geopol\u00edtica com\u00fan. <\/p>\n\n\n\n Metodolog\u00eda: el m\u00e9todo prospectivo<\/strong><\/p>\n\n\n\n En la presente investigaci\u00f3n, la elecci\u00f3n del enfoque metodol\u00f3gico es clave para entender y proyectar las posibles trayectorias de la reconfiguraci\u00f3n geopol\u00edtica de Europa. La naturaleza din\u00e1mica y compleja de los actuales acontecimientos, como la guerra en Ucrania y sus consecuentes efectos en Europa, requiere un an\u00e1lisis prospectivo que permita anticipar escenarios futuros y explorar las implicaciones de diferentes rutas geopol\u00edticas.<\/p>\n\n\n\n El m\u00e9todo prospectivo ha sido el seleccionado como herramienta principal de an\u00e1lisis, ya que se centra en la identificaci\u00f3n de tendencias, riesgos y oportunidades a medio y largo plazo. La aplicaci\u00f3n de la prospectiva permite \u201cla definici\u00f3n de pol\u00edticas y la toma de decisiones\u201d en panoramas con alto grado de incertidumbre (Rodr\u00edguez, 2001: 14).<\/p>\n\n\n\n La prospectiva se basa tanto en los estudios objetivos como en las opiniones de expertos pertenecientes a diferentes \u00e1reas del conocimiento, con el objetivo de vislumbrar escenarios plausibles y tomar las mejores decisiones de forma previa (Rodr\u00edguez, 2001). En este caso la prospectiva y la construcci\u00f3n de escenarios se utilizar\u00e1n para comprender la interacci\u00f3n entre actores clave y las posibles variables globales que determinar\u00e1n el futuro del continente europeo en un orden mundial multipolar.<\/p>\n\n\n\n Primero, se desarrollar\u00e1 un marco te\u00f3rico y conceptual que servir\u00e1 como los cimientos de la investigaci\u00f3n cient\u00edfica. Para ello se ha recurrido a una exhaustiva revisi\u00f3n bibliogr\u00e1fica de los principales textos en la materia. Se comenzar\u00e1 con una conceptualizaci\u00f3n de lo que se entiende por Europa como entidad geogr\u00e1fica y se analizar\u00e1 si es posible hablar de una Europa pol\u00edtica unificada.<\/p>\n\n\n\n A continuaci\u00f3n, se llevar\u00e1 a cabo un an\u00e1lisis de las tendencias geopol\u00edticas que configuran el contexto europeo. Estas tendencias est\u00e1n profundamente influenciadas por las pol\u00edticas exteriores de los Estados europeos, sustentadas en principios de cooperaci\u00f3n y unidad, pero tambi\u00e9n marcadas por divisiones internas y una fragmentaci\u00f3n pol\u00edtica significativa. A nivel global, la transici\u00f3n hacia un mundo multipolar, la emergencia de potencias organizadas en torno a los BRICS, y la creciente tensi\u00f3n entre Occidente y Rusia son factores clave que est\u00e1n definiendo el entorno internacional, mientras Europa busca posicionarse entre sus propios intereses nacionales y su compromiso con el bloque occidental. A nivel regional, la variedad de respuestas dentro de la Uni\u00f3n Europea, especialmente en torno a cuestiones como la guerra en Ucrania y la dependencia energ\u00e9tica de algunos Estados miembros respecto a Rusia, revelan las divisiones que dificultan la construcci\u00f3n de una pol\u00edtica exterior com\u00fan (Baqu\u00e9s, 2023b).<\/p>\n\n\n\n Asimismo, se considerar\u00e1 la evoluci\u00f3n de las relaciones entre Europa y Mosc\u00fa, la influencia externa de Estados Unidos, y la posibilidad de que Europa redefina su rol geopol\u00edtico en un orden internacional en reconfiguraci\u00f3n. Estos eventos pueden alterar radicalmente el equilibrio de poder en Europa, forzando a la regi\u00f3n a reevaluar su posici\u00f3n en un mundo cada vez m\u00e1s caracterizado por la competencia entre potencias emergentes y la necesidad de preservar la soberan\u00eda nacional.<\/p>\n\n\n\n Fundamentos te\u00f3rico-conceptuales para comprender la geopol\u00edtica europea en la multipolaridad<\/strong><\/p>\n\n\n\n Para abordar los desaf\u00edos contempor\u00e1neos que enfrenta la Uni\u00f3n Europea en un contexto multipolar, resulta fundamental enmarcar esta investigaci\u00f3n en teor\u00edas y conceptualizaciones clave de las Relaciones Internacionales. El marco de referencia conceptual se basar\u00e1 en la distinci\u00f3n entre unipolaridad y multipolaridad; aproximaci\u00f3n al Estado posmoderno y el realismo en Relaciones Internacionales. Este enfoque permitir\u00e1 analizar c\u00f3mo el fin de la hegemon\u00eda liberal y la emergencia de un orden multipolar \u2014catalizado por la guerra en Ucrania\u2014 reconfiguran las alianzas, las rivalidades y las amenazas existenciales que enfrenta Europa, con especial atenci\u00f3n al papel de Rusia, Estados Unidos y China en la nueva geopol\u00edtica europea.<\/p>\n\n\n\n En primer lugar, es importante partir de una distinci\u00f3n conceptual entre unipolaridad y multipolaridad. Ambos conceptos hacen referencia a formas distintas de distribuci\u00f3n del poder en una sociedad internacional:<\/p>\n\n\n\n el medio interestatal que existen entre las diferentes unidades (los Estados)[1]<\/sup><\/a> que act\u00faan sobre la escena mundial como las poseedoras del poder p\u00fablico y como la expresi\u00f3n de los deseos y aspiraciones de los individuos y grupos que las componen (Hoffmann, 1993: 46).<\/p>\n\n\n\n El poder estar\u00eda definido como una dominaci\u00f3n sobre las conductas y las opiniones (Baqu\u00e9s, 2023a) si bien el poder no es algo que se posea como tal, sino que se ejerce (Foucault, 1994). Este poder puede ejercerse por uno o varios actores o polos. Tras las dos guerras mundiales, la Guerra Fr\u00eda generar\u00eda un orden mundial bipolar basado en la confrontaci\u00f3n ideol\u00f3gica de dos superpotencias: EE. UU. y la URSS (Diesen, 2024). Dicho de otra forma, \u201ccomparabilidad sim\u00e9trica de la potencial paridad econ\u00f3mica y estrat\u00e9gico-militar de los bandos en guerra, estadounidense y sovi\u00e9tico\u201d (Dugin, 2018: 4). Dos potencias hegem\u00f3nicas rodeadas de sat\u00e9lites con una relaci\u00f3n pr\u00e1cticamente de vasallaje (Dugin, 2018).<\/p>\n\n\n\n Tras el fin de la Guerra Fr\u00eda (1989- 1991) (Pereira, 2001: 326-327) comenz\u00f3 el llamado orden unipolar: un sistema en el que solo existe una \u00fanica potencia y no teme que otra pueda amenazar su posici\u00f3n de dominio (Mearsheimer, 2023). La particularidad de este sistema unipolar es que fue dominado por la pol\u00edtica exterior liberal entendida como paradigma que promueve la cooperaci\u00f3n internacional, el multilateralismo y la interdependencia entre los Estados (Mearsheimer, 2023). Se fundamenta en el respeto a los derechos humanos (entendidos como valores universales), el fomento de la democracia, el libre comercio y el fortalecimiento de instituciones internacionales (Mearsheimer, 2023).<\/p>\n\n\n\n La multipolaridad, sin embargo, alude a un sistema global en el que el centro predominante (Estados Unidos, Europa y el conjunto del Occidente global) se ve desafiado por la aparici\u00f3n de nuevos actores competidores (Dugin, 2021). Estos \u201cnuevos centros de poder\u201d (Putin, 2022), tradicionalmente relegados a una posici\u00f3n subordinada frente al \u201cprimer mundo\u201d, ahora desaf\u00edan su hegemon\u00eda. Este desaf\u00edo a la hegemon\u00eda occidental requiere repensar el concepto de \u201cespacialidad de poder\u201d (Agnew, 2005).<\/p>\n\n\n\n El concepto de \u201ccampo de fuerzas\u201d es conveniente para comprender la din\u00e1mica del poder entre los Estados. Este t\u00e9rmino puede entenderse como un modelo de espacialidad del poder determinado por las circunstancias pol\u00edticas, econ\u00f3micas y tecnol\u00f3gicas predominantes (Agnew, 2005). En este modelo, los Estados son percibidos como nodos r\u00edgidos de naturaleza territorial, en los que sus capacidades de poder est\u00e1n en constante competencia. El aumento de poder de un Estado suele ocurrir a expensas de los dem\u00e1s, en un entorno donde se asume que los Estados ejercen control absoluto sobre sus respectivos territorios (Agnew, 2005). Este enfoque es comparable a la din\u00e1mica de un campo de fuerzas en la mec\u00e1nica cl\u00e1sica, donde las interacciones entre los Estados generan tensiones que dependen de factores como la poblaci\u00f3n, los recursos naturales y las alianzas estrat\u00e9gicas (Agnew, 2005).<\/p>\n\n\n\n El \u00e9xito geopol\u00edtico, por (lo) tanto, no se limita a los recursos intr\u00ednsecos de cada Estado, sino que tambi\u00e9n se fundamenta en su capacidad para establecer coaliciones estrat\u00e9gicas, redes clientelares y en la habilidad para identificar y explotar las vulnerabilidades de sus adversarios (Agnew, 2005). En este contexto, la fuerza y su potencial uso se erigen como el principio rector que rige las relaciones internacionales m\u00e1s all\u00e1 de las fronteras territoriales. La territorialidad estatal sigue siendo la forma predominante de organizaci\u00f3n espacial, en la que los l\u00edmites pol\u00edticos encapsulan la mayor\u00eda de las actividades sociales, pol\u00edticas y econ\u00f3micas (Agnew, 2005). Por ende, el campo de fuerzas geopol\u00edtico refleja una realidad en la que la competencia entre Estados por el poder se materializa tanto en t\u00e9rminos de fuerza bruta como en la creaci\u00f3n y gesti\u00f3n de alianzas estrat\u00e9gicas, redes clientelares y la gesti\u00f3n eficaz de los recursos y posiciones geopol\u00edticas cr\u00edticas, que son fundamentales para mantener o incrementar su posici\u00f3n en el sistema internacional (Agnew, 2005).<\/p>\n\n\n\n El paradigma m\u00e1s adecuado para analizar esta realidad es el realismo pol\u00edtico, cuyo n\u00facleo central radica en que el Estado, y m\u00e1s espec\u00edficamente el Estado moderno, es el actor principal y el referente fundamental para la organizaci\u00f3n de la sociedad humana (Baqu\u00e9s, 2023a). Este enfoque considera al Estado como la forma hist\u00f3rica m\u00e1s avanzada de organizaci\u00f3n pol\u00edtica (Calduch, 1991). Desde la creaci\u00f3n del moderno sistema de Estados surgidos tras la Paz de Westfalia (1648), \u201cel Estado se ha caracterizado por servir de c\u00e1psula protectora y delimitadora de una sociedad que adem\u00e1s comienza a tomar conciencia de tal gracias a la clausura de su territorio\u201d (Vallesp\u00edn, 2000: 93). El factor externo (afuera) como interno (adentro) fue imprescindible como elemento constitutivo de la identidad (Vallesp\u00edn, 2000). El amigo es aquel que pertenece al propio grupo o la comunidad, mientras que el enemigo es el que representa una amenaza existencial para la identidad y la supervivencia del grupo (Schmitt, 1991).<\/p>\n\n\n\n Ahora bien, el Estado moderno decimon\u00f3nico, basado en los principios de la Paz de Westfalia, se define como una entidad soberana, reconocida por sus pares en el sistema internacional, que ejerce el control exclusivo sobre su territorio y poblaci\u00f3n (Villamar, 2017). Su soberan\u00eda implica el derecho a determinar las leyes, instituciones y religi\u00f3n dentro de sus fronteras sin la interferencia externa, consolidando la autonom\u00eda pol\u00edtica frente a influencias imperiales o religiosas. El Estado se convierte en la unidad fundamental del orden internacional, donde el equilibrio de poder entre las grandes potencias es esencial para evitar conflictos (Kissinger, 2016 [1994]). Esta estructura pol\u00edtica, surgida tras los tratados de 1648, pone fin a las guerras religiosas y establece una Europa que, al menos en principio, respeta las fronteras y la integridad territorial de cada Estado. As\u00ed, la soberan\u00eda, la no injerencia y la diplomacia se consolidan como los pilares del nuevo orden internacional, manteni\u00e9ndose relevantes en la teor\u00eda pol\u00edtica y jur\u00eddica hasta siglo XIX (constituci\u00f3n del Estado-naci\u00f3n) (Villamar, 2017).<\/p>\n\n\n\n Tras haber realizado esta aproximaci\u00f3n al Estado moderno, resulta pertinente establecer una distinci\u00f3n entre el Estado premoderno y el Estado posmoderno (Cooper, 1996).<\/p>\n\n\n\n Por un lado y siguiendo el criterio weberiano, el Estado premoderno har\u00eda referencia a esta forma de organizaci\u00f3n en la que las funciones del aparato estatal son autoritarias y d\u00e9biles ya que no tiene el monopolio leg\u00edtimo de la violencia (Cooper, 1996). El Estado premoderno no tiene ni la capacidad para suponer una amenaza por s\u00ed mismo ni tampoco tiene la capacidad de imponer su autoridad sobre los grupos paraestatales que act\u00faan dentro de \u00e9l (Palacios, 2022). Los Estados premodernos est\u00e1n sumidos en guerras civiles cuando no en un caos generalizado (Vallesp\u00edn, 2000).<\/p>\n\n\n\n Por otro lado, en el Estado posmoderno la frontera entre poder dom\u00e9stico e internacional es difusa. Ejemplo de Estados posmodernos ser\u00edan aquellos que integran la UE que, por regla general, son m\u00e1s propensos a \u201csometer su pol\u00edtica de defensa a tratados internacionales\u201d (Vallesp\u00edn, 2000: 110) esto limita en gran medida su autonom\u00eda estrat\u00e9gica. Este tipo de Estados son m\u00e1s sensibles a la opini\u00f3n p\u00fablica, han desmantelado parte de su industria, lo que ha reducido su autonom\u00eda econ\u00f3mica, y su forma de gobierno provoca que la toma de decisiones en contextos de presi\u00f3n competitiva sea lenta (Cooper, 1996).<\/p>\n\n\n\n En su forma ideal, se trata de Estados-naci\u00f3n donde las elecciones se celebran mediante sufragio universal, existe una pluralidad de partidos, la libertad de prensa est\u00e1 garantizada, se respeta la regla de la mayor\u00eda y se protegen los derechos de las minor\u00edas. Los representantes elegidos act\u00faan en representaci\u00f3n del pueblo que los ha elegido, entre otras caracter\u00edsticas (Todd, 2024).<\/p>\n\n\n\n Si el evento constitutivo del Estado moderno fue la Paz de Westfalia, los tratados constitutivos del Estado posmoderno fueron: el Tratado de Roma (1957) y Tratado sobre Fuerzas Armadas Convencionales en Europa (1989) (Cooper, 1996). Para Robert Cooper estos dos tratados significan acabar con el equilibrio de poder europeo que defin\u00edan el Estado moderno bajo principios westfalianos (1996). En el caso del Tratado de Roma su objetivo era crear un marco supranacional para la cooperaci\u00f3n entre los pa\u00edses europeos. Al fomentar la integraci\u00f3n econ\u00f3mica y reducir las barreras nacionales, promovi\u00f3 la apertura y la dependencia mutua, que son caracter\u00edsticas clave del Estado posmoderno (Cooper, 1996). Sent\u00f3 las bases para la UE, es decir, la representaci\u00f3n de la visi\u00f3n posmoderna de cooperaci\u00f3n internacional que trasciende las nociones tradicionales de soberan\u00eda (Cooper, 1996). En el caso del Tratado sobre FACE introdujo un sistema de transparencia y confianza mutua en los asuntos militares, rompiendo la l\u00f3gica estrat\u00e9gica tradicional de secretismo y enemistad (Cooper, 1996). Este tratado exig\u00eda que los Estados limitaran y declararan abiertamente sus capacidades militares, permitiendo inspecciones y verificaci\u00f3n (Cooper, 1996). El aspecto posmoderno del Tratado sobre FACE radica en su desaf\u00edo a la soberan\u00eda cl\u00e1sica de los Estados, introduciendo la idea de que la seguridad puede lograrse mediante la cooperaci\u00f3n, la apertura y la supervisi\u00f3n internacional, en lugar de mediante el equilibrio y la disuasi\u00f3n militar.<\/p>\n\n\n\n El realismo considera que la naturaleza se encuentra gobernada por unas leyes objetivas que, por ejemplo, justifica que la pol\u00edtica \u2014ya sea nacional o internacional\u2014 se mueve por intereses definidos en t\u00e9rminos de poder relativos (Baqu\u00e9s, 2023a).<\/p>\n\n\n\n En cuanto a la supervivencia, esta puede ser conceptualizada de dos maneras: en primer lugar, como valor m\u00e1ximo, incluso por encima de la libertad pues quien no existe no puede disfrutar de libertad. Esto se relaciona con la necesidad de tomar decisiones racionales, es decir, la prudencia[2]<\/sup><\/a> como virtud superior en la pol\u00edtica (Baqu\u00e9s, 2023a). En segundo lugar, Waltz reconoce la supervivencia como condici\u00f3n de posibilidad para otros objetivos, aparte de mantenerse como entidad pol\u00edtica (1979). El autor plantea que existen Estados que no act\u00faan siempre para buscar su supervivencia, sino que se integran con otros para asegurar su forma (Waltz, 1979: 92). Ejemplo de ello podr\u00eda ser la Rep\u00fablica Democr\u00e1tica Alemana (RDA) y su unificaci\u00f3n con la Rep\u00fablica Federal Alemana (RFA). Esto justificar\u00eda la idea de Waltz de que existen Estados que no solo buscan la supervivencia de forma aislada, sino que pueden integrarse con otros para garantizar su estabilidad, su forma pol\u00edtica o su bienestar. En definitiva, se entiende la supervivencia como un valor instrumental y no como m\u00e1xima.<\/p>\n\n\n\n Las verdades absolutas no pueden existir ya que no existe una moral universal (Baqu\u00e9s, 2023a), pues s\u00f3lo en los matices del mundo se revela la esencia de lo m\u00faltiple. Cada Estado posee una concepci\u00f3n particular de lo que constituye su inter\u00e9s nacional, en relaci\u00f3n con otros actores. Los Estados tienen concepciones diferentes respecto a los otros en torno a lo que consideran que es su inter\u00e9s. Sin embargo, no todos pueden llevar sus intereses hasta las \u00faltimas consecuencias, es decir, no tiene la misma capacidad Francia o Alemania que por ejemplo Luxemburgo o Bulgaria. Esto indica que hay una desigualdad estructural entre los diferentes actores.<\/p>\n\n\n\n El realismo en Relaciones Internacionales concibe el sistema global como an\u00e1rquico, en el sentido de que no existe una autoridad central que regule el comportamiento de los Estados. En este contexto, cada Estado debe priorizar su inter\u00e9s nacional sobre el de los dem\u00e1s, siguiendo la premisa de que el poder es el valor supremo (Kissinger, 2016 [1994]). La sociedad internacional carece de un soberano, de manera similar a c\u00f3mo Hobbes describe el \u201cestado de naturaleza\u201d, caracterizado por la ausencia de una autoridad central que imponga orden (Hobbes, 2017 [1651]). En el Leviat\u00e1n<\/em> \u2014publicado tres a\u00f1os despu\u00e9s de la Paz de Westfalia\u2014 Hobbes argumenta que el contrato social, dise\u00f1ado para evitar la \u201cguerra de todos contra todos\u201d, no se extiende m\u00e1s all\u00e1 de las fronteras de los Estados (Kissinger, 2016, [1994]), es decir, \u201cla ley de las naciones y la ley de la naturaleza son una y la misma cosa\u201d (Hobbes, 2017, [1651]: 291).<\/p>\n\n\n\n La Paz de Westfalia inaugura una Europa hobbesiana en el sentido de que busca establecer el equilibrio de poder como sistema. Este equilibrio de poder como sistema se diferencia del equilibrio de poder como hecho, ya que en la Europa prewestfaliana el equilibrio de poder entre principados, reinos y las ciudades-estado exist\u00eda solo en la pr\u00e1ctica (Kissinger, 2016, [1994]). Para Kissinger cualquier orden internacional que se quiera llamar como tal tiene que aspirar alcanzar un equilibrio pues, de lo contrario, \u201cse encontrar\u00e1 en constante conflicto armado\u201d (2016, [1994]: 43).<\/p>\n\n\n\n Dentro del realismo en las Relaciones Internacionales existen dos corrientes neorrealistas (Baqu\u00e9s, 2023a): el realismo defensivo y el realismo ofensivo. Ambos enfoques comparten varios principios fundamentales, como el hecho de que los Estados operan en un sistema internacional an\u00e1rquico y que la seguridad y la supervivencia son sus principales preocupaciones, entre otros. Sin embargo, estos dos enfoques se diferencian en su visi\u00f3n respecto a los objetivos principales de los Estados. El realismo en su vertiente defensiva describe el funcionamiento del equilibrio de poder de la siguiente manera: cuando una potencia comienza a acumular demasiada influencia, los dem\u00e1s actores internacionales tienden a formar coaliciones para contrarrestar ese ascenso y evitar que alcance la hegemon\u00eda, preservando as\u00ed un equilibrio de poder entre las naciones (Waltz, 1979). El realismo ofensivo sostiene que el objetivo fundamental de los Estados es maximizar su poder, lo que implica acumular mayor influencia y capacidades a costa de otros Estados. Las grandes potencias, aquellas con suficiente capacidad militar para desafiar a la potencia dominante, buscan consolidarse como la fuerza principal dentro del sistema internacional (Mearsheimer, 2001).<\/p>\n\n\n\n En las pr\u00f3ximas p\u00e1ginas se buscar\u00e1 delimitar Europa como entidad geogr\u00e1fica y tratar de explicar Europa como realidad pol\u00edtica, partiendo de una concepci\u00f3n de un sistema que no es aut\u00f3nomo, es decir, sensible a las din\u00e1micas externas. En este sistema europeo conviven una serie de Estados que compiten siguiendo sus propios intereses nacionales, lo que no impide que puedan llegar a formar coaliciones y definir intereses comunes.<\/p>\n\n\n\n \u00bfGeopol\u00edtica europea?<\/strong><\/p>\n\n\n\n El concepto de \u201cgeopol\u00edtica\u201d fue acu\u00f1ado por el polit\u00f3logo sueco Rudolf Kjell\u00e9n en 1916, marcando el inicio de una disciplina que vincula de manera estrecha la geograf\u00eda con la pol\u00edtica, especialmente en el \u00e1mbito internacional (Cu\u00e9llar, 2012). Desde sus or\u00edgenes, el desarrollo epistemol\u00f3gico de la geopol\u00edtica ha sido objeto de debate. Un aporte significativo fue el del general y profesor Karl Haushofer, quien consolid\u00f3 el estudio de esta disciplina durante la primera mitad del siglo XX. Sin embargo, sus estudios se vieron estigmatizados por la instrumentalizaci\u00f3n que de ellos hizo el III Reich, particularmente en la justificaci\u00f3n del concepto de Lebensraum<\/em> (Cu\u00e9llar, 2012; Weigert, 1944). Haushofer, pese a haber sido exonerado en los Juicios de N\u00faremberg y a haber rechazado cualquier conexi\u00f3n con el Partido Nazi, carg\u00f3 con el peso de estas asociaciones, afirmando hasta el final de su vida que su visi\u00f3n de la Geopolitik<\/em> difer\u00eda sustancialmente de la que Hitler promov\u00eda en el Mein Kampf<\/em> (Cu\u00e9llar, 2012).<\/p>\n\n\n\n Algunas de las definiciones de geopol\u00edtica atribuidas a Haushofer y sus colaboradores Weigert la presenta como:<\/p>\n\n\n\n la ciencia que trata de la dependencia de los hechos pol\u00edticos con relaci\u00f3n al suelo. Se basa sobre los amplios cimientos de la geograf\u00eda, en especial de la geograf\u00eda pol\u00edtica, doctrina de la estructura espacial de los organismos pol\u00edticos (\u2026) La geopol\u00edtica aspira a proporcionar las armas para la acci\u00f3n pol\u00edtica, y los principios que sirven de gu\u00eda en la vida pol\u00edtica (\u2026) La geopol\u00edtica debe convertirse en la conciencia geogr\u00e1fica del Estado (1944: 24).<\/p>\n\n\n\n En la actualidad, la geopol\u00edtica ha retomado su lugar en el an\u00e1lisis de las Relaciones Internacionales, aunque con una aproximaci\u00f3n m\u00e1s despojada de las connotaciones ideol\u00f3gicas que adquiri\u00f3 en el siglo XX. Josep Baqu\u00e9s ofrece una definici\u00f3n m\u00e1s contempor\u00e1nea, subrayando que el enfoque geopol\u00edtico se fundamenta en que \u00abla variable explicativa b\u00e1sica del comportamiento de los Estados es la geograf\u00eda\u00bb (2023a: 245). De acuerdo con esta perspectiva, la geopol\u00edtica establece una conexi\u00f3n causal entre la geograf\u00eda f\u00edsica y los fen\u00f3menos pol\u00edticos, siendo la pol\u00edtica una variable dependiente que \u201cse define en funci\u00f3n de los factores geogr\u00e1ficos de cada Estado\u201d (Cu\u00e9llar, 2012: 62).<\/p>\n\n\n\n Dicho esto, para comprender la geopol\u00edtica europea en su totalidad, es fundamental dividir el an\u00e1lisis en dos niveles: primero, la Europa como entidad geogr\u00e1fica, donde se exploran los condicionantes f\u00edsicos que influyen en las decisiones pol\u00edticas y estrat\u00e9gicas de los Estados europeos; y segundo, la Europa pol\u00edtica, donde se examina c\u00f3mo los actores dentro de este espacio geogr\u00e1fico interact\u00faan, cooperan y compiten entre s\u00ed, dando forma a una Europa a veces fragmentada y a veces unida en sus intereses.<\/p>\n\n\n\n Europa como entidad geogr\u00e1fica<\/em><\/p>\n\n\n\n En los \u00faltimos a\u00f1os, la investigaci\u00f3n geopol\u00edtica se ha centrado principalmente en \u00c1frica y Oriente Medio (Kaplan, 2015). Esto se debe a que son \u00e1reas de inter\u00e9s marcadas por tensiones derivadas del aumento de conflictos armados, la competencia por recursos estrat\u00e9gicos, la influencia de potencias extranjeras y la intervenci\u00f3n de actores no estatales. Sin embargo, tras la invasi\u00f3n de Ucrania, ha surgido un renovado enfoque en la geopol\u00edtica europea. Figuras como Josep Borrell y Ursula Von der Leyen han popularizado el concepto de un \u201cdespertar geopol\u00edtico de Europa\u201d (Benedicto, 2024). No obstante, persiste un debate sobre la capacidad de Europa para definir una seguridad y defensa aut\u00f3nomas que priorice lo militar (hard power<\/em>) frente a las sanciones econ\u00f3micas (soft power<\/em>), especialmente considerando su dependencia de la Alianza Atl\u00e1ntica (Baqu\u00e9s, 2023b). Con la guerra ruso-ucraniana, la OTAN ha adquirido un renovado protagonismo, especialmente tras la reciente adhesi\u00f3n de Finlandia y Suecia, as\u00ed como la elecci\u00f3n de Mark Rutte[3]<\/sup><\/a> como Secretario General, lo que refuerza la dificultad para imaginar una defensa europea al margen de la Alianza.<\/p>\n\n\n\n Este enfoque pone de manifiesto que al menos hay una voluntad pol\u00edtica por parte de los l\u00edderes de la UE de que exista algo como una geopol\u00edtica europea. Sin embargo, la realidad interna de la Uni\u00f3n presenta una serie de desaf\u00edos que complican la b\u00fasqueda de una seguridad y una pol\u00edtica exterior unificada. La UE ha ido buscando desde su nacimiento ir progresando hacia una \u201cuni\u00f3n m\u00e1s estrecha\u201d (Marshall, 2017: 107). Sin embargo, la organizaci\u00f3n \u201cseguir\u00e1 vi\u00e9ndose acosada por sus divisiones internas\u201d (Kaplan, 2015: 182). Aunque a priori<\/em> las desavenencias o las tensiones en el seno de la Uni\u00f3n pueden parecer que se deben a cuestiones fundamentalmente econ\u00f3micas, Kaplan sugiere que la causa principal es lo que \u00e9l denomina \u201cla venganza de la geograf\u00eda\u201d. Esta idea plantea que para trazar una hoja de ruta que marque el rumbo geopol\u00edtico de un ente pol\u00edtico es necesario tener en cuenta las variables geogr\u00e1ficas. Kaplan defiende que el contexto geogr\u00e1fico es una pieza clave para explicar tanto el pasado como el presente, as\u00ed como para intuir el futuro (2015).<\/p>\n\n\n\n La Europa continentalse divide en un total de cinco subregiones con modelos de desarrollo diferentes: Europa Central (Mitteleuropa), Europa del Sur, Europa Balc\u00e1nica (Europa del Sureste), el Este de Europa y Europa Occidental. Estas divisiones se han ido trazando a lo largo de la historia y han estado determinadas por la complejidad geogr\u00e1fica europea (Kaplan, 2015). Gracias a esta diversidad, en Europa han entrado en conflicto y, en ocasiones, han coexistido, distintos grupos cada uno con sus particularidades ling\u00fc\u00edsticas y culturales. Esta realidad seguir\u00e1 contribuyendo en que haya diferencias de intereses pol\u00edticos y econ\u00f3micos independientemente de los esfuerzos de las instituciones europeas (Kaplan, 2015).<\/p>\n\n\n\n Este ep\u00edgrafe busca responder a dos preguntas: \u00bfQu\u00e9 es Europa continental desde una perspectiva geogr\u00e1fica, y c\u00f3mo su geograf\u00eda condiciona a los Estados que la conforman?<\/p>\n\n\n\n La definici\u00f3n de Europa desde una perspectiva geogr\u00e1fica est\u00e1 delimitada por unas caracter\u00edsticas f\u00edsicas claras. Europa est\u00e1 limitada al este por los montes Urales, el r\u00edo Ural y el C\u00e1ucaso, al sur por el mar Mediterr\u00e1neo, al oeste por la Pen\u00ednsula Ib\u00e9rica, y hacia el norte se extiende hasta Escandinavia. Seg\u00fan Robert Kaplan (2015), Europa no es m\u00e1s que un extenso ap\u00e9ndice de Asia, una pen\u00ednsula que forma parte de un gran conjunto eurasi\u00e1tico. Prueba de ello es que la Europa geogr\u00e1fica que se est\u00e1 definiendo est\u00e1 compuesta por un total de cuarenta y nueve pa\u00edses de los cuales cinco de ellos son compartidos con Asia: Azerbaiy\u00e1n, Georgia, Kazajist\u00e1n, Rusia y Turqu\u00eda (CIA, 2024).<\/p>\n\n\n\n Europa se sit\u00faa en una ecozona favorable, ubicada entre el desierto africano y las capas de hielo \u00e1rticas, lo que la convierte en una regi\u00f3n geogr\u00e1ficamente id\u00f3nea para el desarrollo humano (Kaplan, 2015). Esta ventaja geogr\u00e1fica se ve reforzada por su clima, regulado por la Corriente del Golfo, que ha sido fundamental para la prosperidad de la regi\u00f3n. Tim Marshall destaca que las condiciones clim\u00e1ticas en Europa ofrecen temperaturas adecuadas para el trabajo agr\u00edcola, con precipitaciones suficientes para cultivar a gran escala. Este equilibrio clim\u00e1tico ha permitido cosechas abundantes que, a su vez, han favorecido un crecimiento demogr\u00e1fico sostenido (2017). El excedente de producci\u00f3n contribuye al desarrollo del comercio y a la consiguiente interacci\u00f3n entre las diferentes comunidades humanas tanto dentro como fuera de la regi\u00f3n. Dicho esto, tambi\u00e9n las temperaturas moderadamente fr\u00edas han contribuido a reducir la proliferaci\u00f3n de g\u00e9rmenes, a diferencia de en otras regiones lo cual supone uno de sus principales problemas (Marshall, 2017).<\/p>\n\n\n\n Desde una perspectiva f\u00edsica, Europa carece de desiertos extensos y sus zonas heladas y deshabitadas se limitan al extremo norte, lo que permite una mayor habitabilidad en comparaci\u00f3n con otras regiones del mundo. Sus recursos naturales son abundantes, incluyendo madera, piedra, metales y pieles (Kaplan, 2015). Adem\u00e1s, su accidentado litoral, que abarca m\u00e1s de 37.000 kil\u00f3metros de costa, cuenta con una gran cantidad de islas y pen\u00ednsulas, ofreciendo numerosos puertos naturales, otro factor determinante para el desarrollo del comercio en la regi\u00f3n y la consiguiente interactividad (Kaplan, 2015).<\/p>\n\n\n\n Europa se distingue por su compleja red fluvial plana y navegable con r\u00edos como el Rin, el Elba y el Danubio que atraviesan la pen\u00ednsula europea. Sin embargo, los grandes r\u00edos europeos no est\u00e1n interconectados, lo que ha contribuido a la fragmentaci\u00f3n pol\u00edtica y a la existencia de m\u00faltiples Estados-naci\u00f3n en un espacio relativamente reducido (Marshall, 2017). Tim Marshall sostiene que la falta de conexi\u00f3n entre los principales r\u00edos europeos ha propiciado la formaci\u00f3n de fronteras naturales y esferas de influencia econ\u00f3mica (2017).<\/p>\n\n\n\n El caso del Danubio \u2014el segundo r\u00edo m\u00e1s largo de Europa despu\u00e9s del Volga\u2014 es particularmente relevante. Este r\u00edo fluye desde la Selva Negra en Alemania hasta el Mar Negro, atravesando o delimitando las fronteras de hasta dieciocho pa\u00edses. Su cuenca ha sido hist\u00f3ricamente una frontera, como el Imperio Romano respecto a los territorios b\u00e1rbaros o como entre los Imperios austroh\u00fangaro y otomano (Marshall, 2017). El Danubio hace de frontera natural actualmente entre naciones como Eslovaquia y Hungr\u00eda, Croacia y Serbia, o Ruman\u00eda y Bulgaria, contribuyendo a la configuraci\u00f3n pol\u00edtica y geogr\u00e1fica de Europa (Marshall, 2017).<\/p>\n\n\n\n Adem\u00e1s de los r\u00edos, otros accidentes geogr\u00e1ficos han definido las fronteras y la movilidad en Europa. Ejemplos de ello son la Puerta Morava (paso natural entre los Sudetes y los C\u00e1rpatos), el paso del Brennero (paso de los Alpes entre Italia y Austria) y la extensa llanura que se extiende desde Francia hasta el valle del R\u00f3dano (Kaplan, 2015). Estos corredores naturales han facilitado el movimiento de personas y ej\u00e9rcitos a lo largo de la historia, permitiendo tanto la interacci\u00f3n como los conflictos entre los distintos pueblos europeos (Kaplan, 2015). La llanura del norte de Europa, que se extiende desde Francia hasta los montes Urales en Rusia, ha sido una v\u00eda crucial para la expansi\u00f3n y los conflictos. Esta vasta regi\u00f3n limita al norte con los mares B\u00e1ltico y del Norte, y ha sido escenario de importantes movimientos militares y comerciales a lo largo de los siglos. La tesis de Kaplan (2015) es que Europa ha sido hist\u00f3ricamente un continente de intercambios y rivalidades, donde los paisajes geogr\u00e1ficos han influido en el desarrollo de sus culturas y pol\u00edticas.<\/p>\n\n\n\n Como se ha podido comprobar la geograf\u00eda europea est\u00e1 caracterizada por una interrelaci\u00f3n constante entre tierra y agua. El acceso al oc\u00e9ano Atl\u00e1ntico y la proximidad a mares cerrados o semicerrados, como el Mediterr\u00e1neo, el Negro, el B\u00e1ltico y el del Norte, han sido factores clave en el dinamismo comercial de Europa y en la interacci\u00f3n entre sus pueblos. Esta configuraci\u00f3n geogr\u00e1fica ha permitido a Europa desarrollarse como un centro de intercambio econ\u00f3mico y cultural (Kaplan, 2015).<\/p>\n\n\n\n Sin embargo, la diversidad de paisajes ha llevado a la creaci\u00f3n de comunidades muy distintas entre s\u00ed. Las diferencias geogr\u00e1ficas y clim\u00e1ticas (hasta seis zonas diferentes) han favorecido el surgimiento de pueblos guerreros como los atenienses, espartanos, romanos, \u00edberos, fenicios y escitas, hasta los conflictos modernos entre rusos, alemanes y franceses (Kaplan, 2015). Estas variaciones en el terreno han sido fundamentales en lo que Kaplan llama la configuraci\u00f3n de la pol\u00edtica del poder en Europa (2015).<\/p>\n\n\n\n A diferencia de Estados Unidos, que se expandi\u00f3 hacia el oeste bajo la doctrina del \u201cDestino Manifiesto\u201d, construyendo un Estado unificado de oc\u00e9ano a oc\u00e9ano, Europa se constituy\u00f3 a lo largo de siglos a trav\u00e9s de procesos org\u00e1nicos y a menudo conflictivos. Sin embargo, para Mackinder la civilizaci\u00f3n europea es exclusivamente es el producto de la lucha contra las invasiones asi\u00e1ticas (2010, [1904]).<\/p>\n\n\n\n Las diversas tribus de la Pen\u00ednsula Ib\u00e9rica se vieron limitadas en su expansi\u00f3n hacia el norte debido a la presencia de los Pirineos como barrera natural (Marshall, 2017). Los procesos hist\u00f3ricos que ocurrieron en este territorio, caracterizados por la coexistencia de distintos pueblos, culturas y religiones, dieron lugar a la formaci\u00f3n de las entidades pol\u00edticas que hoy conocemos como Espa\u00f1a y Portugal o incluso Andorra. De manera similar, Francia tambi\u00e9n se vio influenciada por barreras geogr\u00e1ficas, como los Pirineos, los Alpes, el r\u00edo Rin y el oc\u00e9ano Atl\u00e1ntico, que condicionaron su desarrollo pol\u00edtico y territorial (Marshall, 2017).<\/p>\n\n\n\n A lo largo de su historia, la geograf\u00eda ha sido un factor determinante en el devenir de Europa, influyendo no solo en su desarrollo pol\u00edtico, econ\u00f3mico y cultural, sino tambi\u00e9n en la interacci\u00f3n entre sus pueblos y la configuraci\u00f3n de sus fronteras estatales. Este condicionamiento geogr\u00e1fico, que en el pasado favoreci\u00f3 la fragmentaci\u00f3n y la diversidad de modelos estatales, contin\u00faa siendo un elemento clave en el presente y lo ser\u00e1 tambi\u00e9n en el futuro. Las tensiones actuales, como la diferencia de intereses dentro de los Estados miembros de la Uni\u00f3n Europea o el renovado protagonismo de la OTAN, son ejemplos de c\u00f3mo las din\u00e1micas geopol\u00edticas en gran parte han podido ser determinadas por las caracter\u00edsticas f\u00edsica del continente.<\/p>\n\n\n\n La geograf\u00eda europea, con sus barreras naturales, corredores estrat\u00e9gicos y abundantes recursos, no solo explica el pasado conflictivo de la regi\u00f3n, sino que tambi\u00e9n ser\u00e1 crucial para entender los desaf\u00edos futuros. Factores tales como las brechas norte-sur o este-oeste, la vulnerabilidad de las fronteras orientales o el drama migratorio de sus fronteras meridionales y la dependencia energ\u00e9tica respecto a Rusia, continuar\u00e1n condicionando el papel de los Estados europeos en el sistema internacional. Aunque las \u00e9lites pol\u00edticas de la UE declaren el despertar geopol\u00edtico de Europa todos estos condicionantes parece que dificultar\u00e1n sobremanera algo como una geopol\u00edtica unificada. Realmente esto no se debe exclusivamente a una falta de voluntad pol\u00edtica por parte de las instituciones europeas, sino que ante una cantidad de recursos limitados en un contexto tan incierto y vol\u00e1til el uso de estos de la manera m\u00e1s eficiente determinar\u00e1 el devenir de cada Estado en la multipolaridad.<\/p>\n\n\n\n Europa pol\u00edtica: \u00bfunidad o fragmentaci\u00f3n?<\/em><\/p>\n\n\n\n En la secci\u00f3n anterior se han definido las particularidades geogr\u00e1ficas de Europa con el objetivo de destacar la diversidad del territorio. Esto permite evidenciar que, dentro de la Uni\u00f3n Europea, los Estados miembros, debido a sus distintas realidades geogr\u00e1ficas e hist\u00f3ricas es m\u00e1s probable que tengan enfoques divergentes a la hora de abordar los principales desaf\u00edos que enfrenta la organizaci\u00f3n. Actualmente, los principales problemas que tienen que afrontar son: seguridad y defensa, crisis energ\u00e9tica y migratoria. Es perfectamente normal que en torno a esto surjan las siguientes dudas: \u00bfes la pol\u00edtica exterior europea simplemente la suma de los intereses de los veintisiete Estados miembros? \u00bfExisten realmente intereses comunes, o algunos pa\u00edses persiguen activamente sus propios objetivos, mientras que otros adoptan una postura m\u00e1s subordinada y de seguidismo? Por ejemplo, Espa\u00f1a tiende a favorecer el consenso entre las partes, si en alg\u00fan caso lo hubiera (Baqu\u00e9s, 2023b).<\/p>\n\n\n\n La UE est\u00e1 formada por un total de veintisiete Estados muy dispares entre s\u00ed. Por lo tanto, es normal que cada uno de estos pa\u00edses tengan intereses y desaf\u00edos iguales, compatibles o incompatibles respecto a los otros. La tesis principal de este ep\u00edgrafe sostiene que, aunque la Uni\u00f3n Europea se presenta como una organizaci\u00f3n de integraci\u00f3n regional orientada hacia una cooperaci\u00f3n cada vez m\u00e1s estrecha, el cambio de paradigma global y la crisis sist\u00e9mica del modelo hegem\u00f3nico liberal est\u00e1n provocando crecientes fricciones entre Estados que, en el pasado, se consideraban aliados.<\/p>\n\n\n\n Para comenzar la exposici\u00f3n se partir\u00e1 de dos definiciones: en primer lugar, pol\u00edtica exterior nacional y, en segundo, la definici\u00f3n que da la UE para su Pol\u00edtica Exterior y de Seguridad Com\u00fan.<\/p>\n\n\n\n La pol\u00edtica exterior nacional es \u201caquella parte de la pol\u00edtica general formada por un conjunto de decisiones y actuaciones mediante las cuales se definen unos objetivos y se utilizan los medios de un Estado para generar, modificar o suspender las relaciones con otros actores de la sociedad internacional\u201d (Calduch, 1993: 3). De forma general, los Estados persiguen unos fines que pueden resumirse en: la seguridad del Estado, el bienestar econ\u00f3mico y social de su poblaci\u00f3n y la protecci\u00f3n y el fomento de los valores y la cultura de la sociedad (Calduch, 1993). Los Estados deben realizar un c\u00e1lculo racional de sus capacidades para definir su pol\u00edtica exterior. Como resultado, algunos Estados establecen objetivos m\u00e1s ambiciosos que otros, en funci\u00f3n de sus recursos y potencial. Lo esencial es optimizar el uso de las capacidades disponibles para maximizar sus beneficios en el \u00e1mbito internacional.<\/p>\n\n\n\n Para definir los objetivos e intereses de la pol\u00edtica exterior la escuela realista y neorrealista han recurrido, por regla general, a \u201cla doctrina del inter\u00e9s nacional\u201d. Uno de sus mayores defensores en Relaciones Internacionales ha sido Hans Morgenthau (Calduch, 1993). El inter\u00e9s nacional act\u00faa como la gu\u00eda principal que debe orientar a los l\u00edderes y es la fuente de legitimidad de la pol\u00edtica exterior de los Estados. Seg\u00fan este autor, el inter\u00e9s nacional de un pa\u00eds solo puede definirse en t\u00e9rminos de supervivencia y poder (Morgenthau, 2005; Herrero, 2010). Siguiendo los principios del realismo, la pol\u00edtica exterior y la diplomacia deben centrarse en la definici\u00f3n, protecci\u00f3n, promoci\u00f3n, defensa y consecuci\u00f3n de los intereses nacionales, en un contexto de anarqu\u00eda internacional, donde los Estados dependen \u00fanicamente de s\u00ed mismos para garantizar su seguridad. Esto excluye cualquier preocupaci\u00f3n por otros asuntos internacionales (Herrero, 2010).<\/p>\n\n\n\n El concepto de inter\u00e9s nacional, tal como se ha se\u00f1alado, podr\u00eda ajustarse a la concepci\u00f3n del Estado moderno, donde la soberan\u00eda y la seguridad son las prioridades centrales. No obstante, como se explic\u00f3 anteriormente siguiendo las tesis de Cooper, en el Estado posmoderno los objetivos han cambiado. El enfoque ya no se centra exclusivamente en la defensa de los intereses nacionales individuales, sino en la cooperaci\u00f3n supranacional. La integraci\u00f3n econ\u00f3mica, la reducci\u00f3n de barreras nacionales y la dependencia mutua se han convertido en caracter\u00edsticas esenciales del Estado posmoderno, como lo ejemplifica la Uni\u00f3n Europea. Esta visi\u00f3n trasciende las nociones tradicionales de soberan\u00eda nacional. (Cooper, 1996). Por lo tanto, \u00bfse est\u00e1 produciendo un cambio de paradigma hacia una recuperaci\u00f3n del inter\u00e9s nacional y no injerencia en los asuntos internos?<\/p>\n\n\n\n La cuesti\u00f3n es que en el plano te\u00f3rico la doctrina del inter\u00e9s nacional ha suscitado cr\u00edticas mientras que en el plano pr\u00e1ctico a\u00fan los gobernantes siguen apelando a este inter\u00e9s nacional (Calduch, 1993). Resulta dif\u00edcil que el inter\u00e9s nacional sea objetivo y v\u00e1lido para todo el conjunto de una sociedad (Calduch, 1993). De cierta forma el contrato social de la comunidad pol\u00edtica es incapaz de expresar la voluntad general, siguiendo las tesis de Rousseau (1988, [1762]). Cada vez son m\u00e1s voces que ponen el foco en que los intereses de los gobernantes y los gobernados en las democracias liberales occidentales son irresolubles.<\/p>\n\n\n\n En los \u00faltimos a\u00f1os, las democracias liberales han evolucionado hacia lo que algunos autores describen como \u201coligarqu\u00edas liberales\u201d (Todd, 2024: 117). En los pa\u00edses occidentales, la creciente desconexi\u00f3n entre los intereses de la \u00e9lite pol\u00edtica y el sentir mayoritario de la poblaci\u00f3n cuestiona la autenticidad de sus sistemas democr\u00e1ticos. Sin embargo, esto no significa que hayan abandonado sus estructuras formales, ya que siguen teniendo elecciones peri\u00f3dicas, sufragio universal y la existencia de parlamentos, libertad de prensa etc. (Todd, 2024).<\/p>\n\n\n\n La crisis derivada de la guerra en Ucrania ha acentuado estos problemas, agravando los precios y afectando de manera desproporcionada a las clases populares. Mientras tanto, los gobiernos occidentales est\u00e1n cada vez m\u00e1s distantes de las preocupaciones de sus ciudadanos. En lugar de fomentar un di\u00e1logo que incluya a Rusia como parte del proceso de resoluci\u00f3n, han optado por una estrategia de confrontaci\u00f3n prolongada. Esta falta de negociaci\u00f3n no solo perpet\u00faa el conflicto, sino que tambi\u00e9n profundiza la inflaci\u00f3n y eleva el costo de vida, impactando especialmente a los sectores m\u00e1s vulnerables.<\/p>\n\n\n\n La gesti\u00f3n desorganizada de la diplomacia en este contexto refleja una crisis entre las \u00e9lites pol\u00edticas occidentales. La incapacidad de pactar un alto el fuego que permita iniciar negociaciones serias y el rechazo de Rusia como interlocutor han dificultado la consecuci\u00f3n de una paz estable y sostenible (Todd, 2024). Las conferencias de paz celebradas en Copenhague, Jeddah, Malta y Davos, que excluyen a Rusia del di\u00e1logo (Zajanova, 2024), parecen haber tenido como principal objetivo pasar revista de los aliados con los que cuenta Occidente.<\/p>\n\n\n\n Estas negociaciones, adem\u00e1s, han sido ineficaces al no tratar el conflicto de manera equitativa. Las propuestas que incluyen la retirada de las tropas rusas a las fronteras de 1991, la rendici\u00f3n de cuentas ante la justicia internacional y el pago de reparaciones a Ucrania han sido rechazadas ya que se perciben como desproporcionadas (Zajanova, 2024). En este marco, los dirigentes occidentales parecen m\u00e1s enfocados en las din\u00e1micas electorales y los conflictos internos de sus parlamentos que en comprender y gestionar con eficacia las complejas relaciones internacionales que requieren una planificaci\u00f3n estrat\u00e9gica y una visi\u00f3n a largo plazo (Todd, 2024).<\/p>\n\n\n\n Hasta aqu\u00ed se ha evidenciado que dentro de los propios Estados es complicado que exista algo como un inter\u00e9s nacional que sirva como hoja de ruta para la pol\u00edtica exterior de un pa\u00eds. Esto no quiere decir que no haya Estados dentro de la UE que tengan una pol\u00edtica exterior m\u00e1s o menos definida, en muchas ocasiones determinada por un desarrollo hist\u00f3rico y cultural concreto, cuestiones geogr\u00e1ficas o coyunturales. Un ejemplo claro es el reciente ingreso de Suecia y Finlandia en la OTAN ante la inseguridad que les creaba la proactividad rusa (Baqu\u00e9s, 2023b).<\/p>\n\n\n\n Una vez definida la pol\u00edtica exterior estatal, la Pol\u00edtica Exterior y de Seguridad Com\u00fan (PESC) de la Uni\u00f3n Europea fue formalmente positivizada a trav\u00e9s del Tratado de Maastricht, firmado en 1992. Este tratado estableci\u00f3 el marco institucional para la cooperaci\u00f3n en materia de pol\u00edtica exterior y seguridad entre los Estados miembros, y su entrada en vigor en 1993 marc\u00f3 el inicio de un esfuerzo concertado para dotar a la Uni\u00f3n de una voz \u00fanica en el \u00e1mbito internacional (Malovec, 2024). Esto implica que la PESC tiene como objetivo principal facilitar que los veintisiete Estados miembros de la Uni\u00f3n Europea act\u00faen de manera coordinada en el plano internacional, aumentando su peso y capacidad de influencia en comparaci\u00f3n con la actuaci\u00f3n individual de cada Estado por separado (Malovec, 2024). Adem\u00e1s, otros de sus objetivos son: mantener la paz y reforzar la seguridad, promover la democracia, el Estado de Derecho y el respeto a los Derechos Humanos y las libertades en todo el mundo (Malovec, 2024).<\/p>\n\n\n\n El objetivo principal de la Pol\u00edtica Exterior y de Seguridad Com\u00fan (PESC) es lograr que los intereses de los Estados miembros converjan en una posici\u00f3n unificada. Esto permitir\u00eda que la Uni\u00f3n Europea proyecte una voz coherente y s\u00f3lida en el escenario internacional. Sin embargo, los veintisiete Estados miembros no comparten siempre los mismos intereses, lo que dificulta la formulaci\u00f3n de una pol\u00edtica exterior com\u00fan. Adem\u00e1s, si bien la PESC est\u00e1 orientada a la defensa de valores universales como la paz, la democracia, el Estado de Derecho y los Derechos Humanos, el compromiso actual con estos principios podr\u00eda ser cuestionado. En el caso del conflicto en Ucrania, el env\u00edo de armas y el apoyo pol\u00edtico se justifican con la intenci\u00f3n de defender la democracia y el Estado de Derecho. No obstante, algunos autores, como Todd (2024), argumentan que Ucrania est\u00e1 lejos de ser una democracia plena. Seg\u00fan su an\u00e1lisis, tras los acontecimientos de 2014, el pa\u00eds ha evolucionado hacia una \u201corganizaci\u00f3n militar-policial financiada por Washington\u201d, caracterizada por una \u201calianza entre el ultranacionalismo del oeste y el anarco-militarismo del centro en oposici\u00f3n a la parte rus\u00f3fila del pa\u00eds\u201d (Todd, 2024, pp. 78-81). Por lo tanto, el objetivo de esta guerra es alejar a Ucrania de la \u00f3rbita de influencia rusa e introducirla en el campo occidental (Mearsheimer, 2014).<\/p>\n\n\n\n Sea como fuere y volviendo a las cuestiones concretas, la diversidad de agendas refleja la dificultad de articular una pol\u00edtica exterior com\u00fan coherente y unificada en la UE. Como se\u00f1ala Baqu\u00e9s (2023b), \u201cno se puede hablar de que la UE sea una unidad pol\u00edtica\u201d (p. 106), ya que no existe un inter\u00e9s europeo claramente definido, sino una multiplicidad de prioridades que var\u00edan seg\u00fan las circunstancias de cada pa\u00eds.<\/p>\n\n\n\n La heterogeneidad de posturas dentro de la Uni\u00f3n Europea se manifiesta de manera clara en el \u00e1mbito de la pol\u00edtica energ\u00e9tica y la dependencia de algunos Estados miembros respecto a Rusia. Durante la Guerra Fr\u00eda, las alianzas defensivas europeas se construyeron en torno a la percepci\u00f3n de un enemigo com\u00fan, que en ese contexto fue la URSS (Baqu\u00e9s, 2023b). Sin embargo, en la actualidad, cada vez son m\u00e1s las voces dentro de la UE que est\u00e1n reconsiderando su postura hacia Rusia, especialmente en el marco de la crisis energ\u00e9tica actual.<\/p>\n\n\n\n Pa\u00edses como Hungr\u00eda y Eslovaquia, as\u00ed como otros Estados que dependen significativamente del gas ruso, est\u00e1n revisando sus posiciones, buscando equilibrar sus necesidades energ\u00e9ticas con las din\u00e1micas geopol\u00edticas en curso. Esto plantea la cuesti\u00f3n de qu\u00e9 Estados dentro de la UE, tras dos a\u00f1os de conflicto, estar\u00edan dispuestos a establecer una relaci\u00f3n m\u00e1s estrecha con Rusia en el futuro. A pesar de las tensiones marcadas por la guerra en Ucrania, algunos pa\u00edses europeos podr\u00edan estar m\u00e1s inclinados a mejorar sus v\u00ednculos con Rusia debido a factores geogr\u00e1ficos, econ\u00f3micos, culturales y, especialmente, energ\u00e9ticos. Estos elementos, m\u00e1s que ideol\u00f3gicos, parecen ser determinantes en la evoluci\u00f3n de las relaciones entre ciertos Estados de la UE y Mosc\u00fa.<\/p>\n\n\n\n El mercado del gas natural licuado (GNL) es altamente vol\u00e1til y se ve influenciado por diversos factores, como las fluctuaciones en la oferta y la demanda, condiciones meteorol\u00f3gicas extremas, incertidumbre econ\u00f3mica, problemas operativos y conflictos armados (IEEFA, 2024). En los \u00faltimos tiempos, acontecimientos geopol\u00edticos como la invasi\u00f3n de Ucrania por parte de Rusia, la guerra en Gaza y los disturbios en el Mar Rojo han mostrado que el mercado del GNL no solo responde a factores econ\u00f3micos fundamentales, sino tambi\u00e9n a la incertidumbre provocada por la escalada de estos conflictos y su impacto potencial en el comercio global de combustible (IEEFA, 2024)<\/p>\n\n\n\n La reducci\u00f3n de la demanda de gas ha sido un factor crucial para garantizar la seguridad del suministro energ\u00e9tico en Europa. Entre agosto de 2022 y enero de 2023, los pa\u00edses de la Uni\u00f3n Europea redujeron su consumo de gas en un 19% en comparaci\u00f3n con el mismo per\u00edodo de 2017 a 2022 (IEEFA, 2024). Esta disminuci\u00f3n no ha sido el resultado directo de sanciones impuestas al gas ruso, sino m\u00e1s bien de decisiones voluntarias de los Estados miembros de la UE para diversificar sus fuentes de suministro. Seg\u00fan DW, esta estrategia busca reducir la dependencia energ\u00e9tica de Rusia y evitar posibles situaciones de coacci\u00f3n por parte de Mosc\u00fa, fortaleciendo as\u00ed la resiliencia energ\u00e9tica europea ante futuras interrupciones (Sullivan, 2024)<\/p>\n\n\n\n Durante el primer semestre de 2024, el clima templado y el aumento en la producci\u00f3n de energ\u00edas renovables y nuclear contribuyeron a reducir la demanda de gas en Europa, tanto para calefacci\u00f3n en invierno como para la generaci\u00f3n de energ\u00eda. Como resultado, el consumo europeo de gas cay\u00f3 un 5,4% en t\u00e9rminos interanuales y las importaciones de GNL disminuyeron un 20% (IEEFA, 2024).<\/p>\n\n\n\n Seg\u00fan datos de la UE la proporci\u00f3n de gas ruso que llegaba a la UE por gaseoducto cay\u00f3 un 40% en el a\u00f1o 2021 y alrededor del 8% en el 2023 (Consejo Europeo, 2024). Sin embargo, las necesidades de gas siguen estando presentes entre los Estados dependientes de Rusia. Por lo tanto, se busc\u00f3 diversificar la llegada de gas incrementando los pedidos de gas licuado de petr\u00f3leo (GLP) a EE. UU. y a Noruega (Consejo Europeo, 2024).<\/p>\n\n\n\n Como se ha evidenciado la dependencia energ\u00e9tica de Europa respecto al gas ruso ha sido uno de los temas m\u00e1s cr\u00edticos en la configuraci\u00f3n de las pol\u00edticas exteriores de los Estados miembros de la Uni\u00f3n Europea, dos casos paradigm\u00e1ticos son Alemania y Austria. Ambos pa\u00edses, hacen frontera sur y norte respectivamente, tienen enfoques pol\u00edticos diferentes y han mantenido una relaci\u00f3n estrecha con Rusia debido a su elevada dependencia del suministro de gas. Alemania, como motor econ\u00f3mico de Europa y llamado a ser la potencia regional (Baqu\u00e9s, 2023b), ha tenido dificultades para abastecerse de gas. Mientras tanto Austria, hist\u00f3ricamente neutral en lo militar, ha mantenido su dependencia del gas ruso como una pieza clave en su estrategia de seguridad y estabilidad econ\u00f3mica (Lid\u00f3n, 2024). Esta dependencia ha condicionado las posturas de ambos pa\u00edses centroeuropeos en el contexto de la crisis energ\u00e9tica y geopol\u00edtica provocada por la invasi\u00f3n rusa de Ucrania, reflejando las tensiones entre la necesidad de asegurar el suministro energ\u00e9tico y las presiones geopol\u00edticas.<\/p>\n\n\n\n La construcci\u00f3n de los gaseoductos Nord Stream y Nord Stream II son dos demostraciones de la pol\u00edtica pragm\u00e1tica llevada a cabo, aunque de forma diferente, de los gobiernos de Schr\u00f6der y Merkel (Cusumano, 2022). Sin embargo, la dependencia alemana respecto al gas ruso ha sido objeto de cr\u00edticas y debates dada la coyuntura actual.<\/p>\n\n\n\n En un intento de diversificar sus fuentes de suministro energ\u00e9tico, Alemania propuso el proyecto MidCat, un gasoducto transpirenaico que permitir\u00eda transportar gas desde la Pen\u00ednsula Ib\u00e9rica hacia el centro de Europa. Este gasoducto, similar a los corredores de Biriatou en el Pa\u00eds Vasco y Narran en Navarra, ten\u00eda como objetivo reducir la dependencia alemana del gas ruso (Ser, 2024). No obstante, Francia se opuso al proyecto, argumentando que su elevado costo (3.100 millones de euros) y el tiempo necesario para su finalizaci\u00f3n no ser\u00edan suficientes para enfrentar la crisis energ\u00e9tica a corto plazo. Adem\u00e1s, Francia considera que la guerra en Ucrania no durar\u00e1 para siempre y la situaci\u00f3n se restaurar\u00e1 (SER, 2024).<\/p>\n\n\n\n Este rechazo tambi\u00e9n pone de relieve la cuesti\u00f3n de la solidaridad energ\u00e9tica europea, ya que el proyecto podr\u00eda haber beneficiado a varios pa\u00edses del centro y norte de Europa. Sin embargo, Francia defiende otras alternativas que considera m\u00e1s rentables y sostenibles, como la construcci\u00f3n de terminales de gas metanero en pa\u00edses con salida al mar en el norte de Europa, lo que permitir\u00eda la importaci\u00f3n de gas desde el Golfo P\u00e9rsico o Estados Unidos sin necesidad de un gasoducto que atraviese su territorio (SER, 2024). De esta opini\u00f3n se pueden extraer dos conclusiones: en primer lugar, Francia no quiere hacer un desembolso de dinero para proveer de gas a Centro Europa y menos pasando el gaseoducto por su territorio. En segundo lugar, el MidCat ser\u00eda una oportunidad para Espa\u00f1a para estar m\u00e1s conectada con Europa Central y que dependan de ella para el suministro de gas (Caballero, 2022).<\/p>\n\n\n\n En octubre de 2022, Francia comenz\u00f3 a suministrar gas a Alemania, lo que fue presentado por algunos medios, como DW (2022), como un gesto de solidaridad europea. No obstante, es importante destacar que este suministro no es gratuito, y responde a acuerdos comerciales.<\/p>\n\n\n\n Por otro lado, Rusia, afectada por la p\u00e9rdida de hasta un 80% de su mercado de gas en Europa, ha comenzado a reorientar su estrategia hacia China. Sin embargo, este cambio a\u00fan no se ha materializado plenamente, ya que Pek\u00edn se ha mostrado reacio a firmar nuevos contratos que puedan compensar la p\u00e9rdida del mercado europeo (El Grand Continent, 2024).<\/p>\n\n\n\n A diferencia de pa\u00edses como Finlandia y Suecia, que han optado por integrarse en la OTAN, Austria ha mantenido una postura neutral en la pol\u00edtica de seguridad europea, en gran parte debido a su significativa dependencia del gas ruso (Velert, 2024). Esta neutralidad, adoptada oficialmente en 1955 como una medida para preservar su soberan\u00eda frente a la URSS, sigue influyendo en su pol\u00edtica exterior y en sus relaciones energ\u00e9ticas (Lid\u00f3n, 2024).<\/p>\n\n\n\n Austria se encuentra en una posici\u00f3n de equilibrio entre su neutralidad hist\u00f3rica y sus intereses econ\u00f3micos con Rusia. Aunque no genera tanto debate p\u00fablico como Hungr\u00eda o Eslovaquia en t\u00e9rminos de sus relaciones con Mosc\u00fa, Austria sigue siendo un actor relevante en este \u00e1mbito. Actualmente, el 83% del gas consumido en Austria proviene de Rusia, lo que evidencia la fuerte dependencia energ\u00e9tica del pa\u00eds (Lid\u00f3n, 2024).<\/p>\n\n\n\n La relaci\u00f3n entre Austria y Rusia tambi\u00e9n reviste importancia estrat\u00e9gica para Mosc\u00fa debido al principio de unanimidad en la toma de decisiones de la pol\u00edtica exterior y de seguridad de la Uni\u00f3n Europea (Tratado de la Uni\u00f3n Europea, 1992). Rusia se beneficia de su relaci\u00f3n con Austria, al igual que con Hungr\u00eda, ya que ambos pa\u00edses pueden actuar como aliados clave para obstaculizar o dividir el consenso dentro de la UE en temas relacionados con la seguridad energ\u00e9tica o las sanciones (Lid\u00f3n, 2024). Esto refuerza la influencia de Mosc\u00fa en Europa, utilizando a pa\u00edses como Austria y Hungr\u00eda como posibles contrapesos dentro del bloque europeo.<\/p>\n\n\n\n Conclusiones<\/strong><\/p>\n\n\n\n Europa debe reconsiderar los principios westfalianos como base para su pol\u00edtica exterior y de seguridad. El equilibrio de poder es esencial para garantizar la estabilidad en el continente, evitando as\u00ed futuros conflictos en suelo europeo y guerras subsidiarias en otras regiones. Para ello, se requiere el respeto a la soberan\u00eda de los Estados y el reconocimiento de otros actores internacionales como pares, en particular en el caso de Rusia, con el objetivo de facilitar una paz negociada en Ucrania. Las alianzas estrat\u00e9gicas deber\u00edan formarse con aquellos Estados que compartan objetivos comunes en pol\u00edtica exterior, fortaleciendo as\u00ed una pol\u00edtica coherente y alineada.<\/p>\n\n\n\n Las divisiones entre los Estados miembros de la Uni\u00f3n Europea en \u00e1reas como pol\u00edtica exterior, energ\u00eda y seguridad, reflejan su diversidad geogr\u00e1fica. Factores como los imaginarios de seguridad, las fronteras naturales y pol\u00edticas, los mares, r\u00edos y la climatolog\u00eda, crean diferencias entre las subregiones del continente. La vulnerabilidad de las fronteras orientales, el drama migratorio en las fronteras meridionales y la dependencia energ\u00e9tica de Rusia subraya la brecha entre el norte-sur y el oeste-este de Europa. Estas variables geogr\u00e1ficas contin\u00faan condicionando la capacidad de la UE para articular una pol\u00edtica com\u00fan en asuntos clave, lo que refuerza la necesidad de un sistema de equilibrio de poder que respete las particularidades de cada Estado miembro.<\/p>\n\n\n\n Nota sobre el autor<\/strong>:<\/p>\n\n\n\n Alejandro S\u00e1nchez<\/em><\/strong> es graduado en Relaciones Internacionales por la Universidad Rey Juan Carlos (URJC) y m\u00e1ster en Teor\u00eda Pol\u00edtica y Cultura Democr\u00e1tica por la Universidad Complutense de Madrid (UCM). Actualmente, es doctorando en el Programa de Doctorado en An\u00e1lisis de Problemas Sociales de la Universidad Nacional de Educaci\u00f3n a Distancia (UNED). Su direcci\u00f3n de correo electr\u00f3nico es asanchez6104@alumno.uned.es<\/a><\/p>\n\n\n\n Referencias<\/strong><\/p>\n\n\n\n Agnew, John (2005), Geopol\u00edtica: una re-visi\u00f3n de la pol\u00edtica mundial<\/em>, Madrid: Trama editorial.<\/p>\n\n\n\n Arist\u00f3teles (1985), \u00c9tica a Nic\u00f3maco<\/em>, Madrid: Editorial Gredos.<\/p>\n\n\n\n Baqu\u00e9s, Josep (2023a), \u00bfC\u00f3mo funciona el mundo?: una perspectiva desde la geopol\u00edtica<\/em>, Valencia: Tirant Lo Blanch.<\/p>\n\n\n\n Baqu\u00e9s, Josep (2023b), La construcci\u00f3n de una pol\u00edtica exterior y de seguridad com\u00fan en Europa: \u00bfpor qu\u00e9 es tan problem\u00e1tica?<\/em>, Madrid: Catarata.<\/p>\n\n\n\n Benedicto, Miguel \u00c1. 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