JORDI REG\u00cd<\/p>\n\n\n\n
Universidad Antonio de Nebrija, Espa\u00f1a<\/p>\n\n\n\n
Title: The European Union Enlargement after Ukraine Conflict<\/p>\n\n\n\n
Resumen: El conflicto en Ucrania ha supuesto un nuevo reto para la UE en tanto en cuanto, la solicitud de adhesi\u00f3n a la UE planteada por el presidente ucraniano Zelenski el 28 de febrero de 2022 ha tenido consecuencias directas e indirectas para el futuro de la UE. Tres d\u00edas despu\u00e9s, Georgia y Moldavia presentaron solicitudes similares. En un periodo r\u00e9cord de menos de cuatro meses, en el Consejo Europeo de 23 y 24 de junio de 2022, los l\u00edderes de la UE decidieron conceder a Ucrania y Moldavia el estatus de pa\u00eds candidato, y reconocieron la \u00abperspectiva europea\u00bb de Georgia, un paso hacia la candidatura formal. Nunca los pa\u00edses de la UE hab\u00edan reaccionado afirmativamente con tanta rapidez a una solicitud de adhesi\u00f3n a la UE, pero detr\u00e1s de la r\u00e1pida respuesta de la UE al adoptar un nuevo proyecto de ampliaci\u00f3n hab\u00eda una l\u00f3gica estrategia geopol\u00edtica, y no cabe duda de que se trataba de una decisi\u00f3n hist\u00f3rica que no pod\u00eda eludir. La problem\u00e1tica derivada del complejo proceso de adhesi\u00f3n y las opciones posibles ser\u00e1n tratadas en este art\u00edculo.<\/p>\n\n\n\n
Palabras clave: Proceso de adhesi\u00f3n a la UE; Conflicto en Ucrania; Nuevos retos legislativos y pol\u00edticos.<\/p>\n\n\n\n
Abstract: The conflict in Ukraine it is a new challenge for the EU insofar as Ukrainian President Zelenski’s application for EU membership on 28 February 2022 had direct and indirect consequences for the EU’s future. Three days later, Georgia and Moldova submitted similar applications. In a period of less than four months, at the European Council of 23-24 June 2022, EU leaders decided to grant Ukraine and Moldova candidate status and recognized Georgia’s \u201cEuropean perspective\u201d, a step towards formal candidacy. Never have EU countries reacted affirmatively so quickly to an application for EU membership, but behind the EU’s swift response in adopting a new enlargement project was a geopolitical logic strategy, and there is no doubt that this was a historic decision it could not avoid. Issues arising from the complex accession process and the possible options will be addressed in this article.<\/p>\n\n\n\n
Keywords: EU membership process; Conflict in Ukraine; New legislative and political challenges.<\/p>\n\n\n\n
Para citar este art\u00edculo\/to cite this article<\/strong>: Jordi Regi, <<La ampliaci\u00f3n de la Uni\u00f3n Europea tras el conflicto de Ucrania>>, Revista de Estudios en Seguridad Internacional<\/em>, Vol. 10, No. 1, (2024), pp. 145-161. DOI: http:\/\/dx.doi.org.10.18847\/1.19.9<\/a><\/p>\n\n\n\n Introducci\u00f3n<\/strong><\/p>\n\n\n\n La ampliaci\u00f3n de la Uni\u00f3n Europea tras la crisis ucraniana refleja el compromiso de la misma de promover la estabilidad, la democracia y la prosperidad en Europa del Este.<\/p>\n\n\n\n La UE se ha ampliado considerablemente a lo largo de los a\u00f1os, pasando de sus seis miembros fundadores originales a abarcar 27 pa\u00edses. Sin embargo, el proceso de ampliaci\u00f3n de la UE se ha enfrentado a nuevos retos e incertidumbres en los \u00faltimos tiempos.<\/p>\n\n\n\n Hist\u00f3ricamente, la ampliaci\u00f3n de la UE se ha considerado un mecanismo para extender la paz, la estabilidad y la prosperidad por toda Europa. Tambi\u00e9n ha pretendido promover la democracia, los derechos humanos y el Estado de Derecho entre los pa\u00edses candidatos.<\/p>\n\n\n\n Al considerar la adhesi\u00f3n de nuevos Estados miembros y reforzar la cooperaci\u00f3n a trav\u00e9s de iniciativas como la Asociaci\u00f3n Oriental, la UE pretende hacer frente a los retos planteados por la crisis ucraniana y avanzar en sus objetivos estrat\u00e9gicos en la regi\u00f3n. Esta ampliaci\u00f3n de la UE fue anunciada en su d\u00eda como el mayor \u00e9xito de la pol\u00edtica exterior de la UE, pero dentro de la propia Uni\u00f3n tambi\u00e9n existen algunas voces que piden una mayor contenci\u00f3n respecto del aprobado proceso de adhesi\u00f3n. As\u00ed siguiendo a Osypchuk y Raik (2023) parece claro que ya en la ampliaci\u00f3n de los pa\u00edses del Este despu\u00e9s del fin de la guerra fr\u00eda y la ca\u00edda del comunismo las cosas no fueron tampoco nada simples, \u201cThe EU\u2019s post-Cold War enlargements between 1995 and 2013 had a strong geopolitical undercurrent, although it was rather hidden and may have seemed secondary at the time\u201d.<\/p>\n\n\n\n El debate sobre las reformas internas necesarias para que una UE m\u00e1s amplia funcione eficazmente es el primero de los retos y parece que la l\u00ednea a seguir se centra, como no pod\u00eda ser de otro modo, en la toma de decisiones, los derechos de voto y la capacidad de los pa\u00edses para bloquear las pol\u00edticas de la UE. Ucrania con 41 millones de habitantes supondr\u00eda de entrada un pa\u00eds con una fuerte representaci\u00f3n en las instituciones de la UE. Reformar la UE ampliando el voto por mayor\u00eda cualificada es la idea principal, y los partidarios de la adhesi\u00f3n de los Balcanes han propuesto introducir progresivamente el derecho de voto para acelerar su integraci\u00f3n y suavizar su impacto en la toma de decisiones de la UE como medida de choque que garantice este \u201csoft landing<\/em>\u201d Pero en este camino hacia la adhesi\u00f3n a la UE, ser\u00e1 necesario demostrar resultados visibles y tangibles que puedan mejorar la vida de las personas. Tambi\u00e9n ser\u00e1 vital promover el coraje pol\u00edtico para dar los pasos adecuados que conduzcan a una mayor integraci\u00f3n en el mercado \u00fanico europeo y a la participaci\u00f3n de los Estados en determinados programas y fondos estructurales de la UE (Dzihic & Schmidt, 2022).<\/p>\n\n\n\n Pero la principal clave de la situaci\u00f3n pasa por ver si la victoria final en el conflicto va a ser para Ucrania o para Rusia o si hay una situaci\u00f3n intermedia pactada que pueda complicar a\u00fan m\u00e1s la situaci\u00f3n. De este modo si la guerra termina con una victoria de Ucrania y el restablecimiento de la soberan\u00eda y la integridad territorial en todas sus fronteras reconocidas internacionalmente, incluida Crimea, las perspectivas de adhesi\u00f3n del pa\u00eds a la UE aumentar\u00edan enormemente, no s\u00f3lo porque se restaurar\u00eda la integridad territorial, sino tambi\u00e9n porque la victoria conducir\u00eda a la reconstrucci\u00f3n del pa\u00eds, lo que probablemente implicar\u00eda de una manera clara y necesaria la reconstrucci\u00f3n f\u00edsica y adem\u00e1s tambi\u00e9n una nueva era de gobernanza. Ser\u00eda distinto si la victoria de Ucrania no es total no quedar\u00eda clara la intervenci\u00f3n de la UE respecto de un pa\u00eds que reconstruye su futuro con heridas sin cerrar y sin una integridad territorial garantizada, adem\u00e1s no debe ignorarse la dimensi\u00f3n ideol\u00f3gica del enfrentamiento de Rusia con Occidente. Putin ha declarado que Rusia no s\u00f3lo est\u00e1 librando una guerra pol\u00edtica, sino tambi\u00e9n cultural, para detener la imposici\u00f3n de los puntos de vista neoliberales por parte de los Estados occidentales.<\/p>\n\n\n\n En otro sentido tampoco podemos dejar de lado el esfuerzo realizado por la UE para la adhesi\u00f3n de los Pa\u00edses de la Europa Oriental y Central, cuesti\u00f3n que en algunos lugares est\u00e1 a\u00fan sin resolver y que genera en algunos de estos pa\u00edses los sentimientos m\u00e1s antieurope\u00edstas, como sucede por ejemplo en Hungr\u00eda y Polonia, cuyos gobiernos han desafiado en numerosas ocasiones a la UE.<\/p>\n\n\n\n Sin embargo, no es menos cierto que las adhesiones de Europa Central y Oriental, la experiencia demuestra que la democratizaci\u00f3n tiene m\u00e1s posibilidades cuando los v\u00ednculos con Occidente son fuertes y las alternativas ideol\u00f3gicas, como la \u201cdemocracia gestionada\u201d al estilo ruso o el autoritarismo, que se muestra con una mayor debilidad.<\/p>\n\n\n\n As\u00ed en palabras de Dzihic & Schhmidt, (2022),<\/p>\n\n\n\n EU enlargement has stalled since the accession of Croatia in 2013. Russia\u2019s invasion of Ukraine, it is time for the EU to reassess how its enlargement and neighbourhood policies can respond to the new realities faced by Europe. On 24 February, Europe woke up to a new reality. The course of Russia\u2019s war in Ukraine and the propaganda articulated by the Kremlin show the extent to which the free world is now under attack. Ukraine is pushing for a clear European perspective, rightly arguing that the country is now on the frontline in the defence of European values against Russia\u2019s invasion. The countries in the Western Balkans that have already lingered for far too long in the waiting room of the Union are also an important part of this geopolitical equation.<\/p>\n\n\n\n Por lo tanto, la UE deber\u00eda acercar su modelo pol\u00edtico y econ\u00f3mico a estos pa\u00edses que nos solicitan entrar como Estados miembros con el fin de intentar preservar una deriva lejana a la democracia que la UE propone.<\/p>\n\n\n\n El debate nace sobre si la UE est\u00e1 realizando un esfuerzo suficiente para la integraci\u00f3n de Europa del Este, los moldavos o los georgianos no tienen suficientemente clara la idea si es mejor para ellos perder el mercado ruso o integrarse en una UE que puede estar algo lejana de sus planteamientos y necesidades, mostrando una debilidad que puede amenazar a sus gobiernos y ciudadanos.<\/p>\n\n\n\n Sin duda las perspectivas de futuro no son las id\u00edlicas y nos enfrentamos ante un problema de incierta soluci\u00f3n y para que la ampliaci\u00f3n funcione, la UE tiene que casar la geopol\u00edtica con la democracia. De este modo, podr\u00e1 restablecer su credibilidad en los pa\u00edses candidatos y evitar un escenario como el de los Balcanes en Ucrania, que en ning\u00fan caso nuestro continente podr\u00eda permitirse ver o ser afrontado.<\/p>\n\n\n\n Pero no conceder a los pa\u00edses del Tr\u00edo la perspectiva de convertirse en miembros de la Uni\u00f3n, podr\u00eda transformarse en un error estrat\u00e9gico que comprometer\u00eda su seguridad y sus aspiraciones de ser un actor geopol\u00edtico m\u00e1s fuerte en la escena mundial. Y el hecho de que los Estados miembros de la UE pudieran unirse en torno a la concesi\u00f3n de la perspectiva de adhesi\u00f3n al Tr\u00edo indica que la pol\u00edtica de ampliaci\u00f3n podr\u00eda seguir siendo una herramienta importante para hacer m\u00e1s fuerte a la Uni\u00f3n en la coordinaci\u00f3n de sus pol\u00edticas exterior y de seguridad (Akhvlediani, 2022: 226).<\/p>\n\n\n\n La adhesi\u00f3n a la Uni\u00f3n Europea. Nuevos retos<\/strong><\/p>\n\n\n\n Los criterios de adhesi\u00f3n para el ingreso de un pa\u00eds a la UE esta basados en la necesidad de que, para solicitar la adhesi\u00f3n a la UE, un pa\u00eds debe ser europeo y respetar los valores democr\u00e1ticos de la UE. Tambi\u00e9n necesita instituciones estables que garanticen la democracia y el Estado de Derecho, una econom\u00eda de mercado que funcione y la capacidad de asumir y cumplir las obligaciones de la pertenencia a la UE (Tratado de la Uni\u00f3n Europea, 1992. Art\u00edculo 49 y 6, apartado 1).<\/p>\n\n\n\n Se deben cumplir determinados criterios para concretar la adhesi\u00f3n. Estos criterios, conocidos como los criterios de Copenhague, fueron establecidos por el Consejo Europeo de Copenhague en 1993 y, posteriormente, el Consejo Europeo de Madrid los reforz\u00f3 en 1995. A saber: la existencia de instituciones estables que garanticen la democracia, el Estado de derecho, el respeto de los derechos humanos y el respeto y la protecci\u00f3n de las minor\u00edas; la existencia de una econom\u00eda de mercado en funcionamiento y la capacidad de hacer frente a la presi\u00f3n competitiva y las fuerzas del mercado dentro de la UE; la capacidad para asumir las obligaciones que se derivan de la adhesi\u00f3n, incluida la capacidad para poner en pr\u00e1ctica de manera eficaz las normas, est\u00e1ndares y pol\u00edticas que forman el \u201cacervo comunitario\u201d, y aceptar los objetivos de la uni\u00f3n pol\u00edtica, econ\u00f3mica y monetaria (Consejo Europeo 1993 y Consejo Europeo 1995).<\/p>\n\n\n\n Para hacer frente a estos retos y garantizar la sostenibilidad del proceso de ampliaci\u00f3n de la UE, es esencial reevaluar los criterios de adhesi\u00f3n, reforzar el mecanismo de condicionalidad y aumentar la capacidad de la UE para promover las reformas democr\u00e1ticas y el desarrollo institucional en los pa\u00edses candidatos.<\/p>\n\n\n\n Las principales problem\u00e1ticas que derivan de los procesos de adhesi\u00f3n son lo que podr\u00edamos venir en denominar, pa\u00edses candidatos hist\u00f3ricos. A la cabeza de los mismos se encuentra Turqu\u00eda que lleva pr\u00e1cticamente 37 a\u00f1os solicitando su ingreso en la UE, concretamente el 14 de abril de 1987 y en la actualidad la misma sigue sin ser resuelta y ni tan siquiera parece que la misma se pueda producir en un futuro pr\u00f3ximo. El Informe de la Comisi\u00f3n Europea en 2022 no permite albergar ning\u00fan tipo de optimismo al respecto, \u201cEl Gobierno turco no ha invertido la tendencia negativa en relaci\u00f3n con las reformas, a pesar de su reiterado compromiso con la adhesi\u00f3n a la UE\u201d, reza el informe. \u201cNo se han abordado las graves preocupaciones de la UE sobre el continuo deterioro de la democracia, el Estado de Derecho, los derechos fundamentales y la independencia del poder judicial\u201d (Comisi\u00f3n Europea, 2022a).<\/p>\n\n\n\n Los pa\u00edses candidatos no pueden entrar en la Uni\u00f3n Europea sin cerrar 35 cap\u00edtulos de negociaci\u00f3n que se refieren al funcionamiento de sus instituciones estatales, su sistema judicial, sus pol\u00edticas econ\u00f3micas y de competencia, as\u00ed como a la energ\u00eda, la agricultura y la pol\u00edtica exterior, entre otros (Comisi\u00f3n Europea, 2022a; 2022b; 2022c; 2023a). Cerrar los cap\u00edtulos grupo por grupo requiere elaborar y armonizar la legislaci\u00f3n, reformar y crear organismos estatales, desarrollar normas de buena gobernanza y gobierno democr\u00e1tico, y luchar contra la corrupci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n Ucrania y Moldavia a\u00fan no han iniciado las negociaciones de adhesi\u00f3n, pero han llevado a cabo reformas similares para cumplir los requisitos de la Comisi\u00f3n desde junio de 2022, y anteriormente como parte de sus acuerdos de asociaci\u00f3n. El paquete de ampliaci\u00f3n de la Comisi\u00f3n publicado en noviembre de 2023 propone que todos los pa\u00edses candidatos a\u00fan tengan que realizar una cantidad significativa de trabajo para cumplir los requisitos de adhesi\u00f3n (Comisi\u00f3n Europea, 2023b).<\/p>\n\n\n\n Tradicionalmente la pol\u00edtica de ampliaci\u00f3n de la UE ha seguido una trayectoria de cap\u00edtulos de negociaci\u00f3n congelados en medio de una atm\u00f3sfera de creciente desconfianza entre los \u201cde dentro\u201d y los \u201cde fuera\u201d de la UE, hacia un destino cada vez m\u00e1s incierto dentro de los procesos de negociaci\u00f3n, cuesti\u00f3n que no ha facilitado en absoluto la necesidad de desbloqueo de los procesos de ampliaci\u00f3n pendientes en los Balcanes, con una antig\u00fcedad considerablemente m\u00e1s grande que los denominados del Trio (O\u2019Brennan, 2014: 236).<\/p>\n\n\n\n Tampoco parece posible que los procesos anteriores a las solicitudes de Ucrania, Georgia y Moldavia sufran un proceso de aceleraci\u00f3n que garantice las incorporaciones inmediatas de Albania, Bosnia Herzegovina, Montenegro, Macedonia del Norte y Serbia, en lo que viene en denominarse la problem\u00e1tica de la adhesi\u00f3n de los pa\u00edses de los Balcanes. As\u00ed la adhesi\u00f3n de Croacia en 2013 ha sido la \u00faltima y la \u00fanica de las adhesiones de los pa\u00edses de la ex Yugoeslavia sin que a corto plazo se prevea una soluci\u00f3n que vaya a convertir en miembros a los otros pa\u00edses que conforman esta zona de europea. La admisi\u00f3n de los pa\u00edses de los Balcanes Occidentales como Estados miembros de la Uni\u00f3n Europea est\u00e1 condicionada a diversos factores. La convergencia de los Estados de los Balcanes Occidentales en t\u00e9rminos de desarrollo socioecon\u00f3mico y pol\u00edtico es el n\u00facleo del proceso de admisi\u00f3n. Esta convergencia se busca a trav\u00e9s de un conjunto de medidas dirigidas a diversos \u00e1mbitos, como la prevenci\u00f3n de la delincuencia organizada o el fomento de la estabilidad de vecindad, estos criterios y condiciones fueron establecidos en la Declaraci\u00f3n de Sofia de 2018 (Uni\u00f3n Europea, 2018).<\/p>\n\n\n\n Parecen pues de manera clara estos procesos de adhesi\u00f3n complejos y dif\u00edciles y hasta cierto punto desalentadores para estos pa\u00edses candidatos. En palabras de Cemalovic,<\/p>\n\n\n\n This principle basically represents the reiteration and accentuation of a rule that should be the crucial element of every bilateral and multilateral international relation \u2013 mutual trust, confidence and clear commitments; this is especially applicable when one party (an accession country) strives to fulfil numerous conditions related to the membership in an organization gathering a number of states sharing common legal heritage, values and complex institutional structure (the EU). However, the wording and the tone of the entire subchapter a) of the Communication (2020) indirectly, but very clearly, implies that the legal framework currently applicable to the accession process is far from being satisfactory. (Cemalovic, 2020: 287)<\/p>\n\n\n\n La ausencia de satisfacci\u00f3n del procedimiento no vislumbra un horizonte nada esperanzador.<\/p>\n\n\n\n La realidad del proceso est\u00e1 en palabras del autor en un proceso claro de ausencia de una voluntad pol\u00edtica clara y de un consenso funcional sobre la ampliaci\u00f3n entre los Estados miembros, por un lado, y las numerosas dificultades e incertidumbres pol\u00edticas, institucionales y de valores internas de los pa\u00edses candidatos, por otro, crean una atm\u00f3sfera en la que el cansancio derivado de la falta de movimientos respecto de la ampliaci\u00f3n, por un lado, alimenta la \u201cfatiga de la adhesi\u00f3n\u201d, por otro. Aunque el deseo de un est\u00edmulo es indudable, el futuro de la ampliaci\u00f3n de la UE sigue siendo decididamente poco claro (Cemalovic, 2020: 296).<\/p>\n\n\n\n Otro aspecto al que nos enfrentamos en este marco es el del euroescepticismo y el aumento del populismo en los Estados miembros, una tendencia que se intensifica a partir del discurso populista de los l\u00edderes pol\u00edticos y del nacionalismo de los Estados miembros de la Uni\u00f3n Europea. Los populistas o euroesc\u00e9pticos intentan manipular a las masas a favor del crecimiento de las encuestas y gan\u00e1rselas hablando de principios nacionales, soberan\u00eda estatal y limitaci\u00f3n del poder de decisi\u00f3n en el marco declarado por las normas procedentes de Bruselas (Bosoanca, 2021: 372).<\/p>\n\n\n\n En esta l\u00ednea relacionada con los aspectos mencionados es preciso tambi\u00e9n dejar claro que, por desgracia, junto a esta historia de \u00e9xito surgi\u00f3 una narrativa pol\u00edtica que engendr\u00f3 el euroescepticismo y el nacionalismo. La disputa ucraniana por los cereales es un ejemplo perfecto de la estrechez de miras de los que no saben un c\u00e9ntimo frente a la falta de visi\u00f3n estrat\u00e9gica de los que no saben un c\u00e9ntimo. Los grupos de inter\u00e9s -l\u00e9ase aqu\u00ed los agricultores polacos- siempre librar\u00e1n sus batallas. Sin embargo, ellos y otros como ellos siguen desbaratando inadvertidamente pol\u00edticas que redundan en inter\u00e9s de la UE en su conjunto (Bledowsky, 2023).<\/p>\n\n\n\n Adem\u00e1s, en palabras de De Waal es necesario redise\u00f1ar el proceso de ampliaci\u00f3n, de modo que prometa las ventajas reales del mercado \u00fanico desde el principio y s\u00f3lo ofrezca la plena participaci\u00f3n en las instituciones y el derecho de voto al final:<\/p>\n\n\n\n Enlargement of the European Union is a geopolitical imperative. Keeping a \u201cgray zone\u201d of states in Europe\u2019s East outside the union is surely a recipe for disaster. But as currently designed, enlargement is also highly problematic. The process is both hyper-technical and too political. Incorporating tens of thousands of pages of acquis<\/em> and aligning with technical standards is hard enough for large European countries with real depth of governance, but near impossible for Moldova or Ukraine. It will take up to a decade at least\u2014more than two electoral cycles\u2014where anything could happen. (De Waal, 2023)<\/p>\n\n\n\n Pero no todas las voces son cr\u00edticas al respecto, as\u00ed parece un tema definitivo que, dados los peligros exteriores en las fronteras de Europa, la UE ha intentado facilitar la adhesi\u00f3n de los Estados a esta estructura para asegurar sus fronteras europeas. Se ha dotado a los Estados miembros de los instrumentos necesarios para el desarrollo econ\u00f3mico, pero tambi\u00e9n de instrumentos de acci\u00f3n contra las amenazas exteriores (Smith, 2004).<\/p>\n\n\n\n La adhesi\u00f3n a la Uni\u00f3n Europea tambi\u00e9n ha estado estrechamente vinculada a la pertenencia a la OTAN que actualmente parece plantearse su futuro de acuerdo con un posible cambio electoral en Estados Unidos.<\/p>\n\n\n\n Igualmente, Bledowsky sugiere la clara positiva influencia de las ampliaciones de la UE en los \u00faltimos tiempos.<\/p>\n\n\n\n The track record of previous enlargement waves has been unmistakably positive: the economic catch-up of poorer regions, the anchoring of disparate and often shaky jurisprudence to a unified legal frame, and growing European consciousness, to name just a few acquis<\/em>. They have all contributed to enhanced political stability across the continent. If skeptics doubt their value, they will be quickly disabused after looking into European history books. The Ukrainian and Balkan enlargement is of vital long-term strategic interest to the EU. Yet it will almost certainly fail in the near future. Reforming the EU so it can keep an eye on the forest as much as on the trees is difficult because there will always be centrifugal forces set against it. (Bledowsky, 2023)<\/p>\n\n\n\n Sin duda los puntos de vistas se contraponen, pero es evidente que va a ser necesario un cambio en las estructuras e instituciones de la UE. Para que se produzca la pr\u00f3xima ampliaci\u00f3n, tanto la UE como sus vecinos tienen que estar preparados. Hoy por hoy, ninguna de las partes lo est\u00e1. La arquitectura institucional de la UE necesita ajustes. Adem\u00e1s, la UE tiene que poner orden en lo que respecta al respeto del Estado de Derecho, cuestiones que en los \u00faltimos a\u00f1os han sufrido un ataque importante por parte de los nacionalismos y extremismos de algunos de los pa\u00edses miembros (Brudzinska, 2023).<\/p>\n\n\n\n En la misma l\u00ednea Fabbrini es eminentemente claro al respecto sobre la necesidad de reforma previa de las instituciones, \u201cThe crux of the matter is that most member states, with notable exceptions such as France, oppose the idea of constitutional reforms. Yet, more than in previous moves of European integration history, deepening should precede widening\u201d (Fabbrini, 2023).<\/p>\n\n\n\n La necesidad de reforma congelada desde la crisis de la eurozona en 2009 fruto de la crisis econ\u00f3mica y la posterior crisis de migrantes de 2015 no hicieron sencillo el paso hacia las necesarias reformas, sin olvidarnos de la crisis producida por la pandemia y los efectos colaterales del Brexit. Al comienzo de la era de las crisis, la entrada en vigor del Tratado de Lisboa en diciembre de 2009 remodel\u00f3 la arquitectura institucional de la UE.<\/p>\n\n\n\n El Tratado ampli\u00f3 los poderes del PE al garantizar su participaci\u00f3n en pie de igualdad en la mayor parte de la labor legislativa de la UE, mejorar sus competencias presupuestarias y reforzar su papel en la elecci\u00f3n del presidente de la Comisi\u00f3n Europea.<\/p>\n\n\n\n El Consejo Europeo, que ya hab\u00eda desempe\u00f1ado durante d\u00e9cadas un papel cada vez m\u00e1s importante, se formaliz\u00f3 como instituci\u00f3n de pleno derecho encargada de dar \u201cel impulso necesario al desarrollo de la UE\u201d y definir sus \u201corientaciones y prioridades pol\u00edticas generales\u201d. Un presidente elegido, en lugar de la Presidencia rotatoria, que cambiaba cada seis meses, dirige ahora los trabajos del Consejo Europeo. El Tratado de Lisboa tambi\u00e9n prev\u00e9 m\u00e1s toma de decisiones por mayor\u00eda cualificada en el Consejo de ministros, en lugar de por unanimidad. En materia de pol\u00edtica exterior y de seguridad, el Tratado otorg\u00f3 al Alto Representante m\u00e1s poderes y cre\u00f3 el Servicio Europeo de Acci\u00f3n Exterior, un embri\u00f3n de Ministerio de Asuntos Exteriores de la UE.<\/p>\n\n\n\n En gran medida, el equilibrio institucional de Bruselas es el resultado de la din\u00e1mica inherente a la gesti\u00f3n de crisis. La Comisi\u00f3n Europea gestiona la mayor\u00eda de las herramientas y mecanismos de crisis, coordina las redes pertinentes de funcionarios gubernamentales y, por tanto, est\u00e1 destinada a desempe\u00f1ar un papel destacado a la hora de hacer frente a las emergencias. En tales situaciones, las decisiones dif\u00edciles tienden a tomarse en la cumbre, es decir, en el Consejo Europeo, mientras que el Parlamento Europeo queda inevitablemente reducido a un papel m\u00e1s limitado. Ante una emergencia, el reflejo suele ser elegir \u201clo que funcione\u201d, lo que a menudo conduce a una nueva divisi\u00f3n de funciones institucionales en la que los l\u00edderes de la UE toman las decisiones importantes en el marco intergubernamental del Consejo Europeo, mientras que una Comisi\u00f3n Europea con m\u00e1s poderes asume un papel m\u00e1s importante tanto en la preparaci\u00f3n de estas decisiones como en su seguimiento operativo. En palabras de Lehne la UE, como entidad multinivel altamente integrada y cada vez m\u00e1s compleja, requiere un liderazgo din\u00e1mico y coherente, y la Comisi\u00f3n Europea sigue siendo la fuente m\u00e1s plausible (Lehne, 2023).<\/p>\n\n\n\n Dadas estas perspectivas contrapuestas, est\u00e1 claro que cualquier decisi\u00f3n de reformar la UE en el contexto de la ampliaci\u00f3n debe estudiarse cuidadosamente, teniendo en cuenta tanto los beneficios como los inconvenientes de tal medida. Tambi\u00e9n es importante garantizar que cualquier reforma sea transparente y democr\u00e1tica, con la aportaci\u00f3n de todos los Estados miembros y del p\u00fablico europeo en general.<\/p>\n\n\n\n Un posible enfoque de la reforma de la UE consiste en centrarse en \u00e1mbitos espec\u00edficos en los que es m\u00e1s necesaria la reforma, en lugar de intentar revisar todo el marco institucional. Por ejemplo, la UE podr\u00eda reformar su proceso de toma de decisiones para hacerlo m\u00e1s transparente y democr\u00e1tico, aumentando los poderes del Parlamento Europeo y de los gobiernos nacionales. La UE tambi\u00e9n podr\u00eda reformar sus pol\u00edticas econ\u00f3micas y sociales para hacer frente a las disparidades econ\u00f3micas y sociales dentro de la Uni\u00f3n, fomentando el crecimiento econ\u00f3mico, la creaci\u00f3n de empleo y la inclusi\u00f3n social.<\/p>\n\n\n\n Otro punto de vista de la reforma de la UE consiste en aumentar la flexibilidad de la Uni\u00f3n, permitiendo una mayor diferenciaci\u00f3n y experimentaci\u00f3n entre los Estados miembros. Esto podr\u00eda implicar la creaci\u00f3n de una Europa de varias velocidades, en la que algunos Estados miembros participen en determinados \u00e1mbitos pol\u00edticos y otros no. Tambi\u00e9n podr\u00eda implicar el fomento de una mayor cooperaci\u00f3n y coordinaci\u00f3n entre los Estados miembros en cuestiones espec\u00edficas, como la migraci\u00f3n, la seguridad y el cambio clim\u00e1tico.<\/p>\n\n\n\n Al mismo tiempo, la adopci\u00f3n de la normativa de la UE por los pa\u00edses candidatos puede revitalizar el debate sobre la revisi\u00f3n de la normativa europea. La desregulaci\u00f3n har\u00eda a la UE m\u00e1s competitiva en comparaci\u00f3n con EE. UU. o China (Sologoub, 2022: 222).<\/p>\n\n\n\n En resumen, una UE m\u00e1s grande requiere mecanismos de toma de decisiones m\u00e1s eficaces. Al mismo tiempo, la UE que habla con una sola voz puede convertirse en un actor internacional mucho m\u00e1s fuerte.<\/p>\n\n\n\n No obstante, no podemos olvidar las palabras de Mitsotakis cuando habla de la necesidad de reencauzar el camino perdido por parte de la UE en las v\u00edas de ampliaci\u00f3n muertas en una v\u00eda sin salida,<\/p>\n\n\n\n History teaches us there are periods of rapidly accelerating change that demand an immediate awakening. The world has changed a great deal in recent months, and as a result, we\u2019re at a defining moment \u2014 particularly for the Western Balkans and wider Southeast Europe. t\u2019s time for the European Union to acknowledge the existential importance of integrating this region in the European family, and it must step up confidently in order to do so \u2014 starting with the Western Balkans. After the collapse of the Soviet Union, there was a prevalent belief in the West \u2014 since proven to be naive \u2014 that the battle over values and ideals had been won. Europe\u2019s history, defined by violent conflict and the two world wars, was thought to have turned the corner toward peace, prosperity, cooperation and the rule of law. The unprovoked, illegal and horrific war in Ukraine has ruthlessly exposed how misplaced such notions were. (Mitsotakis, 2022)<\/p>\n\n\n\n La pol\u00edtica de ampliaci\u00f3n tambi\u00e9n podr\u00eda ayudar a la UE a coordinar su pol\u00edtica exterior y de seguridad. La invasi\u00f3n a gran escala de Ucrania ya ha unido a los Estados miembros de la UE en torno a sus objetivos estrat\u00e9gicos y las amenazas a su seguridad y les ha presionado para que se ocupen de las cuestiones que deb\u00edan abordarse hace a\u00f1os, al presenciar las anteriores invasiones militares rusas.<\/p>\n\n\n\n Adem\u00e1s, los nuevos candidatos a miembros de la UE, as\u00ed como los que tienen este estatus desde hace una d\u00e9cada, brindan a la Uni\u00f3n la oportunidad de decidir qu\u00e9 tipo de organizaci\u00f3n supranacional debe ser. Como organizaci\u00f3n de pa\u00edses con ideas afines, ser\u00e1 sin duda m\u00e1s f\u00e1cil de gestionar desde dentro, pero tambi\u00e9n afianzar\u00e1 las diferencias de puntos de vista, lo que dificultar\u00e1 considerablemente la cooperaci\u00f3n con los no afines. O puede ser una esfera de influencia que aprecie que los problemas globales no pueden abordarse comprometi\u00e9ndose s\u00f3lo con los que piensan como ellos. Los problemas mundiales, desde el cambio clim\u00e1tico hasta el desarme nuclear, hacen m\u00e1s necesaria la colaboraci\u00f3n con quienes piensan de forma diferente (Bourguignon, Demertzis & Sprenger, 2022: 208).<\/p>\n\n\n\n La propuesta de adhesi\u00f3n de Ucrania, Moldavia y Georgia. Un desaf\u00edo para la UE<\/strong><\/p>\n\n\n\n La entrada de Croacia en la Uni\u00f3n Europea (UE) en 2013, poco hacia imaginar que la UE, en r\u00e1pido crecimiento, cerrar\u00eda repentinamente las puertas de Bruselas a nuevos miembros durante los pr\u00f3ximos diez a\u00f1os e incluso que reducir\u00eda su tama\u00f1o, con la salida del Reino Unido de la Uni\u00f3n en 2020. Esta situaci\u00f3n genero un estancamiento real que algunos autores ven\u00edan en denominar una p\u00e9rdida de motivaci\u00f3n por la adhesi\u00f3n (Schimmelfennig & Scholtz, 2008: 198).<\/p>\n\n\n\n La UE invit\u00f3 a Ucrania al di\u00e1logo el 2 de diciembre de 1991, al d\u00eda siguiente de que el pueblo ucraniano expresara en refer\u00e9ndum su deseo de vivir en un Estado independiente. Este acontecimiento puede considerarse el inicio de las relaciones entre Ucrania y la UE.<\/p>\n\n\n\n Desde 1991, Ucrania ha recorrido un largo camino desde una autocracia con una econom\u00eda planificada, en la que se persegu\u00eda el esp\u00edritu empresarial y los precios los fijaba el Estado, hasta una democracia basada en el mercado, aunque imperfecta. Con la ayuda del Fondo Monetario Internacional (FMI), la UE, otros gobiernos y organizaciones internacionales, Ucrania ha llevado a cabo numerosas reformas, especialmente desde 2014. Sin duda, su progreso podr\u00eda haber sido m\u00e1s r\u00e1pido. Por desgracia, el legado de la opresi\u00f3n rusa ha sido muy fuerte. Sin embargo, en los \u00faltimos 20 a\u00f1os la idea de la integraci\u00f3n europea ha pasado de un grupo de tecn\u00f3cratas entusiastas a casi toda la sociedad (Sologoub, 2022: 218).<\/p>\n\n\n\n La invasi\u00f3n a gran escala, no provocada ni justificada, de Ucrania por parte de Rusia ha cambiado significativamente las circunstancias geopol\u00edticas en el continente europeo y tambi\u00e9n est\u00e1 remodelando de manera importante la pol\u00edtica de ampliaci\u00f3n de la UE.<\/p>\n\n\n\n Ahora que el Consejo Europeo ha dado luz verde a la apertura de las negociaciones con Ucrania y Moldavia (Consejo Europeo, 2023), est\u00e1 claro que la Uni\u00f3n ya no se limita a mostrar una solidaridad simb\u00f3lica con los vecinos invadidos o amenazados por Rusia. M\u00e1s bien se abre un nuevo cap\u00edtulo de la pol\u00edtica de ampliaci\u00f3n a la sombra de la guerra. Despu\u00e9s de Turqu\u00eda y los seis pa\u00edses de los Balcanes Occidentales, la tercera zona de ampliaci\u00f3n est\u00e1 formada por Ucrania, Moldavia y Georgia, en Europa del Este.<\/p>\n\n\n\n Pero la parte de mayor complejidad ser\u00e1n los fundamentos del proceso de adhesi\u00f3n, seg\u00fan ha establecido la Comisi\u00f3n Europea (2022c), este requisito significa que Ucrania tiene que promulgar nuevas leyes sobre la selecci\u00f3n de jueces y reforzar la lucha contra la corrupci\u00f3n a todos los niveles, incluida la legislaci\u00f3n contra el blanqueo de dinero, la protecci\u00f3n de las minor\u00edas y una ley contra los oligarcas que limite la influencia de los magnates corruptos en los \u00e1mbitos econ\u00f3mico, pol\u00edtico y p\u00fablico.<\/p>\n\n\n\n Pero es importante llegar a plantearnos si pudiera la guerra llevar finalmente a la UE a ampliar, si no a reformar, sus criterios de adhesi\u00f3n que permitieran encontrar una v\u00eda de entrada con algunas condiciones que tuvieran una adecuaci\u00f3n para la cr\u00edtica situaci\u00f3n de Ucrania actualmente. (Murtezaj, 2022). El mismo autor plantea una posible soluci\u00f3n en la v\u00eda del discurso pronunciado por Macron en la Conferencia sobre el Futuro de Europa (Parmentier & Marciacq, 2022) y que parece apoyar tambi\u00e9n Murtezaj,<\/p>\n\n\n\n Awaiting substantial treaty changes, which would take years of negotiations, one solution could be to adopt a differentiated integration along the lines proposed by French president Emmanuel Macron. Speaking at a conference on the future of Europe on 9 May in Strasbourg, he articulated the concept of a European forum that would be separate from the European Union, a \u201cEuropean political community\u201d. Inspired by Fran\u00e7ois Mitterrand\u2019s (1981-1995) initial idea of a European confederation, the community would offer European neighbours a \u201cnew space for cooperation on politics, security, energy, transport, infrastructure investments and the movement of people, especially the young. (Murtezaj, 2022)<\/p>\n\n\n\n Sin embargo, la idea debe afinarse, pues a\u00fan est\u00e1n pendientes de debate las cuestiones de qui\u00e9n podr\u00eda unirse a la comunidad, el alcance de la colaboraci\u00f3n y el procedimiento de toma de decisiones. Tampoco est\u00e1 claro si el foro servir\u00eda como alternativa a la ampliaci\u00f3n real o como antesala de \u00e9sta. Pero independientemente de la forma que adopte la ampliaci\u00f3n de la UE, es evidente que la agresi\u00f3n de Rusia contra Ucrania ha unido a su alrededor a los Estados miembros como nunca antes en las dos \u00faltimas d\u00e9cadas. Las reservas sobre el voto por mayor\u00eda, que en \u00faltima instancia se reducen a vacilaciones sobre las compensaciones entre la unidad de la UE y la soberan\u00eda nacional, requerir\u00e1n un liderazgo significativo para ser superadas.<\/p>\n\n\n\n Desde la invasi\u00f3n a gran escala de Rusia a Ucrania, Bruselas ha entendido la ampliaci\u00f3n como una expansi\u00f3n hacia pa\u00edses estrat\u00e9gicamente importantes. Las exigencias geopol\u00edticas de una r\u00e1pida adhesi\u00f3n est\u00e1n soslayando la actual doctrina de la ampliaci\u00f3n, seg\u00fan la cual no puede haber ni compromisos fuera de los criterios de Copenhague ni atajos en el camino hacia la adhesi\u00f3n (Lippert, 2024).<\/p>\n\n\n\n En esta l\u00ednea Karjalalainen parece abrir esta v\u00eda de una adhesi\u00f3n que podr\u00edamos denominar geoestrat\u00e9gica,<\/p>\n\n\n\n However, Russia\u2019s full-scale invasion of Ukraine in 2022 changed the calculations on the costs and bene\ufb01ts of EU enlargement in EU capitals. When Ukraine, Georgia, and Moldova (also known as the Association Trio) applied for EU membership just a few days after Russia launched its invasion, their applications were processed at record speed: Moldova and Ukraine were granted candidate status and Georgia the \u2018membership perspective\u2019 in June 2022. (Karjalainen, 2023: 638)<\/p>\n\n\n\n Pero a pesar de todo, hay que afirmar que incluso ahora, cuando Ucrania est\u00e1 m\u00e1s cerca de la UE que nunca, las relaciones entre Kiev y Bruselas no son sencillas. Por un lado, la entrada en vigor del Acuerdo de Asociaci\u00f3n ha abierto muchas nuevas oportunidades para los ucranianos. Por tanto, no es casualidad que en los \u00faltimos a\u00f1os los dirigentes de la UE hayan insistido que el Acuerdo de Asociaci\u00f3n con Ucrania es el acuerdo m\u00e1s ambicioso que la Uni\u00f3n Europea haya desarrollado nunca con ning\u00fan otro socio (Consejo Europeo, 2023).<\/p>\n\n\n\n La problem\u00e1tica de la adhesi\u00f3n pasa tambi\u00e9n por la situaci\u00f3n de conflicto b\u00e9lico en la que hace ya 3 a\u00f1os vive Ucrania, debido a la invasi\u00f3n rusa. Este conflicto que en su momento pareci\u00f3 ser un impulso de la UE hacia la futura adhesi\u00f3n de Ucrania pasa por hacer imprevisible su futuro en tanto en cuanto no haya un desenlace del conflicto.<\/p>\n\n\n\n La guerra dio a la UE un incentivo geopol\u00edtico para reiniciar la ampliaci\u00f3n. Pero la ampliaci\u00f3n tambi\u00e9n tiene que ver con la construcci\u00f3n del Estado – un proceso en el que los pa\u00edses candidatos adoptan el acervo de la UE, crean o refuerzan las instituciones necesarias y aplican reformas que mejoran las condiciones de la gobernanza democr\u00e1tica y la econom\u00eda de mercado competitiva, entre otras cosas.<\/p>\n\n\n\n No obstante, para Malmstrom es clara la necesidad de hacer un esfuerzo por parte de la Uni\u00f3n con el fin de lograr una adhesi\u00f3n que hipot\u00e9ticamente podr\u00edamos calificar como r\u00e1pida,<\/p>\n\n\n\n A country must fulfill economic, political, and administrative criteria in order to join the European Union. In the beginning of February this year, the Commission presented a first evaluation report on progress in Ukraine and Moldova. The report followed the structure of the 31 chapters that are up for negotiations.<\/p>\n\n\n\n Remarkably, Ukraine has worked hard on its EU application despite the war, and the Commission report acknowledges that great progress has been made. There is still work to do, obviously, in everything from phytosanitary standards to climate and modern media laws, from competition policy to stabilizing the rule of law and addressing corruption. (Malmstrom, 2023)<\/p>\n\n\n\n Sin duda la necesidad de hacer ese esfuerzo se plasma en las palabras de Parmentier & Marciacq que piden una unidad en la salida de los criterios estrictos y se\u00f1alan como posibles algunas v\u00edas que abran un camino de adhesi\u00f3n con \u201catajos\u201d,<\/p>\n\n\n\n This constant criticism of any approach that deviates from the sacred goal of rapid and full membership in the European Union ignores an unfortunate fact. Full membership in the European Union remains an important goal, but unless the Copenhagen accession criteria are revised, it can only be a long-term, uncertain one, which the member states themselves do not hesitate to make more difficult to achieve. The countries of the Western Balkans have been paying the price for the past two decades, with no clear prospects for EU membership. One of them, North Macedonia, even agreed to change its name in order to lift Greece\u2019s veto in the European Council, only to be blocked by Bulgaria. The Copenhagen dogma and the intergovernmental logic that has prevailed since the Lisbon Treaty make any shortcut to membership entirely unrealistic. The EU\u2019s enlargement policy, in principle based on merit, is today above all a source of immense frustration in the Western Balkans. (Parmentier & Marciacq, 2022)<\/p>\n\n\n\n Es decir, hay soluciones, ya que Europa se construye cada vez m\u00e1s a trav\u00e9s de una integraci\u00f3n diferenciada. Algunos pa\u00edses ya se han colocado en esta posici\u00f3n de menor integraci\u00f3n, al no pertenecer a la zona euro, al espacio Schengen o a la Europa de la defensa<\/em>. Aunque plantea cuestiones muy leg\u00edtimas en t\u00e9rminos de coherencia, la integraci\u00f3n diferenciada da cierto margen para ampliar la construcci\u00f3n europea contribuyendo al mismo tiempo a su profundizaci\u00f3n. Europa debe pensarse en t\u00e9rminos de este enfoque de profundizaci\u00f3n diferenciada.<\/p>\n\n\n\n En esta l\u00ednea de pensamiento debemos citar a Bastasin quien introduce dos elementos complejos respecto de la adhesi\u00f3n de los pa\u00edses balc\u00e1nicos y de Ucrania al insistir en la necesidad de que una reforma de las instituciones hiciera un proceso m\u00e1s sencillo de adhesi\u00f3n que no obstante tampoco har\u00eda f\u00e1cil el camino ya que nos enfrentar\u00edamos a dos problemas mayores, el estado de derecho y la financiaci\u00f3n limitada de la UE,<\/p>\n\n\n\n The absence of a united bloc in Eastern Europe justifies the hope of France and Germany to reform the EU common institutions by making the decision-making process more effective through qualified majority voting mechanisms and linking economic aid to compliance with the rule of law that Poland and Hungary are accused of violating. This strategy has at least two problems. The first concerns precisely the rule of law that inspires also the Copenhagen criteria governing the accession of candidate countries to the European Union. If Ukraine’s accession is to be accelerated, the criteria will not be able to be applied strictly and this will also take pressure off Warsaw and Budapest. The second problem is that European financial resources are limited. (Bastasin, 2023a)<\/p>\n\n\n\n Este proceso de ampliaci\u00f3n a los pa\u00edses fronterizos con Rusia tiene, sobre todo, enormes implicaciones financieras y el aspecto financiero no es en absoluto balad\u00ed en t\u00e9rminos de la problem\u00e1tica que se puede derivar para los pa\u00edses miembros respecto de la necesidad de refinanciar a estos pa\u00edses en la l\u00ednea de actuaci\u00f3n que ellos mismos recibieron. La reconstrucci\u00f3n de Ucrania implica transferencias del orden de cientos de miles de millones de euros. Se necesitar\u00e1n recursos masivos para acompa\u00f1ar la adhesi\u00f3n de otros pa\u00edses del Este a la UE, desde Moldavia a los Balcanes Occidentales. La adhesi\u00f3n de estos \u00faltimos a la UE se prometi\u00f3 hace veinte a\u00f1os y no puede posponerse con respecto a la de Ucrania. La Uni\u00f3n Europea no dispone actualmente de un presupuesto capaz de absorber los gastos y transferencias necesarios para ayudar a los nuevos pa\u00edses candidatos. Para algunos pa\u00edses miembros actuales -por ejemplo, la Rep\u00fablica Checa y los pa\u00edses b\u00e1lticos- la adhesi\u00f3n de Ucrania significa pasar de la condici\u00f3n de pa\u00edses que reciben una importante ayuda financiera a la de acreedores netos. Si su crecimiento econ\u00f3mico prosigue como en el pasado, Polonia y Hungr\u00eda se enfrentar\u00e1n a la misma situaci\u00f3n en cuesti\u00f3n de pocos a\u00f1os, incluso sin considerar la eventualidad de la adhesi\u00f3n de Turqu\u00eda (Bastasin, 2023b: 1).<\/p>\n\n\n\n La financiaci\u00f3n p\u00fablica proporcionada por la UE y otros socios tiene por objeto, entre otras cosas, garantizar la participaci\u00f3n de los inversores privados en Ucrania y ofrecer el acceso m\u00e1s asequible al capital. En un momento en que varias econom\u00edas desarrolladas experimentan una desaceleraci\u00f3n, las inversiones en Ucrania podr\u00edan desencadenar nuevas actividades y fomentar una senda de crecimiento econ\u00f3mico (Tombinsky, 2023).<\/p>\n\n\n\n Adem\u00e1s, la ampliaci\u00f3n de la UE tiene implicaciones para el desarrollo interno de la Uni\u00f3n. Cambia la composici\u00f3n demogr\u00e1fica, geogr\u00e1fica y econ\u00f3mica de la UE, influyen en su equilibrio de poder y la toma de decisiones, y afecta a la distribuci\u00f3n de recursos dentro de la Uni\u00f3n. Estos cambios deben ser gestionados, y su gesti\u00f3n requiere un acuerdo entre los Estados miembros sobre las reformas y los preparativos necesarios. De ah\u00ed que la presi\u00f3n geopol\u00edtica la presi\u00f3n geopol\u00edtica del tiempo para ampliarse cuanto antes se ve desafiada por la realidad en la que las reformas -tanto en la UE como en los pa\u00edses vecinos- llevan su tiempo (Karjalainen, 2023: 644).<\/p>\n\n\n\n En otra l\u00ednea de estudio resulta claro el papel desarrollado por los estados candidatos respecto de su construcci\u00f3n democr\u00e1tica y sus escasos progresos dentro de los requisitos solicitados por la UE. La dimensi\u00f3n de construcci\u00f3n del Estado no se ha materializado en los \u00faltimos diez a\u00f1os en estos estados candidatos (Juncos, 2012: 63).<\/p>\n\n\n\n En palabras de Karjalainen nos enfrentamos a una problem\u00e1tica que se deriva de la situaci\u00f3n actual de guerra, bajo la cual la situaci\u00f3n no es apta para que se produzca una adhesi\u00f3n auspiciada por los criterios por todos conocidos.<\/p>\n\n\n\n The war has created a context in which the prioritization of the neighborhood and enlargement might succeed better than before in EU policies. At the same time, Russia\u2019s continuing aggression may prevent candidate countries from joining the Union. Ukraine\u2019s full political and economic integration requires the withdrawal of Russian troops from the country \u2013 and adequate security guarantees for Ukrainians in one form or another. Providing ongoing support for Ukraine\u2019s defense is therefore a crucial step towards supporting its prospects for EU membership in the future. EU enlargement could, however, also be hindered by unsuccessful member state-building in the accession countries. The sustainability of reforms cannot be overemphasized as the key challenge: neither the EU nor the candidate countries can run the risk that incomplete, unconsolidated or super\ufb01cial reforms and poor implementation will lead to democratic backsliding in the future. (Karjalainen, 2023: 647)<\/p>\n\n\n\n Algunos de los problemas que se plantea la UE respecto de la adhesi\u00f3n pasan por los problemas preexistentes en muchos de los pa\u00edses miembros de la Europa del Este. En palabras de Bechev,<\/p>\n\n\n\n Enlargement remains the EU\u2019s flagship foreign policy, but the EU is less and less ready to pursue it. Despite the push resulting from Russia\u2019s war in Ukraine, the union is in no position to take in further members from the Western Balkans, let alone from Eastern Europe. In a similar vein, no candidate country seems to be prepared to conform with the EU\u2019s accession criteria or indeed to make sure that no Hungary and Poland-style democratic backsliding will occur once membership is achieved. A \u201cgeopolitical\u201d enlargement to Ukraine is similarly unlikely so long as the war rages on. In such circumstances, the best hope we have is that the EU will move forward by deepening integration on the sectoral level, notably on issues such as energy and climate as well as on services and the digital transition. Such a model will deliver some economic benefits to all parties without raising the expectations too high and running the risk of a major let-down. (Bechev, 2023)<\/p>\n\n\n\n La pregunta que debemos hacernos, por tanto, es si la guerra en Ucrania y el estatus de candidatos de Ucrania y Moldavia han cambiado las perspectivas de mejora de la situaci\u00f3n en estos dos pa\u00edses con respecto a su integridad territorial y la calidad de su gobernanza. Mucho depende, obviamente, de las perspectivas de que termine la guerra en Ucrania y en qu\u00e9 condiciones. Si la guerra termina con una victoria de Ucrania y el restablecimiento de la soberan\u00eda y la integridad territorial en todas sus fronteras internacionalmente reconocidas, las perspectivas de adhesi\u00f3n del pa\u00eds a la UE aumentar\u00edan enormemente. No s\u00f3lo porque se restaurar\u00eda la integridad territorial, sino tambi\u00e9n porque la victoria conducir\u00eda a la reconstrucci\u00f3n del pa\u00eds.<\/p>\n\n\n\n No obstante, la posibilidad de que haya diferencias entre los pa\u00edses dentro de la propia UE parece no ser un aspecto con el que se pueda convivir en niveles de futuro, o quiz\u00e1s sea la posibilidad que nos lleve a buscar esta v\u00eda de adhesi\u00f3n teniendo en cuenta los aspectos a reforzar. Puede haber diferencias entre los miembros de la UE, pero todos deben pertenecer a ciertas pol\u00edticas b\u00e1sicas, como el mercado \u00fanico con las cuatro libertades (libre circulaci\u00f3n de bienes, servicios, capitales y mano de obra). Todos los miembros de la UE pueden tambi\u00e9n, aunque no necesariamente, pertenecer a uno o varios clubes o asociaciones, como la uni\u00f3n monetaria europea o una futura uni\u00f3n europea de defensa. Esta diferenciaci\u00f3n tiene aspectos positivos y negativos. La ventaja es que permite a los pa\u00edses experimentar con determinadas pol\u00edticas seg\u00fan sus preferencias y necesidades. El inconveniente es que crea una jerarqu\u00eda entre los Estados miembros, que puede ser resentida por los pa\u00edses que quedan excluidos de ciertos clubes por no cumplir los requisitos de pertenencia; la otra cara es que incentiva a los pa\u00edses excluidos a tomar las medidas necesarias para cumplir esos requisitos si realmente quieren entrar en un club determinado (Sapir, 2022: 215).<\/p>\n\n\n\n Mucho m\u00e1s claro al respecto es L\u00f3pez cuando expresa con contundencia que el actual escenario de guerra hace inviable la adhesi\u00f3n alegando la posible invocaci\u00f3n del art\u00edculo 42.7 del TUE que obligar\u00eda a una actuaci\u00f3n colectiva de los Estados miembros hasta la expulsi\u00f3n de los rusos de territorio ucraniano.<\/p>\n\n\n\n As\u00ed las cosas, cabe inferir que, al menos por el momento, la cuesti\u00f3n de la adhesi\u00f3n sigue desenvolvi\u00e9ndose en el terreno del apoyo simb\u00f3lico de la UE a Ucrania (L\u00f3pez, 2023).<\/p>\n\n\n\n Pero al igual que ocurre con las pol\u00edticas de ampliaci\u00f3n y seguridad de la UE, el fomento de la democracia en la conflictiva vecindad con Rusia tambi\u00e9n tiene una fuerte dimensi\u00f3n geopol\u00edtica. El camino seguido por Georgia, Moldavia y Ucrania para construir Estados democr\u00e1ticos demuestra que la firme voluntad de los ciudadanos conduce a la transformaci\u00f3n interna y sienta unas bases s\u00f3lidas para la democracia (Akhvlediani, 2022: 227).<\/p>\n\n\n\n Conclusiones<\/strong><\/p>\n\n\n\n Aunque la Comisi\u00f3n Europea dej\u00f3 en su posici\u00f3n al respecto de la adhesi\u00f3n un planteamiento optimista, La plena adhesi\u00f3n no est\u00e1 a la vuelta de la esquina. Requiere un largo proceso para garantizar que Ucrania cumple todos los requisitos. Pero Ucrania podr\u00eda recibir una v\u00eda r\u00e1pida para iniciar las negociaciones. Ucrania ya ha avanzado en la adaptaci\u00f3n a un gran n\u00famero de normas, reglas y reglamentos de la UE (Comisi\u00f3n Europea, 2022a; 2022b; 2022c), no parece claro que esta se pueda producir a la vista de los hechos y teniendo en cuenta la absoluta incertidumbre respecto del conflicto armado que se plantea al momento de cerrar este art\u00edculo.<\/p>\n\n\n\n Parece m\u00e1s que evidente como hemos venido estableciendo que tiene que haber paz. Ucrania no podr\u00e1 entrar en la Uni\u00f3n Europea con conflictos fronterizos sin resolver, as\u00ed por ejemplo Chipre ingres\u00f3 en 2004 sin haber resuelto la divisi\u00f3n de la isla, y no fue una buena decisi\u00f3n en aquellos momentos, aunque el conflicto de Chipre entre la parte griega (que se ha adherido a la Uni\u00f3n Europea) y la parte ocupada por Turqu\u00eda sigue siendo un conflicto infinitamente menor en comparaci\u00f3n con lo que est\u00e1 sucediendo en Ucrania.<\/p>\n\n\n\n La pol\u00edtica de ampliaci\u00f3n de la UE puede ser un proceso lento, como saben de primera mano los pa\u00edses balc\u00e1nicos que llevan varios a\u00f1os en lo que podr\u00edamos denominar un punto muerto. Adem\u00e1s, hasta que se inicien las negociaciones, incluso despu\u00e9s de que un pa\u00eds reciba el estatus formal de candidato, todas las decisiones sobre la adhesi\u00f3n requieren unanimidad. Un solo pa\u00eds de la UE puede oponerse, como han hecho Grecia y Bulgaria en el caso de Macedonia del Norte.<\/p>\n\n\n\n En lugar de miedo y confrontaci\u00f3n, los Estados miembros deben recurrir ahora a su sentido de comunidad y responsabilidad para que la UE act\u00fae como el actor global que debe ser: con urgencia y unidad. Para ello, Europa no puede conformarse con retoques superficiales. La guerra de Ucrania es un momento crucial que pone a prueba a la UE y su capacidad para reinventarse. Aunque la UE pueda sentirse tentada a centrarse en el largo plazo, tambi\u00e9n debe dar impulsos estrat\u00e9gicos a corto plazo. Este dilema temporal es fundamental, dada la importante erosi\u00f3n de la credibilidad de la UE en cuanto a la pol\u00edtica de ampliaci\u00f3n en los Balcanes Occidentales.<\/p>\n\n\n\n La reconstrucci\u00f3n de Ucrania representa un enorme reto para Europa, pero tambi\u00e9n una oportunidad. En principio, los periodos de posguerra se caracterizan por un r\u00e1pido crecimiento econ\u00f3mico, siempre y cuando no haya r\u00e9plicas militares, y la gente pueda concentrarse en reconstruir sus hogares y sus vidas y si la guerra termina la gente puede concentrarse en reconstruir sus hogares y sus vidas. El objetivo de la adhesi\u00f3n a la UE funciona como un factor importante para estabilizar la paz interna. Este paso tambi\u00e9n es prometedor para que la UE se convierta en un actor geopol\u00edtico m\u00e1s fuerte en su vecindad oriental y promueva los valores europeos protegiendo los procesos democr\u00e1ticos de los pa\u00edses del Tr\u00edo de las constantes amenazas a la seguridad e invasiones militares de Rusia.<\/p>\n\n\n\n Independientemente de la direcci\u00f3n que tome la UE, los argumentos que hicieron posible que Ucrania se convirtiera en pa\u00eds candidato a pesar de todas las expectativas tambi\u00e9n significan que Ucrania seguir\u00e1 siendo un caso especial. Mientras los pa\u00edses de la UE deciden hacia donde debe ir la reforma de sus instituciones, tambi\u00e9n tendr\u00e1n que lidiar con la posici\u00f3n tan especial en la que la invasi\u00f3n rusa ha colocado a Ucrania. Esto sin duda crear\u00e1 retos para otros pa\u00edses candidatos o aspirantes que deber\u00e1n gestionarse con cuidado.<\/p>\n\n\n\n Adem\u00e1s de reforzar la seguridad europea, la pol\u00edtica de ampliaci\u00f3n tambi\u00e9n podr\u00eda convertirse en una poderosa herramienta para unir a los Estados miembros de la UE en torno a los objetivos y aspiraciones estrat\u00e9gicas de la UE y ayudar a coordinar sus pol\u00edticas exteriores y de seguridad. Aunque para que esto se materialice, la UE deber\u00eda abordar los principales contratiempos y limitaciones de su pol\u00edtica de ampliaci\u00f3n, de lo contrario la aplicaci\u00f3n de esta suave pero poderosa herramienta seguir\u00e1 limitada por la regla de la unanimidad, llegando a nuevos estancamientos, en lugar de coordinar la pol\u00edtica exterior y de seguridad de la UE.<\/p>\n\n\n\n Nota sobre el autor:<\/strong><\/p>\n\n\n\n Jordi Reg\u00ed Rodr\u00edguez<\/em><\/strong> es Doctor en Derecho y Profesor de la Universidad Nebrija, Director del M\u00e1ster Universitario en Acceso a la Abogac\u00eda, Coordinador del \u00e1rea de Derecho Internacional y Derecho de la UE y Coordinador de Movilidad Internacional de la citada Universidad.<\/p>\n\n\n\n Referencias<\/strong><\/p>\n\n\n\n Akhvlediani, Tinatin (2022), \u201cGeopolitical and Security Concerns of the EU\u2019s Enlargement to the East: The Case of Ukraine, Moldova and Georgia\u201d, Intereconomics,<\/em> Review of European Economic Policy<\/em>, Vol. 57, No. 4, pp. 225-228. 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