JUAN TOVAR<\/p>\n\n\n\n
Universidad de Burgos, Espa\u00f1a<\/p>\n\n\n\n
Title: A Good Ally? Analysis of the US Vision of Spanish Role in NATO<\/p>\n\n\n\n
Resumen: Estados Unidos es el actor m\u00e1s relevante dentro de la OTAN y ha condicionado la participaci\u00f3n espa\u00f1ola en la organizaci\u00f3n desde su ingreso. El art\u00edculo analiza desde la perspectiva estadounidense la participaci\u00f3n espa\u00f1ola en la OTAN. Para ello se centra en diferentes factores como ser\u00edan las declaraciones p\u00fablicas de los dirigentes estadounidenses en las reuniones bilaterales, la posici\u00f3n de la opini\u00f3n p\u00fablica estadounidense y el an\u00e1lisis de diversos objetos de debate como el gasto en defensa, los activos estrat\u00e9gicos espa\u00f1oles, su participaci\u00f3n en las diferentes misiones implementadas por la organizaci\u00f3n y la posici\u00f3n espa\u00f1ola en asuntos y regiones de inter\u00e9s para Estados Unidos. A pesar de las declaraciones de los l\u00edderes estadounidenses sobre el rol espa\u00f1ol y la imagen positiva de Espa\u00f1a en la opini\u00f3n p\u00fablica estadounidense, se constata un importante margen para su mejora.<\/p>\n\n\n\n
Palabras clave: Estados Unidos, Espa\u00f1a, OTAN, pol\u00edtica exterior, pol\u00edtica de defensa.<\/p>\n\n\n\n
Abstract: The United States is the most relevant actor within NATO and has conditioned Spanish participation in the organization since its accession 40 years ago. The article analyzes Spanish participation in NATO from the US perspective. To do this, it focuses on different factors such as the public statements of US leaders in bilateral meetings, the position of US public opinion and the analysis of various objects of debate such as defense spending, Spanish strategic assets, its participation in the different missions implemented by the organization and the Spanish position on issues and regions of interest to the United States. Despite the statements by US leaders about the Spanish role and the positive image of Spain in US public opinion, there is significant room for its improvement.<\/p>\n\n\n\n
Keywords: United States, Spain, NATO, Foreign Policy, Defense Policy.<\/p>\n\n\n\n
Para citar este art\u00edculo\/To cite this article<\/strong>:\u00a0Juan Tovar, <<\u00bfUn buen aliado? An\u00e1lisis de la visi\u00f3n estadounidense sobre el rol espa\u00f1ol en la OTAN>>, Revista de Estudios en Seguridad Internacional<\/em>, Vol. 8, No. 1, (2022), pp. 17-35. DOI: http:\/\/dx.doi.org.10.18847\/1.15.2 <\/a><\/p>\n\n\n\n Introducci\u00f3n<\/strong><\/p>\n\n\n\n El a\u00f1o 2022, se celebrar\u00e1 el 40 aniversario del ingreso de Espa\u00f1a en la OTAN. Esta efem\u00e9ride, que coincidir\u00e1 con la celebraci\u00f3n de la Cumbre anual de la OTAN en Madrid y la aprobaci\u00f3n del nuevo Concepto Estrat\u00e9gico, es una fecha relevante para plantear un an\u00e1lisis sobre asuntos de relevancia, como es el de la visi\u00f3n estadounidense acerca de la participaci\u00f3n espa\u00f1ola en dicha organizaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n Cabe destacar que diversos analistas han considerado que las relaciones Espa\u00f1a-OTAN se comprenden a la luz de la relaci\u00f3n con Estados Unidos (Bueno & Testoni, 2021: 181). A este respecto y debido a la importancia de la citada relaci\u00f3n bilateral, este an\u00e1lisis se focalizar\u00e1 en el estudio de la perspectiva estadounidense sobre la naturaleza de la participaci\u00f3n espa\u00f1ola en la organizaci\u00f3n atendiendo a diferentes \u00e1mbitos de relevancia para su pol\u00edtica interna e internacional.<\/p>\n\n\n\n Un an\u00e1lisis que no puede soslayar el debate interno existente en Estados Unidos y especialmente visibilizado durante la etapa de Donald Trump, pero que realmente ven\u00eda de etapas anteriores en relaci\u00f3n al compromiso y la fiabilidad de los aliados europeos de Estados Unidos y que se ha vuelto a poner de manifiesto indirectamente con iniciativas como la autonom\u00eda estrat\u00e9gica europea o la puesta en marcha de la alianza entre Estados Unidos, Reino Unido y Australia en el Pac\u00edfico, conocida como Aukus.<\/p>\n\n\n\n Este an\u00e1lisis se inspirar\u00e1 en la corriente te\u00f3rica del realismo neocl\u00e1sico. Una perspectiva que permitir\u00e1 compaginar los argumentos sist\u00e9micos en cuanto a variable independiente, con la dimensi\u00f3n de la pol\u00edtica interna o del liderazgo pol\u00edtico como variantes intervinientes que permiten una mejor comprensi\u00f3n de la variable dependiente, que coincidir\u00eda con el an\u00e1lisis de la pol\u00edtica exterior estadounidense en relaci\u00f3n a Espa\u00f1a y de la posici\u00f3n de sus \u00e9lites y opini\u00f3n p\u00fablica sobre este \u00e1mbito (Lobell, Ripsmann & Taliaferro, 2016: 1-32).<\/p>\n\n\n\n Todo ello a efectos de analizar la citada posici\u00f3n estadounidense sobre el papel jugado por Espa\u00f1a en el marco de la OTAN. Para ello se analizar\u00e1n diversas fuentes tanto de naturaleza primaria como las escasas secundarias existentes para responder a las preguntas de investigaci\u00f3n recogidas en este art\u00edculo.<\/p>\n\n\n\n Este art\u00edculo se dividir\u00e1 en diferentes partes. La primera de ellas se focalizar\u00e1 en las reuniones bilaterales entre l\u00edderes estadounidenses y dirigentes espa\u00f1oles producidas a lo largo de las Administraciones de Obama, Trump y Biden a efectos de analizar la citada visi\u00f3n de las \u00e9lites estadounidenses. Por razones de tiempo, espacio y un contexto hist\u00f3rico y pol\u00edtico del sistema internacional con enormes diferencias, se ha optado por no incluir en el an\u00e1lisis a las Administraciones anteriores. A continuaci\u00f3n, se analizar\u00e1 la imagen la opini\u00f3n p\u00fablica estadounidense de Espa\u00f1a como aliado.<\/p>\n\n\n\n Los siguientes apartados se focalizar\u00e1n en el an\u00e1lisis de una serie de elementos clave para la visi\u00f3n estadounidense sobre la participaci\u00f3n espa\u00f1ola. Entre ellos cabe mencionar la importancia del gasto en defensa derivada del Compromiso de Cardiff de 2014, la importancia de sus activos estrat\u00e9gicos como es el caso de bases como Mor\u00f3n o, especialmente, Rota. Tambi\u00e9n la posici\u00f3n espa\u00f1ola en relaci\u00f3n al desarrollo de la autonom\u00eda estrat\u00e9gica europea, su actitud ante potencias como China o Rusia e incluso otros asuntos de pol\u00edtica exterior como el papel de Espa\u00f1a en regiones como Latinoam\u00e9rica. \u00c1mbito regional este \u00faltimo que, por l\u00f3gica, no estar\u00eda inextricablemente relacionados con la OTAN, pero que es f\u00e1cil de separar desde la perspectiva estadounidense en cuanto a la fiabilidad de Espa\u00f1a como aliado.<\/p>\n\n\n\n La relaci\u00f3n bilateral entre Espa\u00f1a y las administraciones estadounidenses recientes<\/strong><\/p>\n\n\n\n La relaci\u00f3n hist\u00f3rica bilateral entre Estados Unidos y Espa\u00f1a, as\u00ed como el propio rol de la OTAN ha estado marcado por diferentes altibajos y ha configurado algunos de los principales desacuerdos o disensos producidos en el marco de la pol\u00edtica exterior espa\u00f1ola. Prueba de ello fue el intenso debate que marc\u00f3 tanto el acceso de Espa\u00f1a a la citada organizaci\u00f3n como el apoyo diplom\u00e1tico otorgado a la Administraci\u00f3n de George W. Bush en la Guerra de Irak de 2003 (Arenal del, 2008).<\/p>\n\n\n\n Estados Unidos tiende a no mencionar a Espa\u00f1a en sus documentos estrat\u00e9gicos m\u00e1s relevantes. En parte porque esta tiende a subsumirse en sus menciones dentro de los aliados europeos o de organizaciones como la propia OTAN o la Uni\u00f3n Europea. Esto sucede tanto en la Estrategia estadounidense de Seguridad Nacional de 2010, como la de 2015. En la primera si se menciona a otros aliados de la OTAN como Alemania, Francia y Reino Unido. En la de 2015 tambi\u00e9n a Canad\u00e1, Italia, Polonia y los B\u00e1lticos (Casa Blanca, 2010: 41-42; Casa Blanca, 2015: 25).<\/p>\n\n\n\n Tan solo en la Estrategia de Seguridad Nacional de 2017 Espa\u00f1a, al igual que otros Estados europeos ha sido mencionada en aspectos relacionados con la amenaza terrorista com\u00fan existente en ambos lados del Atl\u00e1ntico, debido a los ataques sufridos ese mismo a\u00f1o en Barcelona. En la Gu\u00eda Interina para la Seguridad Nacional de Biden, publicada en 2021, tampoco menciona a Espa\u00f1a, al igual que sucede con otros aliados europeos como Francia o Alemania, subsumi\u00e9ndolos en la OTAN o la UE. El \u00fanico Estado europeo mencionado ser\u00eda el Reino Unido, ya fuera de la Uni\u00f3n Europea (Casa Blanca, 2017: 47, Casa Blanca, 2021: 10).<\/p>\n\n\n\n Con todo, la visi\u00f3n estadounidense sobre Espa\u00f1a parece haber seguido tradicionalmente una senda positiva y as\u00ed se ha puesto de manifiesto en los diferentes encuentros bilaterales producidos entre las Administraciones Estadounidenses m\u00e1s recientes y los representantes de los diferentes gobiernos espa\u00f1oles. Cabe destacar que las cuestiones de seguridad o la participaci\u00f3n espa\u00f1ola en las diferentes misiones de la OTAN no han sido los \u00fanicos aspectos tratados en estas reuniones producidas con los diferentes presidentes del gobierno o con el Rey de Espa\u00f1a. Otras cuestiones de \u00edndole econ\u00f3mica, en especial durante los gobiernos de Mariano Rajoy, las relativas al desaf\u00edo secesionista catal\u00e1n y la unidad de Espa\u00f1a o las cuestiones relacionadas con Latinoam\u00e9rica, tambi\u00e9n han sido objeto de tratamiento en estas relaciones bilaterales.<\/p>\n\n\n\n Con todo, las referencias a Espa\u00f1a como aliado en el marco de la OTAN no han estado ausentes en las declaraciones p\u00fablicas de los l\u00edderes estadounidenses en sus diferentes reuniones conjuntas con los l\u00edderes espa\u00f1oles.<\/p>\n\n\n\n De tal forma, el 13 de octubre de 2009, en una declaraci\u00f3n conjunta despu\u00e9s de una visita del presidente del gobierno, Jos\u00e9 Luis Rodriguez Zapatero, a Washington, el presidente estadounidense Barack Obama remarcaba en su discurso la pertenencia de ambas naciones a la OTAN, as\u00ed como la cooperaci\u00f3n bilateral entre Espa\u00f1a y Estados Unidos en diferentes cuestiones de seguridad. Entre ellas se remarcaba de manera especial la contribuci\u00f3n espa\u00f1ola a la seguridad y estabilidad en Afganist\u00e1n. Cabe mencionar que estas declaraciones se produjeron en un momento en el que la situaci\u00f3n del pa\u00eds asi\u00e1tico ocupaba un cierto protagonismo en el debate pol\u00edtico estadounidense por la b\u00fasqueda por parte de esta Administraci\u00f3n de una estrategia exitosa hacia el citado pa\u00eds (Obama & Rodr\u00edguez Zapatero, 2009).<\/p>\n\n\n\n De la misma manera, en su discurso de 28 de marzo de 2011, producido con ocasi\u00f3n de la intervenci\u00f3n estadounidense en Libia, el presidente Obama mencionaba a Espa\u00f1a entre aquellos pa\u00edses \u2014 \u201csus aliados m\u00e1s cercanos\u201d \u2014 que hab\u00edan decidido participar en la coalici\u00f3n contra el r\u00e9gimen de Gadafi (Obama, 2011).<\/p>\n\n\n\n Estas declaraciones volvieron a repetirse durante la visita realizada por el presidente del gobierno, Mariano Rajoy, a la Casa Blanca en enero de 2014. Si bien las referencias a la situaci\u00f3n econ\u00f3mica de Espa\u00f1a tuvieron un papel importante en el encuentro, las cuestiones de seguridad no fueron en modo alguno ajenas a la reuni\u00f3n bilateral. De hecho, el propio presidente estadounidense remarc\u00f3 que \u201cla cooperaci\u00f3n en materia de seguridad entre Estados Unidos y Espa\u00f1a nunca hab\u00eda sido tan fuerte\u201d. De igual modo, agradeci\u00f3 al presidente del gobierno y a la propia oposici\u00f3n que hubiese permitido el establecimiento de instalaciones y operaciones estadounidenses en Espa\u00f1a, que facilitaron la lucha antiterrorista y la defensa de las Embajadas Estadounidenses en el mundo. Clara referencia a bases como Rota o Mor\u00f3n, esta \u00faltima establecida precisamente como consecuencia de la muerte del Embajador Estadounidense, Christopher Stevens, en Bengasi (Obama y Rajoy, 2014). Otras cuestiones analizadas en el marco de esta reuni\u00f3n bilateral relacionadas con la propia OTAN ser\u00edan la estabilizaci\u00f3n de Libia, las cuestiones relacionadas con el conflicto sirio, la situaci\u00f3n en Latinoam\u00e9rica e incluso el acuerdo sobre el plan nuclear iran\u00ed.<\/p>\n\n\n\n El 15 de septiembre de 2015, a ra\u00edz de una visita del Rey Felipe VI a Estados Unidos, en parte por la celebraci\u00f3n del 450 Aniversario de la fundaci\u00f3n de San Agust\u00edn y de la recepci\u00f3n de los honores del militar malague\u00f1o Bernardo de G\u00e1lvez, las referencias a la com\u00fan alianza entre Espa\u00f1a y Estados Unidos en el marco de la OTAN se repitieron. El presidente Obama se pronunci\u00f3 de nuevo sobre la relaci\u00f3n bilateral calific\u00e1ndola como \u201cuna amistad y alianza excepcional y duradera que es importante no solo para nuestros dos pa\u00edses, sino tambi\u00e9n para la alianza de la OTAN y tambi\u00e9n para el mundo\u201d (Felipe VI & Obama, 2015).<\/p>\n\n\n\n En esta visita nuevamente se analizaron algunos temas de relevancia a lo largo de este momento para ambos pa\u00edses y para la propia organizaci\u00f3n como ser\u00edan la lucha contra el Estado Isl\u00e1mico. Tambi\u00e9n las consecuencias del conflicto en Siria y el flujo de refugiados que se dirig\u00eda en esos momentos hacia Europa. Cabe destacar, adem\u00e1s de estos aspectos el tratamiento de las cuestiones econ\u00f3micas y la defensa de la unidad de Espa\u00f1a, cuya presencia se definir\u00eda no solo como importante para Europa, sino para Estados Unidos y el mundo.<\/p>\n\n\n\n En su breve visita a Espa\u00f1a durante julio de 2016, la \u00fanica realizada por el presidente estadounidense a Espa\u00f1a y, adem\u00e1s, muy cerca del final de su segundo mandato se volvieron a poner de manifiesto algunos de estos puntos. En su rueda de prensa conjunta con el presidente del gobierno, Mariano Rajoy, el presidente Obama agradeci\u00f3 \u201cal pueblo de Espa\u00f1a y las fuerzas armadas espa\u00f1olas por el liderazgo sobresaliente que brindan en todo un espectro de iniciativas de la OTAN\u201d (Obama & Rajoy, 2016).<\/p>\n\n\n\n Entre las cuestiones relacionadas con la propia OTAN se menciona de manera espec\u00edfica la labor realizada al encabezar uno de los grupos de trabajo conjuntos puestos en marcha por la organizaci\u00f3n, as\u00ed como el papel jugado por las bases de Mor\u00f3n y Rota, las labores realizadas junto con la Uni\u00f3n Europea en el Mediterr\u00e1neo y el Egeo, o la lucha contra el Estado Isl\u00e1mico, en especial la participaci\u00f3n espa\u00f1ola para el entrenamiento de las fuerzas armadas iraqu\u00edes.<\/p>\n\n\n\n Estas declaraciones, adem\u00e1s, fueron complementadas por los planteamientos de algunos dirigentes estadounidenses destacados del momento como fue el caso del secretario de Estado, John Kerry, que defini\u00f3 el estado de la relaci\u00f3n bilateral con Espa\u00f1a como \u201cexcelente\u201d. El propio Obama, en su discurso al personal de la base de Rota, nuevamente la puso en valor al sostener que \u201cno podemos pedir un mejor aliado que Espa\u00f1a\u201d (Obama, 2016).<\/p>\n\n\n\n De igual forma sostuvo que \u201ctenemos un compromiso duradero con la Alianza Transatl\u00e1ntica y con nuestros aliados en Europa porque ustedes son fundamentales para nuestra seguridad, y no podr\u00edamos tener una alianza m\u00e1s importante o un grupo de amigos mejor que los de ustedes aqu\u00ed en Europa. Eso incluye una Espa\u00f1a fuerte y unificada, uno de nuestros aliados m\u00e1s cercanos\u201d. Tambi\u00e9n resalt\u00f3 la existencia de valores comunes como la democracia y el pluralismo, al igual que puso de manifiesto la importancia de la Base de Rota.<\/p>\n\n\n\n Sobre la participaci\u00f3n espa\u00f1ola en la organizaci\u00f3n, el presidente Obama realizar\u00eda quiz\u00e1 la declaraci\u00f3n m\u00e1s clara de sus dos mandatos en este discurso cuando sostuvo que<\/p>\n\n\n\n d\u00eda tras d\u00eda, estadounidenses y espa\u00f1oles como ustedes sirven juntos, hombro con hombro, no solo aqu\u00ed, sino en misiones para nuestra seguridad com\u00fan: en la coalici\u00f3n para destruir al ISIL. Lucha contra la pirater\u00eda. Apoyar los esfuerzos humanitarios y de mantenimiento de la paz. Y eso se debe a que creemos que las personas de todo el mundo, y aqu\u00ed en Europa, tienen derecho a vivir con seguridad, prosperidad y dignidad. Eso es lo que representa Estados Unidos. Eso es lo que representa Espa\u00f1a. Y eso es lo que representa la OTAN.<\/p>\n\n\n\n Adem\u00e1s, en un momento pol\u00edtico en el que la candidatura de Trump criticaba, no sin apoyos a nivel interno, la importancia de la OTAN, Obama planteaba la firmeza de Estados Unidos como aliado y a la OTAN como \u201cla organizaci\u00f3n m\u00e1s fuerte que el mundo ha conocido\u201d.<\/p>\n\n\n\n En definitiva y, de manera aparente, la Administraci\u00f3n Obama sostiene en su discurso una visi\u00f3n enormemente positiva sobre Espa\u00f1a y su desempe\u00f1o como aliado en el marco de la OTAN. A continuaci\u00f3n, se analizar\u00e1n los planteamientos de un presidente estadounidense con prioridades diferentes y a\u00fan m\u00e1s cr\u00edtico hacia esta organizaci\u00f3n, como es el caso de Donald Trump.<\/p>\n\n\n\n En los dos encuentros mantenidos al m\u00e1s alto nivel entre los l\u00edderes espa\u00f1oles y de esta Administraci\u00f3n estadounidense, las menciones espec\u00edficas a la OTAN parecen haberse reducido. En su visita de 26 de septiembre de 2017 a Washington, si bien el presidente del gobierno, Mariano Rajoy, puso en valor la pertenencia de Espa\u00f1a a la OTAN y activos estrat\u00e9gicos como las bases de Mor\u00f3n y Rota, el presidente Trump enfatiz\u00f3 m\u00e1s otras cuestiones como las medidas de presi\u00f3n a Corea del Norte por su plan nuclear o la problem\u00e1tica planteada por el r\u00e9gimen venezolano (Rajoy & Trump, 2017a).<\/p>\n\n\n\n \u00danicamente en lo que respecta a la labor de entrenamiento de las fuerzas iraqu\u00edes frente al Estado Isl\u00e1mico, hay alguna referencia a cuestiones relacionadas con la propia OTAN. Si se destaca la naturaleza de aliados estrechos por parte del presidente Trump y del tratamiento de cuestiones de seguridad en la reuni\u00f3n bilateral. Adem\u00e1s, la cuesti\u00f3n de Catalu\u00f1a tuvo un importante papel en el marco de esta reuni\u00f3n bilateral.<\/p>\n\n\n\n Con todo, tanto en su discurso en la visita realizada por el Rey Felipe VI en agosto de 2018, con ocasi\u00f3n de los aniversarios de la fundaci\u00f3n de San Antonio en Texas y Nueva Orleans en Luisiana, como en la conversaci\u00f3n telef\u00f3nica con Mariano Rajoy de 7 de febrero de 2017, se visibiliza el cambio de posici\u00f3n evidente del presidente Trump tras ganar las elecciones presidenciales de 2016 hacia la OTAN y se reafirma el compromiso de Trump con sus aliados y con Espa\u00f1a, aunque se pone de manifiesto la importancia de compartir la factura en materia de defensa. Una de sus principales demandas y un aspecto en el que Espa\u00f1a no parece haber sido el pa\u00eds m\u00e1s cumplidor (Felipe VI & Trump, 2018; Rajoy & Trump, 2017b).<\/p>\n\n\n\n Con la crisis del Covid-19, as\u00ed como la llegada al poder del presidente del gobierno Pedro S\u00e1nchez y del presidente estadounidense Joe Biden y con car\u00e1cter previo a la Cumbre de Madrid de 2022, los contactos al m\u00e1s alto nivel se han reducido m\u00e1s all\u00e1 de alg\u00fan encuentro fugaz en una cumbre reciente de la OTAN o una llamada del presidente estadounidense, donde se agradece la colaboraci\u00f3n espa\u00f1ola en la evacuaci\u00f3n de los colaboradores afganos de Estados Unidos.<\/p>\n\n\n\n Con todo sigue existiendo una cierta continuidad en el discurso, al expresar la parte estadounidense sus buenas palabras ante decisiones como la retirada de tropas de Mor\u00f3n y la defensa de que Espa\u00f1a es un \u201caliado vital\u201d.<\/p>\n\n\n\n Espa\u00f1a como aliado en la opini\u00f3n p\u00fablica estadounidense<\/strong><\/p>\n\n\n\n Adem\u00e1s de las declaraciones de los l\u00edderes estadounidenses en el marco bilateral al m\u00e1s alto nivel, es necesario analizar hasta qu\u00e9 punto la percepci\u00f3n de la opini\u00f3n p\u00fablica estadounidense respalda su discurso en el marco de la relaci\u00f3n bilateral. Todo ello a efectos de poder tener una visi\u00f3n m\u00e1s amplia de sus percepciones sobre Espa\u00f1a.<\/p>\n\n\n\n En los diferentes bar\u00f3metros de opini\u00f3n elaborados sobre este asunto, Espa\u00f1a gozar\u00eda de unos niveles de aprobaci\u00f3n elevados entre la opini\u00f3n p\u00fablica estadounidense y similares e incluso superiores a los que recibe entre los aliados europeos de Espa\u00f1a.<\/p>\n\n\n\n En el Bar\u00f3metro de 2017 elaborado por el Real Instituto Elcano, ya con el presidente Donald Trump en el poder, un 31 % de los encuestados consideraba que la relaci\u00f3n entre Estados Unidos y Espa\u00f1a es muy buena. De igual forma, otro 66 % sosten\u00eda que las relaciones son positivas. Cifras comparables a las que mantiene en el imaginario de importantes socios como Francia o Alemania. De igual forma, y exponiendo quiz\u00e1 una relaci\u00f3n m\u00e1s clara en lo que respecta al papel de Espa\u00f1a como aliado, un 43 % de los estadounidenses considera muy importante mantener buenas relaciones con Espa\u00f1a, en tanto que otro 49 % lo considera importante. Cifras elevadas, superiores incluso a las de otros Estados con los que Estados Unidos mantiene importantes relaciones como Italia. En lo que respecta a la confianza que despertar\u00eda, Espa\u00f1a habr\u00eda tenido una evoluci\u00f3n positiva de cara a la opini\u00f3n p\u00fablica estadounidense, donde el 80 % considerar\u00eda a Espa\u00f1a un pa\u00eds que inspira confianza, en constante ascenso desde el 63 % obtenido en el a\u00f1o 2013, probablemente por influencia de la crisis econ\u00f3mica que se padeci\u00f3 en aquel momento. De igual forma, un 77 % de los encuestados lo considera un pa\u00eds fuerte. A la hora de valorar su participaci\u00f3n en misiones de paz, se le otorga un 6,9, aunque no se menciona expl\u00edcitamente el papel de Espa\u00f1a como aliado. En lo que respecta al papel de aliado preferente y, pese a su posici\u00f3n inferior respecto de otros pa\u00edses como Alemania en la suma total que responde al 14 % de los encuestados, es el tercer pa\u00eds que aparece en la primera menci\u00f3n con el 8 % (Real Instituto Elcano, 2017: 22, 41, 46, 79-81 y 99).<\/p>\n\n\n\n En el Bar\u00f3metro correspondiente a 2021, puede apreciarse una importante evoluci\u00f3n de los datos antes expuestos. De tal forma, se aprecia una tendencia positiva en Estados Unidos en relaci\u00f3n a la importancia de mantener buenas relaciones con Espa\u00f1a. De hecho, un 50 % de los encuestados considera muy importante hacerlo, en tanto un 42 % lo considera importante. En este aspecto la valoraci\u00f3n estadounidense habr\u00eda experimentado una importante mejora. De igual forma, en cuanto al estado de las relaciones bilaterales, un 35 % considera que las relaciones entre Estados Unidos y Espa\u00f1a son muy buenas, en tanto que un 52 % las considera buenas. Entre los posibles aliados preferentes para Estados Unidos, Espa\u00f1a aparecer\u00eda en el quinto lugar, tras Reino Unido, China, Canad\u00e1 o la propia Uni\u00f3n Europea con un 11 %, aunque se plantea el posible efecto recogido por el cuestionario dado que en otras encuestas bajar\u00eda hasta el 14\u00ba o 15\u00ba lugar. En cualquier caso por delante de aliados m\u00e1s obvios a primera vista como Jap\u00f3n o Israel. En cuanto a la valoraci\u00f3n, experimenta una ligera mejora respecto al Bar\u00f3metro de 2017, obteniendo una calificaci\u00f3n de 6,4. No se menciona en esta ocasi\u00f3n su participaci\u00f3n en las misiones de paz. (Real Instituto Elcano, 2021: 9 y 31-39; Garc\u00eda Encina y Powell, 2020: 53-54). <\/p>\n\n\n\n En definitiva y, tal y como puede observar, si las declaraciones al m\u00e1s alto nivel sobre Espa\u00f1a como aliado son enormemente positivas, lo mismo sucede en el \u00e1mbito de la opini\u00f3n p\u00fablica. De hecho, Estados Unidos otorga una valoraci\u00f3n especialmente positiva a Espa\u00f1a en este marco, muy por encima de la que Espa\u00f1a ofrecer\u00eda en contrapartida. Si bien la opini\u00f3n p\u00fablica espa\u00f1ola valora de manera generalmente positiva a Estados Unidos como aliado. Constituyendo su principal preferencia como aliado y prioridad estrat\u00e9gica m\u00e1s all\u00e1 de la Uni\u00f3n Europea, en el contexto de la crisis de Ucrania de 2022 (Real Instituto Elcano, 2022: 12). M\u00e1s all\u00e1 de estos elementos positivos, se ha puesto de manifiesto que la visi\u00f3n estadounidense de Espa\u00f1a estar\u00eda condicionada por su escasa visibilidad como actor que no genera problemas, pero tampoco constituye una prioridad e incluso percibe a Espa\u00f1a, seg\u00fan algunas encuestas, pa\u00eds m\u00e1s cercano a un \u201camigo\u201d que a un \u201caliado\u201d (Garc\u00eda Encina y Powell, 2020: 51-55). <\/p>\n\n\n\n En cualquier caso, las declaraciones diplom\u00e1ticas al m\u00e1s alto nivel y las encuestas realizadas a la opini\u00f3n p\u00fablica estadounidense no terminan de aprehender todos los aspectos y dimensiones sobre la participaci\u00f3n de Espa\u00f1a en la OTAN y sus posibles discrepancias con la posici\u00f3n estadounidense. Es por ello necesario analizar para tener una visi\u00f3n m\u00e1s objetiva algunos de los aspectos m\u00e1s importantes que afectan en este caso a ambos pa\u00edses en el marco de la citada organizaci\u00f3n y que fueron mencionadas en la introducci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n Espa\u00f1a y el gasto en defensa en el marco de la OTAN<\/strong><\/p>\n\n\n\n El 5 de septiembre de 2014 se celebr\u00f3 en Cardiff, Gales, la Cumbre anual que re\u00fane a los diferentes l\u00edderes pol\u00edticos de los Estados miembros de la OTAN. Esta reuni\u00f3n estuvo protagonizada por desaf\u00edos como Rusia o el Estado Isl\u00e1mico, que hab\u00eda aparecido ese a\u00f1o en el marco de los conflictos existentes en Irak y Siria, y la necesidad de adoptar una estrategia frente al mismo. Con todo, tambi\u00e9n se aprob\u00f3 una medida de especial relevancia que condicionar\u00eda el devenir de la OTAN en los a\u00f1os por seguir: la adopci\u00f3n de un objetivo m\u00ednimo de gasto en defensa para los Estados miembros.<\/p>\n\n\n\n En el punto 14 de la declaraci\u00f3n sobre la Cumbre de Cardiff los Estados miembros que no lo hiciesen se comprometen a alcanzar el gasto del 2 % en defensa en el plazo de una d\u00e9cada. Los Estados que ya alcanzasen dicho compromiso se comprometer\u00edan a mantenerlo. De igual forma, aquellos Estados que no alcanzasen la dedicaci\u00f3n de al menos un 20 % de ese gasto en equipamiento militar, se comprometer\u00edan a hacerlo (OTAN, 2014).<\/p>\n\n\n\n Ni que decir tiene que, para algunos Estados como es el caso de Espa\u00f1a, que despu\u00e9s de seis a\u00f1os de crisis econ\u00f3mica hab\u00eda realizado importantes recortes en sus recursos destinados a la pol\u00edtica exterior y de defensa, este objetivo se convirti\u00f3 en un importante reto. Adem\u00e1s, Espa\u00f1a era comparativamente uno de los Estados que menos dinero destinaba por PIB a esta partida, lleg\u00e1ndose a posicionar como el antepen\u00faltimo, solo por detr\u00e1s de Luxemburgo y B\u00e9lgica.<\/p>\n\n\n\n Este objetivo resulta de especial relevancia porque responde a una importante demanda interna entre la opini\u00f3n p\u00fablica y las \u00e9lites de la pol\u00edtica exterior estadounidense. A la vista de estas percepciones, no sin base emp\u00edrica, se pon\u00eda de manifiesto que, de manera creciente, era Estados Unidos la potencia que estaba asumiendo el gasto en defensa de sus aliados, en tanto que ellos destinaban buena parte de sus recursos en sus sistemas de bienestar social o en unas infraestructuras de las que Estados Unidos carec\u00eda.<\/p>\n\n\n\n Este objetivo de gasto en defensa ser\u00eda asumido como un objetivo prioritario tanto por la Administraci\u00f3n de Barack Obama como de la de Donald Trump y los sucesivos gobiernos espa\u00f1oles intentar\u00edan zafarse de las presiones estadounidenses con unas declaraciones de compromiso verbal a asumir este objetivo de gasto, en ocasiones rebajado al 1,53 %. En este sentido las declaraciones de los sucesivos Ministros de Defensa espa\u00f1oles, en especial Mar\u00eda Dolores de Cospedal y Margarita Robles, durante los gobiernos de Mariano Rajoy y Pedro S\u00e1nchez, as\u00ed lo probar\u00edan (EFE, 2018; 20 Minutos, 2021). <\/p>\n\n\n\n Otra de las t\u00e1cticas utilizadas ha sido la de tratar de presentar la contribuci\u00f3n espa\u00f1ola a la OTAN en el marco de las misiones en las que ha participado Espa\u00f1a y no tanto en t\u00e9rminos de gasto en defensa. Siguiendo este discurso Espa\u00f1a ser\u00eda un pa\u00eds solidario con sus aliados y emplear\u00eda sus recursos en la defensa colectiva a pesar de que su gasto en defensa segu\u00eda siendo inferior al de otros Estados miembros (Samitier y Molero, 2021).<\/p>\n\n\n\n En no menor medida esta reticencia se ha debido a que estos dirigentes interpretaban que la opini\u00f3n p\u00fablica espa\u00f1ola no aceptar\u00eda un compromiso de este tipo cuando los estertores de la crisis todav\u00eda estaban presentes. En el caso del segundo gobierno de Pedro S\u00e1nchez, la presencia de una coalici\u00f3n en el que se integraba Unidas Podemos, un partido abiertamente cr\u00edtico con el incremento del gasto en defensa o con el propio papel de Estados Unidos como potencia, dificultaba de manera a\u00f1adida un incremento de la contribuci\u00f3n espa\u00f1ola a pesar de las presiones estadounidenses.<\/p>\n\n\n\n A pesar de todo, estos argumentos no funcionaron y tanto desde Estados Unidos como desde la propia OTAN se critic\u00f3 que Espa\u00f1a no llegase al nivel de gasto exigido. En especial por la Administraci\u00f3n de Donald Trump, que hizo de esta cuesti\u00f3n uno de sus caballos de batalla pol\u00edticos m\u00e1s importantes. Prueba de ello son las quejas del presidente Trump recogidas en las memorias del ex consejero de Seguridad Nacional, John Bolton, despu\u00e9s de la visita del Rey Felipe VI a Washington en 2018 en relaci\u00f3n a un gasto en defensa estimado en aquel momento en torno al 0,9 % del PIB; muy lejos del umbral establecido en la Cumbre de Cardiff (Bolton, 2021: 135).<\/p>\n\n\n\n Sin duda alguna, y de todos los aspectos que afectan a la relaci\u00f3n bilateral y en especial vinculados con la OTAN, la cuesti\u00f3n del gasto en defensa es uno de los que afecta de manera m\u00e1s negativa a las perspectivas estadounidenses sobre Espa\u00f1a. Adem\u00e1s, es una pol\u00edtica en la que, pese al cambio de Administraci\u00f3n Estadounidense, las continuidades se van a mantener y que responden en no poca medida a un debate y presiones de la propia opini\u00f3n p\u00fablica estadounidense. Si no hubo cambios en este aspecto entre las Administraciones de Obama y Trump, tampoco cabe esperarlas de Biden. Este es, claramente, un punto sobre el que los dirigentes espa\u00f1oles deber\u00edan reflexionar si quieren mejorar la consideraci\u00f3n hacia Espa\u00f1a como aliado por parte de Estados Unidos.<\/p>\n\n\n\n Los activos estrat\u00e9gicos de Espa\u00f1a: las bases de Mor\u00f3n y Rota<\/strong><\/p>\n\n\n\n A pesar de los importantes desencuentros al m\u00e1s alto nivel entre el gobierno de Jos\u00e9 Luis Rodr\u00edguez Zapatero y la Administraci\u00f3n de George W. Bush, el gobierno espa\u00f1ol lograr\u00eda un cierto acercamiento a la Administraci\u00f3n de su sucesor, Barack Obama. Esta Administraci\u00f3n se interesar\u00eda de nuevo por algunos de los principales activos estrat\u00e9gicos de los que dispondr\u00eda Espa\u00f1a debido a su posici\u00f3n geogr\u00e1fica. Esto es, las bases de Mor\u00f3n y Rota. Dos bases militares ya conocidas por los estadounidenses y que se emplearon bajo el r\u00e9gimen de uso compartido durante la etapa del franquismo, en el marco de la Guerra Fr\u00eda. Estos activos estrat\u00e9gicos constituyen un aspecto que tambi\u00e9n afectar\u00eda a la relaci\u00f3n bilateral en el marco de la Alianza Atl\u00e1ntica.<\/p>\n\n\n\n En realidad, la raz\u00f3n del inter\u00e9s por estas dos bases responde a cuestiones diferentes. En el primer caso, el ataque en el consulado de Bengasi, que cost\u00f3 la vida al Embajador Christopher Stevens, poniendo de manifiesto la problem\u00e1tica de seguridad existente en el Norte de \u00c1frica como consecuencia de la proliferaci\u00f3n de grupos yihadistas y en parte como consecuencia de la intervenci\u00f3n militar en 2011. Esta crisis, que provoc\u00f3 un importante debate pol\u00edtico interno, llevar\u00eda a la Administraci\u00f3n Obama a solicitar al gobierno espa\u00f1ol, ya con Mariano Rajoy, una reforma del Convenio de Defensa entre los dos pa\u00edses para estacionar unos 500 marines y 8 aviones de transporte como fuerza de reacci\u00f3n r\u00e1pida para \u00c1frica. Esta presencia estadounidense coincidir\u00eda con un aumento del inter\u00e9s espa\u00f1ol por una mayor atenci\u00f3n de Estados Unidos y la OTAN a los importantes riesgos existentes en el Flanco Sur.<\/p>\n\n\n\n M\u00e1s importante a\u00fan ser\u00eda la autorizaci\u00f3n espa\u00f1ola para el estacionamiento de 4 destructores estadounidenses en la Base de Rota, como parte del sistema de defensa antimisiles desplegado por EEUU y en el marco de la OTAN en territorio europeo (Espa\u00f1a-Estados Unidos, 2015: 10). La autorizaci\u00f3n concedida por el gobierno de Jos\u00e9 Luis Rodr\u00edguez Zapatero en 2011 fue, sin duda, una concesi\u00f3n importante que supondr\u00eda una apuesta por la relaci\u00f3n transatl\u00e1ntica despu\u00e9s del complejo periodo que atravesar\u00edan durante el segundo mandato del presidente Bush hijo. Una medida que los estadounidenses agradecer\u00edan, pero que llevar\u00eda a ciertos choques diplom\u00e1ticos con Rusia, que consideraba que su establecimiento era una medida hostil contra la seguridad de su pa\u00eds, a pesar de las declaraciones oficiales de la OTAN en relaci\u00f3n a que constituir\u00eda una respuesta frente a las amenazas procedentes de pa\u00edses como Ir\u00e1n. Al igual que en el caso anterior, esto requiri\u00f3 una nueva reforma del Convenio de Defensa, que se pudo obtener con el apoyo de la mayor parte de fuerzas pol\u00edticas en el Congreso (Tovar, 2016: 127-128; Gonz\u00e1lez, 2011).<\/p>\n\n\n\n Si bien los estadounidenses se han mostrado muy favorables a estas concesiones por parte de Espa\u00f1a, que han tenido un efecto indudablemente positivo en las percepciones de los l\u00edderes estadounidenses, tal y como pudo observarse en el apartado dedicado a las relaciones diplom\u00e1ticas bilaterales, es importante que esto no conduzca a ninguna exageraci\u00f3n sobre un supuesto papel imprescindible de Espa\u00f1a en el marco de la OTAN debido a una te\u00f3rica posici\u00f3n geopol\u00edtica \u201cprivilegiada\u201d.<\/p>\n\n\n\n Un punto que ha podido observarse, de hecho, con la decisi\u00f3n estadounidense de que la fuerza de reacci\u00f3n r\u00e1pida establecida en 2013 en Mor\u00f3n abandonase la base y se trasladase a Italia, poniendo fin a su presencia permanente en la base sevillana. Una decisi\u00f3n tomada y comunicada con cierta antelaci\u00f3n pero que se anunciar\u00eda en 2021 (Gonz\u00e1lez, 2021). Con todo, la m\u00e1s importante Base de Rota sigue constituyendo un activo importante que podr\u00eda incrementarse en caso de que EEUU hiciese efectiva su solicitud para que otros dos destructores de su flota se incorporasen a los cuatro estacionados previamente. Una solicitud que parece no haberse planteado todav\u00eda de manera oficial seg\u00fan las autoridades espa\u00f1oles.<\/p>\n\n\n\n Espa\u00f1a y su participaci\u00f3n en las misiones de la OTAN<\/strong><\/p>\n\n\n\n A primera vista y, a pesar de los escasos recursos que Espa\u00f1a destina a su pol\u00edtica de defensa, Espa\u00f1a habr\u00eda sido un pa\u00eds relativamente proactivo a la hora de participar en diversas misiones en el marco de la Alianza Atl\u00e1ntica.<\/p>\n\n\n\n Algunas de ellas han tenido un papel hist\u00f3rico relativamente destacado como fueron la participaci\u00f3n espa\u00f1ola en los Balcanes durante las guerras entre los diferentes Estados que surgieron de la disoluci\u00f3n de la antigua Yugoslavia. Entre ellas cabe destacar su participaci\u00f3n en el bombardeo sobre Serbia de 1999 o en los ataques de la organizaci\u00f3n en 1995 en el marco de la Guerra de Bosnia. Adem\u00e1s, cabe destacar la participaci\u00f3n espa\u00f1ola en la misi\u00f3n ISAF, en el marco de la misi\u00f3n establecida por la OTAN en Afganist\u00e1n a efectos de contribuir a la estabilizaci\u00f3n del pa\u00eds y garantizar su seguridad mientras se pon\u00eda en marcha el proceso de construcci\u00f3n del Estado, que arranc\u00f3 con la Conferencia de Bonn de 2001. Una misi\u00f3n, esta \u00faltima, que ha dejado un sabor agridulce a ra\u00edz de la precipitada retirada de las tropas occidentales y el restablecimiento del gobierno talib\u00e1n en Afganist\u00e1n en septiembre de 2021 (Ministerio de Asuntos Exteriores, 2017).<\/p>\n\n\n\n Otra de las misiones en las que particip\u00f3 Espa\u00f1a en tiempos recientes fue su participaci\u00f3n en la intervenci\u00f3n militar en Libia, donde se aport\u00f3 una fragata, un submarino, cuatro cazas, un avi\u00f3n cisterna y otro de vigilancia marina. En principio, Espa\u00f1a se dedicar\u00eda exclusivamente a cumplir la Resoluci\u00f3n 1973 del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas para asegurar una zona de exclusi\u00f3n a\u00e9rea y no tanto a participar en las acciones militares. Este punto permite suscitar algunos debates sobre la calidad de la participaci\u00f3n espa\u00f1ola en algunas de estas misiones a pesar de que Espa\u00f1a, como se coment\u00f3, fue mencionada entre aquellos aliados a los que se agradeci\u00f3 su participaci\u00f3n por parte del presidente estadounidense, Barack Obama (Moncloa, 2011).<\/p>\n\n\n\n En estos momentos, Espa\u00f1a participa con el despliegue de una bater\u00eda de misiles Patriot en Turqu\u00eda. Tambi\u00e9n en los pa\u00edses b\u00e1lticos con la realizaci\u00f3n de labores de polic\u00eda a\u00e9rea en Estonia y el despliegue de fuerzas mecanizadas y acorazadas en Letonia. Adem\u00e1s, ha participado en diferentes misiones de naturaleza naval como aquellas desplegadas en el Mediterr\u00e1neo en el marco de la operaci\u00f3n Sea Guardian (Ministerio de Asuntos Exteriores, 2017).<\/p>\n\n\n\n Espa\u00f1a, adem\u00e1s, demostr\u00f3 tener una actitud relativamente proactiva en el marco de la OTAN con las tensiones producidas entre Ucrania y Rusia en enero de 2022. Espa\u00f1a desplegar\u00eda en los territorios lim\u00edtrofes con Rusia un total de 700 soldados, as\u00ed como 4 Eurofighters que ir\u00edan destinados a Bulgaria y cuatro carros de combate m\u00e1s 12 veh\u00edculos blindados a Letonia. De igual modo, se envi\u00f3 a la fragata Blas de Lezo al Mar Negro. Esta actitud proactiva se producir\u00eda precisamente en el marco de las conversaciones diplom\u00e1ticas con EEUU sobre esta cuesti\u00f3n y en el mismo a\u00f1o en el que la Cumbre de la OTAN se va a celebrar en Madrid. En cualquier caso, este despliegue no se realizar\u00eda sin controversia a nivel interno dada la presencia del partido Unidas Podemos, mucho m\u00e1s cr\u00edtico con EEUU y la OTAN, en el gobierno (El Independiente, 2022).<\/p>\n\n\n\n La participaci\u00f3n en todas estas misiones concuerda con el discurso tradicionalmente defendido por los l\u00edderes pol\u00edticos espa\u00f1oles, seg\u00fan el cual se plantea que Espa\u00f1a es un aliado cumplidor, m\u00e1s all\u00e1 de que emplee un porcentaje del 2 % de gasto en defensa. Con todo, y a ojos estadounidenses, las limitaciones establecidas a menudo en las rules of engagement<\/em> por parte de Espa\u00f1a para la participaci\u00f3n de sus fuerzas armadas (Bueno & Testoni, 2021: 181), frente a lo que sucede con otros aliados, hace que la valoraci\u00f3n positiva por parte estadounidense del rol espa\u00f1ol deba ser problematizada en mayor medida.<\/p>\n\n\n\n Espa\u00f1a como aliado en otros entornos regionales: el caso de Latinoam\u00e9rica<\/strong><\/p>\n\n\n\n A diferencia de lo que sucede con otros aliados, Espa\u00f1a tiene un campo de actuaci\u00f3n estrat\u00e9gico de cierta amplitud. Entre las prioridades de su pol\u00edtica exterior, adem\u00e1s de Europa y el Mediterr\u00e1neo, cabe mencionar la proyecci\u00f3n hacia Latinoam\u00e9rica defendida por sus \u00e9lites a la luz de los v\u00ednculos de naturaleza colonial que mantuvo en el pasado. A menudo, Espa\u00f1a se ha presentado a s\u00ed misma como un interlocutor entre Europa y esta regi\u00f3n del mundo y lo mismo ha tratado de hacer, con \u00e9xito variable en relaci\u00f3n a EEUU, incluso con sus propias minor\u00edas hispanas (Ministerio de Asuntos Exteriores, 2014: 119; Ministerio de Asuntos Exteriores, 2021: 47-49). En la actualidad, tras d\u00e9cadas en las que el Hemisferio Occidental ha ocupado un lugar secundario en las prioridades estadounidenses frente a Europa, el Pr\u00f3ximo Oriente o, m\u00e1s recientemente, la regi\u00f3n Indo-Pac\u00edfica, EEUU ha comenzado a interesarse de nuevo en la regi\u00f3n debido a la aparici\u00f3n de nuevas circunstancias.<\/p>\n\n\n\n Entre ellas cabe destacar el resurgimiento de la competici\u00f3n entre grandes potencias, en especial destacando la creciente presencia de China y Rusia en la regi\u00f3n. A trav\u00e9s de su pol\u00edtica de inversiones y de cooperaci\u00f3n al desarrollo, China se est\u00e1 convirtiendo en un actor cada vez m\u00e1s influyente. Entre sus intereses en la regi\u00f3n cabe destacar que 8 de los 14 pa\u00edses que reconocen a Taiw\u00e1n en el mundo est\u00e1n en Latinoam\u00e9rica. De igual modo, Rusia, a trav\u00e9s de sus alianzas militares con algunos de los reg\u00edmenes autoritarios presentes en la regi\u00f3n, ha incrementado su presencia, aunque est\u00e1 previsiblemente ser\u00e1 m\u00e1s limitada si no se producen cambios como consecuencias de crisis como las de Ucrania (Prasad, 2017; Milosevich, 2019: 19-21).<\/p>\n\n\n\n La presencia de estas grandes potencias en una regi\u00f3n donde EEUU ha ejercido tradicionalmente el papel de hegem\u00f3n est\u00e1, adem\u00e1s, estrechamente relacionada con diferentes reg\u00edmenes autoritarios hostiles a EEUU, entre los que cabe destacar Venezuela, Cuba y Nicaragua. Estos pa\u00edses se han visto envueltos en diferentes crisis por su creciente pr\u00e1ctica represiva y las pr\u00e1cticas autoritarias de sus l\u00edderes. Ante la pol\u00edtica de sanciones y apoyo a la oposici\u00f3n en algunos de ellos, estos gobiernos han estrechado su relaci\u00f3n con potencias externas y rivales de EEUU, caso de las citadas China y Rusia pero tambi\u00e9n de Ir\u00e1n (Kempe, 2019).<\/p>\n\n\n\n Espa\u00f1a, y por extensi\u00f3n, organizaciones como la Uni\u00f3n Europea han buscado una posici\u00f3n m\u00e1s conciliadora en casos como el de Venezuela (France 24, 2019). Un di\u00e1logo que desde la perspectiva estadounidense es enormemente complejo y no va a resolver el problema de seguridad y estabilidad que estos reg\u00edmenes supondr\u00edan para la regi\u00f3n. La falta de cooperaci\u00f3n de Espa\u00f1a en este \u00e1mbito, quien adem\u00e1s se ha convertido en refugio de las familias de las \u00e9lites chavistas gracias a instrumentos como la visa oro, establecida por Mariano Rajoy en 2013, no ha despertado precisamente simpat\u00edas en los c\u00edrculos pol\u00edticos de Washington. M\u00e1s a\u00fan en un momento en el que EEUU estaba incrementando su presi\u00f3n sobre el r\u00e9gimen (Bolton, 2018). En especial debido a la ausencia de presi\u00f3n por parte de Espa\u00f1a y a diversos esc\u00e1ndalos como la fuga de Hugo Carvajal, exdirector general de Contrainteligencia Militar en Venezuela. El propio enviado presidencial estadounidense para Venezuela, Elliot Abrams, lleg\u00f3 a declarar que la fuga de Hugo Carvajal era \u201cvergonzosa\u201d y \u201cun esc\u00e1ndalo\u201d (Garc\u00eda Rey, 2019).<\/p>\n\n\n\n Espa\u00f1a, a rega\u00f1adientes, acept\u00f3 reconocer a Juan Guaid\u00f3 como presidente de Venezuela, pero muy pronto los avances quedaron congelados sobre el terreno y Nicol\u00e1s Maduro se acab\u00f3 consolidando como presidente de Venezuela. Lo mismo habr\u00eda sucedido en el caso de Cuba, si bien se deber\u00eda descartar aquellos supuestos donde haya intereses leg\u00edtimos espa\u00f1oles como en su cr\u00edtica a la aplicaci\u00f3n del t\u00edtulo III de la ley Helms-Burton (Guim\u00f3n, 2019).<\/p>\n\n\n\n Las manifestaciones de decepci\u00f3n o incluso cr\u00edticas han sido bastante expl\u00edcitas. Un ejemplo ser\u00edan las declaraciones del ex consejero de Seguridad Nacional John Bolton en relaci\u00f3n a la falta de iniciativa de Espa\u00f1a para ayudarles a expulsar a Maduro (Alandete, 2020). Tambi\u00e9n las declaraciones todav\u00eda m\u00e1s cr\u00edticas expresadas por el senador dem\u00f3crata de origen cubano en el Congreso de EEUU, Robert Men\u00e9ndez, presidente de la Comisi\u00f3n de Exteriores en el Senado sobre la pol\u00edtica latinoamericana de Espa\u00f1a en el proceso de confirmaci\u00f3n de la nueva embajadora estadounidense, Julissa Reynoso:<\/p>\n\n\n\n Estoy profundamente preocupado de que Espa\u00f1a adopte puntos de vista que est\u00e1n fuera de la democracia y las disposiciones en derechos humanos que uno esperar\u00eda ver en un aliado de la OTAN. Los espa\u00f1oles no han sido particularmente de ayuda, en concreto en el Hemisferio Occidental. Estoy seguro de que (a Espa\u00f1a) no le gustar\u00eda que actu\u00e1semos de la forma en la que ellos act\u00faan con nosotros, si fuera en su esfera del mundo (Onda Cero, 2021).<\/p>\n\n\n\n Tal y como puede observarse, a pesar de que la participaci\u00f3n espa\u00f1ola en Latinoam\u00e9rica no puede ser considerado un \u00e1mbito de actuaci\u00f3n ligado a la OTAN, su pol\u00edtica exterior en la regi\u00f3n y quiz\u00e1 como consecuencia de haberse presentado a s\u00ed misma como un interlocutor relevante en la misma, es un aspecto que tambi\u00e9n genera implicaciones en la imagen estadounidense sobre Espa\u00f1a. No ser\u00eda la primera vez que ambos pa\u00edses discrepan sobre la pol\u00edtica regional. El caso de Felipe Gonz\u00e1lez y el presidente Reagan en relaci\u00f3n a Am\u00e9rica Central o el embargo estadounidense sobre Cuba son claros ejemplos.<\/p>\n\n\n\n No obstante, la pol\u00edtica espa\u00f1ola reciente hacia reg\u00edmenes como el venezolano no ha sido vista con simpat\u00eda desde Washington, ha generado controversia pol\u00edtica interna en Espa\u00f1a y, sin ninguna duda, tambi\u00e9n plantea implicaciones negativas sobre la visi\u00f3n estadounidense en relaci\u00f3n a Espa\u00f1a como un aliado fiable. Tambi\u00e9n sobre su fiabilidad como aliado de la OTAN.<\/p>\n\n\n\n Posicionamiento espa\u00f1ol en relaci\u00f3n a China, Rusia y la autonom\u00eda estrat\u00e9gica europea<\/strong><\/p>\n\n\n\n Al igual que sucede en el caso de Latinoam\u00e9rica, tambi\u00e9n es relevante el posicionamiento espa\u00f1ol en relaci\u00f3n a China, principal desaf\u00edo de seguridad de EEUU en las pr\u00f3ximas d\u00e9cadas a efectos de comprender su visi\u00f3n sobre Espa\u00f1a como aliado. A este respecto, la posici\u00f3n espa\u00f1ola no es la m\u00e1s af\u00edn a China por comparativa con otros pa\u00edses europeos como Italia, Grecia, Hungr\u00eda o Portugal. Cuesti\u00f3n demostrada, por ejemplo, con su no incorporaci\u00f3n al proyecto chino One Belt One Road<\/em>. Sin embargo, y a pesar del reconocimiento de la problem\u00e1tica que conlleva en materia de seguridad, en cuestiones consideradas de cierta relevancia como la aplicaci\u00f3n de la tecnolog\u00eda 5-G, Espa\u00f1a es partidaria de permitir la participaci\u00f3n de empresas como Huawei (Le Corre, 2019; Iriarte, 2021).<\/p>\n\n\n\n Asimismo, sus \u00e9lites han conservado una visi\u00f3n relativamente naif sobre la pol\u00edtica china, a la que atribuyen una mayor relaci\u00f3n con la dimensi\u00f3n econ\u00f3mica o de inversiones frente a su papel en cuestiones pol\u00edticas y de seguridad (Moncloa, 2021: 26-27). De igual forma y, tradicionalmente, Espa\u00f1a ha sido uno de los pa\u00edses menos tendentes a criticar a China por la naturaleza democr\u00e1tica de su gobierno o la vulneraci\u00f3n de derechos humanos, aunque esta postura que hab\u00eda llevado a China a afirmar que \u201cEspa\u00f1a es el mejor socio europeo de China y el \u00fanico con el que no tiene un problema hist\u00f3rico\u201d (La Vanguardia, 2015), ha experimentado ya una cierta evoluci\u00f3n. Espa\u00f1a, por tanto, se situar\u00eda en una posici\u00f3n intermedia entre los pa\u00edses europeos m\u00e1s contundentes con China o que han experimentado problemas como Lituania y aquellos menos hostiles. En cualquier caso, no ostenta una posici\u00f3n particularmente proclive a los intereses de EEUU.<\/p>\n\n\n\n Lo mismo puede decirse respecto de Rusia, potencia geogr\u00e1ficamente lejana y respecto de la que los espa\u00f1oles no percib\u00edan una amenaza directa a su seguridad, m\u00e1s all\u00e1 de las referencias del supuesto apoyo de Rusia en el marco de una estrategia de desinformaci\u00f3n a los independentistas catalanes, aunque el nivel de preocupaci\u00f3n se ha incrementado hasta un 20 % tras los acontecimientos de la crisis de Ucrania de 2022 (Castro, 2022; Real Instituto Elcano, 2022: 13). En consecuencia, la posici\u00f3n tradicional de Espa\u00f1a ha sido m\u00e1s negociadora y se ha alineado en mayor medida con los planteamientos de Estados como Francia, Italia o Alemania.<\/p>\n\n\n\n Un \u00faltimo tema que merece la pena mencionar es el relativo a la autonom\u00eda estrat\u00e9gica europea, un asunto a\u00fan en construcci\u00f3n y relativamente controvertido de cara a la propia OTAN y a EEUU por sus supuestas implicaciones en relaci\u00f3n a una posible p\u00e9rdida de relevancia de la organizaci\u00f3n. Pendiente a\u00fan la publicaci\u00f3n del Strategic Compass<\/em>, Espa\u00f1a tambi\u00e9n ostenta una posici\u00f3n intermedia entre aquellos Estados de la UE que, como Francia, son partidarios de una autonom\u00eda estrat\u00e9gica m\u00e1s decidida y los principales defensores del atlantismo como los de Europa Oriental.<\/p>\n\n\n\n Una posici\u00f3n, esta \u00faltima, que no puede sino reforzarse a la luz de los acontecimientos de Ucrania. Espa\u00f1a, junto con otros pa\u00edses como Alemania, habr\u00eda defendido la compatibilidad de la autonom\u00eda estrat\u00e9gica con una relaci\u00f3n transatl\u00e1ntica fuerte. En cualquier caso y sin apenas plantear ning\u00fan tipo de debate relevante, Espa\u00f1a ha incorporado el apoyo a la autonom\u00eda estrat\u00e9gica a documentos tan relevantes como la Estrategia de Acci\u00f3n Exterior de 2021-2024 o la de Seguridad Nacional de 2021, de manera incluso reiterativa (Ministerio de Asuntos Exteriores, 2021: 13, 19 y 28; Moncloa, 2021: 34, 66 y 70).<\/p>\n\n\n\n En definitiva y si bien estos posicionamientos no pueden considerarse hostiles a EEUU ni a sus intereses, y Espa\u00f1a habr\u00eda demostrado que, como en Ucrania, tiende a tomar partido por sus aliados, el posicionamiento espa\u00f1ol m\u00e1s conciliador frente a estas potencias y su posici\u00f3n m\u00e1s proclive al desarrollo de la autonom\u00eda estrat\u00e9gica de la Uni\u00f3n Europea tampoco ha hecho que Espa\u00f1a pueda ser considerado el pa\u00eds m\u00e1s cercano a los posicionamientos estadounidenses y de la propia OTAN en este \u00e1mbito. Cabe mencionar, adem\u00e1s, que estando pendiente el desarrollo del nuevo Concepto Estrat\u00e9gico de la Alianza en la Cumbre de Madrid, estos asuntos saldr\u00e1n, necesariamente, al debate p\u00fablico en el transcurso de las diferentes reuniones.<\/p>\n\n\n\n Conclusiones<\/strong><\/p>\n\n\n\n A la vista de todos los puntos recogidos anteriormente, es necesario realizar una valoraci\u00f3n sobre la percepci\u00f3n existente en EEUU sobre el papel jugado por Espa\u00f1a en el marco de la OTAN, desgranando los aspectos positivos y negativos de la misma.<\/p>\n\n\n\n A primera vista, la valoraci\u00f3n parte de EEUU de la participaci\u00f3n espa\u00f1ola no podr\u00eda ser m\u00e1s positiva. En las reuniones y cumbres bilaterales entre ambos pa\u00edses no han faltado las declaraciones amistosas ni los elogios, que ir\u00edan desde las declaraciones de Obama de que Espa\u00f1a ser\u00eda \u201cuno de nuestros aliados m\u00e1s cercanos\u201d o las de Trump de su consideraci\u00f3n de Espa\u00f1a como \u201cuno de nuestros aliados m\u00e1s estrechos\u201d o la adjetivaci\u00f3n de la Administraci\u00f3n Biden sobre la relaci\u00f3n bilateral Espa\u00f1a-EEUU como \u201cvital\u201d. Todo ello enmarcado en su condici\u00f3n de aliado de la OTAN.<\/p>\n\n\n\n A\u00fan m\u00e1s, Espa\u00f1a tiene una imagen muy positiva en la sociedad estadounidense, que aprecia y valora el papel jugado por la misma como aliado, siendo considerada una de las opciones m\u00e1s mencionadas como aliado preferente. Adem\u00e1s, la visi\u00f3n en EEUU de Espa\u00f1a como pa\u00eds ha mejorado. Incluso ser\u00eda superior a la percibida en otros pa\u00edses de nuestro entorno como Alemania o Francia y, desde luego, a la que los espa\u00f1oles tienen sobre EEUU o sobre s\u00ed mismos.<\/p>\n\n\n\n A pesar de las ocasionales discrepancias, Espa\u00f1a ha tratado de mostrarse como un aliado fiable y superar las cr\u00edticas sobre los escasos recursos destinados a su pol\u00edtica de defensa seg\u00fan lo recogido en la regla de Cardiff. A este respecto cabe destacar los activos estrat\u00e9gicos a su disposici\u00f3n como han sido las bases de Rota y, en menor medida Mor\u00f3n, con la consiguiente reforma de los Convenios Bilaterales de Defensa. Un punto que permiti\u00f3 dejar atr\u00e1s los desencuentros pol\u00edticos de la etapa de Zapatero. De igual forma, Espa\u00f1a ha participado en la gran mayor\u00eda de misiones puestas en marcha por la organizaci\u00f3n, incluso en regiones donde no habr\u00eda tenido un peso tradicionalmente fuerte como en el Este de Europa y ha tratado de ofrecer una imagen de liderazgo en momentos como la crisis de Ucrania de enero de 2022.<\/p>\n\n\n\n El problema es que esta dimensi\u00f3n positiva, en ocasiones sobredimensionada por la cortes\u00eda diplom\u00e1tica, ha oscurecido algunos de los principales puntos de cr\u00edtica entre las \u00e9lites estadounidenses sobre el papel de Espa\u00f1a. Claramente el m\u00e1s importante ha sido el del gasto en defensa ante la clara lejan\u00eda del gasto del 2 % del PIB. Un aspecto recogido abiertamente en la obra de algunos de los decisores estadounidenses m\u00e1s relevantes de los \u00faltimos a\u00f1os como es John Bolton y una de las principales demandas estadounidenses que, por razones pol\u00edticas, no ha sido todav\u00eda atendida a pesar de que la tendencia es ascendente.<\/p>\n\n\n\n Un segundo punto es el del posicionamiento espa\u00f1ol en algunos aspectos clave desde la \u00f3ptica estadounidense, no necesariamente relacionados de manera directa con la OTAN. Uno de estos aspectos es su posici\u00f3n hacia determinados reg\u00edmenes latinoamericanos como Cuba, Venezuela o Nicaragua, considerados desde la perspectiva estadounidense como una fuente de problemas para la seguridad y estabilidad de la regi\u00f3n y que han ostentado un rol de puente para potencias rivales como China o Rusia en Latinoam\u00e9rica. El tibio posicionamiento espa\u00f1ol ha sido objeto de cr\u00edticas bastante expl\u00edcitas en los c\u00edrculos pol\u00edticos de Washington y ha empeorado la visi\u00f3n que se tiene en los mismos de Espa\u00f1a como aliado.<\/p>\n\n\n\n Otro aspecto por mencionar es el relativo a las relaciones con China y Rusia, potencias que indubitadamente van a tener un papel destacado en el nuevo Concepto Estrat\u00e9gico de la Organizaci\u00f3n. Si bien Espa\u00f1a no es necesariamente uno de los pa\u00edses m\u00e1s favorables a ambas potencias dentro de la OTAN, tampoco se ha caracterizado por ser uno de los m\u00e1s cr\u00edticos. Esto en parte por razones l\u00f3gicas a la vista de la percepci\u00f3n de lejan\u00eda existente en cuanto al grado de amenaza que supondr\u00edan para Espa\u00f1a, con breves excepciones como la supuesta injerencia rusa en el proceso separatista catal\u00e1n. En cualquier caso, algunos episodios como la decisi\u00f3n de permitir repostar a nav\u00edos rusos en Ceuta y Melilla ha sido un punto de abierta discrepancia con otros aliados de la organizaci\u00f3n. Peor a\u00fan, las \u00e9lites espa\u00f1olas parecen haber conservado un posicionamiento de cierta ingenuidad, cuanto menos en su discurso, en relaci\u00f3n a las implicaciones del ascenso chino y a la visi\u00f3n relativa a esta potencia desde un prisma meramente econ\u00f3mico, que ni siquiera geoecon\u00f3mico.<\/p>\n\n\n\n Lo mismo suceder\u00eda en el caso de la autonom\u00eda estrat\u00e9gica europea. Un concepto al que se ha dado la bienvenida en Espa\u00f1a de forma prematura e incorporado a sus documentos estrat\u00e9gicos m\u00e1s relevantes sin una reflexi\u00f3n en torno a sus consecuencias positivas o negativas para los intereses espa\u00f1oles ni al modelo que se busca. Tampoco de las necesarias limitaciones que una organizaci\u00f3n internacional como la Uni\u00f3n Europea va a tener en el desarrollo de una pol\u00edtica de estas caracter\u00edsticas. Hay que destacar que Espa\u00f1a es partidaria de su compatibilidad con la Alianza Atl\u00e1ntica, lo que la acerca a pa\u00edses como Alemania y distingue de otros aliados como Francia. Sin embargo, la ausencia de un debate serio sobre sus implicaciones para los intereses propios o para la OTAN tampoco ha favorecido una mejora en la imagen espa\u00f1ola a ojos estadounidenses.<\/p>\n\n\n\n A esto cabe a\u00f1adir que los argumentos de las \u00e9lites espa\u00f1olas en relaci\u00f3n a su papel como aliado no siempre han sido lo suficientemente s\u00f3lidos o respaldados por los hechos. A pesar de su preocupaci\u00f3n por hacer ver que Espa\u00f1a es un buen aliado, hay determinados episodios que no han mejorado la imagen de Espa\u00f1a, en especial relacionados con los despliegues militares en escenarios como Irak o el de la fragata M\u00e9ndez N\u00fa\u00f1ez ante el incremento de las tensiones con Ir\u00e1n.<\/p>\n\n\n\n Adem\u00e1s, las reglas que han limitado la participaci\u00f3n de las tropas espa\u00f1olas en los diferentes escenarios de conflicto han menoscabado el discurso espa\u00f1ol de presentarse como un proveedor y no consumidor de seguridad. La retirada de las tropas estadounidenses de Mor\u00f3n, si bien no debe ser exagerada en cuanto a su valoraci\u00f3n, tambi\u00e9n constituye una muestra de que no se debe exagerar tampoco el valor de los activos estrat\u00e9gicos de Espa\u00f1a para EEUU, en cualquier caso relevantes. A esto podemos a\u00f1adir algunos elementos sectoriales como las contradicciones existentes entre algunas de las fuerzas pol\u00edticas espa\u00f1olas sobre el rol estadounidense o de la propia OTAN y la presencia de sectores cr\u00edticos en la opini\u00f3n p\u00fablica.<\/p>\n\n\n\n En conclusi\u00f3n, en el a\u00f1o que se celebra el 40 Aniversario de su incorporaci\u00f3n y la segunda Cumbre de la OTAN que se celebra en su territorio, Espa\u00f1a guarda una imagen mayoritariamente positiva como aliado entre las \u00e9lites y la opini\u00f3n p\u00fablica estadounidense. No es un Estado que haya generado problemas graves, aunque tampoco soluciones y s\u00ed algunas decepciones por razones de naturaleza pol\u00edtica.<\/p>\n\n\n\n Dado el conocimiento estadounidense de sus importantes limitaciones, Espa\u00f1a se est\u00e1 consolidando como un pa\u00eds no prioritario para la pol\u00edtica exterior estadounidense. Existe, por tanto, un importante margen de mejora que las \u00e9lites espa\u00f1olas podr\u00edan aprovechar para fortalecer su participaci\u00f3n en la OTAN y su imagen entre las \u00e9lites estadounidenses. Un reto indiscutiblemente importante a la luz de la naturaleza vital que, tal y como se est\u00e1 pudiendo observar en la crisis de Ucrania, todav\u00eda tienen EEUU y la propia Alianza Atl\u00e1ntica como garantes de la seguridad en el escenario europeo.<\/p>\n\n\n\n Nota sobre el autor:<\/strong><\/p>\n\n\n\n Juan Tovar<\/em><\/strong> <\/em>es Profesor Titular de Relaciones Internacionales de la Universidad de Burgos. Correo electr\u00f3nico: jtovar@ubu.es<\/a><\/p>\n\n\n\n Referencias<\/strong><\/p>\n\n\n\n Alandete, David (2020), \u201cJohn Bolton: \u00abEspa\u00f1a no tom\u00f3 la iniciativa para ayudarnos a expulsar a Maduro\u00bb\u201d, ABC<\/em>, 17 de julio. https:\/\/www.abc.es\/internacional\/abci-john-bolton-espana-no-tomo-iniciativa-para-ayudarnos-expulsar-maduro-202007162042_noticia.html<\/a><\/p>\n\n\n\n Arenal del, Celestino (2008), \u201cConsenso y disenso en la pol\u00edtica exterior de Espa\u00f1a\u201d, Documento de Trabajo 2\/2008, Real Instituto Elcano<\/em>. https:\/\/www.realinstitutoelcano.org\/documento-de-trabajo\/consenso-y-disenso-en-la-politica-exterior-de-espana-dt\/<\/a><\/p>\n\n\n\n Bolton, John (2018), \u201cRemarks by National Security Advisor Ambassador John R. 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(2011), \u201cRemarks by the President in Address to the Nation on Libya\u201d, Casa Blanca<\/em>. https:\/\/obamawhitehouse.archives.gov\/the-press-office\/2011\/03\/28\/remarks-president-address-nation-libya<\/a><\/p>\n\n\n\n Obama, Barack H. & Rajoy, Mariano (2014), \u201cRemarks by President Obama and President Rajoy of Spain After Bilateral Meeting\u201d, Casa Blanca<\/em>. https:\/\/obamawhitehouse.archives.gov\/the-press-office\/2014\/01\/13\/remarks-president-obama-and-president-rajoy-spain-after-bilateral-meetin<\/a><\/p>\n\n\n\n Obama, Barack H. & Rodr\u00edguez Zapatero, Jos\u00e9 Luis (2009), \u201cRemarks by President Obama and President Zapatero of Spain after meeting\u201d, Casa Blanca<\/em>. https:\/\/obamawhitehouse.archives.gov\/the-press-office\/remarks-president-obama-and-president-zapatero-spain-after-meeting<\/a><\/p>\n\n\n\n Onda Cero (2021), \u201cSenadores en EE.UU critican que \u2018Espa\u00f1a adopte puntos de vista que est\u00e1n fuera de la democracia\u2019 por su pol\u00edtica latinoamericana\u201d, 7 de octubre: https:\/\/www.ondacero.es\/noticias\/mundo\/senadores-eeuu-espana-puntos-vista-que-estan-fuera-democracia-politica-latinoamericana_20211007615eab2cab8f92000174c5d8.html<\/a><\/p>\n\n\n\n OTAN (2014), Wales Summit Declaration<\/em>. https:\/\/www.nato.int\/cps\/en\/natohq\/official_texts_112964.htm<\/a><\/p>\n\n\n\n Prasad, Binay (2017), \u201cA Latinamerican Battle: China vs Taiwan\u201d, The Diplomat<\/em>, August 19. https:\/\/thediplomat.com\/2017\/08\/a-latin-american-battle-china-vs-taiwan\/<\/a><\/p>\n\n\n\n Rajoy, Mariano & Trump, Donald (2017a), \u201cRemarks by President Trump and President Rajoy of the Government of Spain in Joint Press Conference\u201d, Casa Blanca<\/em>. https:\/\/trumpwhitehouse.archives.gov\/briefings-statements\/remarks-president-trump-president-rajoy-government-spain-joint-press-conference\/<\/a><\/p>\n\n\n\n Real Instituto Elcano (2017), \u201c7\u00aa Oleada Bar\u00f3metro Imagen de Espa\u00f1a, febrero-marzo 2017\u201d. https:\/\/www.realinstitutoelcano.org\/encuestas\/7a-oleada-barometro-imagen-de-espana-febrero-marzo-2017\/<\/a><\/p>\n\n\n\n Ripsman, Norrin M., Taliaferro, Jeffrey W. & Lobell, Steven E. (2021), Neoclassical Realist Theory of International Politics<\/em>, Nueva York: Oxford University Press.<\/p>\n\n\n\n Samitier, Encarna y Molero, Ib\u00f3n U. (2021), \u201cEntrevista a Margarita Robles: \u2018Hay que extraer lecciones de lo ocurrido en Afganist\u00e1n\u2019\u201d, 20 Minutos<\/em>, 15 de septiembre.<\/p>\n\n\n\n Tovar, Juan (2016), \u201cUna relaci\u00f3n m\u00e1s all\u00e1 de la seguridad\u201d, Pol\u00edtica Exterior<\/em>, Vol. XXX, No. 174, pp. 124-130.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"