MAR\u00cdA JOS\u00c9 P\u00c9REZ DEL POZO<\/p>\n\n\n\n
Universidad Complutense de Madrid, Espa\u00f1a<\/p>\n\n\n\n
Title: Islam in Russia: Security Challenges and Strategic Responses <\/p>\n\n\n\n
Resumen: El islam forma parte de la historia y de la cultura rusas desde el siglo VII, colaborando activamente en el proceso de construcci\u00f3n del Estado, desarrollando relaciones con otros grupos sociales, con los que ha compartido espacios, historia y pol\u00edticas de asimilaci\u00f3n. Sin embargo, la comunidad musulmana ha tenido un papel asim\u00e9trico frente a otros grupos \u00e9tnicos y culturales del Estado, ocupando, durante largos periodos hist\u00f3ricos, una posici\u00f3n perif\u00e9rica en asuntos pol\u00edticos, militares y econ\u00f3micos.<\/p>\n\n\n\n
A lo largo de los a\u00f1os 90, la religi\u00f3n se convirti\u00f3 en un elemento de reivindicaci\u00f3n nacionalista contra el poder federal, incentivado por la entrada de un islam transnacional radical importado de los pa\u00edses de Oriente Medio de predominio sunita. Las dos guerras chechenas y la posterior gesti\u00f3n de la zona por parte de Mosc\u00fa han favorecido la aplicaci\u00f3n de un nuevo esquema de an\u00e1lisis basado en la etnicidad-seguridad, que generaliza una interpretaci\u00f3n negativa del islam en Rusia. La divisi\u00f3n de las instituciones religiosas musulmanas tampoco ha facilitado la interlocuci\u00f3n inter\u00e9tnica ni la relaci\u00f3n con el Kremlin.<\/p>\n\n\n\n
El estudio de las estrategias rusas frente al desaf\u00edo del islam se ha orientado tradicionalmente al an\u00e1lisis de la dimensi\u00f3n de seguridad, enfoc\u00e1ndose en las respuestas militares de los \u00f3rganos de seguridad del Estado ruso, ya que, la propia disfuncionalidad del sistema pol\u00edtico y la ausencia de pol\u00edticas basadas en al respeto a los derechos individuales ha impedido la aparici\u00f3n de otras iniciativas que consideren la convivencia inter\u00e9tnica e interreligiosa en un Estado declarado laico.<\/p>\n\n\n\n
Sin embargo, podemos estudiar tambi\u00e9n las iniciativas rusas aplicando el enfoque del estudio de la pol\u00edtica exterior de los Estados para analizar la utilizaci\u00f3n de la diversidad religiosa en la obtenci\u00f3n de determinados objetivos de pol\u00edtica exterior. En este sentido, el trabajo aborda la funci\u00f3n de los grupos militares procedentes del C\u00e1ucaso, integrados en las fuerzas federales rusas, dentro del conflicto sirio. Finalmente, los programas vinculados a la Prevenci\u00f3n del Extremismo Violento (PEV) en el C\u00e1ucaso Norte, con sus limitaciones, muestran tambi\u00e9n un cierto cambio en la implementaci\u00f3n y gesti\u00f3n de nuevos m\u00e9todos para frenar la insurgencia regional.<\/p>\n\n\n\n
Palabras claves: Rusia, Islam transnacional, Seguridad, Prevenci\u00f3n, C\u00e1ucaso Norte.<\/p>\n\n\n\n
Abstract: Islam has been part of Russian history and culture since the 7th century, actively collaborating in the process of building the State, developing relationships with other social groups, with whom it has shared spaces, history, and assimilation policies. However, the Muslim community has played an asymmetrical in the State, occupying a peripheral position in political, military, and economic affairs, for long historical periods.<\/p>\n\n\n\n
Throughout the 1990s, religion became an element of nationalist vindication against federal power, fueled by the entry of a radical transnational Islam imported from the predominantly Sunni Middle Eastern countries. The two Chechen wars and the subsequent management of the area by Moscow have favored the application of a new analysis scheme based on ethnicity-security, which generalizes a negative interpretation of Islam in Russia. The division of Muslim religious institutions has not facilitated inter-ethnic dialogue or relations with the Kremlin.<\/p>\n\n\n\n
The study of Russian strategies to face the challenge of Islam has traditionally been oriented to the analysis of the security dimension, focusing on the military responses of the security organs of the Russian State, since the dysfunctionality of the political system and the absence of Policies based on respect for individual rights have prevented the appearance of other initiatives that consider inter-ethnic and interreligious coexistence in a state declared secular.<\/p>\n\n\n\n
However, we can also consider the study of Russian initiatives applying the approach of the study of the foreign policy of states to analyze the use of religious diversity in the achievement of certain foreign policy objectives. In this sense, the work addresses the role of military groups from the Caucasus, integrated into Russian federal forces, within the Syrian conflict. Finally, the programs related to the Countering Violent Extremism (CVE) in the Northern Caucasus, with their limitations, also show a certain change in the implementation and management of new methods to stop the regional insurgency.<\/p>\n\n\n\n
Keywords: Russia, Transnational Islam, Security, Prevention, Northern Caucasus.<\/p>\n\n\n\n
Recibido: 4 de octubre de 2020. Aceptado: 18 de octubre de 2020. <\/p>\n\n\n\n
Para citar este art\u00edculo\/To cite this article<\/strong>: Mar\u00eda Jos\u00e9 P\u00e9rez del Pozo, \u00abEl islam en Rusia: desaf\u00edos a la seguridad y respuestas estrat\u00e9gicas\u00bb, Revista de Estudios en Seguridad Internacional<\/em>, Vol. 6, No. 2, (2020), pp. 45-61. DOI: http:\/\/dx.doi.org\/10.18847\/1.12.3<\/a><\/p>\n\n\n\n Introducci\u00f3n y planteamiento metodol\u00f3gico<\/strong><\/p>\n\n\n\n El islam es la segunda religi\u00f3n m\u00e1s importante de Rusia, por detr\u00e1s de la ortodoxa[1]<\/a>. Pese a su car\u00e1cter de minor\u00eda, la poblaci\u00f3n musulmana ha formado parte del territorio ruso pr\u00e1cticamente desde mediados del siglo VII, y en el siglo X el Islam se proclam\u00f3 oficialmente como la religi\u00f3n de los habitantes de la actual rep\u00fablica de Tatarst\u00e1n. Aunque no existen datos exactos del n\u00famero de ciudadanos musulmanes en Rusia, la cifra com\u00fanmente aceptada por los investigadores gira en torno a los 20 millones, contando un elevado porcentaje de poblaci\u00f3n flotante de emigrantes procedentes de los pa\u00edses de Asia Central y del C\u00e1ucaso[2]<\/a>.<\/p>\n\n\n\n La geograf\u00eda tradicional del islam en Rusia sit\u00faa sus poblaciones en la regi\u00f3n del Volga-Urales, las rep\u00fablicas de Tatarst\u00e1n y Bashkortost\u00e1n, as\u00ed como en varios oblasts de esa regi\u00f3n (Perm, Samara, Astrakhan, etc.) que, junto con las comunidades musulmanas de Siberia y Mosc\u00fa, se adscriben a la escuela liberal del hanafismo. Por otro lado, est\u00e1 la comunidad musulmana del C\u00e1ucaso Norte, con una gran fragmentaci\u00f3n \u00e9tnica y militancia pol\u00edtica, gran parte de ellos seguidores del shafiismo. La mayor\u00eda de los musulmanes en Rusia son sunnitas, con peque\u00f1os grupos chiitas en Daguest\u00e1n. Sin embargo, esta segregaci\u00f3n geogr\u00e1fica se est\u00e1 viendo transformada por una creciente presencia de poblaciones musulmanas en las grandes ciudades, particularmente Mosc\u00fa, donde se calcula que viven alrededor de 3,5 millones, gran parte de ellos procedentes de Asia Central y Azerbaiy\u00e1n (Rubin, 2012: 7), pero tambi\u00e9n en el Lejano Este, en ciudades del \u00c1rtico, en la Rep\u00fablica de Yakutia, en los okrugs centrales de Yamal-Nenets y Khanty-Mansiysk[3]<\/a> o en \u00e1reas rurales del sur de Rusia. Estas transformaciones muestran, en opini\u00f3n de Laruelle y Hohmann (2020: 9), el dinamismo y la gran adaptabilidad de las comunidades musulmanas a entornos muy industrializados y urbanizados y, por consiguiente, su compromiso con el futuro del pa\u00eds y su participaci\u00f3n en las transformaciones sociales.<\/p>\n\n\n\n A pesar de la importante aportaci\u00f3n hist\u00f3rica y cultural al Estado ruso, la comunidad musulmana est\u00e1 situada en la periferia del sistema pol\u00edtico y econ\u00f3mico. La importaci\u00f3n de un islam transnacional procedente de Oriente Medio ha contribuido, en los \u00faltimos veinte a\u00f1os, a aumentar la consideraci\u00f3n de esta religi\u00f3n como una amenaza a la seguridad del Estado. Sin embargo, las elites pol\u00edticas rusas encuentran muchas dificultades para crear y gestionar respuestas equilibradas y coherentes que abarquen todos los \u00e1mbitos de la convivencia inter\u00e9tnica e interreligiosa en un Estado declarado laico.<\/p>\n\n\n\n A partir de un marco metodol\u00f3gico propio de la disciplina de las Relaciones Internacionales, este trabajo aborda desde una perspectiva hist\u00f3rica la situaci\u00f3n de los musulmanes en URSS\/Rusia y su relaci\u00f3n con el poder pol\u00edtico. Relaci\u00f3n, por otra parte, absolutamente condicionada por los cambios estructurales del Estado ruso y su necesidad de supervivencia. Posteriormente, bajo un enfoque anal\u00edtico, se estudia el impacto del islam transnacional en las comunidades musulmanas locales, particularmente en el C\u00e1ucaso, y la gesti\u00f3n que el Estado lleva a cabo sobre este nuevo y desafiante escenario. Por \u00faltimo, se analizan dos respuestas del Estado ruso a la amenaza que percibe en el islam del C\u00e1ucaso: la utilizaci\u00f3n de formatos militares y religiosos para proyectar su pol\u00edtica exterior hacia pa\u00edses musulmanes, a la vez que ofrece una oportunidad profesional a los j\u00f3venes chechenos y, en segundo lugar, la aproximaci\u00f3n rusa al trabajo de Prevenci\u00f3n del Extremismo Violento (PEV) en determinados grupos sociales de la regi\u00f3n cauc\u00e1sica.<\/p>\n\n\n\n Recorrido hist\u00f3rico del islam en Rusia<\/strong><\/p>\n\n\n\n A lo largo de la historia rusa, el Estado ha exhibido un constante recelo hacia el islam, manteniendo un modelo de relaci\u00f3n pol\u00edtico-religioso paralelo al modelo \u00e9tnico-religioso; los musulmanes eran sometidos con frecuencia a campa\u00f1as de conversi\u00f3n y su religi\u00f3n no tuvo un estatus legal hasta el reinado de Catalina II[4]<\/a>. Esta pol\u00edtica de rechazo se vio incrementada a medida que las conquistas territoriales, especialmente en el C\u00e1ucaso, aumentaban el n\u00famero de musulmanes pertenecientes al imperio, reproduciendo el esquema de relaci\u00f3n entre la metr\u00f3poli y las colonias anexionadas. Se desarroll\u00f3 una cierta modernizaci\u00f3n en la regi\u00f3n del Volga[5]<\/a> y en los campos petrol\u00edferos de Bak\u00fa, pero la mayor\u00eda de la poblaci\u00f3n musulmana se situaba en la periferia geogr\u00e1fica y econ\u00f3mica del imperio (Prazauskas, 2005).<\/p>\n\n\n\n A finales del siglo XIX y principios del XX, como respuesta al paneslavismo, aparecieron movimientos intelectuales defensores del panturquismo y del panislamismo, que fueron suprimidos tras la Revoluci\u00f3n de 1917. El ate\u00edsmo bolchevique inicia a mediados de los a\u00f1os 20 una persecuci\u00f3n generalizada de todas las religiones, como oponentes ideol\u00f3gicos del Estado y de la modernidad que \u00e9ste defend\u00eda; en el caso del islam, en 1929 se reemplaz\u00f3 el alfabeto \u00e1rabe por el romano, primero, y m\u00e1s tarde por el cir\u00edlico, como un intento de aislar culturalmente a la poblaci\u00f3n de sus fuentes religiosas y culturales escritas. De esta forma, la religi\u00f3n qued\u00f3 circunscrita al \u00e1mbito dom\u00e9stico, donde se mantuvieron los ritos familiares. A pesar del car\u00e1cter antirreligioso, en la etapa sovi\u00e9tica se mantuvo la Administraci\u00f3n Espiritual de los Musulmanes como elemento de control sobre la comunidad musulmana, que se mostr\u00f3 leal a la construcci\u00f3n de la URSS. La instituci\u00f3n sigue vigente hoy en Rusia, aunque hay otras f\u00f3rmulas institucionales m\u00e1s influyentes en el pa\u00eds (Derrick, 2015: 3017-3038). Durante la II GM, Stalin focaliz\u00f3 a los enemigos internos especialmente en las poblaciones musulmanas, tras las de origen alem\u00e1n, ejecutando masivas pol\u00edticas de deportaci\u00f3n y traslado entre los t\u00e1rtaros, los ingushes, los balkares, los calmucos y los chechenos, entre otros, hacia Asia Central, especialmente a Kazajist\u00e1n.<\/p>\n\n\n\n Estas pol\u00edticas de adoctrinamiento antirreligioso, junto a la ausencia de literatura religiosa, incluido el Cor\u00e1n, favorecieron cambios sociol\u00f3gicos en las comunidades musulmanas urbanas, as\u00ed como una significativa p\u00e9rdida de identidad \u00e9tnica y religiosa. Estas carencias fueron parcialmente equilibradas a partir de los a\u00f1os 50 con un aumento de los contactos con el mundo musulm\u00e1n a trav\u00e9s de visitas mutuas entre delegaciones de pa\u00edses musulmanes y la URSS, favorecidas por la din\u00e1mica de guerra fr\u00eda y la posici\u00f3n sovi\u00e9tica en los conflictos de Oriente Medio.<\/p>\n\n\n\n Si la instrumentalizaci\u00f3n de la religi\u00f3n y de sus instituciones por parte del poder pol\u00edtico ha sido siempre una constante en Rusia\/URSS, en los a\u00f1os 80 esa conexi\u00f3n se ve agudizada como consecuencia de la revoluci\u00f3n iran\u00ed y la invasi\u00f3n sovi\u00e9tica de Afganist\u00e1n, hechos que revelan a los viejos dirigentes sovi\u00e9ticos el impulso pol\u00edtico y contestatario de la religi\u00f3n musulmana con un discurso dual, \u00fatil tanto como arma de resistencia antisovi\u00e9tica como expresi\u00f3n revolucionaria antioccidental.<\/p>\n\n\n\n La perestroika contribuy\u00f3 a transformar la religi\u00f3n en un aliado del Estado al considerarla un valor moral, reducto de una borrosa identidad que pod\u00eda ser \u00fatil en el nuevo contexto de construcci\u00f3n nacional. A principios de los a\u00f1os 90, el islam aparece conectado con la identidad nacional, especialmente en el C\u00e1ucaso Norte, una regi\u00f3n de dif\u00edcil asimilaci\u00f3n a las estructuras estatales del pa\u00eds. La aparente movilidad social que permite el colapso del comunismo genera una cierta ilusi\u00f3n en las aspiraciones individuales que, sin embargo, se va a ver frustrada al beneficiarse del ascenso social \u00fanicamente las viejas \u00e9lites comunistas. Ese proceso permite, a su vez, a la religi\u00f3n actuar como refugio ante la decepci\u00f3n que la nueva situaci\u00f3n pol\u00edtica y la crisis econ\u00f3mica provocan en la sociedad.<\/p>\n\n\n\n El renacimiento religioso, si bien facilit\u00f3 una cierta identificaci\u00f3n de la comunidad musulmana como parte de un grupo religioso global, tratando de superar cierta territorializaci\u00f3n, sin embargo, ha perpetuado dos elementos negativos de esta comunidad: por un lado, la politizaci\u00f3n de la religi\u00f3n y su orientaci\u00f3n hacia la radicalizaci\u00f3n del activismo isl\u00e1mico, particularmente en el C\u00e1ucaso Norte; por otro, la ausencia de una \u00fanica comunidad de creyentes o ummah en el interior del pa\u00eds. Este d\u00e9bil v\u00ednculo de pertenencia a una comunidad religiosa rusa ha estado tambi\u00e9n propiciado, entre otros, por los siguientes factores: la dispersi\u00f3n geogr\u00e1fica en amplias zonas, la variedad de tendencias y pr\u00e1cticas religiosas entre los musulmanes, su divisi\u00f3n seg\u00fan las lealtades \u00e9tnicas, la ausencia de una autoridad religiosa centralizada y, por \u00faltimo, la rivalidad entre las comunidades y l\u00edderes para captar fondos procedentes de los pa\u00edses del Golfo para la construcci\u00f3n de mezquitas, educaci\u00f3n, etc. El Estado ruso, por su parte, ha fomentado tambi\u00e9n esta divisi\u00f3n al crear cierta competencia entre las comunidades musulmanas y premiar a los grupos m\u00e1s leales y colaboradores con la administraci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n La dispersi\u00f3n de las instituciones musulmanas<\/strong><\/p>\n\n\n\n Desde el punto de vista institucional, el Consejo Religioso Central de los Musulmanes Rusos, con sede en Ufa (Bashkortost\u00e1n), representa a los distintos Consejos territoriales musulmanes, aunque no es un \u00f3rgano unificado dada la rivalidad entre distintas facciones geogr\u00e1ficas e ideol\u00f3gicas. De hecho, hay un desequilibrio de poder entre los distintos Consejos regionales, algunos de los cuales tienen gran influencia social y pol\u00edtica. Tambi\u00e9n existe la Administraci\u00f3n Espiritual de los Musulmanes de C\u00e1ucaso Norte, con sede en Makhachkala (Daguest\u00e1n). Por otro lado, en abril de 1996 se constituy\u00f3 el Consejo de los Muftis de Rusia, con sede en Mosc\u00fa, para tratar de consolidar las organizaciones religiosas musulmanas de Rusia y definir las relaciones con las autoridades federales y locales, as\u00ed como con otras instituciones extranjeras. Este Consejo ha sido acusado por el l\u00edder del Consejo Religioso Central de prestar ayuda a organizaciones wahabistas extranjeras. Sin embargo, el l\u00edder del Consejo mantiene una relaci\u00f3n cercana a Putin y apoya su pol\u00edtica en Chechenia (Smith, 2006).<\/p>\n\n\n\n Parece que el Consejo de los Muftis de Rusia ha conseguido una posici\u00f3n de superioridad sobre las otras instituciones musulmanas, aspirando a representar a los musulmanes rusos en el \u00e1mbito internacional para lo que crea, en el a\u00f1o 2007, su propio Departamento de Relaciones Exteriores. Probablemente ha contribuido a esta situaci\u00f3n, el hecho de que el l\u00edder del Consejo Religioso Central hiciera un llamamiento a la yihad contra EEUU, tras la invasi\u00f3n de Irak en 2003 (Curanovic, 2012: 10). El Consejo de los Muftis de Rusia se enfrenta, por otro lado, con el Consejo Musulm\u00e1n del C\u00e1ucaso, con sede en Bak\u00fa, que es el principal socio del Patriarcado Ortodoxo de Mosc\u00fa en el di\u00e1logo interconfesional y en el Consejo Interreligioso de la Comunidad de Estados Independientes. A nivel interno, aunque no es comparable con la posici\u00f3n de la iglesia ortodoxa rusa, el Consejo de los Muftis de Rusia, seg\u00fan Merati (2015: 91) ha establecido muy buenas relaciones con el Kremlin y participa en la actividad diplom\u00e1tica del Estado en las visitas de representantes de pa\u00edses musulmanes.<\/p>\n\n\n\n Junto con la iglesia ortodoxa y por inspiraci\u00f3n de las autoridades federales, el Consejo de los Muftis de Rusia despliega gran actividad a la hora de trasladar una imagen convincente de Rusia como pa\u00eds amable y tolerante con los musulmanes, a la vez que legitima las acciones pol\u00edticas y militares del Kremlin. Sin embargo, es la iglesia ortodoxa rusa la instituci\u00f3n religiosa que mejores relaciones mantiene con Ir\u00e1n, confirmando su capacidad para ejercer el poder blando, como respaldo a la pol\u00edtica exterior del pa\u00eds. La divisi\u00f3n y la dispersi\u00f3n de las instituciones religiosas musulmanas limitan su potencial transnacional y su papel en el di\u00e1logo interconfesional promovido por el gobierno ruso.<\/p>\n\n\n\n El Estado ruso ha tratado tambi\u00e9n de tender puentes ante la comunidad musulmana tradicional con su incorporaci\u00f3n como pa\u00eds observador a la Organizaci\u00f3n para la Cooperaci\u00f3n Isl\u00e1mica en 2005, cuando las operaciones militares rusas en la segunda guerra de Chechenia mostraban una estrategia represiva como \u00fanica forma de abordar la complejidad del islam en un pa\u00eds laico. Tanto el Consejo de los Muftis de Rusia como la iglesia ortodoxa rusa han apoyado esta acci\u00f3n diplom\u00e1tica internacional; para la iglesia ortodoxa, es una forma de defender la posici\u00f3n de los cristianos ortodoxos en los pa\u00edses musulmanes.<\/p>\n\n\n\n El resultado m\u00e1s importante de la presencia de Rusia en la Organizaci\u00f3n para la Cooperaci\u00f3n Isl\u00e1mica ha sido la creaci\u00f3n del Strategic Vision Group: Russia and the Islamic World, en 2006, para promover relaciones entre Rusia y 27 pa\u00edses musulmanes a trav\u00e9s de proyectos de cooperaci\u00f3n intercultural e intercivilizacional (Strategic Vision Group).<\/p>\n\n\n\n Islam \u201ctradicional\u201d versus islam \u201ctransnacional\u201d<\/strong><\/p>\n\n\n\n En la Rusia postsovi\u00e9tica se incrementaron los recelos hacia la poblaci\u00f3n musulmana debido a la importaci\u00f3n de nuevas tendencias de radicalismo religioso, percibidas y tratadas por el Estado como una amenaza a la seguridad e integridad del territorio. De esta forma, se ha incorporado al an\u00e1lisis un modelo de interpretaci\u00f3n basado en la dualidad etnicidad-seguridad. Algunos investigadores rusos del islam subrayan que el temor hacia esta religi\u00f3n por parte de las autoridades se debe a la incapacidad de los musulmanes para entregar su lealtad incondicional al Estado debido al creciente sentimiento de pertenencia a una comunidad religiosa global que usa la religi\u00f3n como expresi\u00f3n de protesta pol\u00edtica y social. Si esta protesta no puede ejercerse a trav\u00e9s de los mecanismos democr\u00e1ticos, como partidos de oposici\u00f3n y parlamento, el islam se convierte en el veh\u00edculo para canalizarla (Malashenko, 2014).<\/p>\n\n\n\n Las tradiciones isl\u00e1micas de Rusia se categorizan, de forma simplificada y un tanto arbitraria, en dos grupos: el islam local o tradicional y el islam no tradicional o transnacional (Malashenko, 2015). El islam tradicional o local se considera parte de la historia rusa, apoya las tradiciones \u00e9tnicas de cada regi\u00f3n, es m\u00e1s conservador, est\u00e1 avalado por una escuela ideol\u00f3gica de pensamiento y una tradici\u00f3n religiosa. A principios de los a\u00f1os 90, las autoridades rusas consideraban que no pod\u00edan darse tendencias universales o globales en el islam dentro del pa\u00eds por ser ajenas a un entorno multicultural ruso donde la poblaci\u00f3n musulmana ha compartido un espacio com\u00fan con los cristianos ortodoxos durante siglos.<\/p>\n\n\n\n La comunidad musulmana de Tatarst\u00e1n, junto a las de otras regiones de la cuenca del Volga, sur de los Urales y Siberia representan hist\u00f3ricamente el islam m\u00e1s moderado, universal y tolerante, con una larga trayectoria de convivencia inter\u00e9tnica e interreligiosa. Junto a ese elevado nivel de integraci\u00f3n, promovido por las propias instituciones isl\u00e1micas, hay que destacar tambi\u00e9n la permanente tensi\u00f3n entre los l\u00edderes institucionales, con la creaci\u00f3n de la Administraci\u00f3n Espiritual de Tatarst\u00e1n, alejada del Consejo Religioso Central de los Musulmanes rusos.<\/p>\n\n\n\n El islam juega un papel importante en la autonom\u00eda de la rep\u00fablica, que cuenta con un tratamiento especial en materia de impuestos y de legislaci\u00f3n, conseguido a cambio de aceptar Tatarst\u00e1n su incorporaci\u00f3n al Tratado Federal, en 1994. En la renovaci\u00f3n del tratado en 2007 consigue nuevos privilegios econ\u00f3micos, como la gesti\u00f3n conjunta con las autoridades federales del petr\u00f3leo de la rep\u00fablica, as\u00ed como derechos en lo que a la utilizaci\u00f3n del idioma t\u00e1rtaro se refiere. Estas concesiones rompen, en cierta medida, la supuesta igualdad constitucional de todos los entes territoriales de la federaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n El l\u00edder t\u00e1rtaro Rafael Khakimov ha desarrollado el concepto de \u201cEuro-Islam\u201d, como una nueva definici\u00f3n de la religi\u00f3n que implicar\u00eda una modernizaci\u00f3n mediante la integraci\u00f3n de elementos orientales y occidentales. El \u201cEuro-Islam\u201d tiene una perspectiva mucho m\u00e1s cultural que religiosa, y considera a los t\u00e1rtaros como una civilizaci\u00f3n m\u00e1s ilustrada que otras sociedades musulmanas de Oriente Medio (Tardivo, 2015: 43). Sin embargo, hay s\u00edntomas evidentes de un aumento del islam radical en Tatarst\u00e1n desde hace al menos dos d\u00e9cadas. Desde principios de los a\u00f1os 90, j\u00f3venes t\u00e1rtaros estudian en instituciones musulmanas de Oriente Medio y algunos han adoptado ideolog\u00edas radicales e incluso se alistaron en la resistencia armada chechena o se unieron a los talib\u00e1n. En el a\u00f1o 2012 varios atentados terroristas asesinaron en Kaz\u00e1n a un l\u00edder musulm\u00e1n que apoyaba al Kremlin e hirieron al Mufti de Tatarst\u00e1n. De ah\u00ed que, a partir de ese a\u00f1o, los investigadores rusos del islam comenzaran a hablar de la \u201cCaucasianizacion\u201d o \u201cDagestanizacion\u201d de la regi\u00f3n del Volga y particularmente de Tatarst\u00e1n (Malashenko, 2013).<\/p>\n\n\n\n El islam transnacional est\u00e1 vinculado a grupos con conexiones fuera de Rusia, especialmente en Oriente Medio y Asia, que forman parte de redes isl\u00e1micas muy amplias. Incluyen grupos muy diversos en m\u00e9todos y en discursos. Dentro de este islam encontramos las ideolog\u00edas salafistas, wahabistas y fundamentalistas. Algunos de estos grupos defienden t\u00e1cticas terroristas, como los yihadistas salafistas, que han atentado contra la comunidad musulmana tradicional en Daguest\u00e1n y Tatarst\u00e1n en 2011 y 2012. Sin embargo, otros grupos, como Hizb ut-Tahrir (Partido Isl\u00e1mico de Liberaci\u00f3n), Hermanos Musulmanes o el movimiento Fethullah G\u00fclen, trabajan por un cambio social desde la educaci\u00f3n o la interacci\u00f3n y el trabajo social y los medios de comunicaci\u00f3n (M\u00fcnster, 2014: 4). Hizb ut-Tahrir al Islamiyya fue fundado en 1953 en Jerusal\u00e9n Este; su presencia en Rusia llega desde Asia Central, donde ha mantenido su influencia, especialmente en Uzbequist\u00e1n (Malashenko & Yarlykapov, 2009: 5).<\/p>\n\n\n\n La mayor parte de los grupos del islam no tradicional son considerados una amenaza a la seguridad del Estado, que ha respondido de forma uniforme contra ellos a trav\u00e9s de su prohibici\u00f3n y de la estrecha vigilancia por los servicios de seguridad. Los salafistas fueron uno de los primeros grupos transnacionales prohibidos en Rusia, en el a\u00f1o 2002; los Hermanos Musulmanes, en 2003; el grupo Hizb ut-Tahrir, en 2004, aunque ha conservado en a\u00f1os posteriores capacidad para distribuir sus publicaciones y mantener numerosas webs y canales en YouTube. El movimiento Fethullah G\u00fclen fue tambi\u00e9n ilegalizado en 2008; sus escuelas, que actuaban tanto en el C\u00e1ucaso Norte, como en Tatarst\u00e1n y Bashkortost\u00e1n, fueron cerradas en 2001; sin embargo, seg\u00fan A. M\u00fcnster (2014: 6), ha mantenido tambi\u00e9n una presencia informal a trav\u00e9s de redes de familiares y amigos, as\u00ed como acceso a las mezquitas locales.<\/p>\n\n\n\n En la geograf\u00eda del islam en Rusia debemos tener en cuenta tambi\u00e9n el cambio que la migraci\u00f3n provoca en las grandes ciudades, como Mosc\u00fa, donde hay una incipiente concentraci\u00f3n de poblaci\u00f3n musulmana en distritos con su propio comercio halal. El crecimiento migratorio alimenta, en la poblaci\u00f3n \u00e9tnica rusa, una relaci\u00f3n directa entre inmigraci\u00f3n e inseguridad. La generalizaci\u00f3n de estos fen\u00f3menos est\u00e1 favoreciendo el crecimiento de la islamofobia y muestra los l\u00edmites del multiculturalismo. La respuesta del gobierno es generalmente endurecer la entrada de inmigrantes, as\u00ed como su prohibici\u00f3n para que trabajen en lugares p\u00fablicos. Sin embargo, no parecen darse niveles significativos de radicalizaci\u00f3n entre los musulmanes en Mosc\u00fa, ya que, puesto que muchos de ellos son inmigrantes ilegales, no quieren llamar la atenci\u00f3n sobre ellos o, en el mejor de los casos, manifiestan su colaboraci\u00f3n con las autoridades.<\/p>\n\n\n\n Finalmente, debemos mencionar otro grupo minoritario formado por los rusos \u00e9tnicos convertidos al islam que, al carecer de tradici\u00f3n religiosa, tienen mayor tendencia a radicalizarse. Parece que este proceso de conversi\u00f3n puede estar motivado bien su antiamericanismo o bien por una b\u00fasqueda de identidad. Se han detectado radicales de este grupo en zonas de Stavropol, Samara o Rostov.<\/p>\n\n\n\n El universo sociol\u00f3gico y religioso del C\u00e1ucaso Norte<\/em><\/p>\n\n\n\n Aunque no hay una geograf\u00eda diferenciada en el establecimiento del islam local y el transnacional, la versi\u00f3n m\u00e1s radical del salafismo apareci\u00f3 en el C\u00e1ucaso Norte, expandiendo la insurgencia desde Chechenia, cuya frontera con Oriente Medio es muy porosa. En el C\u00e1ucaso Norte el discurso radical encontr\u00f3 un terreno propicio para crecer, alimentado por la crisis econ\u00f3mica, la falta de referentes de autoridad y la enorme fragmentaci\u00f3n \u00e9tnica de la regi\u00f3n. Las dos guerras chechenas han actuado como catalizadores de un proceso en el que las respuestas represivas del Estado ruso y de las autoridades locales no han contribuido a reducir la amenaza pol\u00edtico-militar que el islam militante supone para Rusia, especialmente en la Rep\u00fablica de Daguest\u00e1n. Shterin (2012) acusa a la participaci\u00f3n exterior del auge del salafismo o el wahabismo en el C\u00e1ucaso ruso con un objetivo geopol\u00edtico. Seg\u00fan M. Laruelle (2017: 18), la versi\u00f3n rebelde del salafismo fue introducida en la regi\u00f3n por guerrilleros extranjeros, sobre todo de Arabia Saud\u00ed, que ven\u00edan de combatir con los muyahidines en Afganist\u00e1n y despu\u00e9s en Tajikist\u00e1n. Hab\u00edan liderado batallones \u00e1rabes antes de convertirse en l\u00edderes en las guerras en Chechenia. Dos de los m\u00e1s destacados fueron asesinados por los servicios secretos rusos en 2002 y 2005. <\/p>\n\n\n\n La colaboraci\u00f3n entre grupos extremistas locales organiz\u00f3 una estructura formal en torno a 2005 que da lugar en octubre de 2007 al grupo radical Emirato del C\u00e1ucaso, adscrito a las t\u00e1cticas terroristas de Al-Qaeda, causante de numerosos ataques en distintas regiones de Rusia dirigidos contra l\u00edderes isl\u00e1micos que trabajaban con las autoridades rusas y contra las agencias de seguridad. El Emirato ha sido uno de los mayores desaf\u00edos a la seguridad a los que se ha enfrentado Rusia tras el fin de la segunda guerra chechena. Sin embargo, la aparici\u00f3n de grupos yihadistas pro-ISIS en la regi\u00f3n en v\u00edsperas de los Juegos Ol\u00edmpicos de Sochi en 2014 provoc\u00f3 choques y divisiones internas en el Emirato del C\u00e1ucaso. A principios de septiembre de 2014, el ISIS difundi\u00f3 un v\u00eddeo en Internet en el que amenazaba a Putin bajo la promesa de liberar Chechenia y el C\u00e1ucaso (Quinn, 2014). Seg\u00fan Zhemukhov (2019: 4), la falta de apoyo de la poblaci\u00f3n local y el hecho de que sus l\u00edderes hayan sido eliminados por los servicios de seguridad de forma consecutiva y sistem\u00e1tica han contribuido significativamente a la creciente p\u00e9rdida de importancia del Emirato, como desaf\u00edo a la autoridad federal, y parecen reducir el n\u00famero de seguidores del islam radical en las rep\u00fablicas del C\u00e1ucaso Norte.<\/p>\n\n\n\n Sin embargo, a partir de 2014, gran parte de los combatientes rusos en Siria en las filas del ISIS proced\u00edan de Chechenia. Algunos estudios cifraban en 2017 el n\u00famero de estos combatientes en Siria e Irak en torno a los tres mil quinientos, aunque se calcula que cuatrocientos ya han retornado al pa\u00eds. Por su parte, a principios de 2017, el presidente Putin declaraba que el 10% de los nueve mil desplazados de Rusia y de antiguas rep\u00fablicas de la URSS hab\u00edan regresado (Barrett, 2017). De hecho, tras la crisis del ISIS, Rusia ha sido un pa\u00eds pionero en la repatriaci\u00f3n de sus nacionales, especialmente de las mujeres y los ni\u00f1os, desde diciembre de 2018 (Sahuquillo, 2019). El l\u00edder checheno, Ramz\u00e1n Kad\u00edrov, ha sido muy activo en los programas de retorno de combatientes del C\u00e1ucaso.<\/p>\n\n\n\n El Estado ha condenado la colaboraci\u00f3n de combatientes rusos con el ISIS y ha aplicado respuestas punitivas a nivel regional y federal: desde el control exhaustivo de las fronteras en el C\u00e1ucaso Norte hasta la aplicaci\u00f3n del art\u00edculo 359 del C\u00f3digo Criminal Ruso de 1996 que declara ilegal la actividad mercenaria (Marten, 2019: 183) y proh\u00edbe a los ciudadanos rusos unirse a conflictos o ej\u00e9rcitos extranjeros[6]<\/a>. En 2013 se modific\u00f3 tambi\u00e9n la Ley Antiterrorista de 2006 para considerar como delito criminal la participaci\u00f3n en grupos armados extranjeros que tengan objetivos contrarios a los intereses de Rusia (Vidino, 2014: 14). En julio de 2016, un paquete de enmiendas conocido como Ley Yarovaya, por el nombre de su promotora, la diputada Yrina Yarovaya, del partido oficialista Rusia Unida, impone nuevas medidas antiterroristas, en el contexto del conflicto con Ucrania; la nueva ley, en aplicaci\u00f3n desde julio de 2018, adem\u00e1s de reducir la edad de responsabilidad penal a los catorce a\u00f1os, contempla penas de siete a\u00f1os de c\u00e1rcel por expresar aprobaci\u00f3n con actividades consideradas terroristas, aumenta tambi\u00e9n de cuatro a ocho a\u00f1os la pena por acusaci\u00f3n de extremismo y limita ciertas actividades religiosas a zonas designadas espec\u00edficamente para ese fin (Luhn, 2016).<\/p>\n\n\n\n Internet ha sido y es el medio principal para difundir ideas radicales en Rusia, igual que en el exterior. Los combatientes que se han trasladado a Siria o Irak, uni\u00e9ndose al ISIS, son muy activos en las redes, una de las cuales, Vkontakte (VK), es la segunda mayor red social en Rusia. Sin embargo, los servicios de seguridad tienen un control muy directo sobre los mensajes y los medios vinculados a contenidos del islam, tanto radicales como moderados. Las leyes de control de Internet se agudizaron y generalizaron a partir de 2011 y 2012, tras las manifestaciones celebradas durante las elecciones parlamentarias y presidenciales. La Ley Yarovaya de 2016 establece la obligatoriedad de que las operadoras de comunicaciones guarden las comunicaciones durante seis meses y proporcionen las herramientas de descifrado a las autoridades. Pero, sin duda, el mayor control gubernamental sobre Internet entr\u00f3 en vigor en noviembre de 2019, con la llamada \u201cLey de Internet soberano\u201d, que puede llevar a una desconexi\u00f3n de Rusia de la red para funcionar de forma aut\u00f3noma (Roth, 2019). Estos instrumentos legales, junto con la extraordinaria actividad que lleva a cabo Rusia en el terreno ciber, permiten a los servicios de seguridad endurecer y mantener un estrecho cerco sobre contenidos que puedan considerarse amenazantes para la seguridad.<\/p>\n\n\n\n La utilizaci\u00f3n de la cuesti\u00f3n religiosa en actividades militares<\/strong><\/p>\n\n\n\n El fen\u00f3meno de \u201cla primavera \u00e1rabe\u201d, que se inicia en 2011, ha tenido tambi\u00e9n su impacto en el interior de Rusia, mostrando a la comunidad musulmana el papel de la religi\u00f3n como herramienta para conseguir cambios pol\u00edticos. Pero ha presentado tambi\u00e9n otro corolario decisivo para la posici\u00f3n del pa\u00eds en el escenario internacional: la intensificaci\u00f3n de una pol\u00edtica exterior muy activa en pa\u00edses musulmanes, tanto de orientaci\u00f3n sunita como chiita. Cualquier elecci\u00f3n entre estos dos mundos religiosos le acarrear\u00eda a Rusia la enemistad del rival y la consiguiente p\u00e9rdida de contratos comerciales y econ\u00f3micos. La guerra en Siria es el escenario m\u00e1s visible de las operaciones rusas y del despliegue de una enorme y complicada actividad diplom\u00e1tica con todos los actores internos e internacionales involucrados en el conflicto. Su alianza y el equipamiento militar prestado a distintas milicias chiitas pro-Assad (Hezbollah, milicias afganas o iraqu\u00edes) no le impiden a Rusia participar en la formaci\u00f3n militar de grupos sunitas que apoyan tambi\u00e9n a Assad, como la Brigada palestina Al-Quds (Leviev, octubre 2016).<\/p>\n\n\n\n Adem\u00e1s de participar en la guerra siria y copatrocinar, junto a Turqu\u00eda e Ir\u00e1n, su particular plan de paz en el Proceso de Astan\u00e1, Rusia muestra un importante liderazgo en la regi\u00f3n MENA y una profundizaci\u00f3n en las relaciones con pa\u00edses musulmanes. Mantiene con \u00e9xito alianzas con grupos antag\u00f3nicos: con Ir\u00e1n o Ham\u00e1s, en Palestina, a la vez que un cordial entendimiento con Israel; con el Egipto de los Hermanos Musulmanes y con el de Al Sisi; con Turqu\u00eda y con las milicias kurdas de las Unidades de Protecci\u00f3n Popular (YPG); una controvertida presencia en el caos de Libia, una relaci\u00f3n pragm\u00e1tica con Arabia Saud\u00ed y los pa\u00edses del Golfo, una aceleraci\u00f3n de relaciones con Marruecos y Argelia. Estas exhibiciones diplom\u00e1ticas, entre otras, son una manifestaci\u00f3n de la reorientaci\u00f3n de la pol\u00edtica exterior rusa, menos ideol\u00f3gica y m\u00e1s econ\u00f3mica y pragm\u00e1tica.<\/p>\n\n\n\n En este contexto, la expansi\u00f3n de la guerra h\u00edbrida ha impulsado una subcultura de las milicias promovidas por instituciones afines al aparato pol\u00edtico ruso (Laruelle, 2019). Y la religi\u00f3n no est\u00e1 al margen de este fen\u00f3meno. El r\u00e9gimen ruso instrumentaliza las diferencias religiosas para conseguir sus objetivos pol\u00edticos y militares y mantener el consenso social en torno a sus \u00e9lites. Al igual que la iglesia ortodoxa se ha implicado en la actividad paramilitar (Laruelle, 2019: 24), la comunidad musulmana, particularmente la chechena, tiene un activo papel en la pol\u00edtica exterior rusa en Oriente Medio.<\/p>\n\n\n\n Hay una creciente participaci\u00f3n militar musulmana en operaciones exteriores rusas, tanto con fuerzas oficiales como en sociedades o empresas militares privadas. Sarah Fainberg (2017: 20) documenta el despliegue, al servicio del gobierno sirio, del grupo \u201cSpetsnaz URSS\u201d, en abril de 2017, seg\u00fan medios de comunicaci\u00f3n rusos. Este grupo estar\u00eda compuesto por entre ochocientos y mil doscientos musulmanes y turc\u00f3fonos procedentes del C\u00e1ucaso Norte, C\u00e1ucaso Sur, Azerbaij\u00e1n y Asia Central. Dentro de este grupo de \u201cvoluntarios\u201d estar\u00eda el batall\u00f3n musulm\u00e1n Turan, con base en las proximidades de la ciudad siria de Hama. Sin embargo, otras fuentes han tratado de mostrar a trav\u00e9s de comparaciones fotogr\u00e1ficas que el grupo Turan es una creaci\u00f3n artificial de una agencia de noticias abjasia (Leviev, 2018). En opini\u00f3n de Fainberg (2017: 21), el despliegue de los \u201cSpetsnaz URSS\u201d tiene una dimensi\u00f3n de guerra psicol\u00f3gica, al mostrar a los combatientes islamistas y a los rebeldes sirios la animadversi\u00f3n hacia esos grupos de los musulmanes del espacio postsovi\u00e9tico.<\/p>\n\n\n\n Como fuerzas oficiales, los chechenos est\u00e1n presentes en Siria desde diciembre de 2016 con un batall\u00f3n de la polic\u00eda militar que forma parte de las fuerzas del Ministerio de Defensa ruso (Souchkov, 2017). En menor medida, tambi\u00e9n est\u00e1n presentes brigadas ingushes (Nauer, 2017). El propio Kad\u00edrov, algunos de sus asesores m\u00e1s cercanos y el muft\u00ed de Chechenia tienen una activa presencia en el entorno presidencial sirio, y son frecuentes la visitas entre l\u00edderes pol\u00edticos y religiosos sirios y chechenos. Algunas fuentes diplom\u00e1ticas recogidas por Souchkov (2017), destacan que la presencia chechena, adem\u00e1s de una intensa conexi\u00f3n religiosa, tiene otras implicaciones que son muy beneficiosas para Rusia: por un lado, proporciona cierta seguridad a la poblaci\u00f3n sun\u00ed de Siria, bombardeada con frecuencia por grupos chi\u00edtas aliados de Rusia; por otro lado, ha permitido a Rusia contrarrestar a las fuerzas iran\u00edes en la toma de Alepo -precisamente, las fuerzas chechenas llegan a Siria en medio de esta operaci\u00f3n- y asegurar su presencia y el control de una parte de la ciudad; por \u00faltimo, la presencia chechena busca tambi\u00e9n modificar la imagen que la poblaci\u00f3n siria (y la rusa) tiene de los chechenos como terroristas que han luchado junto a grupos radicales como el ISIS.<\/p>\n\n\n\n A pesar de aparecer designadas como \u201cpolic\u00eda militar\u201d, las fuerzas chechenas e ingushes proceden de formaciones de \u00e9lite de Spetsnaz de las fuerzas armadas chechenas, que han participado ya en otros escenarios b\u00e9licos al lado de Rusia, como Ucrania o la guerra de Georgia de 2008.<\/p>\n\n\n\n Desde el punto de vista estrat\u00e9gico, resulta significativa la participaci\u00f3n de las tropas chechenas e ingushes en operaciones que tratan de limitar las aspiraciones tanto de Ir\u00e1n como de Turqu\u00eda. En este \u00faltimo caso, las fuerzas del C\u00e1ucaso Norte han protegido a las unidades kurdas para limitar las ambiciones turcas en el norte de Siria (Hauer, 2017). Adem\u00e1s de los beneficios militares que la participaci\u00f3n chechena presenta para los intereses rusos, el Kremlin obtiene tambi\u00e9n ventaja de la utilizaci\u00f3n del islam sun\u00ed como un instrumento de compromiso social vinculado al poder blando en Oriente Medio y evita el coste pol\u00edtico que podr\u00eda tener si todas las bajas militares en el conflicto fueran de etnia rusa (Nauer, 2017). Por otro lado, el reclutamiento de j\u00f3venes chechenos en fuerzas afines al Estado ofrece un contrapeso al reclutamiento de estos j\u00f3venes por parte de grupos terroristas externos, como el ISIS, o internos, como el Emirato del C\u00e1ucaso.<\/p>\n\n\n\n La actividad de Kad\u00edrov encierra tambi\u00e9n otras bazas religiosas y diplom\u00e1ticas para Rusia, como su intermediaci\u00f3n entre el Kremlin y los gobiernos sunitas del Golfo (Fainberg, 2017: 23), aprovechando sus frecuentes visitas a Jordania, Bahr\u00e9in, Emiratos o Arabia Saud\u00ed; Kad\u00edrov consigue atraer inversiones de estos pa\u00edses hacia Grozni (Nauer, 2017), y ejerce tambi\u00e9n cierto poder blando a trav\u00e9s de operaciones humanitarias de ayuda a la poblaci\u00f3n siria, u otro tipo de colaboraci\u00f3n, como la restauraci\u00f3n de la Gran Mezquita de Alepo, destruida por el ISIS (Souchkov, 2017).<\/p>\n\n\n\n Adem\u00e1s, del protagonismo del C\u00e1ucaso Norte en ciertas actividades exteriores, conviene tambi\u00e9n resaltar que el \u00e1rea prioritaria de la pol\u00edtica exterior rusa ha sido siempre el espacio postsovi\u00e9tico, dentro del cual los pa\u00edses de Asia Central, mayoritariamente musulmanes son el centro de la acci\u00f3n exterior rusa donde se focalizan las iniciativas econ\u00f3micas, como la Uni\u00f3n Econ\u00f3mica Euroasi\u00e1tica, y las pol\u00edtico-militares, con la Organizaci\u00f3n del Tratado de Seguridad Colectiva.<\/p>\n\n\n\n Estrategia rusa en la prevenci\u00f3n del extremismo violento (PEV)<\/strong><\/p>\n\n\n\n Con independencia de las tendencias pol\u00edticas, que se asocian hist\u00f3ricamente a una posici\u00f3n geogr\u00e1fica, el islam en Rusia sigue un patr\u00f3n de interpretaci\u00f3n basado en la correlaci\u00f3n etnicidad-seguridad. Esta percepci\u00f3n est\u00e1 generalizada tanto por parte de las autoridades como por una parte considerable de la poblaci\u00f3n no musulmana. Como ya hemos visto, la presencia del islam se est\u00e1 diversificando en muchas regiones de Rusia, por un lado, por la tendencia a las migraciones internas y la b\u00fasqueda de trabajos m\u00e1s cualificados en regiones o ciudades donde la poblaci\u00f3n musulmana no era habitual y, por otro lado, por la fuerte inmigraci\u00f3n procedente de las antiguas rep\u00fablicas sovi\u00e9ticas de Asia Central. Estos cambios muestran su dinamismo y adaptabilidad. Adem\u00e1s, las tradicionales tendencias regionales se est\u00e1n haciendo cada vez m\u00e1s difuminadas, en la medida en que el islam transnacional y, particularmente, las tendencias radicales y violentas, que se asociaban al C\u00e1ucaso Norte, se encuentran presentes en mayor o menor medida en todas las \u00e1reas en las que hay comunidades musulmanas.<\/p>\n\n\n\n En Chechenia, el jefe de la rep\u00fablica, Kad\u00edrov, ha tenido \u00e9xito en la pacificaci\u00f3n y reconstrucci\u00f3n del territorio, a costa de crear un enclave totalitario en el que hay una apropiaci\u00f3n y subordinaci\u00f3n del islam radical con el pretexto de promover un islam tradicional. Sin embargo, el conflicto se ha extendido a las rep\u00fablicas vecinas de Ingushetia, Kabardino-Balkaria y, especialmente, a Daguest\u00e1n, convertida en el centro del wahabismo radical, exportando la violencia hacia otras regiones del pa\u00eds y a Mosc\u00fa. A finales de los a\u00f1os 90, varias jamaats (comunidades) se autoproclamaron como \u201cestado isl\u00e1mico independiente de Daguest\u00e1n\u201d con escaso \u00e9xito debido al rechazo del islam radical por las \u00e9lites pol\u00edticas y una parte importante de la poblaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n El origen de la insurgencia del C\u00e1ucaso Norte se focaliza principalmente en razones socioecon\u00f3micas y pol\u00edticas: las consecuencias de dos guerras y una actividad de contrainsurgencia tremendamente violenta por parte de la autoridades federales, el impacto de la modernizaci\u00f3n del islam en una regi\u00f3n poco urbanizada, los conflictos entre las diferentes tendencias religiosas y \u00e9tnicas, la falta de democracia y de calidad de la vida pol\u00edtica, el subdesarrollo econ\u00f3mico y falta de movilidad social, la corrupci\u00f3n pol\u00edtica, la ausencia de una sociedad civil fuerte y de formas de participaci\u00f3n pol\u00edtica y social, o el auge nacionalista de las minor\u00edas \u00e9tnicas paralelo al nacionalismo ruso son algunos factores que afectan particularmente a los j\u00f3venes de la regi\u00f3n. A la complejidad de estos procesos hay que a\u00f1adir el efecto que provoca el retorno de los combatientes desplazados a Siria e Irak (Sokirianskaia, 2020a). Conviene tener en cuenta tambi\u00e9n que la elevada demograf\u00eda musulmana (Grim & Karim, 2011), frente al decrecimiento demogr\u00e1fico de los rusos, es tambi\u00e9n una causa de radicalizaci\u00f3n: se espera que Rusia sea en 2030 el pa\u00eds de Europa con mayor n\u00famero de habitantes musulmanes.<\/p>\n\n\n\n Las respuestas tradicionales para controlar la insurgencia han estado siempre vinculadas a la represi\u00f3n y a la actividad de las agencias de seguridad, sin abordar soluciones ancladas en la ra\u00edz del problema. Desde 2010, comenzaron a implementarse medidas m\u00e1s suaves tanto en Daguest\u00e1n como en Ingushetia, donde se crearon comisiones para la rehabilitaci\u00f3n de los combatientes (Gurevich, 2020: 9). Con ciertos altibajos desde entonces, a partir de 2015, se han puesto en marcha, con distinto \u00e9xito, planes para la PEV[7]<\/a> en el C\u00e1ucaso Norte.<\/p>\n\n\n\n Los proyectos que tienen como objetivo la PEV se basan en la Estrategia de la Federaci\u00f3n Rusa sobre Prevenci\u00f3n del Extremismo Violento 2015-2025 (McDermott, 2014), y se gestionan a nivel federal a trav\u00e9s de actores gubernamentales y organizaciones no gubernamentales. La Estrategia considera la propaganda y las contranarrativas como los \u00fanicos instrumentos de prevenci\u00f3n de la violencia, dando por supuesto una relaci\u00f3n causal entre la ideolog\u00eda y los actos violentos.<\/p>\n\n\n\n Los proyectos de PEV en el C\u00e1ucaso Norte suelen ser ejecutados por agentes gubernamentales, ministerios de educaci\u00f3n y deportes, organizaciones juveniles, imanes, la propia Administraci\u00f3n Espiritual de los Musulmanes, junto a ONG progubernamentales y, m\u00e1s recientemente, algunas ONG independientes. Es una propaganda dirigida a los j\u00f3venes y, en menor medida, a las mujeres.<\/p>\n\n\n\n En Chechenia, la propaganda es muy directa y emocional, haciendo uso de ret\u00f3rica amenazante (Sokirianskaia, 2020b); se canaliza a trav\u00e9s de los medios de comunicaci\u00f3n, internet, universidades, colegios, charlas directas e institutos. Los imanes suelen combinar en sus discursos la propaganda pol\u00edtica con la antiextremista. En Daguest\u00e1n, Ingushetia y Kabardino-Balkaria se organizan tambi\u00e9n reuniones en distintos foros, con participaci\u00f3n de funcionarios, cl\u00e9rigos o activistas de ONG, en las que se recurre a distintos m\u00e9todos de propaganda para condenar el extremismo. Los campamentos de verano y las actividades de voluntariado entre los j\u00f3venes pretenden ser tambi\u00e9n canales de orientaci\u00f3n para la juventud (Caucasian Knot English, 2019).<\/p>\n\n\n\n Sin embargo, algunos especialistas reconocen que algunos de estos proyectos de PEV consiguen un efecto opuesto al que buscan debido a una metodolog\u00eda poco atractiva y un tanto tediosa, en algunos casos, mientras que, en otros, porque recurren a interlocutores poco cre\u00edbles para los destinatarios (Sokirianskaia, 2020b: 4). Las ONG independientes que est\u00e1n empezando a trabajar en la zona est\u00e1n utilizando recursos materiales y metodol\u00f3gicos m\u00e1s atractivos y efectivos (Dzeitova, 2020).<\/p>\n\n\n\n Los profesionales y analistas coinciden en afirmar que el recurso exclusivo a la propaganda tiene muchas limitaciones en la prevenci\u00f3n de la violencia, especialmente entre j\u00f3venes, que necesitan nuevas oportunidades al margen de las tradicionales opciones militares y patri\u00f3ticas que ofrece el Estado (Sokirianskaia, 2020b: 5). Por otro lado, los programas de PEV no pueden sustituir a la negociaci\u00f3n y soluci\u00f3n de los conflictos hist\u00f3ricos irredentos de la regi\u00f3n. Por esta raz\u00f3n, algunos autores advierten del riesgo de reanudaci\u00f3n del conflicto en el C\u00e1ucaso Norte, dada la falta de soluciones a los factores individuales, sociales, pol\u00edticos o econ\u00f3micos que conducen a la radicalizaci\u00f3n (Sokirianskaia, 2020b: 2).<\/p>\n\n\n\n En este sentido, uno de los activistas de derechos humanos que trabaja en proyectos PEV en Kabardino-Balkaria es muy contundente al denunciar la falta de formaci\u00f3n en pensamiento cr\u00edtico entre los j\u00f3venes: \u201cThere are no such authentic discussions because in the end, we will anyway come to the conclusion that we would not have such problems if we had free media, independent courts and real elections\u201d (Sokirianskaia, 2020b: 4).<\/p>\n\n\n\n Conclusiones<\/strong><\/p>\n\n\n\n El islam forma parte de la historia y de la cultura rusas, con su propia evoluci\u00f3n doctrinal y sus escuelas religiosas seg\u00fan el \u00e1rea geogr\u00e1fica, pero ha tenido siempre un papel asim\u00e9trico en la construcci\u00f3n del Estado asociando a este grupo religioso din\u00e1micas propias de la colonizaci\u00f3n. De esta forma, la comunidad musulmana ha ocupado una posici\u00f3n perif\u00e9rica tanto en los asuntos pol\u00edtico-militares como en los econ\u00f3micos. Incluso hoy Rusia mantiene una actitud recelosa ante la aprobaci\u00f3n de una legislaci\u00f3n que permita la implantaci\u00f3n de las Finanzas Isl\u00e1micas (Hoggarth, 2016: 129).<\/p>\n\n\n\n A pesar de las marcadas diferencias \u00e9tnico-religiosas entre ortodoxos eslavos y musulmanes no eslavos, como un modelo permanente de interpretaci\u00f3n de las relaciones sociales, en determinadas \u00e1reas del pa\u00eds la comunidad musulmana colabor\u00f3 en la construcci\u00f3n de s\u00f3lidas relaciones con otros grupos sociales, compartiendo durante siglos historia, espacios y pol\u00edticas de asimilaci\u00f3n, en ocasiones muy dirigidas e instrumentalizadas por las autoridades pol\u00edticas.<\/p>\n\n\n\n En el periodo sovi\u00e9tico, el islam sufri\u00f3 una marginaci\u00f3n similar a las otras religiones, incluida la ortodoxa, y actu\u00f3 como refugio de ritos privados y familiares. Fue objeto de persecuci\u00f3n y castigo, como en el caso de distintas comunidades \u00e9tnicas musulmanas del C\u00e1ucaso Norte durante la II GM, lo que contribuy\u00f3 a mantener el car\u00e1cter irredento que la regi\u00f3n ha tenido siempre y mantiene hoy dentro del Estado.<\/p>\n\n\n\n Con la desaparici\u00f3n del comunismo, la religi\u00f3n vivi\u00f3 un renacimiento como un componente de identidad cultural, pero tambi\u00e9n pol\u00edtica. Y en el caso del C\u00e1ucaso Norte acab\u00f3 por convertirse en un elemento de reivindicaci\u00f3n nacionalista contra el poder federal, incentivado por la entrada de un islam transnacional importado de los pa\u00edses de Oriente Medio de predominio sunita, que dio lugar a tendencias radicales y violentas del salafismo y el wahabismo. Las dos guerras chechenas y la gesti\u00f3n de Mosc\u00fa de esos conflictos han favorecido la exportaci\u00f3n de esas tendencias terroristas a toda la regi\u00f3n del C\u00e1ucaso. Un nuevo esquema de an\u00e1lisis basado en la etnicidad-seguridad se ha impuesto definitivamente en la interpretaci\u00f3n del islam en Rusia. La divisi\u00f3n de las instituciones religiosas musulmanas tampoco facilita la interlocuci\u00f3n inter\u00e9tnica ni profundiza en la relaci\u00f3n con el Kremlin, que mantiene una firme alianza con la Iglesia Ortodoxa. Pese a todo, la consideraci\u00f3n del islam como potencial amenaza a la seguridad del pa\u00eds no es distinta a la que existe actualmente en gran parte de Europa.<\/p>\n\n\n\n Sin embargo, s\u00ed hay algunas diferencias en cuanto a las respuestas: en primer lugar, la falta de gradualidad y la equiparaci\u00f3n de medidas para el islam moderado y el radical han contribuido a la radicalizaci\u00f3n de una parte de la comunidad musulmana y a su expansi\u00f3n incluso por regiones, como Tatarst\u00e1n, que fueron la cuna del islam moderado. En segundo lugar, la opacidad y la falta de debate sobre una estrategia coherente hacia la religi\u00f3n musulmana en un Estado laico impide repensar nuevas aproximaciones que aporten soluciones m\u00e1s eficaces, sin alimentar fobias religiosas. Por \u00faltimo, las particulares del sistema pol\u00edtico ruso permiten interpretar la violencia contra la comunidad musulmana como una consecuencia m\u00e1s del escaso desarrollo de los derechos individuales y el ejercicio de una vertical del poder que opera en muchos m\u00e1s \u00e1mbitos de la vida en Rusia, no solo en lo religioso.<\/p>\n\n\n\n Realmente, el islam supone un verdadero desaf\u00edo para las autoridades rusas no s\u00f3lo por la extensi\u00f3n del islam pol\u00edtico, su radicalizaci\u00f3n y violencia, sino sobre todo por la necesidad de articular respuestas m\u00faltiples, no reactivas, que abarquen todos los \u00e1mbitos de la convivencia inter\u00e9tnica e interreligiosa. En este sentido, la implementaci\u00f3n de programas de PEV est\u00e1 contribuyendo a mejorar las respuestas del Estado ruso frente al discurso extremista. Aunque hay muchos aspectos que deben mejorarse en este \u00e1mbito para limitar el protagonismo del Estado, en algunos programas implementados en el C\u00e1ucaso Norte se empiezan a crear nuevas din\u00e1micas entre los j\u00f3venes que buscan oportunidades lejos de los tradicionales patrones militares.<\/p>\n\n\n\n Nota sobre la autora<\/strong>:<\/p>\n\n\n\n Mar\u00eda Jos\u00e9 P\u00e9rez del Pozo<\/em><\/strong>. Doctora en Ciencias de la Informaci\u00f3n. Profesora de la Universidad Complutense de Madrid en el \u00e1rea de Relaciones Internacionales. Especialista en Rusia y espacio postsovi\u00e9tico. Miembro del grupo de investigaci\u00f3n Estudios Rusos Complutense. Participa en varios proyectos de investigaci\u00f3n nacionales y europeos. Autora de numerosos art\u00edculos, entre ellos: \u201cLa expansi\u00f3n de la guerra informativa rusa (2000-2018)\u201d, Revista Electr\u00f3nica de Estudios Internacionales<\/em>, No. 39, (2020), \u201cLa pol\u00edtica exterior de Rusia en Oriente Medio, \u00bfcontinuidad o cambio\u201d, Unisci Discussion Paper,<\/em> No. 41, (2016). Recientemente ha publicado \u201cEl poder blando y la desinformaci\u00f3n en la pol\u00edtica exterior de Rusia\u201d en: AAVV.: El sistema internacional del siglo XX. Din\u00e1micas, Actores y Relaciones Internacionales\u201d, <\/em>ed. Tirant lo Blanch. Correo electr\u00f3nico: mjperezp@ucm.es<\/a><\/p>\n\n\n\n Referencias<\/strong><\/p>\n\n\n\n Barrett, Richard (2017), \u201cBeyond the Caliphate: Foreign Fighters and the Threat of Returnees\u201d, The Soufan Center, <\/em>10\/17.<\/p>\n\n\n\n Caucasian Knot English. \u201cYou have a choice! How to prevent radicalization in the North Caucasus\u201d. Youtube Video, 6:12. Posted on July 1, 2019. https:\/\/www.youtube.com\/watch?time_continue=15&v=q4M0BqikAD4&feature=emb_title<\/a><\/p>\n\n\n\n Curanovic, Alicja (2012), \u201cRussia\u2019s Religious Diplomacy\u201d, Institut Francaise des Relations Internationales (IFPO), Russie, NEI Reports, No. 12.<\/p>\n\n\n\n Derrick, Matthew (2015), \u201cTerritoriality and the Muslim Spiritual Boards of Post-Soviet Russia\u201d, in Brunn, Stanley. D. (Ed.), The Changing World Religion Map. Sacred Places, Identities, Practices and Politics<\/em>, Heidelberg: Springer Netherlands, pp. 3017-3038.<\/p>\n\n\n\n Dzeitova, Mareta (2020), \u201cPreventing Violence Extremism in the North Caucasus: The Case of the Regional Project \u201cTogether!\u201d (\u201cVmeste!\u201d)\u201d, Russian Analytical Digest<\/em>, No. 255, pp. 14-17.<\/p>\n\n\n\n Fainberg, Sarah (2017), \u201cSpetsnaz, contractuels, volontaires: qui son les \u201chommes de guerre\u201d russes en Syrie?\u201d, Notes de l\u2019Ifri. Russie. NEI. 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El censo de 2010 no inclu\u00eda preguntas sobre las creencias religiosas.<\/p>\n\n\n\n [3]<\/a> Estos okrugs son las principales zonas productoras de petr\u00f3leo y gas del pa\u00eds.<\/p>\n\n\n\n [4]<\/a> Catalina II crea tambi\u00e9n la Administraci\u00f3n Espiritual de los Musulmanes, instituci\u00f3n centralizadora de las organizaciones musulmanas, en un intento de integrar el islam en la estructura confesional del Estado y de garantizar su lealtad al Imperio.<\/p>\n\n\n\n [5]<\/a> En 1804, el Emperador Alejandro I funda la Universidad de Kazan.<\/p>\n\n\n\n [6]<\/a> La aplicaci\u00f3n de este art\u00edculo resulta muy controvertida como consecuencia de la proliferaci\u00f3n de compa\u00f1\u00edas militares rusas, como el grupo Wagner, utilizadas por el Estados ruso. La propia Duma y el gabinete ministerial han debatido la legalizaci\u00f3n de estas compa\u00f1\u00edas, sin llegar a un acuerdo.<\/p>\n\n\n\n
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