ELENA CAROLINA D\u00cdAZ GAL\u00c1N<\/p>\n\n\n\n
Ed. Dykinson, Madrid, 2023, 258 p\u00e1gs.<\/p>\n\n\n\n
EIMYS ORTIZ HERN\u00c1NDEZ<\/p>\n\n\n\n
Universidad de Lleida, Espa\u00f1a<\/p>\n\n\n\n
En una somera aproximaci\u00f3n, se podr\u00eda llegar a asumir que tanto la diversidad socioecon\u00f3mica como pol\u00edtica que presentan las Am\u00e9ricas bloquea una eventual respuesta coordinada frente a cualquier amenaza com\u00fan. Sin embargo, se ha de matizar que este axioma queda invalidado cuando atendemos a la propia historia del hemisferio. As\u00ed cuando tanto Sim\u00f3n Bol\u00edvar como Jos\u00e9 Mart\u00ed, padres del pensamiento panamericanista, respaldaron que, tras la independencia de los pueblos sometidos, los nuevos Estados deb\u00edan aunar esfuerzos a fin de lograr una uni\u00f3n<\/em> de naturaleza pol\u00edtica ya se distingu\u00eda la futurible<\/em> concepci\u00f3n del continente como una entidad propia. Por supuesto, que aquellos no mencionaron en ning\u00fan momento la noci\u00f3n de integraci\u00f3n, sin embargo, en modo alguno cabr\u00eda menospreciar sus aportaciones ya que sembraron la semilla de la apreciaci\u00f3n de la regi\u00f3n desde determinadas caracter\u00edsticas comunes. A partir de lo cual cada estructura organizativa ya fuese de car\u00e1cter formal o informal que ha surgido en el \u00e1rea a lo largo del tiempo ha consagrado esa concepci\u00f3n de proyecci\u00f3n hemisf\u00e9rica -regional o subregional-. Por consiguiente, no resulta sorprendente que la carta fundacional de la Organizaci\u00f3n de Estados Americanos (OEA) subraye que la organizaci\u00f3n jur\u00eddica constituye una condici\u00f3n necesaria para lograr la seguridad y la paz en el continente. En otros t\u00e9rminos, este organismo regional, que hunde sus ra\u00edces hasta la Primera Conferencia Internacional Americana, canaliza las aspiraciones de convergencia hemisf\u00e9rica en diversos \u00e1mbitos de cooperaci\u00f3n, entre los cuales destaca la seguridad. Ahora bien, el cambio de siglo provoc\u00f3 un cambio de paradigma con respecto al contenido del t\u00e9rmino y, en consecuencia, las autoridades gubernamentales hubieron de adaptarse a un contexto complejo, cambiante a la par que vol\u00e1til. Dicho compromiso se recogi\u00f3 en la Declaraci\u00f3n de M\u00e9xico de 2003, adoptada con ocasi\u00f3n de la conferencia especial sobre seguridad, donde se circunscribi\u00f3 definitivamente el alcance multidimensional de la seguridad. La importancia del documento radica en la asunci\u00f3n de que las amenazas, desaf\u00edos y\/o preocupaciones tanto tradicionales como incipientes se habr\u00edan de afrontar tomando en consideraci\u00f3n los valores compartidos y enfoques comunes sin perder de vista el prisma de las Am\u00e9ricas. La seguridad ya no se ce\u00f1ir\u00eda \u00fanicamente a la falta de conflicto b\u00e9lico o a la respuesta colectiva frente a un ataque, sino que abarcar\u00eda desde el terrorismo, la delincuencia organizada transnacional a la extrema pobreza. En resumidas cuentas, semejante ambici\u00f3n pol\u00edtica comportaba la b\u00fasqueda de un marco institucional en materia de seguridad que a d\u00eda de hoy a\u00fan se encuentra en un estadio incipiente.<\/p>\n\n\n\n El libro objeto de la presente recensi\u00f3n, cuya autora es la Dra. Elena D\u00edaz Gal\u00e1n, profesora de Derecho Internacional P\u00fablico en la Universidad Rey Juan Carlos de Madrid, constituye un an\u00e1lisis sistem\u00e1tico de una cuesti\u00f3n ciertamente poli\u00e9drica, la cooperaci\u00f3n hemisf\u00e9rica en el \u00e1mbito de la seguridad prestando especial atenci\u00f3n a la contribuci\u00f3n de la OEA. Nos hallamos, por tanto, tal como suscribe el Dr. Pedro Vilanova Tr\u00edas en el Pr\u00f3logo, ante una monograf\u00eda de referencia que examina en profundidad la interconexi\u00f3n entre la importancia de las relaciones entre Estados y las organizaciones internacionales como expresi\u00f3n de las llamadas tendencias al orden en el sistema internacional<\/em> (p. 14).<\/p>\n\n\n\n Tras una oportuna y acertada Introducci\u00f3n, en la que se detalla el objetivo primordial de la obra: delimitar el marco normativo y la arquitectura institucional de la seguridad hemisf\u00e9rica (p. 23), la autora distribuye la tem\u00e1tica en cuatro cap\u00edtulos. El primero de ellos se destina a trazar el fundamento de la seguridad hemisf\u00e9rica partiendo desde el origen del panamericanismo hasta la Segunda Guerra Mundial (pp. 25-68). De modo que, atendiendo a aquellos factores que han propiciado la conformaci\u00f3n de las Am\u00e9ricas como una realidad f\u00edsica, econ\u00f3mica y pol\u00edtica, se afirma que la preocupaci\u00f3n por los temas relativos a la seguridad ha estado siempre presente desde todas las iniciativas regionales. Es m\u00e1s, se subraya la contribuci\u00f3n de las Conferencias Internacionales Americanas a la consagraci\u00f3n de tres principios esenciales para la seguridad y la convivencia pac\u00edfica: la no intervenci\u00f3n en los asuntos internos de los Estados; el arreglo pac\u00edfico de las controversias; y la proscripci\u00f3n del empleo de la fuerza armada (p. 39). En especial, se recalca la importancia de la Conferencia Interamericana sobre Problemas de la Guerra y la Paz celebrada en Ciudad de M\u00e9xico en 1945 en cuyo seno, adem\u00e1s de vertebrar los principios b\u00e1sicos que hab\u00edan de regir las futuras relaciones entre los Estados americanos, se proyectaron las bases sobre las cuales se cimentar\u00edan las cuestiones de seguridad en el continente. Tal como sostiene la autora, dicha conferencia marcar\u00eda el preludio de la configuraci\u00f3n de un sistema de seguridad colectiva regional (p. 59).<\/p>\n\n\n\n El segundo cap\u00edtulo plantea la creaci\u00f3n por la OEA de un entramado jur\u00eddico hemisf\u00e9rico en materia de seguridad (pp. 69-113). Procede puntualizar que la autora justifica que pese a tratarse de una organizaci\u00f3n de cooperaci\u00f3n se atisban evidentes trazas de integraci\u00f3n. Esta interesante afirmaci\u00f3n se constata en el hecho de que la realizaci\u00f3n de los objetivos de la propia organizaci\u00f3n exige la articulaci\u00f3n de reglas comunes para los Estados, o lo que es lo mismo dicho desarrollo generar\u00eda una aproximaci\u00f3n al fen\u00f3meno de la integraci\u00f3n en sentido estricto (p.71). Por consiguiente, la seguridad como pilar b\u00e1sico de la OEA queda reflejada en m\u00faltiples instrumentos adoptados por aquella entre las que destaca, la Declaraci\u00f3n sobre Seguridad en las Am\u00e9ricas de 2003 -Declaraci\u00f3n de M\u00e9xico-. A pesar de su car\u00e1cter pol\u00edtico, no se le puede negar la importancia que reviste como \u201cinstrumento constitucional\u201d puesto que sienta las bases de la construcci\u00f3n de un sistema de seguridad moderno (p.80). De ah\u00ed que resulte imprescindible un an\u00e1lisis pormenorizado, tal como realiza la autora, con el fin de poner de relieve que el car\u00e1cter multidimensional de la seguridad en la regi\u00f3n. Adicionalmente, se examinan los principios sobre los cuales descansa la acci\u00f3n de los socios dado que permite estos informan los aportes normativos presentes y futuros.<\/p>\n\n\n\n El tercer cap\u00edtulo se concentra en los principales \u00e1mbitos de la cooperaci\u00f3n hemisf\u00e9rica en el campo de la seguridad (pp. 115-177). Sin lugar a duda, se ha de clarificar que con el transcurso del tiempo se han ido incorporando distintos \u00e1mbitos de actuaci\u00f3n al albor de las transformaciones tanto de la regi\u00f3n como de la propia comunidad internacional. De ah\u00ed que la Declaraci\u00f3n de M\u00e9xico apuntase que las preocupaciones, retos y amenazas podr\u00edan dividirse en tradicionales o nuevas, por consiguiente, de un lado se habr\u00eda de contemplar la seguridad como sin\u00f3nimo de paz con todos los elementos que esta conlleva para su consecuci\u00f3n: la seguridad colectiva, el desarme y el control de armamentos y finalmente, las medidas de fomento de la confianza. Y, por otro lado, se deber\u00eda atender a cuestiones de enorme transcendencia internacional, que en aquel momento se apreciaban como incipientes: el terrorismo o la lucha contra la delincuencia organizada. En la profundizaci\u00f3n de dichos campos se estima conveniente reparar en los esfuerzos de las dos instancias regionales m\u00e1s importantes con respecto al asunto objeto de estudio: la OEA y la Cumbre de las Am\u00e9ricas (p. 116). De manera taxativa el cap\u00edtulo se interna en el estudio de cada \u00e1mbito, pero lejos de ofrecer un an\u00e1lisis aislado y sin correlaci\u00f3n, la autora refleja su expertise<\/em> hilvanando la interrelaci\u00f3n de cada uno de los dominios con la consecuci\u00f3n de la seguridad integral.<\/p>\n\n\n\n Por \u00faltimo, el cap\u00edtulo cuarto apuntala la obra debido a que alude a la necesidad de la procurar un marco institucional en materia de seguridad (pp. 179-217). El argumento central del apartado recae en el imperativo de disponer de \u00f3rganos que den cumplimiento y aseguren la eficacia de las directrices pol\u00edticas y de las reglas jur\u00eddicas que se aprueben en el campo de la seguridad (p. 179). En este contexto, no solamente se ha estipulado que entre las tareas de la OEA cabr\u00eda tal posibilidad, sino que igualmente la Cumbre de las Am\u00e9ricas y en la Declaraci\u00f3n sobre Seguridad en las Am\u00e9ricas de 2003 se hizo hincapi\u00e9 en la importancia de armar un componente estructural. La autora escudri\u00f1a las dos opciones viables. De una parte, cabe la eventualidad de potenciar las competencias relativas a la seguridad de la propia OEA con el prop\u00f3sito de que sus \u00f3rganos asumen la tarea de desarrollar la pol\u00edtica regional. Mientras que, por otra parte, la tendencia estriba en crear nuevos \u00f3rganos que completen el marco institucional. No obstante, se subraya que, por lo pronto, avanzar hacia un mayor grado de coordinaci\u00f3n marcar\u00eda un viraje hacia la concepci\u00f3n de la integraci\u00f3n. Tras poner de manifiesto aquellos factores que condicionan el marco institucional, el cap\u00edtulo se centra: en la Junta Interamericana de Defensa, la Comisi\u00f3n de Seguridad Hemisf\u00e9rica y en la Conferencia de Ministros de Defensa de las Am\u00e9ricas dado que, pese a su naturaleza y competencias dispares, las tres convergen en el fin: procurar la seguridad en el hemisferio.<\/p>\n\n\n\n Para terminar, debemos congratularnos por la aparici\u00f3n de una obra tan oportuna que se convertir\u00e1 en trabajo de investigaci\u00f3n de referencia en el \u00e1mbito objeto de estudio. Indiscutiblemente, me gustar\u00eda felicitar a la autora ya que ha logrado dotar de un enfoque coherente y s\u00f3lido a una tem\u00e1tica que presenta m\u00faltiples dificultades de sistematizaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n Nota sobre la autora:<\/strong><\/p>\n\n\n\n Eimys Ortiz Hern\u00e1ndez<\/em><\/strong> es Profesora Lector Serra H\u00fanter de Derecho Internacional P\u00fablico y Relaciones Internacionales. Universidad de Lleida.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"