XAVIER TORRENS<\/p>\n\n\n\n
Universidad de Barcelona, Espa\u00f1a <\/p>\n\n\n\n
Title: Security and Defense Policies as a Public Value and Common Good<\/p>\n\n\n\n
Para citar este art\u00edculo\/to cite this article<\/strong>: Xavier Torrens, <<Las pol\u00edticas de seguridad y defensa como valor p\u00fablico y bien com\u00fan>>, Revista de Estudios en Seguridad Internacional<\/em>, Vol. 9, No. 1, (2023), pp. i-vi. DOI: http:\/\/dx.doi.org.10.18847\/1.17.1<\/a><\/p>\n\n\n\n Una nueva perspectiva de la seguridad y la defensa centrada en el enfoque de bienes comunes abre la puerta a una relaci\u00f3n entre Estado y sociedad con gobernanza. De hecho, se trata de una nueva forma de legitimaci\u00f3n pol\u00edtica del uso de la fuerza para garantizar la seguridad realz\u00e1ndola como bien com\u00fan (Ostrom, 1900) y como valor p\u00fablico (Moore, 1998).<\/p>\n\n\n\n En el escenario actual de riesgos, cada vez la pol\u00edtica de seguridad se desarrolla m\u00e1s all\u00e1 de lo que algunos han llamado en decir lo estrictamente securitario. En este sentido, la teor\u00eda de los bienes comunes es un marco conceptual clave para comprender la transformaci\u00f3n y el cambio de paradigma en las pol\u00edticas de seguridad. Las cuestiones que se plantean en este monogr\u00e1fico giran en torno al marco te\u00f3rico-conceptual de los bienes comunes, o bien a algunos de sus elementos. Desde la perspectiva de los bienes comunes, la seguridad y la defensa, y sus pol\u00edticas p\u00fablicas, tienen en cuenta el valor que se crea a partir de las din\u00e1micas entre distintos actores.<\/p>\n\n\n\n As\u00ed, primero, se plantea en la seguridad mar\u00edtima el tratamiento del mar se realiza desde una perspectiva militar y, a la vez, es entendido como bien com\u00fan. Ello supone reconocer la importancia fundamental del mar para el desarrollo de las naciones, as\u00ed como para el bienestar internacional. Despu\u00e9s, en lo que se refiere a la pol\u00edtica de seguridad y defensa de la Uni\u00f3n Europea, se aborda como innovar en valor este bien com\u00fan que es la seguridad internacional. Y lo hace tratando el tema de las Fuerzas Armadas Europeas, conociendo primero el porqu\u00e9 de la consolidaci\u00f3n de la aeronave F-35. Posteriormente, centrados en abonar el enfoque de abordar la seguridad desde la perspectiva del bien com\u00fan, conocemos de primera mano el estudio que a\u00fana una pol\u00edtica educativa y cultural para la Prevenci\u00f3n del Extremismo Violento, adentr\u00e1ndonos en una experiencia educativa pionera del espacio dial\u00f3gico en el M\u00e1ster en Pol\u00edticas de Seguridad Global: Prevenci\u00f3n del Extremismo Violento de la Universidad de Barcelona, en la cual se abordan el Holocausto, el Gulag, el feminicidio y el terrorismo yihadista. A continuaci\u00f3n, se analiza la seguridad en relaci\u00f3n a la convivencia ciudadana. Y como se inserta en un monogr\u00e1fico sobre la seguridad como bien com\u00fan, se explica el espacio p\u00fablico, no \u00fanicamente desde la idea de propiedad o titularidad p\u00fablica que comporta el dominio p\u00fablico, sino tambi\u00e9n desde su concepci\u00f3n como bien com\u00fan. Seguidamente, se explica la seguridad urbana con una evaluaci\u00f3n tridimensional que permite dise\u00f1ar, implementar, monitorear y evaluar las pol\u00edticas de seguridad municipal con un estudio de caso espec\u00edfico. Finalmente, todos los anteriores estudios quedan amparados bajo la teorizaci\u00f3n de la seguridad y defensa como bienes comunes.<\/p>\n\n\n\n Los estudios que conforman este monogr\u00e1fico permiten tener una visi\u00f3n amplia de las pol\u00edticas de seguridad y defensa tanto a nivel internacional como en el \u00e1mbito local. Se presentan as\u00ed, con esta estructura. Los tres primeros art\u00edculos abordan temas de investigaci\u00f3n referidos a la seguridad internacional. Los dos siguientes art\u00edculos tratan como objeto de estudio la seguridad local. El \u00faltimo art\u00edculo nos presenta como colof\u00f3n un abordaje te\u00f3rico de la seguridad y la defensa como bienes comunes.<\/p>\n\n\n\n Precisamente, este trabajo se enmarca dentro del proyecto I+D+i \u201cAdministraci\u00f3n compartida y bienes comunes: derecho y pol\u00edticas p\u00fablicas mediante gobernanza colaborativa\u201d (PID2020-114735GB-I00), financiado por el Ministerio de Ciencia, Innovaci\u00f3n y Universidades. Como proyecto I+D+i se engloban pol\u00edticas p\u00fablicas diversas entrelazadas con el enfoque de bienes comunes. Como monogr\u00e1fico de la Revista de Estudios en Seguridad Internacional se centra en la presentaci\u00f3n de innovaciones en valor aplicados, primero, a la seguridad internacional y, luego, tambi\u00e9n a la seguridad local, para observar los lugares comunes entre ambos niveles o tipos de seguridad.<\/p>\n\n\n\n Las innovaciones que se formulan abarcan desde estudios que abordan conceptos novedosos en el \u00e1mbito de la seguridad mar\u00edtima, como la ceguera mar\u00edtima (Sea Blindness)<\/em>, o herramientas de pol\u00edticas de impacto como el oc\u00e9ano azul (Blue Ocean<\/em>). Otras innovaciones se focalizan en el marco te\u00f3rico, como la consideraci\u00f3n del espacio p\u00fablico como un bien com\u00fan. Supone una innovaci\u00f3n docente el nacimiento de la primera asignatura de Derechos Humanos y Literatura en las universidades espa\u00f1olas que aborda la Prevenci\u00f3n del Extremismo Violento (PEV). Otra innovaci\u00f3n reside en la aplicaci\u00f3n de modo concurrente de tres marcos te\u00f3ricos (gobernanza de Kooiman, tipolog\u00eda de pol\u00edticas p\u00fablicas de Lowi y Wilson, y nueva gesti\u00f3n p\u00fablica de Osborne y Plastrik) a un objeto de estudio en materia de seguridad. Y en esta senda de innovar mediante el marco te\u00f3rico surge el cap\u00edtulo en el cual se plantea la transici\u00f3n de una visi\u00f3n de la seguridad y defensa como bienes p\u00fablicos puros a un enfoque de bienes comunes.<\/p>\n\n\n\n El mar como bien com\u00fan para vislumbrar la seguridad mar\u00edtima<\/strong><\/p>\n\n\n\n La primera investigaci\u00f3n que se presenta lleva el t\u00edtulo de \u201cLa \u2018Ceguera Mar\u00edtima\u2019: caracter\u00edsticas, consecuencias y alternativas. Alemania, Brasil y la Organizaci\u00f3n Mar\u00edtima Internacional en comparaci\u00f3n\u201d, cuyos autores son el Doctor y profesor de Ciencia Pol\u00edtica Herminio S\u00e1nchez de la Barquera y Arroyo y la autora Marcil\u00e9ia Aparecida de Oliveira Montes. Este estudio aborda un concepto novedoso dentro de la seguridad mar\u00edtima: la ceguera mar\u00edtima (Sea Blindness<\/em>) (Feldt, 2013; Martin, 2019; Mundstock, 2016). <\/em>Y este marco conceptual se aplica a tres actores, como son dos pa\u00edses (uno europeo, Alemania, y otro latinoamericano, Brasil), y una organizaci\u00f3n internacional, la Organizaci\u00f3n Mar\u00edtima Internacional.<\/p>\n\n\n\n La importancia del mar en la seguridad, adem\u00e1s de desde una perspectiva militar, incluyendo tambi\u00e9n la visi\u00f3n del desarrollo de las naciones, del bienestar internacional, as\u00ed como, incluso para los intereses geopol\u00edticos. En este sentido, el estudio aborda el caso de Brasil como pa\u00eds emergente, invierte en construcci\u00f3n naval con visi\u00f3n estrat\u00e9gica (S\u00e1nchez de la Barquera, 2021). El mar como bien com\u00fan refuerza la seguridad. En el contexto de las guerras mundiales quien dominaba el mar dominaba el mundo. La relevancia del mar destaca como elemento clave en otros \u00e1mbitos de la seguridad como la ambiental, la alimentaria, la sanitaria, la econ\u00f3mica, la humana. En l\u00ednea con mares y oc\u00e9anos, tal es la relevancia de estas aguas que es la que da nombre a una herramienta clave para el dise\u00f1o de la Pol\u00edtica de Defensa.<\/p>\n\n\n\n El concepto de ceguera mar\u00edtima visibiliza y muestra el riesgo de no atender a esta especie de \u201cmiop\u00eda mar\u00edtima\u201d, un concepto, el de Myopia<\/em> que volveremos a encontrar en el segundo art\u00edculo de este monogr\u00e1fico, dedicado a la pol\u00edtica com\u00fan de seguridad y defensa europea.<\/p>\n\n\n\n El oc\u00e9ano azul de la Pol\u00edtica de Defensa europea en el dise\u00f1o de una pol\u00edtica p\u00fablica para el bien com\u00fan<\/strong><\/p>\n\n\n\n \u00bfQu\u00e9 es el oc\u00e9ano azul de la pol\u00edtica com\u00fan de seguridad y defensa de la Uni\u00f3n Europea? Esta pregunta tiene respuesta en el estudio \u2018El oc\u00e9ano azul de la pol\u00edtica com\u00fan de seguridad y defensa\u2019, del profesor de Ciencia Pol\u00edtica y Doctor Xavier Torrens. Dilucidar si los Estados europeos alg\u00fan d\u00eda podr\u00e1n concebir unas Fuerzas Armadas Europeas ya se aborda en el libro \u2018La construcci\u00f3n de una pol\u00edtica exterior y de seguridad com\u00fan en Europa\u2019 (Baqu\u00e9s, 2023). Lo que se esclarece en este art\u00edculo es una aproximaci\u00f3n b\u00e1sicamente de policy-making <\/em>(Noveck, 2022), centrada en el policy design <\/em>(Barzelay, 2019). Esto nos permite visualizar si se podr\u00e1 o no contribuir a la seguridad y defensa como bienes comunes, si Europa se plantea ser un A\u00b2E (actor estrat\u00e9gico con autonom\u00eda estrat\u00e9gica).<\/p>\n\n\n\n Como todav\u00eda no es algo profuso en la academia espa\u00f1ola trabajar la pol\u00edtica de seguridad y defensa entendida como policy design<\/em>, este estudio explica detalladamente uno de los instrumentos de la caja de 80 herramientas de las pol\u00edticas de impacto (Torrens, 2023, 2024). Focalizados en la herramienta de la estrategia de la capacitaci\u00f3n y en la t\u00e9cnica de la capacitaci\u00f3n innovadora, se estructura la herramienta del oc\u00e9ano azul. Primero se describe mediante el caso pr\u00e1ctico de la aeronave F-35. Luego, una vez se aprende a conocer en qu\u00e9 consiste la creaci\u00f3n de un oc\u00e9ano azul, se aplica al estudio de caso de esta investigaci\u00f3n centrada en la pol\u00edtica com\u00fan de seguridad y defensa de la Uni\u00f3n Europea.<\/p>\n\n\n\n Literatura para la Prevenci\u00f3n del Extremismo Violento. El espacio dial\u00f3gico como Pol\u00edtica de Seguridad<\/strong><\/p>\n\n\n\n Innovaci\u00f3n docente es lo que plantea en la investigaci\u00f3n \u201cDerecho humano a la seguridad: Prevenci\u00f3n del Extremismo Violento con Vasili Grossman\u201d la Doctora y profesora de Derecho Administrativo de la Universidad de Barcelona Ver\u00f3nica Yazm\u00edn Garc\u00eda Morales. Este estudio abona al enfoque de abordar la seguridad desde la perspectiva del bien com\u00fan. En este caso, el estudio a\u00fana una pol\u00edtica educativa y cultural para la Prevenci\u00f3n del Extremismo Violento (Aiello; Puigvert, & Schubert, 2018), plante\u00e1ndolo como una materia desarrollada como espacio dial\u00f3gico (Garc\u00eda Morales, Baqu\u00e9s y Torrens, 2021) y con un enfoque dial\u00f3gico (Habermas, 2010).<\/p>\n\n\n\n Observamos una cr\u00f3nica humanista sobre los soldados de la Segunda Guerra Mundial, la propaganda totalitaria que el comunismo estalinista llev\u00f3 a cabo con el papel de salvador que se asign\u00f3 al Ej\u00e9rcito Rojo y la batalla de Stalingrado como un cauce para la ideolog\u00eda del nacionalismo estatal. Todo ello mediante un di\u00e1logo como espejo de los totalitarismos de Hitler y Stalin de la mano de un libro, \u2018Vida y destino\u2019 de Vasili Grossman (2018 [1961]), una potente novela antitotalitaria que refleja el m\u00e9todo del extremismo violento: terror, discurso de odio y sumisi\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n El espacio p\u00fablico como bien com\u00fan para la convivencia ciudadana<\/strong><\/p>\n\n\n\n \u201cEl espacio p\u00fablico como bien com\u00fan. Seguridad y convivencia ciudadana\u201d es el estudio del Catedr\u00e1tico de Derecho Administrativo, Doctor Vicen\u00e7 Aguado i Cudol\u00e0, investigador principal del proyecto I+D+i \u201cAdministraci\u00f3n compartida y bienes comunes: derecho y pol\u00edticas p\u00fablicas mediante gobernanza colaborativa\u201d (PID2020-114735GB-I00), en el que se enmarca este monogr\u00e1fico de la Revista de Estudios de Seguridad Internacional (RESI). Este estudio abona al enfoque de abordar la seguridad desde la perspectiva del bien com\u00fan y a trav\u00e9s de su mejora normativa (Lasagabaster, 2018).<\/p>\n\n\n\n En este caso, el estudio a\u00fana la vertiente de la sostenibilidad social, el derecho a la ciudad y el ejercicio igualitario de libertades en el espacio. En este sentido, se pone de relieve como la regulaci\u00f3n jur\u00eddico-administrativa del espacio p\u00fablico (Aguado, 2007), ha estado m\u00e1s enfocada a la reacci\u00f3n ante posibles \u201criesgos\u201d o actores y actividades \u201cmolestas\u201d. Tesis de las ventanas rotas y estigmatizaci\u00f3n y exclusi\u00f3n. En este caso, el espacio p\u00fablico como bien com\u00fan contribuye a mejorar la seguridad desde la igualdad y la sostenibilidad social (Garc\u00eda Morales, 2019). Destaca, como en el estudio de caso de los serenos (Aguado, 2020), la participaci\u00f3n de la ciudadan\u00eda en la gesti\u00f3n de los espacios p\u00fablicos mediante reglamentos de administraci\u00f3n compartida y pactos de colaboraci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n Evaluaci\u00f3n tridimensional de la pol\u00edtica de seguridad p\u00fablica<\/strong><\/p>\n\n\n\n En este monogr\u00e1fico se destaca la importancia de dise\u00f1ar a trav\u00e9s de la evaluaci\u00f3n de la pol\u00edtica de seguridad. Espec\u00edficamente, mediante la \u201cEvaluaci\u00f3n tridimensional de la pol\u00edtica de seguridad p\u00fablica del Ayuntamiento de Puebla, (M\u00e9xico)\u201d del Doctor y profesor de Ciencia Pol\u00edtica Rafael Guzm\u00e1n Torres. En primer lugar, se incorpora el enfoque de la gobernanza de la seguridad p\u00fablica aplicada a un gobierno local (Kooiman, 1993, 2000).<\/p>\n\n\n\n En segundo lugar, a partir de la tipolog\u00eda de pol\u00edticas p\u00fablicas de Lowi (1972, 1992) y de Wilson (1980) se aprecia con mayor \u00e9nfasis la etapa de planeaci\u00f3n de la pol\u00edtica de seguridad p\u00fablica. Finalmente, en tercer lugar, se analiza la pol\u00edtica de seguridad urbana del gobierno local desde el enfoque de la nueva gesti\u00f3n p\u00fablica de Osborne y Plastrik (1998, 2018). Los tres enfoques contribuyen a un an\u00e1lisis politol\u00f3gico tridimensional que da cauce a un mayor y mejor conocimiento de las pol\u00edticas de seguridad, atendiendo a la complejidad y diversidad de actores que participan a nivel estructural en las mencionadas pol\u00edticas de seguridad p\u00fablica.<\/p>\n\n\n\n Seguridad y defensa como bienes comunes<\/strong><\/p>\n\n\n\n La introducci\u00f3n de la perspectiva de la seguridad y defensa como bienes comunes se formula en el cap\u00edtulo \u201cSeguridad y defensa: de bienes p\u00fablicos puros a un enfoque de bienes comunes\u201d del profesor de Ciencia Pol\u00edtica Valente Talabs. Conocemos a trav\u00e9s de su estudio te\u00f3rico porque el concepto de bien com\u00fan es un principio de acci\u00f3n y cooperaci\u00f3n comunes en el \u00e1mbito p\u00fablico (Nebel, 2018). Seguridad y defensa son concebidos como bienes comunes que son creados.<\/p>\n\n\n\n Para ello nos cercioramos de los elementos diferenciadores entre bienes comunes y bienes p\u00fablicos. Uno de los factores claves ser\u00e1 el planteamiento referido al Estado y la sociedad en la provisi\u00f3n de seguridad y defensa, garantizando los bienes a todos los miembros de la comunidad pol\u00edtica. Esto conlleva cambios en los cl\u00e1sicos ejemplos de bienes p\u00fablicos puros como son la seguridad y defensa. Se cierra as\u00ed un monogr\u00e1fico que muestra y demuestra las ventajas que conlleva para el Estado abordar la seguridad y la defensa con el enfoque de bienes comunes antes que en su perspectiva tradicional como bienes p\u00fablicos puros. Todo ello, y ello transcurre a lo largo de todos los cap\u00edtulos de este monogr\u00e1fico, nos permite profundizar en los asuntos p\u00fablicos hacia el bien com\u00fan con elementos anal\u00edticos valiosos.<\/p>\n\n\n\n Nota sobre el autor<\/strong>:<\/p>\n\n\n\n Xavier Torrens<\/em><\/strong> es Profesor titular de Ciencia Pol\u00edtica y de la Administraci\u00f3n de la Universidad de Barcelona. Subdirector de la C\u00e1tedra Pol\u00edticas P\u00fablicas, Impacto Social y Control Judicial de la UB. Codirector del M\u00e1ster en Pol\u00edticas de Seguridad Global: Prevenci\u00f3n del Extremismo Violento de la UB. Codirector del M\u00e1ster en Pol\u00edticas P\u00fablicas: Pol\u00edticas Sociales y Sostenibilidad de la UB. Autor del libro \u2018Pol\u00edticas de impacto<\/em>‘ (Tecnos, 2024, en prensa). Coeditor del \u2018Manual de Ciencia Pol\u00edtica<\/em>\u2019 (Tecnos, 7\u00aa edici\u00f3n, 2023). Coeditor de la obra \u2018Ideolog\u00edas y movimientos pol\u00edticos contempor\u00e1neos<\/em>\u2019 (Tecnos, 4\u00aa edici\u00f3n, 2020). Este trabajo se enmarca dentro del proyecto I+D+i \u201cAdministraci\u00f3n compartida y bienes comunes: derecho y pol\u00edticas p\u00fablicas mediante gobernanza colaborativa\u201d (PID2020-114735GB-I00), financiado por el Ministerio de Ciencia, Innovaci\u00f3n y Universidades. Correo electr\u00f3nico: xaviertorrens@ub.edu<\/a><\/p>\n\n\n\n Referencias<\/strong><\/p>\n\n\n\n Aiello, Emilia; Puigvert, Lidia & Schubert, Tinka (2018), \u201cPreventing violent radicalization of youth through dialogic evidence-based policies\u201d, International Sociology<\/em>, Vol. 33, No. 4, pp. 435-453.<\/p>\n\n\n\n Aguado i Cudol\u00e0, Vicen\u00e7 (2007), Derecho de la Seguridad P\u00fablica y Privada<\/em>, Cizur Menor: Thomson Reuters Aranzadi.<\/p>\n\n\n\n \u2014 (2020), \u201cEl resurgir de los serenos en el \u00e1mbito local: entre la seguridad privada y la convivencia ciudadana\u201d, Revista Catalana de Dret P\u00fablic<\/em>, No. 61, pp. 112-128. https:\/\/doi.org\/10.2436\/rcdp.i61.2020.3487<\/a><\/p>\n\n\n\n Barzelay, Michael (2019), Public Management as a Design-Oriented Professional Discipline<\/em>, Northampton: Elgar.<\/p>\n\n\n\n Baqu\u00e9s, Josep (2023), La construcci\u00f3n de una pol\u00edtica exterior y de seguridad com\u00fan en Europa<\/em>, Madrid: Catarata.<\/p>\n\n\n\n Feldt, Lutz (2013), \u201cSea Blindness \u2013 ein Faktor der Maritimen Sicherheit\u201d, en Bruns, Sebastian; Petretto, Kerstin & Petrovic, David (eds.), Maritime Sicherheit<\/em>, Wiesbaden: Springer VS, pp. 17-21.<\/p>\n\n\n\n Garc\u00eda Morales, Ver\u00f3nica Y. 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