MIGUEL \u00c1NGEL CANO PA\u00d1OS<\/p>\n\n\n\n
Universidad de Granada, Espa\u00f1a<\/p>\n\n\n\n
Title: The Fight against the Jihadist Threat beyond Criminal Law: Analysis of the Programs for the Prevention of Radicalization and De-radicalization at the European Level<\/p>\n\n\n\n
Resumen: La amenaza proveniente del terrorismo islamista a la que se vienen enfrentando los pa\u00edses europeos en los \u00faltimos a\u00f1os ha dado lugar a importantes y controvertidas reformas en los \u00e1mbitos policial, penal sustantivo e incluso penitenciario. Sin embargo, no ha sido hasta fechas recientes cuando distintos pa\u00edses han adoptado tambi\u00e9n una estrategia complementaria, alejada de mecanismos estrictamente punitivos, y dirigida a afrontar aspectos no menos importantes como son la prevenci\u00f3n de la radicalizaci\u00f3n y la des-radicalizaci\u00f3n. A partir de este contexto, el siguiente trabajo tiene como objetivo describir las estrategias y programas desarrollados en los \u00faltimos a\u00f1os en varios pa\u00edses europeos para contrarrestar eficazmente la radicalizaci\u00f3n islamista. Para ello, el an\u00e1lisis no solo se concentra en describir los programas e iniciativas, sino tambi\u00e9n en destacar sus aspectos positivos y negativos.<\/p>\n\n\n\n
Palabras clave: Des-radicalizaci\u00f3n; Desvinculaci\u00f3n terrorista; Estado Isl\u00e1mico; Prevenci\u00f3n de radicalizaci\u00f3n; Terrorismo yihadista<\/p>\n\n\n\n
Abstract: The threat coming from Islamist terrorism which European countries have been facing in recent years has led to important and controversial reforms in the police, substantive criminal and even penitentiary areas. However, it has not been until recently that different countries have also adopted a complementary strategy, away from strictly punitive mechanisms, and aimed at tackling not less important aspects such as the prevention of radicalization and de-radicalization. From this context, the following work aims to describe the strategies and programs developed in recent years in several European countries to effectively counteract Islamist radicalization. In order to do so, the analysis not only focuses on describing the programs and initiatives, but also highlights their positive and negative aspects.<\/p>\n\n\n\n
Keywords: De-radicalization; Islamic State; Jihadist terrorism; Prevention of radicalization; Terrorist disengagement<\/p>\n\n\n\n
Recibido: 25 de abril de 2018. Aceptado: 16 de mayo de 2018<\/p>\n\n\n\n
Para citar este art\u00edculo<\/strong>: Miguel \u00c1ngel Cano Pa\u00f1os, \u201cLa lucha contra la amenaza yihadista m\u00e1s all\u00e1 del Derecho penal: An\u00e1lisis de los programas de prevenci\u00f3n de la radicalizaci\u00f3n y des-radicalizaci\u00f3n a nivel europeo\u201d, Revista de Estudios en Seguridad Internacional<\/em>, Vol. 4, No. 2, (2018), pp. 177-205. DOI: http:\/\/dx.doi.org\/10.18847\/1.8.10<\/p>\n\n\n\n Introducci\u00f3n. Delimitaci\u00f3n terminol\u00f3gica<\/strong><\/p>\n\n\n\n En los \u00faltimos a\u00f1os se ha dedicado un considerable esfuerzo, tanto desde la psicolog\u00eda como desde la propia criminolog\u00eda, a comprender el proceso de radicalizaci\u00f3n islamista violenta, pero mucho menos se ha explorado el igualmente importante proceso de des-radicalizaci\u00f3n, es decir, c\u00f3mo y a trav\u00e9s de qu\u00e9 mecanismos pueden los individuos abandonar grupos e ideolog\u00edas extremistas, en este caso el yihadismo militante.<\/p>\n\n\n\n Dentro de la arquitectura antiterrorista, es evidente que las medidas penales no resultan suficientes por s\u00ed solas para afrontar con \u00e9xito el proceso secuencial de captaci\u00f3n de un individuo, adoctrinamiento, adiestramiento y ejecuci\u00f3n de actos terroristas (Cano Pa\u00f1os, 2016: 29). Es por ello que, a lo largo de los \u00faltimos a\u00f1os, algunos pa\u00edses han iniciado pasos complementarios a los estrictamente punitivos, introduciendo estrategias para la prevenci\u00f3n de la radicalizaci\u00f3n, as\u00ed como programas de des-radicalizaci\u00f3n. El objetivo es apartar del camino equivocado a personas radicalizadas, des-radicalizarlas, as\u00ed como impedir la radicalizaci\u00f3n de otros sujetos.[1]<\/a><\/p>\n\n\n\n En este punto conviene hacer referencia a la Comunicaci\u00f3n de la Comisi\u00f3n Europa aprobada en Bruselas el 15 de enero de 2014, con el t\u00edtulo: \u00abPrevenir la radicalizaci\u00f3n hacia el terrorismo y el extremismo violento: una respuesta m\u00e1s firme de la UE\u00bb (Comisi\u00f3n Europea, 2014). En la misma se se\u00f1ala, entre otras cosas, que son los Estados miembros los responsables de concebir y aplicar aquellas medidas dirigidas a prevenir y atajar la radicalizaci\u00f3n, debiendo producirse las distintas intervenciones de forma preferente en los niveles nacional y local.<\/p>\n\n\n\n En general, el t\u00e9rmino \u00abradicalizaci\u00f3n\u00bb puede ser definido como \u00abel proceso de adopci\u00f3n de un sistema de creencias extremistas, incluyendo la disposici\u00f3n a utilizar, apoyar o facilitar la violencia, como m\u00e9todo para efectuar un cambio social\u00bb (Rabasa et al., 2010: 1). Por consiguiente, la \u00abdes-radicalizaci\u00f3n\u00bb es el proceso de abandono de una cosmovisi\u00f3n extremista, concluyendo que no es aceptable utilizar o apoyar la violencia para efectuar un cambio social.<\/p>\n\n\n\n Llegados a este punto, y como paso previo a analizar los distintos programas implantados a nivel europeo para contrarrestar la ideolog\u00eda yihadista, resulta necesario hacer una precisi\u00f3n terminol\u00f3gica de hondo calado, debiendo distinguir los conceptos \u00abprevenci\u00f3n de la radicalizaci\u00f3n\u00bb, \u00abdes-radicalizaci\u00f3n\u00bb y \u00abdesvinculaci\u00f3n\u00bb, los cuales hacen referencia a tres realidades completamente distintas.<\/p>\n\n\n\n La prevenci\u00f3n de la radicalizaci\u00f3n constituye fundamentalmente un conjunto de medidas pol\u00edticas, sociales, educativas e incluso religiosas, dirigidas a un conjunto de individuos inespec\u00edficos con el objetivo de evitar su radicalizaci\u00f3n (Vidino, 2013: 26). Teniendo en cuenta esta pretensi\u00f3n, se infiere claramente que la prevenci\u00f3n de la radicalizaci\u00f3n no puede constituir \u00fanicamente una tarea asignada de forma exclusiva a las fuerzas de seguridad, sino que m\u00e1s bien exige la participaci\u00f3n a distintos niveles y con la implicaci\u00f3n tanto de profesionales de las ciencias sociales y de la conducta, as\u00ed como de la sociedad en su conjunto.<\/p>\n\n\n\n Por su parte, la des-radicalizaci\u00f3n hace referencia al efectivo abandono de la ideolog\u00eda extremista por parte de un sujeto, de tal manera que ese mismo sujeto lleva a cabo un proceso de moderaci\u00f3n de las propias creencias de signo extremista (Neumann, 2013: 7). Por consiguiente, la des-radicalizaci\u00f3n se diferencia de la prevenci\u00f3n de la radicalizaci\u00f3n sobre todo en funci\u00f3n del grupo de destinatarios. Efectivamente, contrariamente a lo que sucede con la prevenci\u00f3n, la des-radicalizaci\u00f3n se dirige sobre todo a individuos que ya se encuentran radicalizados o en una fase avanzada en el proceso de radicalizaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n Finalmente, la desvinculaci\u00f3n (disengagement<\/em>) supone, en cambio, la mera retractaci\u00f3n de ejercer la violencia por parte de un individuo, sin que en el mismo se produzca necesariamente una reorientaci\u00f3n ideol\u00f3gica. De este modo, la desvinculaci\u00f3n es simplemente el proceso a trav\u00e9s del cual un individuo cambia su comportamiento, absteni\u00e9ndose de utilizar la violencia, y retir\u00e1ndose de una organizaci\u00f3n radical. En este sentido, Horgan sostiene que la desvinculaci\u00f3n de una organizaci\u00f3n terrorista no implica necesariamente abandonar el grupo, sino que m\u00e1s bien una persona se desprende del terrorismo al no ejecutar ataques violentos, si bien esa misma persona puede seguir afiliada a la organizaci\u00f3n radical (2008: 24-25). Expresado en otros t\u00e9rminos, un sujeto puede estar desvinculado de una organizaci\u00f3n terrorista, permaneciendo no obstante como un extremista radical, rechazando, por ejemplo, un determinado sistema pol\u00edtico vigente en Occidente, si bien se desmarca de la utilizaci\u00f3n de medios violentos para lograr sus objetivos ideol\u00f3gicos.<\/p>\n\n\n\n Resulta indudable que esta delimitaci\u00f3n terminol\u00f3gica que se acaba de realizar tiene consecuencias a la hora de dise\u00f1ar programas de intervenci\u00f3n con sujetos imbuidos de una ideolog\u00eda radical islamista. As\u00ed, los programas de prevenci\u00f3n de la radicalizaci\u00f3n suelen ser de car\u00e1cter heterog\u00e9neo, diferenci\u00e1ndose entre ellos de forma considerable en funci\u00f3n de su naturaleza y de la filosof\u00eda que subyace a los mismos. As\u00ed, algunos proyectos tienen un car\u00e1cter expl\u00edcitamente \u00abisl\u00e1mico\u00bb, teniendo por tanto un fuerte componente religioso.[2]<\/a> Otros proyectos intentan por su parte ayudar a j\u00f3venes musulmanes susceptibles de ser radicalizados a que se integren en la sociedad europea y accedan a una formaci\u00f3n acad\u00e9mica o a un trabajo remunerado.<\/p>\n\n\n\n Por su parte, los programas de des-radicalizaci\u00f3n se centran sobre todo en cambiar, en modificar a largo plazo las ideas radicales de un determinado individuo, no simplemente un cambio en su comportamiento, como as\u00ed ocurre en cambio con los programas de desvinculaci\u00f3n. Tal y como se\u00f1ala al respecto Neumann, en estos programas de des-radicalizaci\u00f3n no se trabaja \u00fanicamente en que un sujeto se desvincule de ambientes de naturaleza extremista y se solucionen conflictos y situaciones tensas, sino que el trabajo de convencimiento ideol\u00f3gico juega tambi\u00e9n un papel fundamental (2013: 8). En opini\u00f3n de no pocos cient\u00edficos sociales, este enfoque es el m\u00e1s exigente en el \u00e1mbito de la des-radicalizaci\u00f3n, ya que el mismo se dirige directamente a aquellos convencimientos aceptados como verdaderos por parte de los extremistas y que, en muchos casos, se han convertido en parte de la identidad de los sujetos radicalizados.<\/p>\n\n\n\n Pues bien, teniendo en cuenta que resulta una tarea indudablemente dif\u00edcil modificar las preferencias fundamentales de una persona, a saber, su ideolog\u00eda, algunos acad\u00e9micos sostienen que la desvinculaci\u00f3n debe ser el foco de los programas existentes. En este sentido se considera que aunque las creencias personales de un individuo pueden resultar abominables para la sociedad dominante, son s\u00f3lo las acciones de la persona las que realmente pueden causar da\u00f1o. En consecuencia, los esfuerzos para rehabilitar<\/em> a los terroristas deber\u00edan centrarse, sobre todo, en cambiar su comportamiento, m\u00e1s que sus ideas o ideolog\u00eda. Sin embargo, incluso si los esc\u00e9pticos de la des-radicalizaci\u00f3n tienen raz\u00f3n y la desvinculaci\u00f3n es una meta m\u00e1s factible para los programas patrocinados a nivel gubernamental, eso no significa necesariamente que la des-radicalizaci\u00f3n sea imposible. En algunos casos, la desvinculaci\u00f3n puede realmente ser el primer paso en un camino a largo plazo hacia la des-radicalizaci\u00f3n (Rabasa et al., 2010: 9).<\/p>\n\n\n\n Como punto final a este ep\u00edgrafe introductorio conviene destacar que los programas dirigidos a luchar contra y prevenir la radicalizaci\u00f3n que se aplican actualmente en Europa se diferencian entre ellos de forma considerable, y ello tanto en lo relativo a sus fines, estructuras, partidas presupuestarias, as\u00ed como en la filosof\u00eda subyacente. Ello es, en parte, comprensible si se tiene en cuenta que las experiencias est\u00e1n marcadas por elementos pol\u00edticos, sociales, culturales y jur\u00eddicos vigentes en cada uno de los pa\u00edses en particular. Por otro lado, hay que tener tambi\u00e9n en cuenta que todos estos programas se est\u00e1n aplicando desde hace pocos a\u00f1os, por lo que todav\u00eda resulta prematuro y complicado valorar sus respectivos efectos. Con todo, las experiencias que hasta ahora se han ido reuniendo muestran una serie de caracter\u00edsticas, retos y problem\u00e1ticas, las cuales afectan ciertamente a todos los programas europeos de prevenci\u00f3n de la radicalizaci\u00f3n y de des-radicalizaci\u00f3n. Por ello, a continuaci\u00f3n se van a describir las iniciativas para la prevenci\u00f3n de la radicalizaci\u00f3n y los programas de des-radicalizaci\u00f3n que se est\u00e1n llevando a cabo en el Reino Unido, Alemania y Francia para, posteriormente, analizar la situaci\u00f3n en Espa\u00f1a con respecto a la implantaci\u00f3n y desarrollo de estas distintas estrategias. En la parte final del trabajo, y antes de entrar en las conclusiones, se abordar\u00e1n las dificultades y aspectos negativos que presentan los distintos programas y estrategias a nivel europeo.<\/p>\n\n\n\n Los programas llevados a cabo en el Reino Unido<\/strong><\/p>\n\n\n\n En el a\u00f1o 2006, tras los terribles atentados islamistas de Londres en julio de 2005, el Gobierno del Reino Unido public\u00f3 el documento Countering International Terrorism: The United Kingdom\u2019s strategy <\/em>(HM Government, 2016). Dicho documento se\u00f1alaba que desde principios del a\u00f1o 2003, el Reino Unido dispon\u00eda de una estrategia conocida como CONTEST, dirigida a combatir el terrorismo internacional. La estrategia estaba dividida en cuatro l\u00edneas fundamentales: (1) Prevenir<\/em>, la cual estableci\u00f3 el marco de la contra-radicalizaci\u00f3n y todo lo que viene antes de involucrarse en una actividad terrorista; (2) Perseguir<\/em>, que detallaba las estrategias para prevenir y eliminar las amenazas directas de ataques terroristas; (3) Proteger<\/em>, que se ocupaba m\u00e1s espec\u00edficamente del control fronterizo, los sistemas de transporte y, en general, de toda la infraestructura cr\u00edtica; (4) Preparar<\/em>, cuyo objetivo era reforzar la capacidad de resistencia del Reino Unido y su poblaci\u00f3n ante posibles ataques terroristas. Dicha estrategia fue revisada en el a\u00f1o 2009, bautiz\u00e1ndose informalmente como \u00abCONTEST II\u00bb.<\/p>\n\n\n\n El documento aprobado en el a\u00f1o 2006 afirmaba que la l\u00ednea denominada PREVENT estaba preocupada por abordar la radicalizaci\u00f3n de los individuos asentados en el Reino Unido, teniendo como misi\u00f3n espec\u00edfica responder al desaf\u00edo ideol\u00f3gico del terrorismo y a la amenaza proveniente de quienes lo promueven.<\/p>\n\n\n\n Posteriormente, en el a\u00f1o 2011, la coalici\u00f3n gubernamental revis\u00f3 la estrategia PREVENT, identific\u00e1ndose tres objetivos fundamentales: (1) \u00abResponder al reto ideol\u00f3gico del terrorismo y a la amenaza a la que nos enfrentamos por parte de quienes lo promueven; (2) Prevenir que las personas sean atra\u00eddas por el terrorismo y asegurarse de que reciban asesoramiento y apoyo adecuados; (3) Trabajar con una amplia gama de sectores e instituciones (incluida la educaci\u00f3n, la fe, la salud y la justicia penal) all\u00ed donde hay riesgos de radicalizaci\u00f3n que deben ser abordados\u00bb (HM Government, 2011: 7). Adem\u00e1s se\u00f1al\u00f3 que \u00abuna estrategia como PREVENT debe involucrarse con muchos de los sectores considerados aqu\u00ed porque estos tienen la capacidad de abordar y resolver los desaf\u00edos a los que nos enfrentamos\u00bb. Conviene se\u00f1alar, adem\u00e1s, que la estrategia PREVENT fue expresamente modificada en el a\u00f1o 2011 para abordar \u00abtodas las formas de terrorismo\u00bb[3]<\/a> y \u00abel extremismo no violento, que puede crear un ambiente propicio para el terrorismo y puede popularizar las opiniones que los terroristas explotan\u00bb. Dicha estrategia defin\u00eda \u00abextremismo\u00bb como \u00abla oposici\u00f3n abierta o activa a los valores brit\u00e1nicos fundamentales, incluyendo la democracia, el Estado de derecho, la libertad individual y el respeto mutuo, as\u00ed como la tolerancia y el respeto mutuo hacia las diferentes confesiones y creencias\u00bb. Tambi\u00e9n inclu\u00eda en su definici\u00f3n de extremismo las \u00abllamadas a ocasionar la muerte de miembros de las Fuerzas Armadas, ya sea en el Reino Unido o en el extranjero\u00bb (HM Government, 2011: 107).<\/p>\n\n\n\n Para lograr los objetivos de prevenci\u00f3n de la radicalizaci\u00f3n y, eventualmente, des-radicalizaci\u00f3n de individuos imbuidos del salafismo yihadista, la nueva estrategia PREVENT se bas\u00f3 fundamentalmente en el programa CHANNEL. Ya en el a\u00f1o 2009, el Gobierno brit\u00e1nico describi\u00f3 a CHANNEL como \u00abuna iniciativa comunitaria que utiliza colaboraciones existentes entre la polic\u00eda, los representantes de las autoridades locales y la propia comunidad local para identificar a los que corren el riesgo de estar expuestos al extremismo violento y para apoyarlos, principalmente a trav\u00e9s de intervenciones basadas en la comunidad\u00bb (HM Government, 2010: 13). Por consiguiente, CHANNEL hay que considerarlo sin duda como un elemento clave de la estrategia PREVENT. El programa deb\u00eda constituir b\u00e1sicamente un enfoque interinstitucional dirigido a identificar y proveer apoyo a individuos que estuviesen en riesgo de ser atra\u00eddos hacia el terrorismo. CHANNEL fue probado por vez primera en el a\u00f1o 2007, desarroll\u00e1ndose en Inglaterra y Gales a partir de abril de 2012. Posteriormente, la Counter-Terrorism and Security Act<\/em> del a\u00f1o 2015 estableci\u00f3 una serie de disposiciones que afectaban directamente al programa CHANNEL. As\u00ed, los Cap\u00edtulos 1 y 2 de la Parte 5 de la mencionada ley (arts. 26 a 41), regulan respectivamente las medidas de prevenci\u00f3n para evitar que las personas sean arrastradas al terrorismo, y las medidas de apoyo para personas vulnerables de verse arrastradas hacia el terrorismo.<\/p>\n\n\n\n Tal y como se ha se\u00f1alado supra<\/em>, el programa CHANNEL est\u00e1 dirigido a brindar apoyo a aquellos individuos asentados en suelo brit\u00e1nico que corren el riesgo de ser atra\u00eddos hacia el extremismo violento (y no violento). En su versi\u00f3n primigenia, dicho programa ten\u00eda tres objetivos fundamentales: (1) Identificar a aquellos individuos en riesgo de ser atra\u00eddos hacia el extremismo violento;[4]<\/a> (2) Evaluar la naturaleza y el alcance de ese riesgo; (3) Desarrollar el apoyo m\u00e1s adecuado para las personas afectadas.<\/p>\n\n\n\n El p\u00fablico que constituye el objetivo principal para el programa CHANNEL est\u00e1 formado por aquellas personas que son vulnerables a ser reclutadas por grupos afiliados, influenciados e inspirados por organizaciones como Al Qaeda o Estado Isl\u00e1mico. Sin embargo, el mencionado programa reconoce que los principios en que se basa son igualmente relevantes para aquellos individuos que pueden ser blanco de otros grupos extremistas violentos. Por consiguiente, CHANNEL trata de asegurar que tanto ni\u00f1os como adolescentes, j\u00f3venes y adultos vulnerables de cualquier fe, etnia o background<\/em> reciban apoyo antes de que sus vulnerabilidades sean explotadas por individuos o grupos que desear\u00edan que aquellos abrazasen el terrorismo, y antes de que se involucren en actividades criminales relacionadas con el terrorismo, por lo que el programa CHANNEL supone impl\u00edcitamente tambi\u00e9n un programa de des-radicalizaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n El trabajo principal del programa CHANNEL se realiza a trav\u00e9s de una serie de paneles o grupos de naturaleza multidisciplinar. Seg\u00fan se establece en el art. 37 (1) de la Counter-Terrorism and Security Act<\/em> 2015<\/em>, dichos paneles deben est\u00e1n presididos por la autoridad local, debiendo incluirse al oficial principal de la polic\u00eda del \u00e1rea donde se encuentra la demarcaci\u00f3n de la autoridad local. Dependiendo de la naturaleza del caso, el panel puede incluir a los siguientes colectivos: escuelas, institutos, universidades, servicios que tratan con menores delincuentes, servicios de salud, agencia de fronteras brit\u00e1nica, trabajadores sociales, vivienda, prisiones, probation<\/em>, as\u00ed como comunidades locales, organizaciones de voluntariado y organizaciones ben\u00e9ficas.<\/p>\n\n\n\n Hay que decir que CHANNEL no est\u00e1 en principio concebido como un programa ideado para recolectar inteligencia, si bien requiere el intercambio de informaci\u00f3n sobre personas en riesgo, lo cual, de darse indicios de criminalidad, da lugar a activar a las fuerzas de seguridad. De hecho, y tal y como se acaba de indicar, la responsabilidad principal de este programa recae en oficiales de polic\u00eda, los cuales solicitan a los miembros del panel informaci\u00f3n relevante sobre un individuo. Como se ver\u00e1 posteriormente, esto plantea una serie de problemas con unas consecuencias negativas en relaci\u00f3n a las personas que pueden verse sometidas al programa CHANNEL.<\/p>\n\n\n\n El trabajo de los paneles multidisciplinares de CHANNEL se basa en las referencias (referrals<\/em>) que son remitidas por distintos colectivos como familiares, compa\u00f1eros de trabajo, docentes, profesionales, conocidos, etc., sobre una serie de individuos sospechosos de estar iniciando un proceso de radicalizaci\u00f3n, o que bien ya se encuentran radicalizados. Las referencias enviadas son examinadas primero por el Coordinador de CHANNEL para asegurarse de que las mismas no son maliciosas o equivocadas, que la participaci\u00f3n de la persona en el programa no se compromete con una investigaci\u00f3n en curso, o que el individuo no es vulnerable. En todos estos casos, el sujeto afectado no entra en el programa CHANNEL. A partir de ah\u00ed comienza un an\u00e1lisis preliminar, evalu\u00e1ndose la eventual vulnerabilidad de un sujeto. Para ello se utilizan los siguientes tres indicadores: (1) Vinculaci\u00f3n<\/em> con un grupo, causa o ideolog\u00eda; (2) Intenci\u00f3n<\/em> de causar da\u00f1o; (3) Capacidad<\/em> para causar da\u00f1o (HM Government, 2015: 11-12). A su vez, cada uno de estos indicadores est\u00e1 compuesto por una serie de factores que se denominan \u00abde riesgo\u00bb. Estos factores, tomados en su conjunto, forman una visi\u00f3n hol\u00edstica de la vulnerabilidad de un individuo; vulnerabilidad que, se considera, otorga a los miembros de panel una informaci\u00f3n relevante respecto a las decisiones sobre si una persona necesita apoyo y qu\u00e9 tipo de apoyo puede resultar apropiado para revertir un eventual proceso de radicalizaci\u00f3n. A modo de ejemplo, el programa CHANNEL establece los siguientes factores de riesgo: (1) Pasar un individuo un tiempo creciente en compa\u00f1\u00eda de otros sujetos sospechosos de ser extremistas; (2) Cambiar su estilo de vestimenta o apariencia personal de acuerdo con el grupo; (3) Expresar actitudes que justifiquen acciones delictivas en nombre de un grupo, causa o ideolog\u00eda extremista; (4) Tener antecedentes por actos violentos; (5) Poseer habilidades profesionales que puedan permitir actos de terrorismo (tales como una titulaci\u00f3n en ingenier\u00eda civil, farmacolog\u00eda o construcci\u00f3n, o bien habilidades en inform\u00e1tica) (HM Government, 2015: 12). Conviene se\u00f1alar que estos ejemplos de factores \u00abde riesgo\u00bb que se acaban de mencionar no son exhaustivos, de modo que la vulnerabilidad puede manifestarse de otras maneras.<\/p>\n\n\n\n Una vez queda acreditada la vulnerabilidad de un individuo, se realiza por parte del panel una evaluaci\u00f3n de necesidades para determinar el tipo de apoyo en concreto que necesita el sujeto en cuesti\u00f3n. La gama de apoyos van desde los servicios generales, tales como la salud y la educaci\u00f3n, hasta la tutor\u00eda especializada o la orientaci\u00f3n para aumentar la comprensi\u00f3n teol\u00f3gica y\/o desafiar los llamamientos provenientes de las ideolog\u00edas violentas. Tambi\u00e9n se pueden incluir actividades alternativas m\u00e1s amplias, como, por ejemplo, cursos de formaci\u00f3n adecuados. El tipo de actividades que se incluyen en un paquete de apoyo depende del riesgo, la vulnerabilidad y los recursos locales.<\/p>\n\n\n\n La prevenci\u00f3n de la radicalizaci\u00f3n en Alemania<\/strong><\/p>\n\n\n\n En relaci\u00f3n al pa\u00eds germano hay que se\u00f1alar que las estrategias de prevenci\u00f3n de la radicalizaci\u00f3n, des-radicalizaci\u00f3n y salida o abandono de la ideolog\u00eda radical islamista vienen marcadas por una evoluci\u00f3n en sentido positivo, a partir sin duda de experiencias de signo negativo.<\/p>\n\n\n\n Debido a su estructura federal, el trabajo preventivo desarrollado en Alemania en el contexto del salafismo y la radicalizaci\u00f3n islamista es lo m\u00e1s parecido a un mosaico. As\u00ed, y al contrario que otros pa\u00edses europeos, hasta el a\u00f1o 2012 no exist\u00eda en el pa\u00eds germano una estrategia preventiva unitaria vigente para todo el territorio (Fouad & Taubert, 2014: 407), de tal manera que eran los distintos L\u00e4nder<\/em> los que desarrollaban m\u00e9todos distintos y medidas distintas en este concreto \u00e1mbito.<\/p>\n\n\n\n En un primer momento, y a nivel federal, la Oficina de Protecci\u00f3n de la Constituci\u00f3n (Bundesamt f\u00fcr Verfassungschutz<\/em>, BfV) impuls\u00f3 en julio del a\u00f1o 2010 un programa denominado HATIF (acr\u00f3nimo de \u00abHeraus aus Terrorismus und Islamistischem Fanatismus<\/em>\u00bb, lo cual podr\u00eda traducirse como \u00abSalida del terrorismo y del fanatismo islamista\u00bb). Junto a la creaci\u00f3n de una p\u00e1gina Web, dicho programa impuls\u00f3 una l\u00ednea telef\u00f3nica la cual se encontraba activa las 24 horas al d\u00eda y que ofrec\u00eda sus contenidos en alem\u00e1n, turco y \u00e1rabe. A trav\u00e9s de la mencionada p\u00e1gina se pod\u00edan denunciar de forma an\u00f3nima Webs yihadistas que estaban siendo utilizadas por numerosos usuarios y que podr\u00edan dar lugar a procesos de radicalizaci\u00f3n. Adem\u00e1s, HATIF supon\u00eda la puerta de entrada para, hasta la fecha, \u00fanico programa de des-radicalizaci\u00f3n islamista existente en Alemania. As\u00ed, aquellos sujetos que quer\u00edan desmarcarse de la escena yihadista pod\u00edan encontrar en HATIF un lugar de informaci\u00f3n y asesoramiento para conseguir ayuda en caso de amenazas, transmisi\u00f3n de formaci\u00f3n acad\u00e9mica o profesional, ayuda material en casos particulares de urgencia, as\u00ed como, si el solicitante lo deseaba, ofertas de apoyo y ayuda de car\u00e1cter externo. Hay que se\u00f1alar que dicha p\u00e1gina dej\u00f3 de estar operativa en septiembre de 2014 debido fundamentalmente a la falta de inter\u00e9s. Pr\u00e1cticamente nadie marc\u00f3 el n\u00famero de tel\u00e9fono gratuito que aparec\u00eda en la mencionada Web, debido sobre todo a que la presencia \u00aben la sombra\u00bb de la Oficina Federal de Defensa de la Constituci\u00f3n suscitaba todo tipo de recelos y sospechas por parte tanto de j\u00f3venes islamistas como de sus familias (Mansour, 2015: 237). Ciertamente, las fuerzas de seguridad constituyen en muchos casos unos interlocutores decisivos en el contexto del radicalismo islamista germano; sin embargo, pronto se vio en Alemania que la polic\u00eda ni pod\u00eda ni deb\u00eda llevar a cabo un servicio de asesoramiento en la medida necesaria, debiendo, por el contrario, gozar los trabajadores del \u00e1mbito de las ciencias sociales y de la conducta de absoluta prioridad. Adem\u00e1s, esta asunci\u00f3n se deriva tambi\u00e9n de los peligros asociados a la eventual criminalizaci\u00f3n de un colectivo humano como es el salafismo, cuyas actividades ciertamente s\u00f3lo en un peque\u00f1o porcentaje resultan relevantes a efectos penales,[5]<\/a> y cuyas causas hay que buscarlas de forma prioritaria en el \u00e1mbito personal y familiar de los individuos eventualmente radicalizados.<\/p>\n\n\n\n Tambi\u00e9n en Alemania, las Fuerzas de seguridad est\u00e1n continuamente sometidas a la sospecha general de que las medidas de prevenci\u00f3n que impulsan tienen el objetivo \u00faltimo de obtener informaci\u00f3n de determinados sujetos. Esto que hace que no pocos programas de prevenci\u00f3n de radicalizaci\u00f3n impulsados en el pa\u00eds germano levanten prejuicios entre el colectivo musulm\u00e1n. Por todo lo explicado, el encargo de implantar un determinado programa en forma de trabajo de atenci\u00f3n y asesoramiento se consider\u00f3 que deb\u00eda ser confiado exclusivamente a actores de la sociedad civil, o bien a un constructo formado por este colectivo y las propias fuerzas de seguridad (Fouad & Taubert, 2014: 412).<\/p>\n\n\n\n Pues bien, teniendo en cuenta todos estos precedentes, en el a\u00f1o 2011 el Gobierno alem\u00e1n, como consecuencia principalmente del atentado islamista cometido por Arid Uka en el aeropuerto de Frankfurt a.M. en marzo de ese mismo a\u00f1o, decidi\u00f3 crear, de forma inmediata, una instituci\u00f3n de asesoramiento la cual deb\u00eda ocuparse fundamentalmente de aquellos familiares y allegados de menores o j\u00f3venes que posiblemente pod\u00edan estar imbuidos de la ideolog\u00eda salafista radical, ofreciendo para ello una serie de indicaciones y ayuda. La encargada de coordinar esta iniciativa fue la Oficina Federal para la Migraci\u00f3n y los Refugiados (Bundesamt f\u00fcr Migration und Fl\u00fcchtlinge<\/em>, BAMF), la cual fue la encargada de impulsar el programa denominado \u00abBeratungsstelle Radikalisierung<\/em>\u00bb (Oficina de asesoramiento radicalizaci\u00f3n). A la hora de tomar esta decisi\u00f3n result\u00f3 un aspecto significativo el hecho de que este organismo hab\u00eda venido recibiendo cr\u00edticas positivas debido fundamentalmente a los numerosos campos de actuaci\u00f3n que tiene en el \u00e1mbito de la integraci\u00f3n del colectivo inmigrante (Endres, 2014: 4). De este modo, la oficina de asesoramiento inici\u00f3 su andadura el 1 de enero del a\u00f1o 2012 mediante la activaci\u00f3n de una l\u00ednea telef\u00f3nica gratuita,[6]<\/a> estableci\u00e9ndose tambi\u00e9n una oferta de apoyo y asesoramiento en todo el territorio federal.<\/p>\n\n\n\n El proceso de asesoramiento por la parte de la mencionada oficina se desarrolla de la siguiente manera: Aquellas personas que se encuentran a la b\u00fasqueda de asesoramiento \u2013bien personal, bien con respecto a allegados o amigos\/conocidos\u2013 se ponen en contacto con la Oficina, ya sea a trav\u00e9s de la l\u00ednea telef\u00f3nica gratuita, ya mediante el correo electr\u00f3nico. Durante la primera conversaci\u00f3n, el solicitante describe la situaci\u00f3n en concreto, uni\u00e9ndole en la mayor\u00eda de los casos sus preocupaciones y sus miedos. Junto con los trabajadores de la BAMF se tratan de identificar las necesidades, d\u00e1ndose las primeras indicaciones. En muchos casos, la persona que llama informa de manera muy detallada sobre los cambios experimentados en el familiar o amigo\/a. De este modo, ya durante la primera conversaci\u00f3n pueden identificarse factores centrales (crisis de identidad, problemas en la escuela o en el trabajo, conflictos intra-familiares), los cuales quiz\u00e1 pueden explicar por qu\u00e9 un sujeto se ha orientado, por ejemplo, hacia el salafismo, vislumbr\u00e1ndose la correspondiente radicalizaci\u00f3n (Endres, 2014: 5).<\/p>\n\n\n\n Los trabajadores ofrecen entonces a la persona que ha contactado una intervenci\u00f3n de car\u00e1cter gratuito consistente en derivar el caso a una de las asociaciones colaboradoras con la BAMF distribuidas por todo el territorio germano. Ahora bien, en estos casos, la persona que ha llamado debe facilitar tanto su identidad como un n\u00famero de tel\u00e9fono. Consultas de forma an\u00f3nima no suelen, por regla general, derivarse desde la BAMF a las asociaciones colaboradoras.<\/p>\n\n\n\n La Oficina de asesoramiento garantiza contactar tan pronto como sea posible con la persona que ha llamado; contacto que se produce por parte de las entidades colaboradoras. En caso de que la persona afectada no tenga conocimientos de alem\u00e1n, tanto el equipo de la BAMF como las entidades colaboradoras est\u00e1n en disposici\u00f3n de realizar su actividad utilizando distintos idiomas.<\/p>\n\n\n\n En la actualidad son un total de ocho las instituciones que colaboran activamente con la BAMF para desarrollar su programa,[7]<\/a> debiendo destacarse la Oficina de asesoramiento HAYAT, con sede en Berl\u00edn, as\u00ed como la asociaci\u00f3n Violence Prevention Network, la cual act\u00faa en la zona sur del pa\u00eds. Los trabajadores de estos centros atesoran en su mayor\u00eda experiencia en la asistencia y orientaci\u00f3n familiar tanto en el extremismo islamista como en el contexto neonazi, trat\u00e1ndose de equipos multidisciplinares.<\/p>\n\n\n\n Una vez que una persona ha sido derivada por la BAMF a una entidad colaboradora, es entonces cuando \u00e9sta comienza su trabajo. En primer lugar el contacto se produce telef\u00f3nicamente. No obstante, a partir de ah\u00ed es frecuente que se produzca un encuentro personal entre el equipo asesor y la persona que ha acudido buscando consejo. Ello, por regla general, permite a los trabajadores de la entidad construir de forma r\u00e1pida una relaci\u00f3n de confianza con los allegados de la persona que eventualmente se ha radicalizado. Conviene se\u00f1alar en este punto que los trabajadores de las entidades garantizan la confidencialidad durante todo el proceso, a no ser que se lleguen a conocer aspectos que afectan a la seguridad. En estos casos se le hace saber a la persona que busca asesoramiento lo imprescindible que resulta informar e incluir en el proceso a las fuerzas de seguridad (Endres, 2014: 5).<\/p>\n\n\n\n Una tarea fundamental de las entidades colaboradoras es desarrollar una estrategia junto con la persona que acude; estrategia que permite iniciar los primeros pasos a seguir de cara a la des-radicalizaci\u00f3n. Para ello resulta necesario reconocer las necesidades de la persona radicalizada y trasladarlas a todo el equipo que trabaja en el proceso. El asesoramiento persigue ante todo el objetivo de establecer de nuevo un v\u00ednculo de uni\u00f3n entre los familiares y la persona radicalizada. En una fase posterior, la entidad incluye en el proceso de asesoramiento a una serie de actores provenientes de las propias redes y estructuras (por ejemplo, oficinas de asesoramiento familiar, escuelas, etc.); todo ello en funci\u00f3n de las caracter\u00edsticas del caso. En este punto del proceso tambi\u00e9n puede, por ejemplo, involucrarse a imanes, para con ello transmitir a los j\u00f3venes una serie de interpretaciones del Islam alejadas del extremismo (Endres, 2014: 6). Hay que decir que la BAMF es informada regularmente sobre el transcurso de cada procedimiento de des-radicalizaci\u00f3n por parte de las entidades colaboradoras.<\/p>\n\n\n\n Otro elemento del asesoramiento es la organizaci\u00f3n y moderaci\u00f3n de encuentros entre las personas allegadas de los sujetos que son objeto de intervenci\u00f3n. La interacci\u00f3n con otras personas que se encuentran en una situaci\u00f3n semejante resulta de tremenda ayuda para aquellas familias que acuden buscando ayuda, complet\u00e1ndose as\u00ed la oferta de asesoramiento. La reuni\u00f3n con otras personas afectadas tiene como efecto positivo una estabilizaci\u00f3n emocional, ayudando a discutir con otros, y al mismo nivel, una serie de preocupaciones, miedos y problemas.<\/p>\n\n\n\n Hay que decir que los datos que obran en poder de las autoridades alemanas indican que la inmensa mayor\u00eda de las personas que se han radicalizado en este pa\u00eds tienen edades comprendidas entre los 18 y los 24 a\u00f1os.[8]<\/a> En casi un 20 por 100 de los casos las edades oscilaban entre los 12 y los 17 a\u00f1os. Otro 20 por 100 ten\u00edan m\u00e1s de 25 a\u00f1os. Aproximadamente un tercio de las personas son de sexo femenino. A destacar tambi\u00e9n es el hecho de que un 65 por 100 de las personas, en mayor o menor medida, radicalizadas se hab\u00eda convertido al Islam (Endres, 2014: 9-10).<\/p>\n\n\n\n A continuaci\u00f3n, y a modo de ejemplo, se va a proceder a describir brevemente la forma de actuaci\u00f3n del programa HAYAT. La Oficina de Asesoramiento HAYAT (concepto \u00e1rabe que significa \u00abvida\u00bb) se inserta en el Centro de Cultura Democr\u00e1tica (ZDK, por sus siglas en alem\u00e1n), con sede en Berl\u00edn.[9]<\/a> El organismo que lleva a la pr\u00e1ctica esta iniciativa desde comienzos del a\u00f1o 2012 \u2013por encargo de la BAMF\u2013 tambi\u00e9n dirige el conocido programa \u00abEXIT\u00bb, destinado a aquellos sujetos de extrema derecha que quieren abandonar dicha ideolog\u00eda. L\u00f3gicamente, muchas de las experiencias obtenidas con este \u00faltimo programa han sido aplicadas a las tareas de asesoramiento en el contexto del islamismo radical.<\/p>\n\n\n\n Para que el equipo multidisciplinar del programa HAYAT pueda realizar su labor de asesoramiento se requieren dos importantes condiciones: (1) En primer lugar, la conversaci\u00f3n inicial que se desarrolla con los padres o bien personas allegadas de un sujeto eventualmente radicalizado debe determinar si se est\u00e1 realmente delante de una efectiva radicalizaci\u00f3n o si m\u00e1s bien el joven ha cambiado, sin m\u00e1s, sus h\u00e1bitos religiosos; (2) En segundo lugar, los padres o allegados deben ser conscientes de que el proceso ser\u00e1 largo y dificultoso, pudiendo llegar a extenderse durante un dilatado lapso temporal (Mansour, 2015: 251). L\u00f3gicamente, a los padres o allegados les resulta m\u00e1s f\u00e1cil acudir a un programa como HAYAT que activar la v\u00eda policial. En opini\u00f3n de Mansour, en tanto que todav\u00eda resulta posible, en casos de radicalizaci\u00f3n debe activarse en primer lugar la v\u00eda civil y social (2015: 251).<\/p>\n\n\n\n El trabajo de HAYAT se focaliza en actuar desde un segundo plano. As\u00ed, los j\u00f3venes objeto de intervenci\u00f3n no deben en principio saber que sus familiares han activado ayuda del exterior. Ello podr\u00edan considerarlo como una traici\u00f3n, perturbando a\u00fan m\u00e1s si cabe la relaci\u00f3n de confianza entre, por ejemplo, padres e hijo\/a. Por ello, la labor de los trabajadores del programa HAYAT consiste fundamentalmente en ayudar a los progenitores a desarrollar una serie de estrategias que les pueden permitir acercarse de nuevo a su hijo\/a. El punto central del trabajo desarrollado por el programa HAYAT se encuentra en la creaci\u00f3n de una especie de red a trav\u00e9s de la cual puede abarcarse todo el entorno del joven. Se trata fundamentalmente de intentar encontrar a personas de referencia para el joven o bien aquellas personas que podr\u00edan actuar como modelos positivos, para con ello crear una especie de contrapeso con respecto a los modelos y personas de referencia que han influido negativamente en el menor o joven dentro de la escena radical.<\/p>\n\n\n\n Seg\u00fan se\u00f1ala Claudia Dantschke, directora del programa que aqu\u00ed se analiza, las familias son la clave del proceso de desradicalizaci\u00f3n. En su opini\u00f3n y por su experiencia, no existe pr\u00e1cticamente ning\u00fan caso en el cual la situaci\u00f3n familiar no contribuy\u00f3 en su momento a que uno de sus miembros sucumbiera a un proceso de radicalizaci\u00f3n (Musharbash, 2015: 3).[10]<\/a><\/p>\n\n\n\n Desde que el programa HAYAT inici\u00f3 su andadura en el a\u00f1o 2012, adscrito a la BAMF, y hasta finales del a\u00f1o 2015, se han tramitado 204 casos tanto en la oficina de Berl\u00edn como en la abierta en Bonn. De estos, un total de 50 se consideraron como \u00abrelevantes desde el punto de vista de la seguridad\u00bb, es decir, ten\u00edan relaci\u00f3n con un viaje a zonas de conflicto o con la participaci\u00f3n en grupos terroristas. Se considera que se han podido finalizar 75 casos, 40 de ellos \u00aben un sentido positivo\u00bb, lo cual significa lo siguiente: la relaci\u00f3n con ambientes radicales ha finalizado, la persona afectada se ha estabilizado, trabaja o estudia, siendo parte de un entramado social convencional. Se trata de 40 casos de un total de 204; n\u00fameros que indican lo laborioso que es un proceso de des-radicalizaci\u00f3n. Esos n\u00fameros muestran no obstante tambi\u00e9n que el proyecto puede funcionar (Musharbash, 2015: 2).<\/p>\n\n\n\n Tal y como se ha se\u00f1alado al comienzo del presente ep\u00edgrafe, junto a la estrategia federal impulsada desde la BAMF (Beratungsstelle Radikalisierung<\/em>), algunos L\u00e4nder<\/em> han venido desarrollando en los \u00faltimos a\u00f1os, a nivel regional, iniciativas y programas dirigidos tanto a prevenir la radicalizaci\u00f3n como a apoyar la des-radicalizaci\u00f3n. En este contexto, el programa de prevenci\u00f3n de la radicalizaci\u00f3n m\u00e1s ambicioso en el \u00e1mbito del salafismo se cre\u00f3 en el a\u00f1o 2014 en el Land<\/em> de Renania del Norte-Westfalia. El encargo para poner en marcha el programa denominado \u00abWegweiser<\/em>\u00bb (indicador del camino) lo recibi\u00f3 la Oficina Regional para la Protecci\u00f3n de la Constituci\u00f3n (Landesamt f\u00fcr Verfassungsschutz<\/em>).[11]<\/a> Partiendo del trabajo de tres asociaciones con sede en las ciudades de Bochum, Bonn y D\u00fcsseldorf, un conjunto de asistentes (Betreuer<\/em>) procedentes de variadas disciplinas hacen las veces de personas de contacto o interlocutores para las familias de aquellos sujetos que eventualmente se encuentran inmersos en un proceso de radicalizaci\u00f3n, o bien ya se han radicalizado. Para ello, dichos asistentes deben buscar las soluciones que resulten m\u00e1s adecuadas a cada caso individual, estableciendo para ello los correspondientes contactos con distintas instituciones como mezquitas, organizaciones sociales, centros educativos, polic\u00eda, organizaciones de inmigrantes, as\u00ed como otras organizaciones activas socialmente. Por regla general, los asistentes deciden por propia iniciativa en qu\u00e9 casos deben integrar en su intervenci\u00f3n a la Oficina de Defensa de la Constituci\u00f3n. A sensu contrario<\/em>, este organismo oficial desempe\u00f1a el papel de iniciador, coordinador y financiador de \u00abWegweiser<\/em>\u00bb, no ejerciendo en cambio influencia alguna en el trabajo de asesoramiento que se realiza en un determinado lugar, el cual est\u00e1 basado en la confidencialidad.<\/p>\n\n\n\n Las personas de contacto a nivel local tienen por regla general formaci\u00f3n pedag\u00f3gica, experiencia en el trabajo de asesoramiento y en el trato con personas j\u00f3venes. Adem\u00e1s se caracterizan por poseer s\u00f3lidos conocimientos sobre el Islam, dominando incluso varios idiomas. Aqu\u00e9llas asesoran a los que piden ayuda, activan contactos relevantes e inician medidas concretas, desarrollando estrategias de soluci\u00f3n del conflicto de forma individual y atendiendo a cada caso en concreto. Dichas personas de contacto a nivel local est\u00e1n presentes durante todo el proceso de asesoramiento.<\/p>\n\n\n\n \u00abWegweiser<\/em>\u00bb constituye b\u00e1sicamente un programa de prevenci\u00f3n de car\u00e1cter integral, el cual se pone en marcha en fases muy tempranas y abarca multitud de \u00e1mbitos. El mismo pretende impedir la entrada en la escena salafista, o bien ayudar a aquellos individuos que han dado ya sus primeros pasos dentro de dicha ideolog\u00eda. Para aquellos sujetos que, en cambio, ya est\u00e1n muy introducidos en el movimiento salafista y lo que buscan es alejarse de dichos ambientes, existe un programa de salida (Aussteigerprogramm<\/em>) del Ministerio, el cual proporciona ayuda de car\u00e1cter individual.<\/p>\n\n\n\n Por lo dem\u00e1s, al programa \u00abWegweiser<\/em>\u00bb pueden acudir todas aquellas personas que tienen cuestiones relacionadas con el salafismo extremista y la radicalizaci\u00f3n islamista o bien necesitan apoyo concreto. Entre esas personas cabe destacar las siguientes: (1) Padres que temen que su hijo se haya podido haber radicalizado; (2) Amigos, profesores, compa\u00f1eros de clase, trabajadores sociales o compa\u00f1eros de trabajo que han podido percibir una serie de transformaciones en el sujeto en cuesti\u00f3n, y que no pueden interpretar de forma positiva; (3) Instituciones como por ejemplo las escuelas, asociaciones juveniles o bien autoridades que desean tener informaci\u00f3n precisa sobre el salafismo extremista (Ministerium des Innern des Landes Nordrhein-Westfalen, 2017: 2).<\/p>\n\n\n\n Finalmente hay que decir que, por un lado, los expertos alaban la colaboraci\u00f3n del Ministerio del Interior del Land<\/em> de Renania del Norte-Westfalia con asociaciones, organizaciones sociales, mezquitas y entidades de asesoramiento de familias. Pero, por otro lado, profesionales como la propia Dantschke critican que muchos j\u00f3venes y sus familias no pueden ser atendidos por el programa \u00abWegweiser<\/em>\u00bb, se\u00f1alando entre otras cosas que \u00abprogramas en colaboraci\u00f3n con la Oficina de Protecci\u00f3n de la Constituci\u00f3n generan desconfianza en las personas objeto de intervenci\u00f3n\u00bb (Unger, 2014).<\/p>\n\n\n\n Los planes de acci\u00f3n contra la radicalizaci\u00f3n en Francia<\/strong><\/p>\n\n\n\n En el caso de Francia, la implantaci\u00f3n de programas de prevenci\u00f3n de la radicalizaci\u00f3n islamista y des-radicalizaci\u00f3n se inici\u00f3 con cierto retraso con respecto a otros pa\u00edses de Europa como es el caso del Reino Unido o Alemania. As\u00ed, los responsables de la lucha antiterrorista en Francia se encontraron en principio en desacuerdo con los enfoques llevados a cabo en pa\u00edses como los que se acaban de mencionar, por muchas razones. Quiz\u00e1 una de las m\u00e1s importantes es el modelo de secularismo defendido a ultranza por el contraterrorismo galo. Para los funcionarios encargados de la lucha antiterrorista, la creaci\u00f3n por ejemplo de acuerdos de colaboraci\u00f3n formales con imanes o instituciones religiosas comunitarias era algo que contradec\u00eda de forma palmaria el modelo de laicismo imperante en Francia. Por otro lado, la estrategia antiterrorista gala se dise\u00f1\u00f3 en su momento en torno a un n\u00facleo legal bastante fuerte, que sus funcionarios denominaron un \u00abenfoque estrictamente jur\u00eddico\u00bb, en virtud del cual no le correspond\u00eda al Estado anticipar o intervenir en los procesos de radicalizaci\u00f3n que eventualmente conducen a la violencia, sino que m\u00e1s bien deb\u00eda aqu\u00e9l centrarse en lo que est\u00e1 contemplado o no como delito en el C\u00f3digo Penal (Ragazzi, 2014: 10).<\/p>\n\n\n\n Sin embargo, dicha estrategia legalista<\/em> y secular comenz\u00f3 a cambiar a partir del a\u00f1o 2012, especialmente como consecuencia del \u00abcaso Merah\u00bb y del traslado de j\u00f3venes franceses a pa\u00edses como Siria o Irak para actuar como \u00abforeign fighters<\/em>\u00bb. Estos episodios convencieron a las autoridades gubernamentales galas de que la aplicaci\u00f3n de una perspectiva de seguridad por s\u00ed sola no era suficiente, de tal manera que la lucha contra el terrorismo islamista en Francia ya no pod\u00eda limitarse a detectar y castigar actos de terrorismo, sino que la misma deb\u00eda estar tambi\u00e9n involucrada en los procesos a trav\u00e9s de los cuales ciertos individuos sucumben a un proceso de radicalizaci\u00f3n y deciden asumir la violencia terrorista como conducta. Este cambio de paradigma presupon\u00eda y justificaba nuevos campos de intervenci\u00f3n en \u00e1mbitos como la des-radicalizaci\u00f3n, dirigidos a implementar medidas espec\u00edficas de car\u00e1cter personal, ya sea una intervenci\u00f3n de naturaleza psicol\u00f3gica, social, ideol\u00f3gica o religiosa.<\/p>\n\n\n\n Encargado por la Secretar\u00eda General de la Defensa y Seguridad Nacional (SGDSN, por sus siglas en franc\u00e9s), el informe elaborado en el a\u00f1o 2013 por el Prefecto Yann Jounot, titulado \u00abPr\u00e9vention de la radicalisation<\/em>\u00bb, defini\u00f3 las principales orientaciones de una estrategia que fue posteriormente anunciada en abril de 2014 (Jounot, 2013).<\/p>\n\n\n\n Efectivamente, el 23 de abril de 2014 se public\u00f3 el Primer Plan de Lucha contra la Radicalizaci\u00f3n Violenta y las Redes Terroristas.[12]<\/a> En t\u00e9rminos de prevenci\u00f3n, la estrategia supuso la paulatina implantaci\u00f3n de las siguientes medidas: (1) Creaci\u00f3n de un servicio nacional de ayuda y referencia para las familias (un n\u00famero de tel\u00e9fono gratuito); (2) Experimentaci\u00f3n con un \u00abplan individual de rehabilitaci\u00f3n\u00bb basado en el modelo brit\u00e1nico CHANNEL; (3) Desarrollo de un plan de acci\u00f3n en los entornos penitenciarios,[13]<\/a> as\u00ed como (4) Implantaci\u00f3n de una \u00abserie de medidas preventivas\u00bb que deb\u00edan aplicarse con el fin de contrarrestar a los \u00abpredicadores del odio\u00bb, siguiendo para ello un modelo de \u00abcontra-narrativas\u00bb.<\/p>\n\n\n\n As\u00ed, en abril del a\u00f1o 2014, por iniciativa de la Unidad de Coordinaci\u00f3n de la Lucha Antiterrorista (UCLAT) se cre\u00f3 una plataforma de alerta tanto telef\u00f3nica como online<\/em>, gestionada por el Centro Nacional de Asistencia y de Prevenci\u00f3n de la Radicalizaci\u00f3n (CNAPR).[14]<\/a> El CNAPR est\u00e1 integrado por ocho agentes policiales en la reserva a tiempo parcial, asistidos por dos polic\u00edas y un psic\u00f3logo. Dicho organismo est\u00e1 encargado de centralizar los informes que emanan de las fuerzas de la polic\u00eda y de la gendarmer\u00eda, as\u00ed como de las redes en contacto con individuos que se considera est\u00e1n inmersos en un proceso de radicalizaci\u00f3n (familia, amigos, compa\u00f1eros de clase, maestros, etc.) (Quivooij, 2016: 2-4). La informaci\u00f3n suministrada por las personas que realizan las llamadas se utiliza para diagnosticar los \u00abgrados\u00bb de radicalizaci\u00f3n, clasific\u00e1ndose estos en una escala de 1 a 4 (Secr\u00e9tariat G\u00e9n\u00e9ral du Comit\u00e9 Interministeriel de Pr\u00e9vention de la D\u00e9linquance, 2016). Los expedientes de casos de individuos sospechosos de ser amenazas cre\u00edbles se env\u00edan posteriormente a los servicios de inteligencia internos y a las prefecturas departamentales. Hay que decir que, hasta junio del a\u00f1o 2015, en torno al 65 por 100 de los informes considerados como cre\u00edbles por el CNAPR se hab\u00edan realizado por tel\u00e9fono, de ah\u00ed que los funcionarios hiciesen hincapi\u00e9 en el \u00e9xito de la l\u00ednea telef\u00f3nica de lucha contra la radicalizaci\u00f3n (Quivooij, 2016: 5).<\/p>\n\n\n\n Posteriormente, en enero del a\u00f1o 2015 se produjo el lanzamiento en Francia de una p\u00e1gina Web oficial con el objetivo de sensibilizar a la opini\u00f3n p\u00fablica gala mediante la informaci\u00f3n sobre la amenaza terrorista, las medidas antiterroristas, la propaganda salafista-yihadista y la radicalizaci\u00f3n.[15]<\/a> Adem\u00e1s, se lanz\u00f3 un video anti-radicalizaci\u00f3n con el objetivo de deconstruir los argumentos de reclutamiento utilizados por los movimientos salafistas y yihadistas.[16]<\/sup><\/a><\/p>\n\n\n\n Otra de las medidas impulsadas por el Plan del a\u00f1o 2014 fue la creaci\u00f3n de c\u00e9lulas de control, las cuales son gestionadas por los prefectos departamentales. Dichas c\u00e9lulas est\u00e1n integradas por miembros de la polic\u00eda y de las fuerzas de la gendarmer\u00eda, representantes del Ministerio de Educaci\u00f3n, servicios sociales y de protecci\u00f3n de la infancia, ayuntamientos, centros de empleo, as\u00ed como asociaciones juveniles y de familia. El primer objetivo de estas c\u00e9lulas de control es evaluar el peligro que pueden llegar a representar aquellos casos de radicalizaci\u00f3n detectados, por ejemplo, en escuelas de ense\u00f1anza primaria o secundaria. Para ello, los prefectos departamentales trabajan en estrecha colaboraci\u00f3n con los fiscales. Por otro lado, el segundo objetivo de estas c\u00e9lulas de control es arbitrar e implementar aquellas medidas de apoyo y prevenci\u00f3n para detener un eventual proceso de radicalizaci\u00f3n. Al respecto conviene se\u00f1alar que dichas c\u00e9lulas de control prestan una especial atenci\u00f3n a la dimensi\u00f3n religiosa de la radicalizaci\u00f3n, la cual, seg\u00fan el Ministerio del Interior franc\u00e9s, no puede ser ignorada, debiendo la misma ser abordada a trav\u00e9s de l\u00edderes religiosos dignos de confianza (Quivooij, 2016: 4-5).<\/p>\n\n\n\n En este sentido, en el a\u00f1o 2015, el Departamento de Alpes Mar\u00edtimos puso en marcha un programa de estas caracter\u00edsticas que se ha convertido en algo as\u00ed como un modelo. Gracias a las organizaciones locales de ayuda a la familia, como Entr\u2019Autres, el citado departamento ha capacitado a maestros, trabajadores sociales, m\u00e9dicos, polic\u00edas, funcionarios de prisiones y otros profesionales para que observen las se\u00f1ales de radicalizaci\u00f3n y, eventualmente, den la voz de alarma. Para ello, una vez a la semana se re\u00fane una c\u00e9lula de control para seleccionar aquellos casos relevantes. Cuando el sistema funciona, las alertas a tiempo han conseguido, por ejemplo, impedir que algunos j\u00f3venes abandonen territorio franc\u00e9s para unirse a las filas de Estado Isl\u00e1mico en Siria o Irak (The Economist, 2016).<\/p>\n\n\n\n Por otro lado, a partir del a\u00f1o 2014, Francia tambi\u00e9n implement\u00f3 y desarroll\u00f3 distintos programas de des-radicalizaci\u00f3n los cuales part\u00edan de enfoques te\u00f3ricos espec\u00edficos. As\u00ed, por ejemplo, el Centro de Prevenci\u00f3n contra las Derivas Sectarias relacionadas con el Islam (CPDSI, por sus siglas en franc\u00e9s) inici\u00f3 un programa de des-radicalizaci\u00f3n basado en un apoyo familiar y psicoterap\u00e9utico, descartando a la vez los argumentos religiosos.[17]<\/a> Para ello, las intervenciones llevadas a cabo con los padres afectados por la radicalizaci\u00f3n de sus hijos, as\u00ed como con los combatientes extranjeros arrepentidos, se usan para favorecer una \u00abdisociaci\u00f3n cognitiva\u00bb, es decir, aumentar la conciencia de la brecha existente entre los argumentos de reclutamiento de los grupos salafistas-yihadistas y sus pr\u00e1cticas reales. El programa adoptado por el CPDSI se basa fundamentalmente en la observaci\u00f3n cuidadosa de los j\u00f3venes para detectar las razones y los factores que pueden explicar y favorecer su radicalizaci\u00f3n.[18]<\/a><\/p>\n\n\n\n Tras los atentados terroristas cometidos en Francia en enero y noviembre de 2015, unido al incesante aumento de j\u00f3venes franceses radicalizados, el Gobierno franc\u00e9s present\u00f3 el 9 de mayo de 2016 un Plan de Acci\u00f3n contra la Radicalizaci\u00f3n y el Terrorismo.[19]<\/a> Este Plan se centra en siete ejes fundamentales,[20]<\/a> los cuales agrupan un total de 80 medidas, con las que se pretenden completar y ampliar las adoptadas en el Plan del a\u00f1o 2014. Dichas medidas revelan la preocupaci\u00f3n del Gobierno galo por involucrar al mayor n\u00famero de actores de la sociedad, tanto p\u00fablicos como privados, laicos y religiosos, para confrontarlos con la problem\u00e1tica del terrorismo de base yihadista.<\/p>\n\n\n\n A lo que a este trabajo interesa, el an\u00e1lisis se va a centrar fundamentalmente en el eje n\u00fam. 4 (densificar los dispositivos de prevenci\u00f3n de la radicalizaci\u00f3n para garantizar un apoyo p\u00fablico individualizado), el cual comprende, entre otras, las siguientes medidas (dentro de las 80 que prev\u00e9 el Plan de Acci\u00f3n): Medida n\u00fam. 32: Doblar en los siguientes dos a\u00f1os (2016-2018) la capacidad de gesti\u00f3n de los individuos radicalizados o en v\u00edas de radicalizaci\u00f3n, as\u00ed como de sus familias; Medida n\u00fam. 33: Generar 40 millones de Euros adicionales en dos a\u00f1os (2016-2018), para financiar nuevas medidas del Plan; Medida n\u00fam. 34: Crear, dentro de la Secretar\u00eda General del Comit\u00e9 Interministerial de Prevenci\u00f3n de la Delincuencia y la Radicalizaci\u00f3n (CIPDR), una unidad de coordinaci\u00f3n nacional y de apoyo para la acci\u00f3n territorial de los prefectos de departamento, de las asociaciones comunitarias y de las redes de los operadores; Medida n\u00fam. 39: Lanzar una nueva fase del Plan de prevenci\u00f3n y de seguimiento de la radicalizaci\u00f3n en el sistema de educaci\u00f3n nacional; Medida n\u00fam. 46: Fortalecer la complementariedad entre el Estado y los consejos departamentales dentro de la protecci\u00f3n de los menores de edad contra el fen\u00f3meno de la radicalizaci\u00f3n y apoyar a las familias; Medida n\u00fam. 48: Invitar a los alcaldes y prefectos a desarrollar un componente de prevenci\u00f3n de la radicalizaci\u00f3n dentro de los consejos locales de seguridad y prevenci\u00f3n del delito, si la situaci\u00f3n lo requiere; Medida n\u00fam. 51: Establecer equipos m\u00f3viles a nivel interregional para proporcionar apoyo en la gesti\u00f3n de la atenci\u00f3n a las personas radicalizadas o en v\u00edas de radicalizaci\u00f3n; Medida n\u00fam. 52: Crear, desde mediados de 2016 hasta finales del a\u00f1o 2017, en cada regi\u00f3n, un centro de reinserci\u00f3n y de ciudadan\u00eda, con alojamiento, dedicado a las personas que se han radicalizado o que se encuentran en v\u00edas de radicalizaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n Tal y como se\u00f1ala el Plan del a\u00f1o 2016, los m\u00e9todos utilizados por las pol\u00edticas de prevenci\u00f3n de la radicalizaci\u00f3n en Francia se basan en mecanismos que tienen como objetivo obstaculizar el proceso de adoctrinamiento de los individuos. Su objetivo es contribuir a su desvinculaci\u00f3n (d\u00e9sengagement<\/em>), es decir, la renuncia a la violencia, o bien la des-radicalizaci\u00f3n (d\u00e9-radicalisation<\/em>), es decir, la transformaci\u00f3n del sistema de creencias del individuo (Fuchs, 2016).<\/p>\n\n\n\n Seg\u00fan se se\u00f1ala en el Plan del a\u00f1o 2016, en primer lugar viene la acci\u00f3n hacia los individuos radicalizados, en v\u00edas de radicalizaci\u00f3n, o simplemente vulnerables a la radicalizaci\u00f3n. En este caso se trata de intervenir para prevenir o revertir la elecci\u00f3n realizada por un individuo libre y aut\u00f3nomo, pero todo ello evaluado en un contexto que debe tenerse en cuenta. En segundo lugar viene la acci\u00f3n a trav\u00e9s del ambiente relacional y familiar, como testigo y trabajador primario, en contacto directo con la persona radicalizada. Se considera que esta proximidad afectiva puede crear oportunidades para una acci\u00f3n eficaz. En tercer lugar est\u00e1 la acci\u00f3n a trav\u00e9s del grupo humano m\u00e1s grande, a saber, la comunidad, la cual puede ser utilizada como intermediaria de los poderes p\u00fablicos, al igual que el entorno familiar. En este contexto, los componentes del Islam en Francia pueden jugar un papel muy valioso en materia de contra-discurso de naturaleza religiosa. Finalmente, en cuarto lugar se encuentra el conjunto de la sociedad, la cual debe mejorar la capacidad de recuperaci\u00f3n a la propaganda terrorista y la capacidad de luchar contra todos los terrenos f\u00e9rtiles para la radicalizaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n Para permitir la puesta en marcha de los dispositivos de prevenci\u00f3n de la radicalizaci\u00f3n y movilizaci\u00f3n de todos los actores interesados, el Plan del a\u00f1o 2016 se\u00f1ala que resulta esencial que sean formados todos los profesionales que intervienen de una u otra manera. Por lo tanto, la Secretar\u00eda General del CIPDR ha desarrollado un amplio programa de formaci\u00f3n, reconocido por su calidad. En este contexto, cerca de 7.000 personas, pertenecientes a los servicios p\u00fablicos y a distintas asociaciones profesionales, han sido entrenadas desde el a\u00f1o 2014 para dotarles de las herramientas que les permitan detectar las se\u00f1ales de radicalizaci\u00f3n, ayud\u00e1ndoles a gestionar las situaciones individuales.<\/p>\n\n\n\n De entre todas las medidas previstas en el eje n\u00fam. 4 del Plan de Acci\u00f3n del a\u00f1o 2016, la sin duda m\u00e1s controvertida es la medida n\u00fam. 52, la cual estaba dirigida a crear, en todas y cada de las trece regiones francesas metropolitanas, un \u00abcentro de reinserci\u00f3n y de ciudadan\u00eda\u00bb (Centres de r\u00e9insertion et de citoyennet\u00e9<\/em>), con alojamiento, destinado a personas ya radicalizadas o bien en v\u00edas de radicalizaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n Cada centro estaba previsto que albergase a alrededor de 30 personas por un per\u00edodo de diez meses en r\u00e9gimen de internamiento, permitiendo a los internos visitar a sus familias durante los fines de semana, siempre y cuando \u00e9stas no hubiesen jugado un papel en su radicalizaci\u00f3n. El Gobierno franc\u00e9s afirm\u00f3 que entre los a\u00f1os 2016-2018, alrededor de 3.600 individuos radicalizados ingresar\u00edan en estos centros de des-radicalizaci\u00f3n (Kern, 2017). El objetivo era que los individuos \u00abradicalizados\u00bb y aquellos otros \u00aben v\u00edas de radicalizaci\u00f3n\u00bb se alojasen en diferentes lugares. As\u00ed, los sujetos \u00abradicalizados\u00bb, categor\u00eda que incluye a individuos retornados del conflicto sirio\/iraqu\u00ed, deb\u00edan ser sometidos a un programa de desconexi\u00f3n o desvinculaci\u00f3n (d\u00e9sengagement<\/em>). Por el contrario, a los \u00abindividuos en v\u00edas de radicalizaci\u00f3n\u00bb se les deb\u00edan aplicar medidas preventivas, estando aquellos confrontados con actos de disciplina tales como usar uniformes de apariencia militar u o\u00edr el himno nacional franc\u00e9s a primera hora de la ma\u00f1ana. Los l\u00edderes religiosos de diferentes credos tambi\u00e9n deb\u00edan estar involucrados en esta segunda categor\u00eda de individuos.<\/p>\n\n\n\n Los psiquiatras, los consejeros psicol\u00f3gicos, los educadores y los trabajadores sociales deb\u00edan perseguir un primer objetivo de \u00abde-adoctrinamiento\u00bb mediante el seguimiento psicoterap\u00e9utico y actividades tales como \u00abdi\u00e1logos en torno a la ciudadan\u00eda y el sentimiento republicano\u00bb. Un segundo objetivo de la \u00abreinserci\u00f3n\u00bb deb\u00eda consistir en abordar cuestiones tales como el abandono de la escuela y la falta de formaci\u00f3n profesional.<\/p>\n\n\n\n Los individuos \u00abradicalizados\u00bb podr\u00edan ser obligados por un juez a ingresar en los centros como una alternativa a la detenci\u00f3n, contrariamente as\u00ed a los individuos \u00aben v\u00edas de radicalizaci\u00f3n\u00bb, los cuales podr\u00edan ingresar de forma voluntaria.<\/p>\n\n\n\n El primer centro de reinserci\u00f3n y de ciudadan\u00eda fue abierto en Beaumont-en-Ver\u00f3n durante el verano de 2016. Dicho centro ten\u00eda previsto acoger a una treintena de j\u00f3venes radicalizados o en v\u00edas de radicalizaci\u00f3n por un periodo de unos diez meses, con un marco reforzado de car\u00e1cter multidisciplinar. Sin embargo, el mencionado centro fue cerrado apenas un a\u00f1o despu\u00e9s de su apertura, mostrando el contundente fracaso del Gobierno franc\u00e9s a la hora de impulsar estos centros de des-radicalizaci\u00f3n (Valderrama, 2017). A pesar de tener en plantilla a un total de 27 trabajadores, incluidos cinco psic\u00f3logos, cinco psiquiatras y nueve pedagogos, desde su inauguraci\u00f3n \u00fanicamente 59 personas se interesaron en ingresar eventualmente en el mencionado centro. De esa cifra, s\u00f3lo 17 enviaron la documentaci\u00f3n pertinente, ingresando finalmente nueve, de los cuales ni uno s\u00f3lo concluy\u00f3 el programa que deb\u00eda tener, como se ha dicho, diez meses de duraci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n Claudia Dantschke, la cual \u2013como se ha se\u00f1alado anteriormente\u2013 posee una experiencia considerable en la des-radicalizaci\u00f3n pr\u00e1ctica como jefa de la oficina de asesoramiento HAYAT, ha criticado duramente este enfoque franc\u00e9s al considerarlo como autoritario. La misma sostiene que tanto el salafismo como el yihadismo basan su atractivo hacia los j\u00f3venes precisamente en el aspecto de la uniformidad y disciplina. En su opini\u00f3n, los centros que se pretend\u00edan crear en Francia, m\u00e1s que combatir el extremismo, lo que iban a hacer es contribuir a reforzar la mentalidad extremista, produciendo la nueva generaci\u00f3n de reclutas para Estado Isl\u00e1mico (Uhlmann, 2016: 2). Por su parte, la senadora Esther Benbassa afirm\u00f3 que el programa de des-radicalizaci\u00f3n ideado por el gobierno galo hab\u00eda sido concebido de forma equivocada en un contexto marcado por una constante y grave amenaza yihadista, lo cual hab\u00eda dado lugar a que dicho plan hubiera sido elaborado a toda prisa por razones estrictamente pol\u00edticas. \u00abEl Gobierno ten\u00eda p\u00e1nico debido a los ataques terroristas\u00bb, se\u00f1al\u00f3 Benbassa. \u00abFue precisamente ese p\u00e1nico el que dirigi\u00f3 el activismo pol\u00edtico. Se dispon\u00eda de escaso tiempo en t\u00e9rminos pol\u00edticos, y se deb\u00eda sobre todo tranquilizar a la poblaci\u00f3n\u00bb (Kern, 2017).<\/p>\n\n\n\n Al hilo de lo expuesto en el p\u00e1rrafo anterior, conviene se\u00f1alar que el d\u00eda 22 de febrero de 2017 fue presentado al Comit\u00e9 del Senado para asuntos constitucionales y jur\u00eddicos el Informe \u00abDe-adoctrinamiento, des-reclutamiento y reintegraci\u00f3n de yihadistas en Francia y Europa\u00bb.[21]<\/a> Uno de los objetivos de dicho informe era evaluar la eventual eficacia de los esfuerzos del Gobierno galo en tema de des-radicalizaci\u00f3n. Pues bien, una parte importante del mencionado Informe se enfoc\u00f3 en criticar duramente la creaci\u00f3n de los centros de reinserci\u00f3n y de ciudadan\u00eda.<\/p>\n\n\n\n La estrategia espa\u00f1ola<\/strong><\/p>\n\n\n\n Al igual que se ha se\u00f1alado con respecto a Francia, la respuesta de Espa\u00f1a a la amenaza proveniente del terrorismo de base yihadista se bas\u00f3 en un primer momento en estrategias exclusivamente policiales, penales y de inteligencia. Por el contrario, los aspectos vinculados a la prevenci\u00f3n de la radicalizaci\u00f3n y, llegado el caso, des-radicalizaci\u00f3n, fueron deso\u00eddos por los sucesivos gobiernos que llevaron las riendas del pa\u00eds tras los fat\u00eddicos atentados del 11 de marzo de 2004 en Madrid. No fue hasta el a\u00f1o 2010 cuando dichos aspectos fueron incluidos en la agenda pol\u00edtica.<\/p>\n\n\n\n Al analizar la estrategia espa\u00f1ola para abordar, entre otras cuestiones, los procesos de radicalizaci\u00f3n de individuos de religi\u00f3n musulmana asentados en territorio espa\u00f1ol, conviene hacer referencia en primer lugar a la Estrategia Integral Contra el Terrorismo Internacional y la Radicalizaci\u00f3n (EICTIR), aprobada en el a\u00f1o 2010 por el anterior Gobierno socialista y ratificada en el a\u00f1o 2012 por el Gobierno del Partido Popular, y que actualmente est\u00e1 pendiente de revisi\u00f3n (Ministerio del Interior, 2010: 1-13).<\/p>\n\n\n\n La mencionada estrategia se divide en cuatro pilares iniciales (a imagen y semejanza de la estrategia brit\u00e1nica CONTEST), organizados en un total de 29 \u00e1mbitos, en cada uno de los cuales se proponen una serie de l\u00edneas estrat\u00e9gicas de actuaci\u00f3n para su posterior desarrollo. De entre estos cuatro pilares conviene aqu\u00ed destacar el primero, a saber, \u00abPrevenir\u00bb, el cual se\u00f1ala como objetivo prioritario el actuar en el origen y sobre las causas que generan el terrorismo yihadista, lo que se vincula, de una u otra forma, a los procesos de radicalizaci\u00f3n que propagan la base ideol\u00f3gica en la que se sustentan los terroristas. Entre las medidas que contempla la mencionada estrategia, conviene destacar el impulsar el trabajo a favor del reconocimiento identitario y de la integraci\u00f3n de la comunidad musulmana de Espa\u00f1a, mayoritariamente moderada y en contra de los procesos de radicalizaci\u00f3n, utilizando para ello una serie de actuaciones en \u00e1mbitos clave como son la Administraci\u00f3n local, las relaciones con el Islam, o bien profundizando en una pol\u00edtica de comunicaci\u00f3n adecuada (Ministerio del Interior, 2010: 6).<\/p>\n\n\n\n Posteriormente, los sucesivos atentados terroristas cometidos en suelo europeo y, unido a ello, el componente end\u00f3geno y el exponente homegrown<\/em> que en Espa\u00f1a denota la actividad terrorista relacionada fundamentalmente con Estado Isl\u00e1mico, en especial con respecto a la m\u00e1s que destacada presencia de segundas generaciones entre los detenidos de nacionalidad espa\u00f1ola (Reinares y Garc\u00eda Calvo, 2016: 73), reclamaban la aprobaci\u00f3n de una nueva estrategia nacional de lucha contra el terrorismo y la radicalizaci\u00f3n violenta. Todo ello dio lugar a que en enero de 2015 entrase en funcionamiento en Espa\u00f1a el Plan Estrat\u00e9gico Nacional de Lucha contra la Radicalizaci\u00f3n Violenta (Ministerio del Interior, 2016), en el cual, entre otros asuntos, se incluyen medidas, iniciativas y proyectos para hacer frente a la prevenci\u00f3n de la radicalizaci\u00f3n. Este Plan est\u00e1 estructurado en tres \u00e1mbitos de actuaci\u00f3n: interno (dentro de Espa\u00f1a), externo (terceros pa\u00edses donde existan intereses espa\u00f1oles) y el ciberespacio (Internet), desarroll\u00e1ndose diferentes protocolos de actuaci\u00f3n para hacer frente a las distintas situaciones que puedan presentarse. El mismo est\u00e1 elaborado seg\u00fan las directrices y estrategias de la Uni\u00f3n Europea, por un grupo de trabajo interministerial \u2013doce Ministerios\u2013 estando el Centro de Inteligencia contra el Terrorismo y el Crimen Organizado (CITCO) al frente de la coordinaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n El objetivo fundamental del Plan es \u00abconstituir un instrumento eficaz de detecci\u00f3n temprana y neutralizaci\u00f3n de los brotes y focos de radicalismo violento, actuando sobre aquellas comunidades, colectivos o individuos en situaci\u00f3n de riesgo o vulnerabilidad\u00bb (Ministerio del Interior, 2016).[22]<\/a><\/p>\n\n\n\n Para ello, entre otras medidas, el Ministerio del Interior puso en marcha a principios de diciembre del a\u00f1o 2015 una p\u00e1gina Web cuyo objetivo es utilizar toda la informaci\u00f3n ciudadana para acotar y actuar sobre la captaci\u00f3n de futuros radicales islamistas, as\u00ed como para luchar contra la narrativa yihadista online<\/em>. En concreto, la p\u00e1gina www.stop-radicalismos.es<\/a> permite a cualquier ciudadano comunicar de forma an\u00f3nima posibles situaciones de personas o grupos radicalizados, o bien la existencia de individuos que han podido trasladarse a zonas de conflicto. Dicha p\u00e1gina est\u00e1 disponible en espa\u00f1ol y en \u00e1rabe. Existe tambi\u00e9n una aplicaci\u00f3n policial para tel\u00e9fonos de \u00faltima generaci\u00f3n titulada \u00abAlertacops\u00bb, la cual incluye una pesta\u00f1a que permite denunciar conductas extremistas. Por \u00faltimo, hay tambi\u00e9n un n\u00famero de tel\u00e9fono, as\u00ed como grupos locales en municipios y en distritos, integrados por polic\u00edas o guardias civiles (en su caso) y por miembros o representantes de colectivos de musulmanes y otros agentes sociales. En estos casos, la actividad de estos grupos consiste en detectar y contrarrestar, ya desde el inicio, posibles casos de radicalizaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n Toda la informaci\u00f3n obtenida por las distintas v\u00edas esbozadas va dirigida al CITCO, el cual se convierte en el receptor central de toda la informaci\u00f3n.[23]<\/sup><\/a><\/p>\n\n\n\n A lo que este trabajo interesa, conviene destacar la puesta en marcha en Espa\u00f1a de los Grupos Locales de Lucha contra la Radicalizaci\u00f3n Violenta (GL-LCRV) (Caro, 2017). El fin de esta iniciativa, la cual est\u00e1 prevista dentro del proyecto \u00abSTOP radicalismos\u00bb, es prevenir los procesos de radicalizaci\u00f3n islamista, interviniendo tambi\u00e9n en aquellos casos en los que un sujeto est\u00e1 inmerso en un proceso de radicalizaci\u00f3n. Para ello, desde el a\u00f1o 2017, el CITCO se est\u00e1 encargando de la formaci\u00f3n de los miembros que en un futuro pr\u00f3ximo compondr\u00e1n estos grupos. El planteamiento de fondo que inspira estos grupos es simple: a nivel local hay actores que est\u00e1n en permanente contacto con la comunidad residente en barrios, tales como profesores, m\u00e9dicos, trabajadores sociales, etc., y que, a trav\u00e9s de ellos o por su propia observaci\u00f3n, pueden llegar a tener conocimiento de cambios de conducta preocupantes o signos de alarma en determinados individuos, familias o colectivos, pero que no saben c\u00f3mo atajar ni a qui\u00e9n recurrir para pedir ayuda.<\/p>\n\n\n\n El objetivo de los GL-LCRV es b\u00e1sicamente proporcionar un foro de reuni\u00f3n peri\u00f3dica donde la comunidad educativa, sanitaria, de organizaciones asistenciales y de apoyo a colectivos de riesgo se siente a la misma mesa que los funcionarios, expertos de seguridad y de justicia de un municipio para intercambiar informaci\u00f3n y para que se valoren y gestionen estas \u00abalertas tempranas\u00bb. Al frente de estos grupos estar\u00e1 siempre un representante de la Polic\u00eda Nacional o de la Guardia Civil.<\/p>\n\n\n\n La activaci\u00f3n real de estos equipos \u2013ninguno de los cuales se ha constituido a\u00fan oficialmente, aunque M\u00e1laga, que ha acogido la experiencia piloto, est\u00e1 ya cerca de hacerlo\u2013 es, no obstante, algo m\u00e1s compleja. Se impone primero ense\u00f1ar a quienes los van a integrar a percibir qu\u00e9 se\u00f1ales denotan que se est\u00e1 produciendo un eventual proceso de radicalizaci\u00f3n. Para la formaci\u00f3n espec\u00edfica de los miembros de estos grupos existe un documento que se est\u00e1 elaborando en el seno de la Federaci\u00f3n Espa\u00f1ola de Municipios y Provincias, el cual estaba previsto que fuese presentado en el mes de noviembre de 2017 en la Comisi\u00f3n de Seguridad de dicha federaci\u00f3n y que deber\u00eda servir como gu\u00eda para todos los ayuntamientos espa\u00f1oles. Hasta el momento hay que decir que ese documento no ha visto todav\u00eda la luz.<\/p>\n\n\n\n Como cab\u00eda esperar, esta iniciativa no ha estado exenta de cr\u00edticas y reticencias, planteadas sobre todo por un buen n\u00famero de los colectivos profesionales afectados. A las mismas se har\u00e1 referencia en el pr\u00f3ximo ep\u00edgrafe.<\/p>\n\n\n\n Por \u00faltimo, conviene se\u00f1alar que la Comunidad Aut\u00f3noma de Catalunya ha puesto en marcha un programa denominado PRODERAI (Procediment<\/em> de Detecci\u00f3 de la Radicalitzaci\u00f3 Islamista<\/em>), el cual tiene como objetivo prioritario el prevenir y detectar posibles casos de radicalizaci\u00f3n islamista en el conjunto de la mencionada Comunidad Aut\u00f3noma (Generalitat de Catalunya, 2016).[24]<\/a> Este programa, el cual es desarrollado por el cuerpo de los Mossos d\u2019Esquadra en colaboraci\u00f3n con las Polic\u00edas Locales, se ha sectorizado en tres niveles de acci\u00f3n: (1) Ejecuci\u00f3n penal (centros penitenciarios); (2) Proximidad (dirigido a aquellas unidades y agentes de la polic\u00eda auton\u00f3mica catalana y polic\u00eda local que tienen un contacto m\u00e1s directo con ciudadanos y comunidades); (3) Comunidad educativa. En este \u00faltimo caso, el objetivo del programa es la prevenci\u00f3n, detecci\u00f3n e intervenci\u00f3n de los procesos de radicalizaci\u00f3n islamista violenta en los centros educativos de Catalunya. Para ello se ha creado el Programa \u00abPrevenci\u00f3, Detecci\u00f3 e Intervenci\u00f3 de Processos de Radicalitzaci\u00f3 als Centres Educatius<\/em>\u00bb (Departament d\u2019Ensenyament\/Departament d\u2019Interior, sin fecha), cuyo objetivo prioritario es dotar a los centros educativos de orientaciones y recursos para evitar que un alumno o grupo de alumnos inicie\/n un proceso de radicalizaci\u00f3n a partir del fomento de una serie de factores de protecci\u00f3n derivados de la funci\u00f3n docente, as\u00ed como del an\u00e1lisis de los factores de riesgo vinculados al desarrollo personal, el contexto escolar, el \u00e1mbito familiar y el contexto social; factores que, se considera, pueden abocar a un alumno a un eventual proceso de radicalizaci\u00f3n. Hay que decir al respecto que durante el a\u00f1o 2017, los Mossos d\u2019Esquadra formaron a todos los directores de los centros p\u00fablicos y concertados de Catalunya; formaci\u00f3n que recientemente se ha ampliado tambi\u00e9n a los docentes de los centros (EFE, 2017). Como se ver\u00e1 a continuaci\u00f3n, tambi\u00e9n en Catalunya el programa de intervenci\u00f3n PRODERAI no ha estado exento de cr\u00edticas expuestas por una serie de colectivos profesionales.<\/p>\n\n\n\n Dificultades de los distintos programas a nivel europeo<\/strong><\/p>\n\n\n\n A pesar de sus indudables ventajas y al hecho de suponer un nuevo y prometedor enfoque extrapenal<\/em> en la actual arquitectura antiterrorista, los programas de prevenci\u00f3n de la radicalizaci\u00f3n y de des-radicalizaci\u00f3n a nivel europeo no han estado exentos de dificultades y cr\u00edticas formuladas desde los m\u00e1s diversos colectivos.<\/p>\n\n\n\n Con respecto al Reino Unido, tanto la estrategia PREVENT como muy particularmente el programa CHANNEL han sido criticados al considerarse que los mismos presentan una serie de fallos estructurales que pueden dar lugar a echar por tierra los, por otra parte, loables objetivos con los que fueron dise\u00f1ados (Open Society Justice Initiative, 2016: 16).[25]<\/a> Entre estos fallos estructurales hay que destacar, sobre todo, los siguientes: (1) La concepci\u00f3n de la estrategia y del programa como un modo encubierto para obtener informaci\u00f3n; (2) La obligaci\u00f3n de \u00abreferir\u00bb impuesta a determinados colectivos; (3) La violaci\u00f3n de derechos fundamentales; (4) La inclusi\u00f3n de la denominada \u00abpre-criminalidad\u00bb; (5) La falta de respaldo emp\u00edrico.<\/p>\n\n\n\n En primer lugar, el protagonismo evidente que el programa CHANNEL otorga a las fuerzas de seguridad y su interacci\u00f3n con los distintos colectivos encargados de identificar primero y apoyar despu\u00e9s a individuos vulnerables a la radicalizaci\u00f3n o ya radicalizados, puede dar lugar a que el programa en cuesti\u00f3n sea considerado como un m\u00e9todo encubierto de vigilancia gubernamental destinado a obtener informaci\u00f3n operativa sobre determinados sujetos y colectivos que, se considera, resultan vagamente sospechosos de ser terroristas. En este sentido, en un informe publicado en el a\u00f1o 2009, Arun Kundnani afirm\u00f3 lo siguiente: \u00abHay pruebas que indican que el programa PREVENT ha sido utilizado para establecer uno de los m\u00e1s elaborados sistemas de vigilancia jam\u00e1s vistos en Gran Breta\u00f1a\u00bb (2009: 8).<\/p>\n\n\n\n En segundo lugar, la Counter-Terrorism and Security Act <\/em>del a\u00f1o 2015 cre\u00f3 dentro del programa PREVENT una obligaci\u00f3n estatutaria dirigida a las escuelas, universidades y la administraci\u00f3n sanitaria (Servicio Nacional de Salud, NHS), entre otras entidades del sector p\u00fablico, para que tuvieran \u00abdebidamente en cuenta la necesidad de evitar que las personas sean atra\u00eddas hacia el terrorismo\u00bb.[26]<\/sup><\/a> Esto obliga a que los m\u00e9dicos, psic\u00f3logos y maestros, entre otros profesionales de la salud y la educaci\u00f3n, identifiquen a las personas que consideran corren el riesgo de ser atra\u00eddas hacia el terrorismo (incluido el extremismo tanto violento como no violento), debiendo remitirlas al programa CHANNEL. Como cab\u00eda esperar, esta obligaci\u00f3n estatutaria dirigida a los sectores de la educaci\u00f3n y la salud ha sido objeto de furibundas cr\u00edticas, ya que se considera, no sin raz\u00f3n, que estos colectivos se basan fundamentalmente en la confidencialidad, teniendo unas funciones particulares de atenci\u00f3n que tradicionalmente no se han dirigido ni de lejos a la prevenci\u00f3n o persecuci\u00f3n del terrorismo (Open Society Justice Initiative, 2016: 41 y 47). Paralelamente, ese deber estatutario establecido legalmente en el a\u00f1o 2015 crea un incentivo para \u00absobre-referir\u00bb.<\/p>\n\n\n\n En tercer lugar, la definici\u00f3n excesivamente amplia y vaga del \u00abextremismo no violento\u00bb contenida en la estrategia PREVENT crea el potencial de abusos sistem\u00e1ticos contra determinados derechos fundamentales. Entre los derechos fundamentales que pueden resultar menoscabados se encuentran el derecho a la no discriminaci\u00f3n, el derecho a la libertad ideol\u00f3gica y de expresi\u00f3n, a la vida privada y familiar, as\u00ed como a la educaci\u00f3n. En concreto, el tener en cuenta y abordar el extremismo no violento plantea serias preocupaciones sobre posibles violaciones del derecho a la libertad de expresi\u00f3n. Sin ir m\u00e1s lejos, menores de edad brit\u00e1nicos de religi\u00f3n musulmana han sido objeto de intervenci\u00f3n bajo el programa PREVENT por simplemente expresar opiniones pol\u00edticas. Adem\u00e1s, distintas conferencias y eventos acad\u00e9micos organizados en universidades brit\u00e1nicas, y que deb\u00edan tratar temas como la islamofobia, el Islam en Europa o la cuesti\u00f3n palestina, han sido cancelados. De manera m\u00e1s general, los estudios de casos y las entrevistas llevadas a cabo en el informe Eroding Trust<\/em>, al cual se est\u00e1 haciendo referencia en el presente trabajo, sugieren que PREVENT ha creado un efecto desalentador bastante significativo sobre la libertad de expresi\u00f3n en las escuelas y universidades, socavando la confianza entre profesores y estudiantes (Open Society Justice Initiative, 2016: 17). Por otro lado, el derecho a la no discriminaci\u00f3n tambi\u00e9n se ve menoscabado si uno tiene en cuenta los criterios establecidos para derivar un determinado caso al programa CHANNEL. As\u00ed, actualmente est\u00e1 muy extendida dentro de la comunidad musulmana residente en el Reino Unido la sensaci\u00f3n de que actividades \u00abnormales\u00bb de algunos miembros del colectivo, tales como la participaci\u00f3n pol\u00edtica en movimientos de paz, o bien el culto religioso piadoso, conllevan casi de forma autom\u00e1tica una derivaci\u00f3n al mencionado programa de tutorizaci\u00f3n cuando dichas actividades son llevadas a cabo por j\u00f3venes musulmanes. Ello es debido a la falta de experiencia de quienes hacen la correspondiente referencia, as\u00ed como a la incapacidad de estos para detectar correctamente los \u00abs\u00edntomas\u00bb de la radicalizaci\u00f3n. Por consiguiente, el riesgo de estos programas es el de limitar el tipo de actividades pol\u00edticas que se consideran aceptables para los ciudadanos musulmanes, mientras que esas mismas actividades no son problem\u00e1ticas cuando son emprendidas por el resto de la poblaci\u00f3n no musulmana (Ragazzi, 2014: 31).<\/p>\n\n\n\n En cuarto lugar, las descripciones p\u00fablicas oficiales de PREVENT y CHANNEL afirman reiteradamente que estos programas operan en un espacio \u00abpre-criminal\u00bb, el cual est\u00e1 dirigido a determinados individuos con el fin de evitar que estos se vean eventualmente implicados en el futuro en actividades terroristas. Esta pre-criminalidad puede sin duda conducir a considerar a los musulmanes brit\u00e1nicos como una \u00abcomunidad bajo sospecha\u00bb. Tal y como se analiz\u00f3 anteriormente, la estrategia PREVENT pretende identificar a aquellos individuos en riesgo de ser atra\u00eddos hacia el terrorismo (es decir, extremismo violento o no violento) a trav\u00e9s de una serie de listas m\u00faltiples y superpuestas de indicadores o \u00abfactores de riesgo\u00bb, cuya base emp\u00edrica no ha sido demostrada. Esto acarrea el peligro de que dichos indicadores puedan ser aplicados tanto en la estrategia PREVENT como en el programa CHANNEL para identificar y dirigirse a personas inocentes y menores que de ning\u00fan modo est\u00e1n decididos a cometer actos terroristas.<\/p>\n\n\n\n Finalmente, en quinto lugar conviene subrayar que tanto la estrategia PREVENT como el programa CHANNEL carecen hasta el momento del correspondiente apoyo emp\u00edrico para lograr extraer conclusiones sobre su eventual efectividad de cara a abordar a sujetos vulnerables a la radicalizaci\u00f3n o ya radicalizados. La falta de estudios emp\u00edricos que permitan respaldar la asunci\u00f3n contenida en la estrategia PREVENT, seg\u00fan la cual el extremismo no violento conduce al extremismo violento, resulta una cuesti\u00f3n problem\u00e1tica porque da lugar a dirigir la atenci\u00f3n a extremistas \u00abno violentos\u00bb que no est\u00e1n ciertamente en riesgo de ser atra\u00eddos hacia el terrorismo. Este defecto estructural se ve agravado por el hecho de que tanto la estrategia PREVENT como el programa CHANNEL reproducen un gran n\u00famero de \u00abindicadores\u00bb o \u00abfactores de riesgo\u00bb, no respaldados emp\u00edricamente, los cuales pretenden identificar individuos en riesgo de ser atra\u00eddos hacia el terrorismo.<\/p>\n\n\n\n Hay que decir que las propias cifras proporcionadas por el Gobierno brit\u00e1nico indican que entre abril de 2007 y el 31 de marzo de 2014, se hicieron un total de 3.934 referencias al programa CHANNEL, de las cuales cerca del 80% no fueron consideradas, mostrando por tanto que la tasa de \u00e9xito fue muy baja (alrededor del 20%) y que miles de personas fueron err\u00f3neamente referidas al programa CHANNEL (Open Society Justice Initiative, 2016: 12-13).<\/p>\n\n\n\n Los estudios de casos demuestran adem\u00e1s que el hecho de ser err\u00f3neamente subsumido bajo PREVENT ha llevado a algunos musulmanes a cuestionarse su lugar en la sociedad brit\u00e1nica. Otros adultos injustamente investigados en virtud de PREVENT han manifestado que, si hubiesen sido diferentes, su experiencia de PREVENT podr\u00eda haberles atra\u00eddo realmente hacia el terrorismo, y no lejos de este fen\u00f3meno (Open Society Justice Initiative, 2016: 18).[27]<\/a><\/p>\n\n\n\n Por lo que hace referencia a la estrategia alemana, un aspecto tremendamente positivo a destacar es el protagonismo concedido a los profesionales de las ciencias sociales y de la conducta a la hora de desarrollar los programas de asesoramiento para impedir o interrumpir eventuales procesos de radicalizaci\u00f3n. As\u00ed, la iniciativa de la Oficina Federal para la Migraci\u00f3n y los Refugiados (BAMF), encargada como se sabe de impulsar el programa denominado \u00abBeratungsstelle Radikalisierung<\/em>\u00bb (Oficina de asesoramiento radicalizaci\u00f3n), integra un n\u00famero de asociaciones cuyos trabajadores atesoran en su mayor\u00eda una contrastada experiencia en la asistencia y orientaci\u00f3n familiar tanto en el extremismo islamista como en el contexto neonazi, trat\u00e1ndose de equipos multidisciplinares. L\u00f3gicamente, muchas de las experiencias obtenidas en los denominados \u00abEXIT-Programme<\/em>\u00bb en el caso del extremismo neonazi han sido aplicadas de forma satisfactoria a las tareas de asesoramiento en el contexto del islamismo radical.<\/p>\n\n\n\n Con todo, todos estos programas llevan impl\u00edcito el peligro de una eventual criminalizaci\u00f3n de un colectivo humano como es el salafismo, cuyas actividades ciertamente s\u00f3lo en un peque\u00f1o porcentaje de casos resultan relevantes a efectos penales, y cuyas causas hay que buscarlas de forma prioritaria en el \u00e1mbito personal y familiar de los individuos eventualmente radicalizados. De este modo, simples manifestaciones de religiosidad alejadas de la ortodoxia mahometana pueden dar lugar, tambi\u00e9n en el caso alem\u00e1n, a poner en marcha dichos programas de asesoramiento, con el peligro de estigmatizar al destinatario de las medidas.<\/p>\n\n\n\n Por otro lado, y si bien las fuerzas de seguridad no forman parte activa de los programas de asesoramiento, s\u00ed que est\u00e1n presentes de forma indirecta. Conviene se\u00f1alar en este punto que los trabajadores de las entidades garantizan la confidencialidad durante todo el proceso, a no ser que se lleguen a conocer aspectos que afectan a la seguridad. En estos casos se le hace saber a la persona que busca asesoramiento lo imprescindible que resulta informar e incluir en el proceso a las fuerzas de seguridad. Esto, al igual que sucede en los otros pa\u00edses analizados en el presente trabajo, puede dar lugar a que familiares y\/o amigos de los sujetos objeto del programa puedan mostrarse reacios a activar esta v\u00eda. Por consiguiente, programas a nivel federal o regional que se llevan a cabo en colaboraci\u00f3n con la Oficina de Protecci\u00f3n de la Constituci\u00f3n pueden generar desconfianza en las personas objeto de intervenci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n Por \u00faltimo, un d\u00e9ficit importante de la estrategia germana de contra-radicalizaci\u00f3n es tambi\u00e9n la falta de estudios emp\u00edricos rigurosos, destinados a mostrar los \u00edndices de efectividad de los distintos programas, tanto a nivel federal como regional. En este sentido ser\u00eda deseable que las ocho instituciones que actualmente colaboran con la BAMF para desarrollar su programa de asesoramiento publicasen datos emp\u00edricos relativos a las caracter\u00edsticas demogr\u00e1ficas de los sujetos objeto de intervenci\u00f3n, as\u00ed como en relaci\u00f3n a las tasas de \u00e9xito y\/o fracaso. Estos datos ser\u00edan de tremenda importancia a la hora conocer y, llegado el caso, trasladar a otros pa\u00edses las eventuales experiencias positivas llevadas a cabo en Alemania.[28]<\/a><\/p>\n\n\n\n Si a continuaci\u00f3n se analiza la estrategia francesa de prevenci\u00f3n de la radicalizaci\u00f3n y des-radicalizaci\u00f3n, el primer problema que surge es la todav\u00eda vigente estricta l\u00ednea divisoria entre las esferas pol\u00edtica y religiosa. En este sentido, el modelo de la\u00efcit\u00e9<\/em> defendido en Francia, el cual sigue manteniendo a la religi\u00f3n fuera de las instituciones p\u00fablicas, puede dar lugar a una ulterior estigmatizaci\u00f3n de la comunidad musulmana, al impedir a las \u00e9lites musulmanas galas participar en la pol\u00edtica nacional de contra-radicalizaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n Por otro lado, el tradicional car\u00e1cter legalista y de servicio p\u00fablico vigente en Francia, cuya estructura a la hora de afrontar el terrorismo islamista se basa en una acci\u00f3n sin\u00e9rgica en tres etapas entre el Ministerio del Interior, las prefecturas departamentales y una diversidad de actores locales, donde es el primero de ellos el que emite las correspondientes instrucciones y recomendaciones, hace que el \u00e9xito de las iniciativas impulsadas para prevenir la radicalizaci\u00f3n no pueda asegurarse completamente. En este sentido hay que tener en cuenta que, en el fondo, la identificaci\u00f3n de individuos sospechosos de ser radicales se basa fundamentalmente en informes procedentes de las familias y otros actores locales en contacto directo con el individuo potencialmente radicalizado. Por todo ello, el \u00e9xito de la estrategia francesa depende, sobre todo, de la capacidad del Gobierno de crear relaciones de confianza y cooperaci\u00f3n con la ciudadan\u00eda (Quivooij, 2016: 20). Si se tiene en cuenta la presencia de los aparatos de seguridad en pr\u00e1cticamente todos los programas de lucha contra la radicalizaci\u00f3n que actualmente se desarrollan en Francia, ello puede dar lugar a que las familias puedan mostrarse reacias a informar de sus familiares.<\/p>\n\n\n\n Un tercer aspecto preocupante, el cual Francia comparte con el resto de pa\u00edses analizados en el presente trabajo, afecta a los temores sobre la confidencialidad. Aquellos profesionales insertos en los programas de prevenci\u00f3n de la radicalizaci\u00f3n y que son alentados para referir vulnerabilidades lo hacen voluntariamente. Sin embargo, los trabajadores sociales, entrenados en proteger a la infancia, no quieren ser vistos como informantes. En este sentido, existen preocupaciones concretas sobre lo que sucede con tal informaci\u00f3n en un pa\u00eds que mantiene archivos de inteligencia de unos 10.500 islamistas y que se encuentra bajo un permanente estado de emergencia.<\/p>\n\n\n\n Por \u00faltimo, conviene aqu\u00ed de nuevo destacar el estrepitoso fracaso de la iniciativa \u2013impulsada por el anterior Primer Ministro Manuel Valls\u2013 dirigida a crear los \u00abcentros de reinserci\u00f3n y de ciudadan\u00eda\u00bb. As\u00ed, expertos en yihadismo como Asiem El Difraoui se han posicionado en contra de estas \u00abacademias de la yihad\u00bb, considerando no sin raz\u00f3n que la propia naturaleza con la que se concibieron estos centros podr\u00edan dar lugar a que la mera presencia de un l\u00edder yihadista, con una m\u00e1s que probada habilidad en el arte de la ocultaci\u00f3n, podr\u00eda conseguir a corto o medio plazo la reconversi\u00f3n de todo un grupo (Boutry, 2016).<\/p>\n\n\n\n Finalmente, y al igual que ha sucedido en los otros pa\u00edses analizados, la estrategia espa\u00f1ola para prevenir y afrontar los procesos de radicalizaci\u00f3n islamista no ha estado exenta de cr\u00edticas. En este sentido, han surgido algunas voces procedentes de los m\u00e1s diversos \u00e1mbitos, las cuales han criticado determinados aspectos asociados a la creaci\u00f3n de los Grupos Locales de Lucha contra la Radicalizaci\u00f3n Violenta (GL-LCRV). As\u00ed, distintos colectivos de profesionales que en un futuro van a integrar estos grupos (trabajadores sociales, psic\u00f3logos, docentes de centros educativos, entre otros) han mostrado sus l\u00f3gicas reticencias a intervenir en lo que consideran una especie de \u00abdelaci\u00f3n\u00bb, que pudiera poner en riesgo la privacidad de las personas, familias o grupos con los que trabajan. Con todo, el CITCO aclara, no obstante, que toda la informaci\u00f3n que pudiera compartirse en el marco de un grupo local de lucha contra la radicalizaci\u00f3n violenta es estrictamente \u00abconfidencial, no debe salir de ah\u00ed\u00bb, siempre y cuando no exista una conducta objeto de reproche legal. De haberla, el caso trasciende las competencias de estos equipos y se convierte en materia de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad (Caro, 2017).<\/p>\n\n\n\n Algo parecido ha ocurrido tambi\u00e9n en Catalunya y su programa PRODERAI. En este sentido, una de las cuestiones m\u00e1s pol\u00e9micas en torno al protocolo de actuaci\u00f3n en los centros educativos catalanes es la de qu\u00e9 factores de riesgo pueden mostrar un caso de radicalizaci\u00f3n. As\u00ed, el documento analizado en un ep\u00edgrafe anterior hace referencia a factores vinculados al desarrollo personal, al contexto escolar, en el \u00e1mbito familiar y el contexto social (Departament d\u2019Ensenyament\/Departament d\u2019Interior, s. f.). En las formaciones que imparten los Mossos d\u2019Esquadra es donde se hacen m\u00e1s presentes estos indicadores. En estas sesiones tanto con direcciones de centro como con los propios docentes se habla sobre el Islam, sus corrientes y se apunta qu\u00e9 elementos podr\u00edan indicar un eventual proceso de radicalizaci\u00f3n. Entre estos factores, algunos docentes que han participado en las sesiones destacan aspectos controvertidos tales como no escuchar m\u00fasica occidental, no querer celebrar la Navidad o tener discursos sobre el califato. De este modo, simples expresiones religiosas pueden dar lugar a estigmatizar a un menor de edad como un eventual extremista\/terrorista.<\/p>\n\n\n\n Conclusiones<\/strong><\/p>\n\n\n\n La actual amenaza terrorista ha dado lugar a impulsar en no pocos pa\u00edses europeos una serie de medidas legislativas dirigidas fundamentalmente a combatir este nuevo terrorismo de car\u00e1cter difuso, omnipresente y tremendamente peligroso. Medidas que trascienden un estricto enfoque jur\u00eddico-penal y que, con respecto a este concreto \u00e1mbito, han dado lugar a extender y difuminar hasta l\u00edmites insospechados los contornos t\u00edpicos de lo que hasta hace pocas fechas se ven\u00eda entendiendo como delincuencia terrorista, afectando tambi\u00e9n negativamente a una serie de derechos fundamentales de la persona dotados de respaldo constitucional.<\/p>\n\n\n\n Tras el an\u00e1lisis realizado a lo largo de los ep\u00edgrafes anteriores, y a modo de conclusi\u00f3n final, puede afirmarse que existen s\u00f3lidos argumentos para defender las estrategias tanto penal como criminol\u00f3gica a la hora de abordar la amenaza procedente del terrorismo yihadista. As\u00ed, por un lado, resulta necesario acomodar, \u00fanicamente all\u00ed donde sea necesario, la legislaci\u00f3n penal para afrontar los retos inherentes al nuevo terrorismo, sobre todo en aquellos casos en los que, por ejemplo, se trata de identificar y, cuando ello sea posible, someter a la correspondiente responsabilidad penal a aquellos activistas que se mueven continuamente entre la realidad virtual y f\u00edsica, difundiendo un ideario extremista-violento el cual sin duda puede contribuir a radicalizar a un considerable n\u00famero de sujetos, y proporcionando el know how<\/em> necesario para adiestrar a individuos en, por ejemplo, el manejo y\/o la construcci\u00f3n de explosivos.<\/p>\n\n\n\n Ahora bien, m\u00e1s importante si cabe que las reformas legales (las cuales, no hay que enga\u00f1arse, pueden resultar completamente ineficaces ante terroristas suicidas inmunes a cualquier tipo de intimidaci\u00f3n penal), es llevar a cabo un plan integrado para prevenir no s\u00f3lo la radicalizaci\u00f3n violenta del colectivo joven musulm\u00e1n de procedencia inmigrante que habita en Europa; principal destinatario de los cantos de sirena procedentes de organizaciones como Estado Isl\u00e1mico o Al Qaeda, sino tambi\u00e9n para desarrollar programas de des-radicalizaci\u00f3n o, en el peor de los casos, desvinculaci\u00f3n de un sujeto de aquella ideolog\u00eda que defiende la utilizaci\u00f3n de la violencia terrorista para conseguir sus objetivos. Se tratar\u00eda de un plan complejo, a largo plazo y con la intervenci\u00f3n de las partes \u00aben conflicto\u00bb, a saber, la administraci\u00f3n del Estado en forma de pol\u00edticas de integraci\u00f3n social y laboral del colectivo inmigrante, as\u00ed como de ambiciosos programas preventivos para inhibir una eventual radicalizaci\u00f3n, para con ello evitar que estos j\u00f3venes, en algunos casos ya nacionalizados y con posibilidades de ser socializados conforme a los esquemas vigentes para la poblaci\u00f3n aut\u00f3ctona, sean no obstante considerados negativamente diferentes. Al mismo tiempo resulta fundamental contar con la comunidad musulmana asentada en la di\u00e1spora occidental para llevar a buen t\u00e9rmino este plan integral al que se est\u00e1 haciendo referencia. Es precisamente en el seno de dicha comunidad y, sobre todo \u2013aunque no s\u00f3lo\u2013 desde posiciones de autoridad religiosa reconocida, donde se ha de condenar sin paliativos el terrorismo que se proclama a s\u00ed mismo como yihadista, inhibiendo y\/o contrarrestando procesos de radicalizaci\u00f3n o socializaci\u00f3n en una violencia para la que sus promotores aducen supuestas justificaciones basadas en una lectura rigorista, intemporal y, sobre todo, irracional de los textos cor\u00e1nicos y de otras fuentes tradicionales del credo mahometano.<\/p>\n\n\n\n Nota sobre el autor:<\/p>\n\n\n\n Miguel \u00c1ngel Cano Pa\u00f1os<\/em><\/strong> es Profesor Titular de Derecho Penal y Criminolog\u00eda en la Universidad de Granada. Adem\u00e1s, es Coordinador del Grado en Criminolog\u00eda y del M\u00e1ster Oficial en Criminalidad e Intervenci\u00f3n Social con Menores, los cuales se imparten asimismo en la Universidad de Granada. Tambi\u00e9n es asesor cient\u00edfico del Centro CRIMINA para el Estudio y Prevenci\u00f3n de la Delincuencia, de la Universidad Miguel Hern\u00e1ndez de Elche.<\/em><\/p>\n\n\n\n Referencias<\/strong><\/p>\n\n\n\n Fuchs, Alain (2016), Recherches sur les radicalisations, les formes de violence qui en r\u00e9sultent et la mani\u00e8re dont les soci\u00e9t\u00e9s les pr\u00e9viennent et s’en prot\u00e8gent – Etat des lieux, propositions, actions,<\/em> France: Minist\u00e8re de l’\u00e9ducation nationale, de l’enseignement sup\u00e9rieur et de la recherche. Disponible en: https:\/\/www.ladocumentationfrancaise.fr\/rapports-publics\/164000158-recherches-sur-les-radicalisations-les-formes-de-violence-qui-en-resultent-et-la<\/a><\/p>\n\n\n\n Boutry, Thimoth\u00e9e (2016), \u00abLe Plan Antidjihad de Manuel Valls\u00bb, Le Parisien<\/em>, 9 de mayo. Disponible en: http:\/\/www.leparisien.fr\/espace-premium\/actu\/le-plan-antidjihad-de-manuel-valls-09-05-2016-5778423.php<\/a><\/p>\n\n\n\n Cano Pa\u00f1os, Miguel \u00c1ngel (2016): \u00abOdio e incitaci\u00f3n a la violencia en el contexto del terrorismo islamista. Internet como elemento ambiental\u00bb, InDret<\/em>, No. 4, pp. 1-37.<\/p>\n\n\n\n Caro, Laura L. (2017), \u00abInterior crea grupos locales para frenar radicalismos antes de que sean violentos\u00bb, ABC<\/em>, 11 de abril. Disponible en: http:\/\/www.abc.es\/espana\/abci-interior-crea-grupos-locales-para-frenar-radicalismos-antes-sean-violentos-201704112320_noticia.html<\/a><\/p>\n\n\n\n Comisi\u00f3n Europea (2014), Prevenir la radicalizaci\u00f3n hacia el terrorismo y el extremismo violento: una respuesta m\u00e1s firme de la UE<\/em>, Comunicaci\u00f3n de la Comisi\u00f3n al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comit\u00e9 Econ\u00f3mico y Social Europeo y al Comit\u00e9 de las Regiones. <\/em>Disponible en: https:\/\/ec.europa.eu\/transparency\/regdoc\/rep\/1\/2013\/ES\/1-2013-941-ES-F1-1.Pdf<\/a><\/p>\n\n\n\n Departament d\u2019Ensenyament\/Departament d\u2019Interior (s. f.), Prevenci\u00f3, Detecci\u00f3 e Intervenci\u00f3 de Processos de Radicalitzaci\u00f3 als Centres Educatius<\/em>. Disponible en: http:\/\/educacio.gencat.cat\/documents\/PC\/ProjectesEducatius\/PRODERAI-CE.pdf<\/a><\/p>\n\n\n\n EFE (2017), \u00abLa Generalitat revisa la detecci\u00f3n de radicalizaci\u00f3n isl\u00e1mica en las escuelas\u00bb, El Mundo<\/em>, 1 de septiembre. Disponible en: http:\/\/www.elmundo.es\/cataluna\/2017\/09\/01\/59a92ed5e2704e9a308b45e3.html<\/a><\/p>\n\n\n\n El Pa\u00eds (2015), \u00abInterior recibe en un mes 600 avisos sobre radicalizaci\u00f3n yihadista\u00bb, 30 de diciembre. Disponible en: http:\/\/politica.elpais.com\/politica\/2015\/12\/30\/actualidad\/-1451466846_169065.html<\/a><\/p>\n\n\n\n Endres, Florian (2014), \u00abDie Beratungsstelle \u201cRadikalisierung\u201d im Bundesamt f\u00fcr Migration und Fl\u00fcchtlinge\u00bb, Journal EXIT-Deutschland. Zeitschrift f\u00fcr Deradikalisierung und demokratische Kultur<\/em>, No. 1, pp. 1-12.<\/p>\n\n\n\n Fouad, Hazim & Taubert, Andr\u00e9 (2014), \u00abSalafismuspr\u00e4vention zwischen Sicherheitsbeh\u00f6rden und zivilgesellschaftlichen Tr\u00e4gern\u00bb, en Schneiders, Thorsten Gerald (Ed.), Salafismus in Deutschland. <\/em>Urspr\u00fcnge und Gefahren einer islamisch-fundamentalistischen Bewebung<\/em>, Bielefeld: transcript Verlag, pp. 403-413.<\/p>\n\n\n\n Gayle, Damien (2016), \u00abPrevent Strategy \u201cCould End up Promoting Extremism\u201d\u00bb, The Guardian<\/em>, 21 de abril. Disponible en: https:\/\/www.theguardian.com\/politics\/2016\/apr\/21\/government-prevent-strategy-promoting-extremism maina-kiai<\/a><\/p>\n\n\n\n Generalitat de Catalunya (2016), \u201cEls Mossos d’Esquadra impulsen el treball conjunt amb les Policies Locals en l’\u00e0mbit de la detecci\u00f3 dels processos de radicalitzaci\u00f3 islamista\u201d, febrero de 2016.<\/p>\n\n\n\n HM Government (2010), Pursue Prevent Protect Prepare: The United Kingdom\u2019s Strategy for Countering International Terrorism<\/em>, Annual Report. Disponible en: https:\/\/assets.publishing.service.gov.uk\/government\/uploads\/system\/uploads\/attachment_data\/file\/228907\/7833.pdf<\/a><\/p>\n\n\n\n HM Government (2011), Prevent Strategy. <\/em>Disponible en: https:\/\/www.gov.uk\/government\/publications\/prevent-strategy-2011<\/a><\/p>\n\n\n\n HM Government (2015), Channel Duty Guidance. Protecting vulnerable people from being drawn into terrorism. Statutory guidance for Channel panel members and partners of local panels.<\/em> Disponible en: https:\/\/www.gov.uk\/government\/publications\/channel-guidance<\/a><\/p>\n\n\n\n HM Government (2016), Countering International Terrorism: The United Kingdom\u2019s Strategy<\/em>. Disponible en: https:\/\/www.gov.uk\/government\/uploads\/system\/\u00aduploads\/attachment_data\/ file\/272320\/6888.pdf<\/a><\/p>\n\n\n\n Horgan, John (2008), \u00abIndividual Disengagement. A Psychological Analysis\u00bb, en Bj\u00f8rgo, Tore & Horgan, John (eds.), Leaving Terrorism Behind: Individual and Collective Disengagement<\/em>, New York: Routledge, pp. 17-29.<\/p>\n\n\n\n Jounot, Yann (2013), Pr\u00e9vention de la radicalisation<\/em>, France: Secr\u00e9tariat G\u00e9n\u00e9ral de la Defense et de la S\u00e9curit\u00e9 Nationale. Disponible en Internet: https:\/\/static.mediapart.fr\/files\/2016\/01\/12\/295128767-rapport-jounot.pdf<\/a><\/p>\n\n\n\n Kern, Soeren (2017), \u00abFrance: Deradicalization of Jihadists a \u201cTotal Fiasco\u201d\u00bb, Gatestone Institute<\/em>. Disponible en: https:\/\/www.gatestoneinstitute.org\/9982\/france-deradicalization<\/a><\/p>\n\n\n\n Kundnani, Arun (2009), Spooked! How Not to Prevent Violent Extremism<\/em>, London: Institute of Race Relations.<\/p>\n\n\n\n Mansour, Ahmad (2015), Generation Allah. Warum wir im Kampf gegen religi\u00f6sen Extremismus umdenken m\u00fcssen<\/em>, Frankfurt a.M.: Fischer.<\/p>\n\n\n\n Ministerio del Interior (2010), Estrategia Integral contra el Terrorismo Internacional y la Radicalizaci\u00f3n<\/em>. Disponible en: http:\/\/www.uma.es\/foroparalapazenelmediterraneo\/wp-content\/uploads\/2016\/11\/SINTESIS-EICTIR-AUTORIZADA-EN-CASTELLANO.pdf<\/a><\/p>\n\n\n\n Ministerio del Interior (2016), Plan Estrat\u00e9gico Nacional de Lucha contra la Radicalizaci\u00f3n Violenta<\/em>. Disponible en: http:\/\/www.interior.gob.es\/documents\/10180\/3066463\/\u00adCM_mir_PEN-LCRV.pdf\/b57166c1-aaaf-4c0d-84c7-b69bda6246f5<\/a><\/p>\n\n\n\n Ministerium des Innern des Landes Nordrhein-Westfalen (2017), Wegweiser \u2013 Pr\u00e4ventionsprogramm gegen gewaltbereiten Salafismus<\/em>. Disponible en: http:\/\/m.mik.nrw.de\/fileadmin\/user_upload\/Redakteure\/\u00adVerfassungsschutz\/Dokumente\/Wegweiser\/20170728_FAQ_Wegweiser.pdf<\/a><\/p>\n\n\n\n Musharbash, Yassin (2015), \u00abDie dem Terror trotzt\u00bb, Die Zeit<\/em>, No. 52, pp. 1-4.<\/p>\n\n\n\n Neumann, Peter (2013), \u00abRadikalisierung, Deradikalisierung und Extremismus\u00bb, Aus Politik und Zeitgeschichte<\/em>, No. 29-31, pp. 3-10.<\/p>\n\n\n\n Neumann, Peter (2015), Die neuen Dschihadisten. IS, Europa und die n\u00e4chste Welle des Terrorismus<\/em>, Berlin: Econ.<\/p>\n\n\n\n Open Society Justice Initiative (2016), Eroding Trust. The UK\u2019s PREVENT Counter-Extremism Strategy in Health and Education<\/em>, New York: Open Society Foundations.<\/p>\n\n\n\n Quivooij, Romain (2016), \u00abThe French Counter-radicalisation Strategy\u00bb, RSIS Working Paper<\/em>, No. 301, pp. 1-21.<\/p>\n\n\n\n Rabasa, Angel, et al. (2010), Deradicalizing Islamist Extremists<\/em>, Santa Monica: RAND Corporation.<\/p>\n\n\n\n Ragazzi, Francesco (2014), \u00abTowards \u201cPoliced Multiculturalism\u201d? Counter-radicalization in France, the Netherlands and the United Kingkom\u00bb, Centre d\u2019\u00c9tudes et de Recherches Internationales<\/em>, pp. 1-37.<\/p>\n\n\n\n Reinares, Fernando y Garc\u00eda-Calvo, Carola (2016), Estado Isl\u00e1mico en Espa\u00f1a<\/em>, Madrid: Real Instituto Elcano.<\/p>\n\n\n\n Secr\u00e9tariat G\u00e9n\u00e9ral du Comit\u00e9 Interministeriel de Pr\u00e9vention de la D\u00e9linquance (2016), Guide interminist\u00e9riel de pr\u00e9vention de la radicalisation<\/em>. Disponible en: http:\/\/www.calvados.gouv.fr\/IMG\/pdf\/guide-prevention-radicalisation2016.pdf<\/a><\/p>\n\n\n\n The Economist (2016), \u00abTalking cure\u00bb, de 2 de abril.<\/p>\n\n\n\n Uhlmann, Milena (2016), \u201cFrance Tests \u201cTough Love\u201d De-radicalisation Approach\u201d, ICSR Insight<\/em>, pp. 1-2.<\/p>\n\n\n\n Unger, Christian (2014), \u00abIslamismus als Jugendkultur\u00bb, Hamburger Abendblatt<\/em>, 11 de abril.<\/p>\n\n\n\n Valderrama, Mar\u00eda D. (2017), \u00abFrancia cierra su \u00fanico centro de \u2018desradicalizaci\u00f3n\u2019 yihadista: cr\u00f3nica de un experimento fallido\u00bb, El Mundo<\/em>, 9 de agosto. Disponible en: http:\/\/www.elmundo.es\/internacional\/2017\/08\/09\/598315c0e5fdead06e8b469d.html<\/a><\/p>\n\n\n\n Vidino, Lorenzo (2013), \u00abDeradikalisierung durch gezielte Interventionen\u00bb, Aus Politik und Zeitgeschichte<\/em>, No. 29-31, pp. 25-32.<\/p>\n\n\n\n [1]<\/a> Aunque en este trabajo no van a ser objeto de an\u00e1lisis, conviene tambi\u00e9n se\u00f1alar la existencia en algunos pa\u00edses de los denominados \u00abprogramas de salida\u00bb (EXIT-programs<\/em>), los cuales se sit\u00faan en el otro extremo de un proceso de radicalizaci\u00f3n. Dichos programas est\u00e1n destinados a aquellos individuos que, voluntariamente, muestran su deseo de abandonar, de desmarcarse de grupos extremistas. As\u00ed, por ejemplo, en Alemania existen programas de salida en el contexto del extremismo neonazi. Los mismos se dirigen a sujetos que en puridad se han alejado ya de posiciones extremistas, tanto desde un punto de vista mental como ideol\u00f3gico, pero que, sin embargo, tienen serias dificultades para desmarcarse completamente de contextos adscritos a la extrema derecha violenta. L\u00f3gicamente, las experiencias acumuladas en estos programas dirigidos a j\u00f3venes vinculados a la escena neonazi pueden ayudar a abordar a aquellos sujetos imbuidos en su momento de la ideolog\u00eda yihadista.<\/p>\n\n\n\n [2]<\/a> Un ejemplo de lo dicho viene constituido por el proyecto denominado Radical Middle Way<\/em>, puesto en marcha por el Ministerio de Asuntos Exteriores brit\u00e1nico. Dicho proyecto estaba especializado en motivar a eruditos y cl\u00e9rigos musulmanes moderados a hablar ante j\u00f3venes brit\u00e1nicos de religi\u00f3n musulmana. V\u00e9ase al respecto: https:\/\/www.counterextremism.org\/resources\/details\/id\/554\/the-radical-middle-way<\/a> (\u00faltimo acceso: 24 de abril de 2018).<\/p>\n\n\n\n
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