{"id":729,"date":"2024-12-26T13:32:00","date_gmt":"2024-12-26T13:32:00","guid":{"rendered":"https:\/\/seguridadinternacional.es\/resi\/html\/?page_id=729"},"modified":"2024-12-27T10:38:42","modified_gmt":"2024-12-27T10:38:42","slug":"la-union-europea-como-actor-debil-en-un-sistema-internacional-complejo-e-inestable","status":"publish","type":"page","link":"https:\/\/seguridadinternacional.es\/resi\/html\/la-union-europea-como-actor-debil-en-un-sistema-internacional-complejo-e-inestable\/","title":{"rendered":"La Uni\u00f3n Europea como actor d\u00e9bil en un sistema internacional complejo e inestable"},"content":{"rendered":"\n

LUIS V. P\u00c9REZ GIL*<\/a><\/p>\n\n\n\n

Universidad de La Laguna, Espa\u00f1a<\/p>\n\n\n\n

Title: The European Union as a Weak Actor in a Complex and Unstable International System<\/p>\n\n\n\n

Resumen: La UE naci\u00f3 como un r\u00e9gimen pol\u00edtico con la finalidad de poner paz y seguridad en un continente arrasado por dos guerras mundiales en un periodo de treinta a\u00f1os. El \u00e9xito se logr\u00f3 gracias a la integraci\u00f3n (supranacionalidad) y a la protecci\u00f3n de una gran potencia (los Estados Unidos), que ejerci\u00f3 el control en los distintos reg\u00edmenes de seguridad regional. Gracias a este predominio, la UE pudo gozar de cierto protagonismo internacional. Sin embargo, el creciente deterioro del orden internacional como consecuencia de la pugna entre potencias revisionistas y el hegem\u00f3n, pone de manifiesto la falta de capacidad de la organizaci\u00f3n europea para sostener no solo una posici\u00f3n independiente, sino incluso ejercer influencia en los espacios m\u00e1s pr\u00f3ximos. Este art\u00edculo trata de analizar el papel que puede desempe\u00f1ar la UE para actuar en un mundo complejo e inestable.<\/p>\n\n\n\n

Palabras clave: Sistema internacional; Uni\u00f3n Europea; Influencia; Hegemon\u00eda; Guerra en Ucrania.<\/p>\n\n\n\n

Abstract: The EU was born as a political regime with the aim of bringing peace and security to a continent devastated by two world wars in a period of thirty years. Success was achieved thanks to integration (supranationality) and the protection of a great power (the United States), which exercised control in the different regional security regimes. Thanks to this predominance, the EU was able to enjoy a certain international prominence. However, the growing deterioration of the international order because of the struggle between revisionist powers and the hegemon, reveals the lack of capacity of the European organisation to maintain not only an independent position, but also to exert influence in the closest spaces. This article aims to analyse the role that the EU can play as an actor in a complex and unstable world.<\/p>\n\n\n\n

Keywords: International system; European Union; Influence; Hegemony; War in Ukraine.<\/p>\n\n\n\n

Para citar este art\u00edculo\/To cite this article<\/strong>: Luis V. P\u00e9rez Gil, <<La Uni\u00f3n Europea como actor d\u00e9bil en un sistema internacional complejo e inestable>>, Revista de Estudios en Seguridad Internacional<\/em>, Vol. 10, No. 2, (2024), pp. 1-14. DOI: http:\/\/dx.doi.org.10.18847\/1.20.2<\/a> <\/p>\n\n\n\n

Introducci\u00f3n<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Mientras la guerra en Ucrania se mantiene en su apogeo con las fuerzas rusas empujando en direcci\u00f3n a la curva del r\u00edo Dni\u00e9per, cuando la operaci\u00f3n limitada ucraniana contra Kursk se ha convertido en un fiasco que solo sirve para consumir recursos y personal escasos, cuando la Aviaci\u00f3n rusa se reiniciado una nueva campa\u00f1a de bombardeo contra las instalaciones energ\u00e9ticas enemigas de cara al invierno, la capacidad de influencia de la Uni\u00f3n Europea (UE) o de sus Estados miembros para poner fin a un conflicto que se desarrolla en sus propias puertas es pr\u00e1cticamente nula. Pero, sin duda, se trata del mayor desaf\u00edo de seguridad al que se enfrenta la UE desde su creaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Desde el inicio de la invasi\u00f3n rusa en febrero de 2022 los dirigentes europeos manifestaron un apoyo inquebrantable a Ucrania, pero al mismo tiempo han escatimado medios y recursos, las sanciones aprobadas contra Rusia no tienen los efectos esperados por no hablar del rechazo generalizado a una presencia efectiva sobre el terreno que pudiera cambiar las tornas de la guerra (adem\u00e1s de que la propia OTAN excluye esta posibilidad). M\u00e1s all\u00e1 de las declaraciones oficiales sobre la candidatura y las negociaciones para su adhesi\u00f3n, no existe consenso pol\u00edtico sobre qu\u00e9 hacer con Ucrania (P\u00e9rez Gil, 2022a).<\/p>\n\n\n\n

Por su parte, el directorio pol\u00edtico ruso estima que lo peor de la guerra ha pasado y que la potencia de fuego, el desbalance demogr\u00e1fico a su favor en una guerra larga y el funcionamiento en econom\u00eda de guerra dar\u00e1n sus frutos a medio plazo, rechazando cualquier tipo de medicaci\u00f3n o negociaci\u00f3n europea al considerarla parte implicada en la guerra. Desde su punto de vista, solo est\u00e1n dispuestos a sentarse a negociar directamente con los Estados Unidos o con Ucrania a trav\u00e9s de iniciativas lideradas por otras potencias que se muestran comprensivas con su posici\u00f3n en el conflicto como China, India, Brasil o Arabia Saud\u00ed, pero con unos objetivos estrat\u00e9gicos claros. Para los europeos es un escenario in\u00e9dito sobre el mundo de la posguerra fr\u00eda alejado de posiciones m\u00e1s conciliables, que permitieron por ejemplo la mediaci\u00f3n francesa para poner fin a la guerra de Georgia (Friedman, 2008).<\/p>\n\n\n\n

Eran otros tiempos, en los que Rusia era m\u00e1s d\u00e9bil y sus dirigentes se mostraban m\u00e1s receptivos a escuchar a los europeos. Pero, desde marzo de 2022 esa capacidad de influencia o persuasi\u00f3n europea ha desaparecido. Y es una cuesti\u00f3n extremadamente preocupante, porque no se trata de resolver crisis o conflictos en zonas alejadas del continente europeo, sino que se trata de una  guerra en las mismas fronteras de la UE, que ha removido los cimientos de la integraci\u00f3n europea desintegrando el directorio franco-alem\u00e1n, donde algunos de sus Estados miembros han abandonado sus pol\u00edticas tradicionales de elusi\u00f3n del conflicto buscando la protecci\u00f3n de la OTAN (casos de Finlandia y Suecia), donde otros apelan al miedo ruso (los pa\u00edses b\u00e1lticos) y donde otros han iniciado por su propia cuenta un rearme militar acelerado (el caso de Polonia es el m\u00e1s destacado). Tambi\u00e9n est\u00e1n los que se niegan a participar en acciones o situaciones que impliquen un choque directo con Rusia (Hungr\u00eda y Eslovaquia, pero no son ni los \u00fanicos ni los m\u00e1s cualificados), en un escenario donde la geograf\u00eda impone la necesidad de alcanzar acuerdos, bien sean t\u00e1citos o expl\u00edcitos, que permitan regular la relaci\u00f3n de vecindad con Rusia.<\/p>\n\n\n\n

Pero, adem\u00e1s, esta situaci\u00f3n de conflicto se produce en un per\u00edodo de transici\u00f3n del sistema internacional global caracterizado por una nueva lucha por la hegemon\u00eda, donde los Estados Unidos tratan de defender su posici\u00f3n frente a los intentos de las potencias emergentes (revisionistas en t\u00e9rminos morgenthaunianos) de cambiar las reglas del orden jur\u00eddico internacional para adecuarlas a sus propios intereses (P\u00e9rez Gil, 2024). En esta pugna por el poder mundial por primera vez Europa (y la Uni\u00f3n Europea como su configuraci\u00f3n pol\u00edtica m\u00e1s avanzada) no ocupa un lugar central (de Castro Garc\u00eda, 2024), sino que se sit\u00faa en la periferia del Bloque Occidental (sobre la noci\u00f3n de Occidente, Aznar Fern\u00e1ndez-Montesinos, 2024) frente a un bloque informal en proceso de consolidaci\u00f3n que tiene un enclave eminentemente asi\u00e1tico (l\u00e9ase BRICS, Organizaci\u00f3n de Cooperaci\u00f3n de Shangh\u00e1i o cualquier otro nombre que llegue a consolidarse finalmente).<\/p>\n\n\n\n

Pues bien, el objeto de este art\u00edculo es reflexionar sobre la situaci\u00f3n de debilidad de la UE como actor internacional (tambi\u00e9n de sus principales potencias y Estados miembros), su incapacidad para crear las condiciones necesarias para poner fin a la guerra en Ucrania y su escasa influencia en crisis y conflictos en los que participe su vecino m\u00e1s poderoso y desafiante, como es la Rusia putiniana. Este an\u00e1lisis se fundamenta en los postulados del realismo pol\u00edtico, que proporciona las mejores herramientas te\u00f3ricas para explicar las relaciones internacionales, la lucha por el poder, la actuaci\u00f3n de las grandes potencias, las posiciones de hegemon\u00eda y supremac\u00eda y el mantenimiento de los reg\u00edmenes internacionales (Waltz, 1979; Kennedy, 1994; Kissinger, 2016). La noci\u00f3n de debilidad en las relaciones internacionales tambi\u00e9n ha sido analizada oportunamente por la doctrina (Handel, 1990; Milner, 1992; Witker, 2005). Pero, es preciso aclarar de antemano que no se considera que la UE encaje en la categor\u00eda de las grandes potencias, ni puede serlo porque carece de los atributos necesarios para tal caracterizaci\u00f3n, los m\u00e1s importantes y fundamentales son soberan\u00eda propia e intereses nacionales, que solo son aplicables a los Estados (P\u00e9rez Gil, 2012).<\/p>\n\n\n\n

La Uni\u00f3n Europea ante el conflicto de Ucrania<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Desde la anexi\u00f3n de Crimea en marzo de 2014 la UE ha tenido un enfoque basado en los principios de respeto a la soberan\u00eda, integridad territorial, rechazo al uso de la fuerza y reconocimiento de la independencia de Ucrania frente a las ambiciones rusas de obtener el reconocimiento de una zona de influencia propia en la mayor parte del espacio exsovi\u00e9tico, en esa b\u00fasqueda permanente de solucionar su dilema de seguridad en la frontera occidental (Baqu\u00e9s Quesada, 2020). Ni la situaci\u00f3n de guerra latente en el Domb\u00e1s, ni los Acuerdos de Minsk con participaci\u00f3n europea (Francia y Alemania), ni otras iniciativas diplom\u00e1ticas lograron un acuerdo que pusiera fin al conflicto. Adem\u00e1s, las sanciones europeas aprobadas en 2014 se mantuvieron en el tiempo sin lograr ning\u00fan cambio en la pol\u00edtica rusa mientras se avanzaba en un reconocimiento de facto<\/em> de la posesi\u00f3n rusa de Crimea. Una vez m\u00e1s, la parte rusa fue quien rompi\u00f3 la situaci\u00f3n de bloqueo tratando de hacerse con el control de toda Ucrania mediante una operaci\u00f3n por sorpresa el 24 de febrero de 2022 (Dacoba Cervi\u00f1o, 2023).<\/p>\n\n\n\n

Inmediatamente, la UE adopt\u00f3 una posici\u00f3n decidida a favor de Ucrania, respaldando pol\u00edticamente la defensa que las autoridades ucranianas hacen de su Estado, de su soberan\u00eda y de su integridad y dejando aparcadas cuestiones relacionadas con la falta de calidad democr\u00e1tica de sus instituciones, la corrupci\u00f3n generalizada o el abuso de poder de las oligarqu\u00edas ucranianas. Gracias a la asistencia econ\u00f3mica, financiera y equipamiento que recibe de los Estados Unidos, de la UE, de sus Estados miembros y de otros pa\u00edses occidentales Ucrania pudo resistir el asalto ruso y sostener el esfuerzo de guerra (Dacoba Cervi\u00f1o, 2022). No obstante, sin la implicaci\u00f3n directa de los Estados Unidos, que comenz\u00f3 mucho antes de la invasi\u00f3n rusa[1]<\/a>, es muy probable que la respuesta europea hubiera sido similar a la de 2014 (Pontijas Calder\u00f3n, 2023).<\/p>\n\n\n\n

Por tanto, estamos ante una guerra por delegaci\u00f3n (proxy<\/em> war <\/em>en ingl\u00e9s), en la que Ucrania es utilizada como el agente encargado de desgastar a Rusia (\u00abEstados Unidos combatir\u00e1 en Ucrania hasta el \u00faltimo ucraniano\u00bb, seg\u00fan la famosa frase atribuida al ministro de Asuntos Exteriores ruso, Sergu\u00e9i Lavrov) con el objetivo de debilitarla a largo plazo y eliminar su capacidad para influir en los asuntos internacionales como gran potencia internacional (Calder\u00f3n Pontijas, 2023). Significativamente, este enfoque es compartido y aceptado por la mayor\u00eda de los pa\u00edses de la OTAN, aunque con reticencias por algunos de ellos, pero que no son lo suficientemente importantes como para bloquear las decisiones que vienen dirigidas de Washington. No obstante, esta unidad parece no ser tan un\u00e1nime (de hecho, no lo es) cuando entra en juego por ejemplo el apoyo econ\u00f3mico de China a Rusia para sostener la guerra en Ucrania y, al mismo tiempo, se trata de introducir el contencioso de Taiw\u00e1n, contradiciendo la pol\u00edtica de d\u00e9cadas de \u00abuna sola China\u00bb (que, adem\u00e1s, es uno de los principios fundamentales de las relaciones chino-estadounidenses establecido por primera vez en el Comunicado de Shangh\u00e1i en 1972). De este modo, en abril de 2023 el presidente franc\u00e9s, Enmanuel Macron, pretendi\u00f3 expresar una posici\u00f3n com\u00fan europea ante un eventual conflicto chino-estadounidense por la isla durante su visita oficial a Pek\u00edn[2]<\/a>. Enfoque que fue contestado por el gobierno alem\u00e1n, fuertemente alineado con las tesis estadounidenses, reh\u00e9n de sus propias indecisiones de antes y despu\u00e9s del inicio de la guerra en Ucrania (Anderlini & Caulcutt, 2023). El trato dispensado por el aparato de poder chino a la presidente de la Comisi\u00f3n Europea, \u00darsula von der Leyen, durante su visita a Pek\u00edn en diciembre de 2023 y que m\u00e1s tarde tambi\u00e9n se ha aplicado a otros funcionarios europeos pone de manifiesto que la UE, como conjunto, no es significativa pol\u00edticamente para China.<\/p>\n\n\n\n

Adem\u00e1s, la asistencia militar a Ucrania de los Estados Unidos y sus aliados m\u00e1s pr\u00f3ximos en el este de Europa, como son el Reino Unido, Polonia y los pa\u00edses b\u00e1lticos, ha conllevado riesgos ciertos de escalada con Rusia, donde ambas partes han planteado abiertamente la posibilidad de un conflicto nuclear (Friedman, 2022; Karaganov, 2023). En este debate la UE y sus Estados miembros han estado pr\u00e1cticamente ausentes porque sigue sin existir un sistema de disuasi\u00f3n nuclear propio y aut\u00f3nomo ni tampoco un \u00f3rgano que tome decisiones en el marco de la activaci\u00f3n de la cl\u00e1usula de defensa colectiva del art\u00edculo 42.7 del Tratado de la UE. De este modo, en un nuevo paso en la escalada nuclear provocada por el conflicto de Ucrania, e<\/a>l 25 de marzo de 2023 el presidente Vlad\u00edmir Putin anunci\u00f3 la decisi\u00f3n in\u00e9dita de que no solo Bielorrusia hab\u00eda recibido aviones de combate y misiles bal\u00edsticos de corto alcance del tipo Iskander-M (SS-26 en c\u00f3digo OTAN) con capacidad nuclear, sino que, adem\u00e1s, a partir del 1 de julio de ese a\u00f1o, comenzar\u00edan a almacenar municiones nucleares en ese pa\u00eds. Para evitar acusaciones de violaci\u00f3n del Tratado de No Proliferaci\u00f3n Nuclear (TNP) de 1 de julio de 1968 declararon que tanto la protecci\u00f3n como el empleo operativo de esas municiones estaban bajo el control de las Fuerzas Armadas rusas. Hay que entender que el despliegue de armas nucleares rusas en Bielorrusia no aumenta por s\u00ed mismo el riesgo de empleo, sino que ofrece m\u00e1s opciones en el que caso de que se tomara tal decisi\u00f3n (Sokov, 2023). Desde la perspectiva de Mosc\u00fa trataban de alcanzar al menos cuatro objetivos: a corto plazo, perturbar el proceso de toma de decisiones de Occidente en la guerra en Ucrania; a medio, se preparan para un escenario de competencia estrat\u00e9gica con la OTAN tras el final del conflicto; y, a largo plazo, aumentan su influencia sobre el r\u00e9gimen bielorruso y contin\u00faan avanzando hacia su integraci\u00f3n en el Estado de la Uni\u00f3n con la finalidad de disponer de mayor profundidad estrat\u00e9gica frente a Europa.<\/p>\n\n\n\n

La reacci\u00f3n estadounidense fue casi inmediata, anunciando el inicio del traslado a Europa de las nuevas bombas nucleares B61-12 de lanzamiento a\u00e9reo, que cuentan con una ojiva de baja potencia con capacidad de penetraci\u00f3n limitada (Kristensen & Korda, 2023). No obstante, esta decisi\u00f3n formaba parte del programa de modernizaci\u00f3n de sus fuerzas de disuasi\u00f3n nuclear, se hab\u00eda acometido con mucha antelaci\u00f3n, pero se recurri\u00f3 a ella en ese momento para responder al desaf\u00edo estrat\u00e9gico planteado por Rusia al nuclearizar Bielorrusia (Kristensen et al., 2024). Este intercambio de declaraciones y acciones entre rusos y estadounidenses pone de manifiesto que en los escenarios de escalada entre grandes potencias la UE no desempe\u00f1a ning\u00fan papel y solo est\u00e1 en disposici\u00f3n de aceptar las decisiones que le impone su hegem\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Pero, adem\u00e1s, plantean una vez m\u00e1s la cuesti\u00f3n de que los intereses europeos no tienen o no deber\u00edan por qu\u00e9 coincidir siempre y en todos los casos los de los Estados Unidos. Sin embargo, la existencia de unos dirigentes europeos que se comportan como testigos silenciosos en los grandes asuntos internacionales, asegura que esto contin\u00fae siendo as\u00ed y que se profundice la condici\u00f3n subordinada de Europa, de la misma manera que ocurre con Jap\u00f3n o Corea del Sur, mientras se preparan para el pr\u00f3ximo enfrentamiento con China (P\u00e9rez Gil, 2022b).<\/p>\n\n\n\n

Riesgos de escalada nuclear en Europa, sin Europa<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Tras el fracaso de la operaci\u00f3n rusa planeada inicialmente, el fuerte apoyo de Occidente permiti\u00f3 a Ucrania levantar un gran ej\u00e9rcito terrestre que ha permitido hasta ahora resistir a las fuerzas rusas (Pontijas Calder\u00f3n, 2023). Sin embargo, en el verano de 2023 la posibilidad de que las fuerzas ucranianas pudieran plantarse a las puertas de Crimea puso sobre la mesa la amenaza de uso de armas nucleares en Ucrania. Es un escenario extremo, pero que est\u00e1 en la doctrina de empleo rusa. <\/a>Distintos funcionarios del c\u00edrculo de poder del Kremlin (Medvedev, Riabkov, Nebenzia, Peskov, Zaj\u00e1rova) se encargaron de transmitir esta posici\u00f3n, as\u00ed como su convicci\u00f3n (real o no) de que dicho uso no ser\u00eda respondido de la misma forma por los Estados Unidos. Estas declaraciones se han repetido regularmente e incluso han sido respaldadas desde el mundo acad\u00e9mico (Karaganov, 2023 y 2024; Trenin, 2023 y 2024). En una suerte de \u201cjuego del gallina\u201d, las autoridades estadounidenses han aceptado el reto y han respondido como lo hace una gran potencia que se muestra segura de su poder: aumentando el n\u00famero de ejercicios en Europa, el volumen de efectivos implicados, la presencia de bombarderos estrat\u00e9gicos en espacio a\u00e9reo europeo y de submarinos nucleares lanzamisiles (los aterradores City killers<\/em>) en aguas europeas, as\u00ed como ejecutando ejercicios espec\u00edficos del componente nuclear aliado, como ha ocurrido recientemente con Steadfast Noon<\/em> y Global Thunder 25<\/em>. Tambi\u00e9n se ha planteado que una eventual derrota militar de las Fuerzas Armadas ucranianas podr\u00eda provocar una escalada convencional que terminara llevando a pa\u00edses de la OTAN a un choque directo con Rusia. En este caso, los autores citados m\u00e1s arriba suger\u00edan abiertamente la posibilidad de atacar militarmente a alg\u00fan pa\u00eds aliado (l\u00e9ase tambi\u00e9n de la UE) por su apoyo militar a Ucrania o llevar a cabo un ataque preventivo si estiman como inminente un ataque de la OTAN. Por tanto, si no se mantiene acotado el conflicto al territorio ucraniano, aparecen otros escenarios que implican el riesgo de escalada hacia el umbral nuclear (P\u00e9rez Gil, 2022c). Debido a la mencionada inexistencia de un sistema de seguridad disuasivo propio, la UE aparece como un mero observador externo.<\/p>\n\n\n\n

Sin embargo, estas acciones tienen un contenido m\u00e1s profundo que el mero ejercicio de la disuasi\u00f3n en el contexto de la guerra en Ucrania, sino que tambi\u00e9n parecen poner de manifiesto la intenci\u00f3n de generar fuertes incentivos para que la parte rusa abra la caja de Pandora del uso de estas armas con la vista puesta en su propio empleo en un hipot\u00e9tico conflicto con otra gran potencia en caso de que se vieran superados en el plano convencional. De nuevo, los intereses de los Estados Unidos y de la UE parecen radicalmente opuestos.<\/p>\n\n\n\n

P\u00e9rdida de competitividad europea y recesi\u00f3n econ\u00f3mica<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Desde el mismo 21 de febrero de 2022, fecha del reconocimiento ruso de las rep\u00fablicas del Domb\u00e1s, los Estados Unidos, la UE y otros pa\u00edses occidentales han aprobado sucesivas rondas de sanciones, que fueron calificadas de masivas y sin precedentes por los propios dirigentes europeos con la finalidad de destruir la econom\u00eda rusa (N\u00fa\u00f1ez Cifuentes, 2023). Pero, frente a los poco m\u00e1s de cuarenta pa\u00edses occidentales que han aprobado o se han adherido a las sanciones, el resto han seguido con sus relaciones con Rusia y, en algunos casos, se han beneficiado significativamente de las necesidades de la guerra (como la India, Georgia, Kazajist\u00e1n y algunos pa\u00edses del Golfo P\u00e9rsico). Adem\u00e1s, ante los intentos de bloqueo de Occidente, las autoridades rusas han buscado activamente nuevos mercados, nuevos clientes, nuevos intermediarios, as\u00ed como apoyos en el seno de las organizaciones internacionales. Sin embargo, la UE no ha sido capaz de usar su supuesta fuerza comercial (es la tercera econom\u00eda mundial por PIB) para influir en todos esos Estados para que adaptar\u00e1n su actuaci\u00f3n a los est\u00e1ndares europeos.<\/p>\n\n\n\n

Pero, tambi\u00e9n estos posicionamientos han tenido implicaciones estrat\u00e9gicas que complican las relaciones exteriores europeas. En primer lugar, han mostrado que Rusia cuenta con el apoyo pol\u00edtico, econ\u00f3mico y financiero de una China convertida en la mayor potencia comercial mundial (CIA, 2024; Fondo Monetario Internacional o FMI, 2024). Segundo, que las potencias emergentes reunidas en torno al grupo BRICS (Brasil, Rusia, India, China y Sud\u00e1frica) est\u00e1n dando pasos para acabar con el control de Occidente sobre las transacciones financieras globales basado en la hegemon\u00eda del d\u00f3lar, como se puso de manifiesto durante la celebraci\u00f3n de la 16\u00aa cumbre de los BRICS en Kaz\u00e1n del 22 al 24 de octubre de 2024[3]<\/a>, que adem\u00e1s cont\u00f3 con la participaci\u00f3n de Turqu\u00eda, que es un pa\u00eds miembro de la OTAN, pero que no es aceptado en el seno de la UE.<\/p>\n\n\n\n

Como decimos, la UE aprob\u00f3 sanciones contra Rusia a un ritmo fren\u00e9tico, pero sin conocer el impacto real que pod\u00edan producir en la econom\u00eda rusa ni tampoco evaluar correctamente los efectos negativos en los propios pa\u00edses que las aplican. El an\u00e1lisis de la situaci\u00f3n en materia energ\u00e9tica sirve de ejemplo. Por un lado, Rusia ha logrado esquivar eficazmente las sanciones al gas y al petr\u00f3leo redirigiendo los flujos de sus exportaciones hacia pa\u00edses importadores del Sudeste Asi\u00e1tico, utilizando a terceros para reexportar a sus antiguos clientes y creando una propia flota de buques de carga que realizan trasbordos de crudo a las mismas puertas de Europa. Adem\u00e1s, es conveniente anotar que tampoco ha cesado el suministro de gas a Europa, tanto por gaseoducto como por buque (en forma de gas natural licuado o GNL). Por tanto, desde el lado europeo, lo que ha ocurrido durante este tiempo es que la dependencia energ\u00e9tica europea no solo no se ha reducido sino que ha continuado aumentando, se han profundizado las diferencias en materia de seguridad energ\u00e9tica entre sus Estados miembros (los intereses nacionales de cada uno mandan) y en el fragor de la guerra por delegaci\u00f3n se han perdido costosas infraestructuras (los gasoductos Nord Stream en el B\u00e1ltico) sin que se hayan tomado medidas ni siquiera para buscar a sus responsables y obligarles a reparar el da\u00f1o. Como resultado, la UE ha sido incapaz de activar soluciones eficaces en el marco de una pol\u00edtica energ\u00e9tica europea com\u00fan y se han disparado los costos de la energ\u00eda, afectando directamente a la competitividad de las empresas europeas poni\u00e9ndolas al borde de la crisis (Ortiz Laborde, 2024).<\/p>\n\n\n\n

Pero, adem\u00e1s, el funcionamiento de Ucrania como Estado depende casi completamente de la asistencia financiera exterior (necesita 5000 millones de d\u00f3lares mensuales para pagar sueldos, pensiones y hacer frente a otros pagos regulares), de la que la UE y sus Estados miembros aportan la parte sustancial, mientras Estados Unidos se concentra en la ayuda militar. En un conflicto largo esto supone una carga financiera de unos 36.000 millones de euros anuales, que habr\u00eda que seguir aportando mientras Ucrania se mantenga en la guerra. No obstante, sus necesidades aumentan constantemente debido al propio desgaste en combate y a los da\u00f1os provocados por los bombardeos rusos contra sus infraestructuras cr\u00edticas. Hay que se\u00f1alar que la guerra ha destruido la actividad econ\u00f3mica en grandes zonas del pa\u00eds, interrumpi\u00f3 los ciclos de los cultivos y las cosechas e obstaculiz\u00f3 las rutas de transporte mar\u00edtimo, causando estragos en las exportaciones (con una ca\u00edda del PIB de un 35 por ciento en 2022) y, por ende, el hundimiento de la recaudaci\u00f3n de impuestos (ca\u00edda de un 43,4 por ciento en 2022) (FMI, 2023; Banco Mundial, 2023). Adem\u00e1s, los costes de reconstrucci\u00f3n del pa\u00eds se estiman en 486.000 millones de d\u00f3lares, de los cuales 9500 son de car\u00e1cter urgente, principalmente relacionados con la recuperaci\u00f3n de las infraestructuras de distribuci\u00f3n el\u00e9ctrica (Banco Mundial, 2024).<\/p>\n\n\n\n

Asimismo, los pa\u00edses europeos han ofrecido garant\u00edas financieras para sostener la viabilidad de la deuda a largo plazo contra\u00edda por Ucrania con el FMI, quien a cambio exige la aplicaci\u00f3n de medidas macroecon\u00f3micas duras como son la reducci\u00f3n del d\u00e9ficit p\u00fablico, el aumento de los ingresos v\u00eda impuestos, la eliminaci\u00f3n de subsidios al consumo de las energ\u00edas, la reforma de las pensiones y la seguridad social que inevitablemente castigar\u00e1n a los segmentos m\u00e1s fr\u00e1giles de la poblaci\u00f3n y tendr\u00e1n un efecto demoledor en una sociedad que est\u00e1 sufriendo los efectos de la guerra (Pardo de Santayana, 2024), generando un creciente descontento social, con potenciales consecuencias descritas m\u00e1s arriba.<\/p>\n\n\n\n

Por su parte, las deudas contra\u00eddas con pa\u00edses occidentales para sostener la guerra se consideran como incobrables[4]<\/a> y requerir\u00e1n la creaci\u00f3n de un grupo de acreedores dispuesto a realizar quitas (condonaciones parciales de deuda) significativas e, incluso, la cancelaci\u00f3n total de las mismas. Indudablemente, una parte sustancial de estas deudas ser\u00e1n p\u00e9rdidas contables para la Uni\u00f3n Europea y sus Estados miembros.<\/p>\n\n\n\n

El G7, en el que se sienta un representante de la UE, ha pedido insistentemente a sus miembros la incautaci\u00f3n de los activos soberanos rusos bloqueados en Occidente desde el inicio de la guerra para financiar el esfuerzo de guerra. El volumen de estos activos asciende a unos 260.000 millones de d\u00f3lares, de los que 216.000 millones est\u00e1n en el sistema de compensaci\u00f3n europeo Euroclear, con sede en B\u00e9lgica, y solo 5000 millones en instituciones estadounidenses. Sin embargo, a pesar de los intentos de confiscaci\u00f3n para financiar a Ucrania, no existe base jur\u00eddica ni en el Derecho Internacional ni en el Derecho europeo para sacar adelante tales propuestas sin torcer el Derecho. Pero, adem\u00e1s existe temor por los costes pol\u00edticos y financieros que tendr\u00eda una medida de esa naturaleza a largo plazo, no solo con respecto a Rusia, que no ha parado de advertir que responder\u00e1 de forma sim\u00e9trica (y ya lo ha hecho mediante la incautaci\u00f3n de activos europeos), sino tambi\u00e9n con la vista puesta en los grandes inversores institucionales extranjeros, principalmente los fondos soberanos de pa\u00edses \u00e1rabes y del Sudeste Asi\u00e1tico. De este modo, Arabia Saud\u00ed advirti\u00f3 a la UE contra la adopci\u00f3n de este tipo de medidas, que podr\u00eda provocar una huida de fondos y un descalabro del euro como divisa de reserva, ya bastante castigada desde el inicio de la guerra en Ucrania. Sin embargo, el gobierno estadounidense empuja repetidamente a las autoridades europeas para que tomen medidas efectivas contra los activos rusos y los entreguen a Ucrania o a quienes le suministran equipo militar. Sin embargo, por ahora, las autoridades europeas se han limitado a incautar 1400 millones de euros de los intereses generados por esos activos, que han entregado a Ucrania y Francia. De forma adicional, han aprobado un pr\u00e9stamo de 35.000 millones de euros a pagar en cuarenta y cinco a\u00f1os garantizado (si es que esto es posible) con esos intereses.<\/p>\n\n\n\n

Por tanto, la UE contin\u00faa concediendo asistencia financiera a un Estado quebrado, que solo se mantiene en la guerra gracias al apoyo occidental y que, para continuar subsistiendo, requiere un esfuerzo sostenido a largo plazo, que no todos los pa\u00edses quieren o est\u00e1n dispuestos a aceptar. Sin embargo, los Estados Unidos pretenden que la UE y sus Estados miembros asuman la parte principal de los costes de la guerra y tambi\u00e9n de la reconstrucci\u00f3n. Esta ser\u00e1 la contra cara de los famosos \u201cdividendos de la paz\u201d de los a\u00f1os noventa del siglo pasado.<\/p>\n\n\n\n

Todas estas medidas conducen a escenarios de recesi\u00f3n econ\u00f3mica en Europa, a un creciente rechazo a las sanciones por parte de los ciudadanos europeos y, por ende, al apoyo a continuar apoyando la guerra en Ucrania. Precisamente lo contrario de lo que postula el discurso oficial de las autoridades europeas. Las tensiones internas entonces parecen inevitables.<\/p>\n\n\n\n

Acuerdos de seguridad entre las grandes potencias<\/strong><\/p>\n\n\n\n

La guerra en Ucrania se ha convertido en un conflicto de larga duraci\u00f3n, donde ambas partes tratar de imponerse al adversario a costa de enormes costes humanos y econ\u00f3micos (Pardo de Santayana, 2024). En el caso de Ucrania, su voluntad de vencer depende casi completamente de la ayuda exterior procedentes por este orden de los Estados Unidos y de Europa. Pero, la prolongaci\u00f3n de la guerra no coincide con los intereses americanos y europeos y en un determinado momento el gobierno ucraniano podr\u00eda ser presionado para que acepte una salida negociada muy alejada de sus planes de victoria basados en la expectativa de un apoyo ilimitado de Occidente a su esfuerzo de guerra.<\/p>\n\n\n\n

Los dirigentes y altos funcionarios rusos repiten regularmente las condiciones para plantear un proceso de paz en el conflicto de Ucrania: cese de hostilidades y de los suministros de armamentos occidentales a las Fuerzas armadas ucranianas, neutralizaci\u00f3n del pa\u00eds, declaraci\u00f3n de no nuclearizaci\u00f3n, reconocimiento de la anexi\u00f3n de los territorios del sur de Ucrania, as\u00ed como un conjunto de medidas como son la protecci\u00f3n de los derechos de la poblaci\u00f3n rus\u00f3fona, el idioma ruso y las minor\u00edas nacionales, garant\u00eda de libre circulaci\u00f3n transfronteriza, anulaci\u00f3n de las sanciones y de todos los procesos contra organismos, personas f\u00edsicas y jur\u00eddicas rusas, destinadas m\u00e1s bien a justificar la guerra en su propia poblaci\u00f3n. El planteamiento ruso se resume b\u00e1sicamente en que, despu\u00e9s de una guerra costosa, no permitir\u00e1n la existencia de un pa\u00eds abiertamente antirruso en sus fronteras y, en caso de ganar la guerra por las armas, las exigencias subir\u00e1n de nivel, como ha expresado el presidente ruso en varias ocasiones[5]<\/a>. Adem\u00e1s, los altos funcionarios rusos se encargan de transmitir la idea de que su objetivo final es lograr un acuerdo de seguridad en Europa, ya sea t\u00e1cito o de car\u00e1cter expreso, que reconozca la existencia de zonas de influencia[6]<\/a>. En caso contrario, se plantea un escenario complejo en el que a medio plazo se preparar\u00edan para una nueva agresi\u00f3n con consecuencias impredecibles en las fronteras orientales de la UE.<\/p>\n\n\n\n

Al mismo tiempo, el gobierno ruso trabaja activamente el apoyo de las potencias emergentes y de los pa\u00edses del Sudeste Asi\u00e1tico, \u00c1frica e Iberoam\u00e9rica (el denominado Sur Global), a los que une un consenso creciente de rechazo a la hegemon\u00eda de Occidente y que tiene como objetivo lograr una redistribuci\u00f3n del poder internacional favorable a sus intereses (Pardo de Santayana, 2022). En este punto, se est\u00e1n alcanzando consensos que eran impensables hace no ya una d\u00e9cada, sino tan solo pocos a\u00f1os atr\u00e1s, cuando la pandemia de la COVID-19 activ\u00f3 din\u00e1micas de desglobalizaci\u00f3n impensables hasta entonces por la vigencia de una suerte de s\u00edndrome de fin de la Historia (Fukuyama, 1992).<\/p>\n\n\n\n

El primer paso ha sido aumentar la cooperaci\u00f3n pol\u00edtica, econ\u00f3mica y comercial con China, forzada por la necesidad de contar con su apoyo econ\u00f3mico para sostener una guerra larga en Ucrania (Pardo de Santayana, 2023). La dependencia econ\u00f3mica de China se considera un coste asumible en estos momentos ante el reconocimiento de que las sanciones occidentales, al menos las impuestas por los pa\u00edses anglosajones, se mantendr\u00e1n a largo plazo. Los acuerdos alcanzados durante las respectivas visitas oficiales del presidente chino, Xi Jinping, a Mosc\u00fa en marzo de 2023 y de Putin a Pek\u00edn en octubre de 2023 y mayo de 2024 confirman el enfoque ruso en este punto.<\/p>\n\n\n\n

El siguiente paso ha sido el reforzamiento del grupo BRICS como foro pol\u00edtico-econ\u00f3mico equivalente al G7. En las cumbres de Johannesburgo en agosto de 2023 y Kaz\u00e1n en octubre de 2024 se dieron pasos importantes para su ampliaci\u00f3n (el 1 de enero de 2024 pas\u00f3 de cinco a diez miembros[7]<\/a>) y en su institucionalizaci\u00f3n (creaci\u00f3n del estatuto de socio con la invitaci\u00f3n a 13 pa\u00edses[8]<\/a>) respectivamente. Ha habido dos casos especialmente significativos por su impacto estrat\u00e9gico. Uno fue la adhesi\u00f3n de Arabia Saud\u00ed, que desde 2018 coopera estrechamente con Rusia en la fijaci\u00f3n de los precios del petr\u00f3leo en el seno del c\u00e1rtel denominado Organizaci\u00f3n de Pa\u00edses Exportadores de Petr\u00f3leo Plus (OPEP+). Previamente a aquella decisi\u00f3n, China promovi\u00f3 el acercamiento entre Arabia Saud\u00ed e Ir\u00e1n, que restablecieron las relaciones diplom\u00e1ticas interrumpidas desde 2016, con los objetivos de reducir focos de conflicto, sumar activos en las \u00e1reas de inter\u00e9s econ\u00f3mico y restar apoyos al Bloque occidental, en un cl\u00e1sico juego de suma cero (Allison, 2017). El otro fue la participaci\u00f3n de Turqu\u00eda en la 16\u00aa cumbre de Kaz\u00e1n, donde recibi\u00f3 el estatuto de pa\u00eds socio.<\/p>\n\n\n\n

Adem\u00e1s, la aprobaci\u00f3n por primera vez de un pr\u00e9stamo del FMI a un pa\u00eds en guerra (Ucrania) que tampoco cumpl\u00eda ning\u00fan criterio t\u00e9cnico de viabilidad (se\u00f1alado m\u00e1s arriba), puso de manifiesto una postura prooccidental tanto del propio FMI como del Banco Mundial, que hab\u00edan nacido como instituciones multilaterales con vocaci\u00f3n universal. De este modo, otro de los objetivos a largo plazo de China y Rusia es potenciar el Nuevo Banco de Desarrollo del BRICS, presidido por la expresidenta brasile\u00f1a Dilma Rousseff, as\u00ed como su Acuerdo de Reserva de Contingencia, destinado a resolver los problemas de deuda de sus propios miembros al margen de los organismos internacionales globales. Tambi\u00e9n, avanzan en el reforzamiento de la cooperaci\u00f3n en el seno de la Organizaci\u00f3n de Cooperaci\u00f3n de Shangh\u00e1i (OCS) y de la Uni\u00f3n Econ\u00f3mica Euroasi\u00e1tica (UEEA). A medio y largo plazo, esta asociaci\u00f3n de las econom\u00edas con las mayores tasas de crecimiento mundial tendr\u00e1 consecuencias para una Europa econ\u00f3micamente debilitada, dependiente energ\u00e9ticamente y con la enorme carga financiera del sostenimiento del Estado ucraniano durante un largo per\u00edodo de tiempo[9]<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

Por tanto, se puede afirmar que la guerra ha impulsado tendencias preexistentes que est\u00e1n configurando progresivamente dos bloques pol\u00edticos y econ\u00f3micos diferenciados y crecientemente enfrentados: uno bajo el poder estadounidense, que re\u00fane a los pa\u00edses occidentales, sus socios y aliados, entre ellos la UE y sus Estados miembros, y otro que est\u00e1 encabezado por China y Rusia, que atrae a todos los pa\u00edses que se muestran descontentos con el mantenimiento de la hegemon\u00eda occidental. Ambos se coordinan en dos foros internacionales fundamentales: en el \u00e1mbito pol\u00edtico, en el seno del Consejo de Seguridad de la ONU, que re\u00fane el directorio mundial, y en el \u00e1mbito econ\u00f3mico en el G20, donde se encuentran veinte econom\u00edas m\u00e1s importantes del mundo. Sin embargo, en un per\u00edodo de transici\u00f3n como el actual se pueden iniciar procesos no esperados (ni deseados por las propias partes) como la compartimentaci\u00f3n o regionalizaci\u00f3n de los sistemas econ\u00f3micos y la creaci\u00f3n de un r\u00e9gimen d\u00e9bil de coordinaci\u00f3n entre \u00e1reas formalmente separadas.<\/p>\n\n\n\n

Este escenario hipot\u00e9tico es complejo para una UE que ha visto c\u00f3mo en un per\u00edodo muy breve de tiempo su dependencia energ\u00e9tica pasaba de manos de una gran potencia a otra, en mayor medida gracias al impacto de las sanciones autoimpuestas. Y al mismo tiempo su hegem\u00f3n ha comenzado a amenazar a su principal socio comercial (China) con sanciones econ\u00f3micas a cuenta del dominio de Taiw\u00e1n (primer productor de semiconductores mundial). Desde la teor\u00eda de las Relaciones Internacionales, se trata de un caso de lucha por el poder entre grandes potencias que se resolver\u00e1, una vez m\u00e1s, con un enfrentamiento decisivo, en el que el vencedor establecer\u00e1 un nuevo r\u00e9gimen (normas, reglas y procesos de adopci\u00f3n de decisiones) de obligado cumplimiento para el resto de los actores del sistema internacional.<\/p>\n\n\n\n

Conclusiones<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Los procesos sist\u00e9micos desencadenados por la guerra en Ucrania ponen de manifiesto la vigencia de la lucha por el poder entre las grandes potencias. En este escenario, la UE aparece como un actor d\u00e9bil, secundario y carente de independencia estrat\u00e9gica, porque no tiene intereses propios por los que luchar, sometida en esta etapa hist\u00f3rica a su hegem\u00f3n, los Estados Unidos.<\/p>\n\n\n\n

Pero, adem\u00e1s, las \u00e9lites pol\u00edticas estadounidenses hacen todo lo necesario para mantener su estatuto de primera potencia mundial. Su propensi\u00f3n a emplear la fuerza cuando lo estiman necesario les hace contemplar el desaf\u00edo de China como un problema de car\u00e1cter militar, que debe de ser enfrentado con los mecanismos cl\u00e1sicos de la contenci\u00f3n y la aplicaci\u00f3n del poder militar. Dentro de esa estrategia no cabe una capacidad aut\u00f3noma europea para evitar que act\u00fae de forma independiente en un hipot\u00e9tico choque con China.<\/p>\n\n\n\n

Esto permite tambi\u00e9n explicar que los Estados Unidos continuar\u00e1n utilizando las crisis y conflictos internacionales el tiempo necesario para fortalecerse estrat\u00e9gicamente de cara a ese enfrentamiento. A corto plazo, usan a determinados pa\u00edses europeos como instrumentos id\u00f3neos para sostener el apoyo a la guerra, mientras que, a largo plazo, bloquean cualquier atisbo de autonom\u00eda o independencia estrat\u00e9gica en el seno de la UE que ponga en peligro sus planes.<\/p>\n\n\n\n

Finalmente, existe un riesgo real de que una UE d\u00e9bil se vea arrastrada a otras crisis o conflictos b\u00e9licos en escenarios secundarios por apoyar los intereses estrat\u00e9gicos estadounidenses para mantener su hegemon\u00eda global.<\/p>\n\n\n\n

Nota sobre el autor<\/strong>:<\/p>\n\n\n\n

Luis V. P\u00e9rez Gil<\/em><\/strong> es doctor en Derecho con Premio Extraordinario por la Universidad de La Laguna (ULL). Es profesor de Derecho Constitucional en la ULL, profesor de m\u00e1ster en la Universidad Jaume I y profesor del Doctorado de Seguridad y Defensa de Academia Nacional de Estudios Pol\u00edticos y Estrat\u00e9gicos de Chile (ANEPE). Adem\u00e1s, participa en actividades acad\u00e9micas en otras universidades espa\u00f1olas y en centros universitarios en Austria, Brasil, Chile, Francia, Hungr\u00eda, M\u00e9xico y Rep\u00fablica Checa. Actualmente se desempe\u00f1a como analista en el Instituto Espa\u00f1ol de Estudios Estrat\u00e9gicos (IEEE). Se puede contactar en: lvperezg@ull.es<\/a><\/p>\n\n\n\n

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Milner, Helen (1992), International theories of cooperation among nations. Strengths and weaknesses, World Politics<\/em>, Vol. 44, No. 3, pp. 466-496.<\/p>\n\n\n\n

N\u00fa\u00f1ez Cifuentes, Ana (2023), \u201cMecanismos de sanci\u00f3n internacional a trav\u00e9s del sistema financiero: un arma econ\u00f3mica contra Putin\u201d, Documento Marco IEEE<\/em> 2\/2023: https:\/\/www.ieee.es\/Galerias\/fichero\/docs_marco\/2023\/DIEEEM02_2023_ANANUN_Mecanismos.pdf<\/a><\/p>\n\n\n\n

Ortiz Laborde, Mariana (2024), Seguridad energ\u00e9tica de la UE tras la invasi\u00f3n de Ucrania<\/em>, Trabajo de Fin de M\u00e1ster. IUGM.<\/p>\n\n\n\n

Pardo de Santayana, Jos\u00e9 (2022), \u201cLa guerra de Ucrania y la rebeli\u00f3n del sur global\u201d, Documento de An\u00e1lisis IEEE <\/em>63\/2022: https:\/\/www.ieee.es\/contenido\/noticias\/2022\/10\/DIEEEA63_2022_JOSPAR_Ucrania.html<\/a><\/p>\n\n\n\n

Pardo de Santayana, Jos\u00e9 (2023), \u201cLa asociaci\u00f3n estrat\u00e9gica chino-rusa sigue gozando de buena salud\u201d, Documento de An\u00e1lisis IEEE<\/em> 3\/2023: https:\/\/www.ieee.es\/Galerias\/fichero\/docs_analisis\/2023\/DIEEEA03_2023_JOSPAR_Asociacion.pdf<\/a><\/p>\n\n\n\n

Pardo de Santayana, Jos\u00e9 (2024), \u201cLa demograf\u00eda: el gran tal\u00f3n de Aquiles de Ucrania\u201d, Documento de An\u00e1lisis IEEE<\/em> 29\/2024: https:\/\/www.ieee.es\/Galerias\/fichero\/docs_analisis\/2024\/DIEEEA29_2024_JOSPAR_Demografia.pdf<\/a><\/p>\n\n\n\n

P\u00e9rez Gil, Luis (2012), Elementos para una teor\u00eda de la pol\u00edtica exterior<\/em>, Valencia: Tirant lo blanch.<\/p>\n\n\n\n

P\u00e9rez Gil, Luis (2022a), \u201cEl estatuto de los pa\u00edses candidatos a la adhesi\u00f3n a la Uni\u00f3n Europea: an\u00e1lisis de los casos de Georgia, Moldavia y Ucrania\u201d, Cuaderno de Trabajo ANEPE<\/em> 2\/2022: https:\/\/www.publicacionesanepe.cl\/index.php\/cdt\/article\/view\/987<\/a><\/p>\n\n\n\n

P\u00e9rez Gil, Luis (2022b), \u201cUni\u00f3n Europea, grandes potencias y reg\u00edmenes de seguridad en un escenario post-covid\u201d, en Panera Mart\u00ednez, Pedro (Coord.), Reflexiones sobre las estrategias de seguridad de la UE y otros estudios en el \u00e1mbito de la seguridad internacional<\/em>, Madrid: Instituto Universitario Guti\u00e9rrez Mellado\/UNED, pp. 121-138.<\/p>\n\n\n\n

P\u00e9rez Gil, Luis (2022c), \u201cLos miedos de Europa ante la guerra en Ucrania\u201d, Panorama de Seguridad & Defensa ANEPE<\/em> 5, diciembre: https:\/\/anepe.cl\/wp-content\/uploads\/2022\/12\/Panorama-SD-Los-miedos-de-europa-Comentario-academico-LPG.pdf<\/a><\/p>\n\n\n\n

P\u00e9rez Gil, Luis (2024), \u201cLa transici\u00f3n de una hegemon\u00eda imperfecta a un sistema multipolar inestable\u201d, Cuaderno de Trabajo ANEPE<\/em>, No. 1: https:\/\/unofar.cl\/wp-content\/uploads\/2024\/03\/Cuaderno-de-trabajo-N%C2%B01-2024-ANEPE.pdf<\/a><\/p>\n\n\n\n

Pontijas Calder\u00f3n, Jos\u00e9 L. (2023), \u201cLa UE ante los dilemas de la guerra de Ucrania, \u00bfuna paz imposible?\u201d Documento de Opini\u00f3n IEEE<\/em> 23\/2023: https:\/\/www.ieee.es\/Galerias\/fichero\/docs_opinion\/2023\/DIEEEO23_2023_JOSPON_Dilemas.pdf<\/a><\/p>\n\n\n\n

PWC (2017), \u201cThe Long View. How will the global economic order change by 2050?\u201d Londres: Price Waterhouse Coopers: https:\/\/www.pwc.com\/gx\/en\/world-2050\/assets\/pwc-the-world-in-2050-full-report-feb-2017.pdf<\/a><\/p>\n\n\n\n

Sokov, Nikolai N. (2023), \u201cRussia is deploying nuclear weapons in Belarus. NATO shouldn\u2019t take the bait\u201d, <\/a>Bulletin of the Atomic Scientists<\/em>, 24 de abril: https:\/\/thebulletin.org\/2023\/04\/russia-is-deploying-nuclear-weapons-in-belarus-nato-shouldnt-take-the-bait\/<\/a><\/p>\n\n\n\n

Trenin, Dimitri (2023), \u201cConflict in Ukraine and nuclear weapons\u201d, Russia in Global Affairs<\/em>, 22 de junio: https:\/\/eng.globalaffairs.ru\/articles\/ukraine-and-nuclear-weapons\/<\/a><\/p>\n\n\n\n

Trenin, Dimitri (2024), \u201cIt\u2019s Time for Russia to Give the West a Nuclear Reminder\u201d, Russia in Global Affairs<\/em>, 3 de abril: https:\/\/eng.globalaffairs.ru\/articles\/nuclear-reminder\/<\/a><\/p>\n\n\n\n

Waltz, Kenneth (1979), Theory of International Relations<\/em>, Reading: Addison-Wesley Publishing. Witker, Iv\u00e1n (2005), \u201cLeviat\u00e1n absentis: los Estados d\u00e9biles ante las nuevas configuraciones del poder internacional\u201d, en Contreras Polgatti, Arturo y Garay Vera, Cristi\u00e1n (Eds.), \u00c1reas sin ley, espacios vac\u00edos, Estados d\u00e9biles<\/em>, Santiago de Chile: Universidad de Santiago de Chile.<\/p>\n\n\n\n

\n\n\n\n

*<\/a> Doctor en Derecho con Premio Extraordinario, profesor de la Universidad de La Laguna, Espa\u00f1a<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

[1]<\/a> Desde agosto de 2021 hasta el 2 de diciembre de 2024 los Estados Unidos aprobaron setenta paquetes de asistencia militar a Ucrania en el marco del programa de aplicaci\u00f3n de los poderes presidenciales (PDA), que suman m\u00e1s de 142.000 millones de d\u00f3lares. El anuncio m\u00e1s reciente se puede consultar en el sitio web del Departamento de Defensa en https:\/\/www.defense.gov\/News\/Releases\/Release\/Article\/3982157\/biden-administration-announces-additional-security-assistance-for-ukraine\/<\/a> Poco d\u00edas despu\u00e9s, el 7 de diciembre de 2024 se aprob\u00f3 otro paquete de ayuda militar, \u00e9ste en el \u00e1mbito del programa denominado Iniciativa para Asistencia a la Seguridad de Ucrania (USAI) por 998 millones de d\u00f3lares, el vig\u00e9simo segundo desde febrero de 2022. Las estimaciones totales indican que el gobierno estadounidense ha entregado m\u00e1s de 190.000 millones de d\u00f3lares, con diferencia el mayor sostenedor del Estado ucraniano.<\/p>\n\n\n\n

[2]<\/a> \u201cVisite d’\u00c9tat en Chine: premi\u00e8re journ\u00e9e \u00e0 P\u00e9kin\u201d, 5 de abril de 2023, en https:\/\/www.elysee.fr\/emmanuel-macron\/2023\/04\/05\/premiere-journee-a-pekin<\/a><\/p>\n\n\n\n

[3]<\/a> Declaraci\u00f3n de Kaz\u00e1n de 23 de octubre de 2024, documento completo en https:\/\/cdn.brics-russia2024.ru\/upload\/docs\/Kazan_Declaration_FINAL.pdf?1729693488349783<\/a><\/p>\n\n\n\n

[4]<\/a> El 1 de septiembre de 2024 entr\u00f3 en vigor en Ucrania la ley que permite suspender el pago de la deuda, medida que inmediatamente provoc\u00f3 la rebaja de su calificaci\u00f3n de riesgo por parte de las principales agencias internacionales.<\/p>\n\n\n\n

[5]<\/a> Las declaraciones m\u00e1s recientes en este punto las realiz\u00f3 el 24 de octubre de 2024 en la rueda de prensa posterior a la cumbre de los BRICS de Kaz\u00e1n, disponible en https:\/\/tvzvezda.ru\/news\/202410251146-WnR8N.html<\/a>   <\/p>\n\n\n\n

[6]<\/a> Las declaraciones m\u00e1s recientes del ministro de Asuntos Exteriores, Sergu\u00e9i Lavrov, en una entrevista el 1 de noviembre de 2024, en https:\/\/www.hurriyet.com.tr\/gundem\/rusya-disisleri-bakani-dunya-basinindan-hurriyete-konustu-turkiye-bricse-onemli-katki-saglayacak-gucte-bir-ulke-42577189<\/a><\/p>\n\n\n\n

[7]<\/a> El 1 de enero de 2024 se sumaron Arabia Saud\u00ed, Emiratos \u00c1rabes Unidos, Egipto, Etiop\u00eda e Ir\u00e1n.<\/p>\n\n\n\n

[8]<\/a> Argelia, Bielorrusia, Bolivia, Cuba, Indonesia, Kazajist\u00e1n, Malasia, Nigeria, Tailandia, Turqu\u00eda, Uganda, Uzbekist\u00e1n y Vietnam.<\/p>\n\n\n\n

[9]<\/a> Escenario ya adelantado por la consultora Price Waterhouse Coopers PWC (PWC, 2017).<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

LUIS V. P\u00c9REZ GIL* Universidad de La Laguna, Espa\u00f1a Title: The European Union as a Weak Actor in a Complex and Unstable International System Resumen: La UE naci\u00f3 como un r\u00e9gimen pol\u00edtico con la finalidad de poner paz y seguridad en un continente arrasado por dos guerras mundiales en un periodo de treinta a\u00f1os. 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