VICTORIA RODR\u00cdGUEZ PRIETO<\/p>\n\n\n\n
Universidad Antonio de Nebrija, Espa\u00f1a<\/p>\n\n\n\n
Title: The Eastern Dimension of European Neighbourhood Policy in the Framework of New Global Strategy<\/p>\n\n\n\n
Resumen: La \u201cEstrategia Global de Pol\u00edtica Exterior y Seguridad de la Uni\u00f3n Europea\u201d constituye la actual gu\u00eda de actuaci\u00f3n para el conjunto de la acci\u00f3n exterior europea. Esta \u00faltima se caracteriza por introducir ciertas innovaciones con respecto al marco anterior elaborado en 2003 y actualizado en 2008 por el entonces Alto Representante Javier Solana. Dichos cambios responden, por un lado, a los nuevos retos presentes en la escena internacional caracterizada por un incremento notable de la inestabilidad, especialmente en las regiones que configuran el vecindario europeo, que exigen a la Uni\u00f3n Europea (UE) una actuaci\u00f3n m\u00e1s ambiciosa. Y, por otro lado, la nueva realidad europea fruto de los cambios introducidos en el marco del Tratado de Lisboa, los cuales le permiten ofrecer una respuesta m\u00e1s af\u00edn al nuevo contexto.<\/p>\n\n\n\n
Respecto a los Estados vecinos, la inestabilidad no s\u00f3lo se ci\u00f1e a la regi\u00f3n meridional la cual padece el enfrentamiento b\u00e9lico en Siria, el Estado fallido de Libia o la presencia del Daesh y otros grupos terroristas. Pues, los socios orientales tambi\u00e9n presentan importantes desaf\u00edos y amenazas que inciden en la propia seguridad de la UE. Entre estos \u00faltimos destacan la crisis en Ucrania, el sistema dictatorial en Bielorrusia liderado por V. Lukashenko, los elevados niveles de corrupci\u00f3n en Moldavia, la falta de cambios en Azerbaiy\u00e1n, la convulsi\u00f3n pol\u00edtica y social en Armenia o la disputa entre estos dos \u00faltimos pa\u00edses entorno a la regi\u00f3n del Nagorno Karabaj en donde la tensi\u00f3n entre las partes ha aumentado \u00faltimamente.<\/p>\n\n\n\n
Con la nueva estrategia la UE trata de dar respuesta a los nuevos desaf\u00edos a trav\u00e9s de novedosas medidas, las cuales se caracterizan por tomar un enfoque claramente normativo. En el caso de los pa\u00edses vecinos son el principio del pragmatismo y la resiliencia las innovaciones m\u00e1s relevantes. A su vez, estas \u00faltimas se ven complementadas por los principios de diferenciaci\u00f3n, co-apropiaci\u00f3n y el incremento de la flexibilidad impl\u00edcitos en la \u00faltima revisi\u00f3n de la PEV que permiten una correcta implementaci\u00f3n de las mismas con respecto a estos pa\u00edses.<\/p>\n\n\n\n
Nuestro principal objetivo consiste en analizar la estrategia y los cambios que introduce en las relaciones con los seis Estados vecinos de Europa Oriental cuyos v\u00ednculos con la UE se desarrollan en la denominada Asociaci\u00f3n Oriental. Por el momento, sostenemos que se observa cierto impacto, pero a\u00fan limitado al hallarse en una fase inicial. Sin embargo, los resultados m\u00e1s ambiciosos ser\u00e1n visibles a medio-largo plazo.<\/p>\n\n\n\n
Palabras clave: Asociaci\u00f3n Oriental; Estrategia Global para la Pol\u00edtica Exterior y de Seguridad de la UE; Potencia Normativa.<\/p>\n\n\n\n
Abstract: \u201cThe Global Strategy Foreign Policy and Security of the European Union\u201d has triggered significant measures in comparison with previous framework, which was elaborated in 2003 and updated in 2008 by then High Representative J. Solana. Those measures aim to promote more security in response to all vulnerabilities which tests stability, especially in European neighbourhood. Likewise, new European response should be understood in the framework of Lisbon Treaty\u00b4s innovations. The latter have let European Union (EU) provide with a more ambitious action in tune with external context.<\/p>\n\n\n\n
Regarding European neighbourhood, changes in Southern but also Eastern regions remains as main concern. While this is true that major challenges are in the southern area due to civil war in Syria, failed-state Libya, presence of Daesh and other extremist groups in the area. Meanwhile, to the East, context has undergone in the last few years owing to the Ukrainian crisis but also the Belarus dictatorship headed by V. Lukashenko, high levels of corruption in Moldova, recent political and social riots in Armenia, non-changes in Azerbaijan or the increase violence in Nagorno-Karabakh region.<\/p>\n\n\n\n
New strategy seeks to address these challenges through measures based on a great reinforcement of European normative dimension. Concerning neighbouring states, principle of pragmatism and resilience are the most relevant. All this strengthens by principle of differentiation, co-ownership and more flexibility embedded in the recent revised ENP, which facilitates their implementation.<\/p>\n\n\n\n
Our main purpose lies in analyzing innovations\u2019 global strategy with regard to the Eastern neighbouring states whose relations with EU are within the so-called Eastern Partnership. This article argues that, to a certain extent, those have a certain impact on Eastern Partnership. However, significant results will become more visible in the mid-long term.<\/p>\n\n\n\n
Keywords: Eastern Partnership; Global Strategy for Foreign Policy and Security of the European Union; Normative Power.<\/p>\n\n\n\n
Recibido: 13 de junio de 2018. Aceptado: 29 de junio de 2018<\/p>\n\n\n\n
Para citar este art\u00edculo<\/strong>: Victoria Rodr\u00edguez Prieto, \u201cLa Dimensi\u00f3n Oriental de la Pol\u00edtica Europea de la Vecindad en la nueva estrategia global\u201d, Revista de Estudios en Seguridad Internacional<\/em>, Vol. 4, No. 2, (2018), pp. 35-47. DOI: http:\/\/dx.doi.org\/10.18847\/1.8.3<\/p>\n\n\n\n Introducci\u00f3n<\/strong><\/p>\n\n\n\n En junio de 2016 la actual Alta Representante, F. Mogherini, dio a conocer la denominada \u201cEstrategia Global de Pol\u00edtica Exterior y Seguridad de la Uni\u00f3n Europea\u201d (Alta Representante de la Uni\u00f3n para Asuntos Exteriores y Pol\u00edtica de Seguridad Vicepresidenta de la Comisi\u00f3n Europea, 2016).<\/em> Se trata del marco de acci\u00f3n que orienta y determina el conjunto de la Pol\u00edtica Exterior Europea (PEE) a trav\u00e9s de la identificaci\u00f3n de los principales retos y amenazas en la escena internacional, as\u00ed como la respuesta a los mismos por parte de la Uni\u00f3n Europea (UE). El marco propuesto goza de especial relevancia en la medida en la que promueve importantes innovaciones con respecto a la anterior estrategia, titulada \u201cUna Europa segura en un mundo mejor\u201d, elaborada por el entonces Alto Representante Javier Solana en diciembre de 2003 (Consejo de la Uni\u00f3n Europea, 2003) y revisada cinco a\u00f1os m\u00e1s tarde (Consejo de la Uni\u00f3n Europea, 2008).<\/p>\n\n\n\n Dichas innovaciones obedecen, por un lado, a la nueva realidad de la UE que en la actualidad es capaz de promover un papel m\u00e1s activo fruto de los notables avances promovidos en el marco del Tratado de Lisboa (Aldecoa, 2017: 74-82). Y, por otro lado, al complejo contexto internacional (Bouris & Schumacher, 2017) que le exigen el desempe\u00f1o de un mayor papel, fundamentalmente en su vecindario (Tocci, 2016). Con relaci\u00f3n a este \u00faltimo aspecto, debemos aclarar que los nuevos retos no s\u00f3lo se inscriben en la regi\u00f3n del Mediterr\u00e1neo meridional, en donde preocupa el conflicto de Siria, el Estado fallido de Libia o la presencia del Daesh y otros grupos terroristas. Sino tambi\u00e9n en Europa Oriental debido al incremento de la inestabilidad (siendo Georgia y, en menor medida, Moldavia una excepci\u00f3n). En concreto, la compleja situaci\u00f3n de Ucrania constituye el mayor foco de inseguridad. El nuevo rumbo del pa\u00eds tomado tras la revoluci\u00f3n de Euromaid\u00e1n (noviembre 2013) suscit\u00f3 recelos por parte de Rusia quien no dud\u00f3 en anexionar a su territorio Crimea y Sebastopol mientras que incrementaba su apoyo log\u00edstico y militar a las regiones orientales de Donetsk y Lugansk. De este modo se iniciaba un enfrentamiento armado vigente en la actualidad entre el gobierno central de Kiev, quien aspira a alcanzar la integridad territorial del pa\u00eds, y las regiones separatistas que cuentan con el respaldo del Kremlin (Black & Johns, 2017). De igual modo, Ucrania ha de hacer frente a importantes reformas estructurales (Natorski, 2017) en \u00e1reas tales como la justicia, administraci\u00f3n p\u00fablica o la lucha contra la corrupci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n Asimismo, preocupa el r\u00e9gimen dictatorial en Bielorrusia liderado por V. Lukashenko, la falta de cambios en Azerbaiy\u00e1n, las revueltas en Armenia o la disputa entre estos dos \u00faltimos pa\u00edses entorno al Nagorno Karabaj (considerado como uno de los conflictos enquistados de la regi\u00f3n que presenta mayor nivel de rivalidad y confrontaci\u00f3n). En un segundo plano, destaca Moldavia que, pese a haber alcanzado importantes logros tras la denominada Revoluci\u00f3n twitter en 2009 la cual propici\u00f3 un cambio de gobierno y el impulso hacia la UE (Shapovalova & Boonstra, 2012: 51-75), la lacra de la corrupci\u00f3n ha ralentizado y mermado su transformaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n Por el contrario, Georgia se erige como el Estado vecino que presenta mayores avances, especialmente, en la consolidaci\u00f3n de su r\u00e9gimen democr\u00e1tico o en la lucha contra la corrupci\u00f3n (Rodr\u00edguez, 2018). No obstante, los resultados son parciales pues ha de seguir impulsando reformas sobre todo en el sector de la justicia.<\/p>\n\n\n\n Ante esta problem\u00e1tica, las instituciones europeas han tratado de dar una respuesta m\u00e1s af\u00edn impl\u00edcita en la nueva estrategia de pol\u00edtica exterior y de seguridad. Pero \u00bfen qu\u00e9 consiste esta respuesta? y \u00bfcu\u00e1l ha sido su impacto en los Estados vecinos de Europa Oriental? Con el fin de poder responder a dichas preguntas, primero, profundizaremos en la g\u00e9nesis de la nueva estrategia y a continuaci\u00f3n analizaremos las innovaciones m\u00e1s significativas que introduce la misma en las relaciones con los pa\u00edses de la regi\u00f3n. Posteriormente, analizaremos la iniciativa regional de la Asociaci\u00f3n Oriental impl\u00edcita en la Pol\u00edtica Europea de la Vecindad (PEV) al ser el marco donde la UE promueve los v\u00ednculos (bilaterales y multilaterales) con los pa\u00edses de la zona. Finalmente, ahondaremos en la inicial implementaci\u00f3n, as\u00ed como en sus resultados.<\/p>\n\n\n\n Hacia la configuraci\u00f3n de un nuevo marco de acci\u00f3n europeo en materia de pol\u00edtica exterior y seguridad<\/strong><\/p>\n\n\n\n A petici\u00f3n del Consejo Europeo (Consejo Europeo, 2013) la actual Alta Representante, F. Mongherini, present\u00f3 un primer informe sobre los cambios m\u00e1s recientes acontecidos en la escena internacional, titulado \u201cThe European Union in a changing global environment A more connected, contested and complex world\u201d (High Representative of the Union for foreign and security policy Vice-President of the European Commission, 2015). En \u00e9l, evidenciaba la necesidad de una nueva estrategia global que permitiese a la UE orientar su acci\u00f3n exterior conforme a unas prioridades, objetivos y medios m\u00e1s ambiciosos. Esta demanda obedec\u00eda a la inestabilidad creciente y la complejidad de la escena internacional que exig\u00edan a la UE una acci\u00f3n distinta para hacer frente a nuevos desaf\u00edos, especialmente aquellos surgidos en su vecindario (Bouris & Schumacher, 2017: 1-31; Natorski, 2017: 177-196).<\/p>\n\n\n\n La respuesta del Consejo Europeo fue favorable (Consejo Europeo, 2015) y la Alta Representante redact\u00f3 la \u201cEstrategia Global de Pol\u00edtica Exterior y Seguridad de la Uni\u00f3n Europea\u201d tras un intenso periodo de consultas con los distintos Estados miembros (Tocci, 2016) y tambi\u00e9n las instituciones europeas entre las que destaca el Parlamento Europeo el cual otorg\u00f3 un gran apoyo al nuevo documento (Parlamento Europeo, 2016). Finalmente, a finales de junio de 2016 F. Mongherini present\u00f3 el documento. De este modo respetaba la fecha se\u00f1alada por el Consejo Europeo, pese a coincidir con el refer\u00e9ndum en Reino Unido a favor del \u201cBrexit\u201d celebrado tan s\u00f3lo unos d\u00edas antes, lo que gener\u00f3 cierta controversia (Biscop, 2016a; Zandee, 2016).<\/p>\n\n\n\n El resultado final fue el establecimiento de un marco de acci\u00f3n global y no exclusivamente de seguridad (Alta Representante de la Uni\u00f3n para Asuntos Exteriores y Pol\u00edtica de Seguridad Vicepresidenta de la Comisi\u00f3n Europea, 2016) caracterizado por el fomento de una mayor implicaci\u00f3n por parte de la UE. Esta ambici\u00f3n refleja y constata la nueva realidad europea que permite promover una actuaci\u00f3n distinta y af\u00edn a los nuevos retos. Una realidad asentada en los cambios introducidos en el Tratado de Lisboa (vigente desde diciembre de 2009) que ha favorecido la puesta en marcha de importantes innovaciones, fundamentalmente en materia de PEE. Entre estas \u00faltimas destacan las nuevas competencias del Alto Representante, el establecimiento del Servicio Europeo de Acci\u00f3n Exterior y la red de Delegaciones de UE (Aldecoa y Guinea, 2010). De esta manera, la UE goza de una posici\u00f3n distinta que, en definitiva, constata una clara superaci\u00f3n de la previa concepci\u00f3n de potencia civil (Alta Representante de la Uni\u00f3n para Asuntos Exteriores y Pol\u00edtica de Seguridad Vicepresidenta de la Comisi\u00f3n Europea, 2016; Duch\u00eane, 1972) y visualiza la concepci\u00f3n actual de potencia normativa (Manners, 2002a).<\/p>\n\n\n\n Principales innovaciones de la estrategia global para la pol\u00edtica exterior y seguridad de la UE: hacia una mayor constataci\u00f3n y visualizaci\u00f3n de la dimensi\u00f3n normativa en la Acci\u00f3n exterior europea<\/strong><\/p>\n\n\n\n La actual estrategia se caracteriza por introducir ciertas innovaciones con respecto al marco anterior elaborado por el Alto Representante J. Solana (Consejo de la Uni\u00f3n Europea, 2003). Entre las m\u00e1s relevantes se hallan la vinculaci\u00f3n de los intereses y valores; la introducci\u00f3n del principio del pragmatismo y, finalmente, la prioridad estrat\u00e9gica entorno a la promoci\u00f3n de la resiliencia (estatal y de la sociedad) con mayor atenci\u00f3n a los Estados pr\u00f3ximos a la UE.<\/p>\n\n\n\n Respecto al primer aspecto, es decir, la cuesti\u00f3n de los intereses y valores, el enfoque europeo discierne de aquellas perspectivas m\u00e1s tradicionales que ahondaban en la tensi\u00f3n existente entre la defensa de los intereses nacionales y la dimensi\u00f3n m\u00e1s \u00e9tica de las pol\u00edticas por parte de los Estados (Good, 1960). Por el contrario, en la nueva estrategia global, la UE toma aquella orientaci\u00f3n que incide en la dificultad de separar intereses y valores (Manners, 2006a; 2006b) en la medida en la que ambos se complementan e integran como parte indivisible de su acci\u00f3n exterior.<\/p>\n\n\n\n En concreto, la estrategia otorga un lugar destacado a esta cuesti\u00f3n, especialmente, en el apartado \u201cintereses y principios compartidos\u201d posteriormente desarrollado en los ep\u00edgrafes \u201cuna estrategia global para promover los intereses de los ciudadanos\u201d y \u201cprincipios rectores de nuestra acci\u00f3n exterior\u201d (Alta Representante de la Uni\u00f3n para Asuntos Exteriores y Pol\u00edtica de Seguridad Vicepresidenta de la Comisi\u00f3n Europea, 2016: 5-14). Respecto a los intereses, se identifica los siguientes: paz y seguridad; prosperidad; democracia (en donde se incluyen la promoci\u00f3n y respeto de los derechos humanos, libertades fundamentales y Estado de derecho) y, finalmente, orden mundial basado en normas (a trav\u00e9s del multilateralismo en el seno de organizaciones, especialmente, Naciones Unidas (ONU)). Mientras que los principios incluidos son pragmatismo, unidad, interacci\u00f3n, responsabilidad y asociaci\u00f3n (Alta Representante de la Uni\u00f3n para Asuntos Exteriores y Pol\u00edtica de Seguridad Vicepresidenta de la Comisi\u00f3n Europea, 2016: 10-18).<\/p>\n\n\n\n Ciertamente, el ep\u00edgrafe relativo a los principios no hace referencia a la dimensi\u00f3n normativa, tan s\u00f3lo inciden en un enfoque meramente estrat\u00e9gico. Es decir, en el \u201cc\u00f3mo\u201d ha de actuar la UE en la escena internacional. La raz\u00f3n se halla en que los intereses han sido identificados previamente como valores, lo que pone de manifiesto la indivisibilidad de los mismos en la acci\u00f3n exterior europea y, en definitiva, la aspiraci\u00f3n de la UE a incurrir en la escena internacional a trav\u00e9s de una ambiciosa promoci\u00f3n de los mismos. Esta \u00faltima es reflejo de su propia naturaleza interna ya que son los mismos valores que asientan el proyecto europeo (tales como la paz, la democracia, los derechos humanos y libertades fundamentales o el Estado de derecho (art\u00edculo 2 TUE) los que determinan su actuaci\u00f3n en el exterior (art\u00edculos 3.5 y 21 TUE). Asimismo, estos se ven reforzados e impulsados gracias a que son capaces de transcender de una naturaleza meramente comunitaria a una cosmopolita como normas universales. Pues, los principios de la UE quedan recogidos en los convenios, los tratados y los acuerdos internacionales, sobre todo aquellos alcanzados en el marco de la ONU; transcendiendo as\u00ed del \u00e1mbito meramente europeo (Manners, 2002; 2006a; 2006b; 2007).<\/p>\n\n\n\n De modo que la identificaci\u00f3n de intereses como valores refuerza claramente la dimensi\u00f3n m\u00e1s normativa de la acci\u00f3n exterior de la UE pues, en definitiva, se trata de un verdadero cambiador de normas (changer of norms<\/em>) cuyo referente son sus propios valores a la hora de incidir en la escena internacional.<\/p>\n\n\n\n En segundo lugar, la estrategia introduce el pragmatismo el cual se erige como uno de los principios que ha de guiar la PEE. A simple vista, podr\u00eda parecer que promueve una visi\u00f3n m\u00e1s propia de la Realpolitk<\/em> en donde se rechaza el utopismo (Biscop, 2016a) y, por lo tanto, los fines justifican los medios. Sin embargo, se trata de un argumento err\u00f3neo ya que el pragmatismo que promueve la UE en el documento se asienta en una clara aspiraci\u00f3n idealista (Tocci, 2017). Es decir, en aquellos valores que la UE busca exportar en la escena internacional para avanzar hacia el \u201cmundo mejor\u201d al que aspira alcanzar. En concreto, la introducci\u00f3n del pragmatismo en la estrategia responde a la necesidad de un an\u00e1lisis m\u00e1s pr\u00f3ximo a las realidades de terceros Estados tomando como referente su modelo normativo. Con ello, la UE ahonda en una mayor cr\u00edtica y exigencia y, por ende, trata de subsanar an\u00e1lisis err\u00f3neos que puedan merman su eficacia en el exterior.<\/p>\n\n\n\n En \u00faltimo t\u00e9rmino, destaca el concepto de la resiliencia que si bien las instituciones europeas ya hab\u00edan introducido con anterioridad en la comunicaci\u00f3n de la Comisi\u00f3n \u201cEl planteamiento de la UE sobre la resiliencia: aprender de las crisis alimentarias\u201d (2012) as\u00ed como en las conclusiones del Consejo relativas al planteamiento de la UE sobre resiliencia<\/em> que dieron lugar al primer \u201cPlan de Acci\u00f3n sobre la resiliencia en pa\u00edses de crisis (2013-2020)\u201d; este alcanza un mayor desarrollo y culminaci\u00f3n en la nueva estrategia y, posteriormente, en la comunicaci\u00f3n que nace de la misma titulada \u201cLa resiliencia como prioridad estrat\u00e9gica de la acci\u00f3n exterior de la Uni\u00f3n Europea\u00bb en junio de 2017.<\/p>\n\n\n\n En la estrategia global, la resiliencia se enmarca como la tercera prioridad de la acci\u00f3n exterior de la UE y se define como \u201cla capacidad de los Estados y las sociedades para reformarse, aguantando as\u00ed los desastres, y para recuperarse de las crisis internas y externas\u201d (Alta Representante de la Uni\u00f3n para Asuntos Exteriores y Pol\u00edtica de Seguridad Vicepresidenta de la Comisi\u00f3n Europea, 2016: 18). La singularidad de la perspectiva europea se halla en que abarca las dimensiones estatal y social, es decir, que las reformas que ha de emprender un Estado para ser m\u00e1s resiliente se han de apoyar y responder a las demandas de su propia ciudadan\u00eda. A nuestro juicio, este \u00faltimo aspecto constituye el elemento democratizador en el tratamiento de la resiliencia en la medida en la supedita los avances m\u00e1s all\u00e1 del tradicional \u00e1mbito ejecutivo para implicar a la sociedad. Ello obedece a la propia noci\u00f3n europea entorno al concepto de sociedad asentado en el respeto hacia \u201cla democracia, la confianza en las instituciones, y el desarrollo sostenible\u201d (Alta Representante de la Uni\u00f3n para Asuntos Exteriores y Pol\u00edtica de Seguridad Vicepresidenta de la Comisi\u00f3n Europea, 2016: 18).<\/p>\n\n\n\n Asimismo, la noci\u00f3n de resiliencia que desarrolla la UE se caracteriza por tomar una perspectiva multidimensional al incluir desde desastres medioambientales, asistencia humanitaria, energ\u00eda, cultura e incluso el respeto y defensa de los derechos humanos (Parlamento Europeo, 2017). De este modo, la UE transciende de las amenazas propias de la seguridad e incluye nuevos retos, en donde puede ofrecer una diferencia significativa. Especialmente, en aquellos aspectos propios de su modelo normativo al gozar de una posici\u00f3n aventajada tal y como acontece en materia de derechos humanos o medioambiente.<\/p>\n\n\n\n La iniciativa regional de la Asociaci\u00f3n Oriental <\/strong><\/p>\n\n\n\n Los Estados vecinos gozan de gran relevancia en la nueva estrategia global debido a no s\u00f3lo a la inestabilidad creciente que presentan algunos de estos pa\u00edses, lo que ha acaparado gran atenci\u00f3n en el seno de las instituciones europeas (Bouris & Schumacher, 2017) sino tambi\u00e9n a los v\u00ednculos pol\u00edticos, sociales y econ\u00f3micos existentes, as\u00ed como por su proximidad geogr\u00e1fica con las fronteras europeas.<\/p>\n\n\n\n Las relaciones con los Estados presentes en nuestro vecindario est\u00e1n definidas en el art\u00edculo 8 del TUE y enmarcadas en la denominada PEV. Dicha pol\u00edtica comprende las regiones oriental y meridional de ah\u00ed que un total de diecis\u00e9is pa\u00edses participen en la misma siendo los siguientes: Por un lado, Armenia, Azerbaiy\u00e1n, Bielorrusia, Georgia, Moldavia y Ucrania. Y, por otro lado, Argelia, Egipto, Israel, Jordania, el L\u00edbano, Libia, Marruecos, Siria, los Territorios Palestinos y T\u00fanez. Fruto de la alta heterogeneidad, las instituciones europeas establecieron distintos proyectos regionales con el fin de impulsar medidas m\u00e1s afines a las demandas y necesidades de sus socios. En este contexto es cuando surge la Asociaci\u00f3n Oriental (mayo, 2009); expresi\u00f3n de la PEV, pero orientada \u00fanicamente a los seis Estados que configuran el vecindario este (Armenia, Azerbaiy\u00e1n, Bielorrusia, Georgia, Moldavia y Ucrania).<\/p>\n\n\n\n La Asociaci\u00f3n Oriental se define como un proyecto ambicioso (Comisi\u00f3n de las Comunidades Europeas, 2008) que busca crear las condiciones necesarias para acelerar la asociaci\u00f3n pol\u00edtica e integraci\u00f3n econ\u00f3mica entre la UE y estos pa\u00edses, de conformidad con los principios de la democracia, el Estado de derecho o el respeto y defensa de las libertades fundamentales y derechos humanos (Consejo Europeo, 2009). Para ello, la iniciativa ofrece el fortalecimiento de los v\u00ednculos bilaterales a trav\u00e9s de nuevas relaciones contractuales, mayor movilidad ciudadana o el incremento de su desarrollo econ\u00f3mico y social. De este modo se incluyen medidas tales como los nuevos acuerdos de asociaci\u00f3n o la liberalizaci\u00f3n de visados que si bien ofrecen atractivos beneficios tambi\u00e9n conllevan exigentes transformaciones hacia el acquis communautaire<\/em>.<\/p>\n\n\n\n Asimismo, la Asociaci\u00f3n Oriental presenta una dimensi\u00f3n multilateral, complementaria a los avances llevados a cabo a nivel bilateral. Se trata de una novedosa medida que busca ahondar en un mayor entendimiento y cooperaci\u00f3n con el conjunto de la regi\u00f3n, sobre la base de los principios se\u00f1alados anteriormente. Esta colaboraci\u00f3n goza de gran visibilidad en las cumbres bianuales de jefes de Estado o de Gobierno. Sin embargo, existen otras iniciativas a nivel multilateral, tales como las plataformas tem\u00e1ticas, la asamblea parlamentaria Euronest o el Foro de la Sociedad Civil que facilitan una mayor di\u00e1logo y colaboraci\u00f3n a nivel ejecutivo, parlamentario y de la sociedad civil, respectivamente (Rodr\u00edguez, 2016).<\/p>\n\n\n\n Ambas dimensiones cuentan con la ayuda t\u00e9cnica, a trav\u00e9s de medidas como los denominados twinning projects,<\/em> y financiera de la UE siendo el IEV (Instrumento Europeo de Vecindad) la principal herramienta econ\u00f3mica.<\/p>\n\n\n\n Desde el establecimiento de la Asociaci\u00f3n Oriental, los v\u00ednculos con los pa\u00edses de la regi\u00f3n se han desarrollado en el marco de esta iniciativa cuyos resultados difieren notablemente. Pues los avances hacia las medidas se\u00f1aladas (tales como la liberalizaci\u00f3n de visados) est\u00e1n supeditados a la aproximaci\u00f3n normativa que estos Estados lleven a cabo y el inter\u00e9s, as\u00ed como su compromiso hacia la ejecuci\u00f3n de reformas son muy dispares. De esa manera se observan velocidades distintas en cuanto a sus relaciones con la UE siendo Georgia y, en menor medida, Moldavia seguida de Ucrania los pa\u00edses que lideran los avances y, por ende, sus v\u00ednculos con Bruselas. Frente a estos \u00faltimos, se hallan los progresos parciales de Armenia, los nulos avances e incluso retrocesos de Azerbaiy\u00e1n o las tensiones con el sistema dictatorial de Bielorrusia (Rodr\u00edguez, 2018).<\/p>\n\n\n\n La Dimensi\u00f3n Oriental de la Vecindad en el marco de la nueva estrategia global para la pol\u00edtica exterior y seguridad de la UE: Inicial implementaci\u00f3n de las nuevas medidas con los socios de la regi\u00f3n<\/p>\n\n\n\n Con la puesta en marcha de la nueva estrategia global para la pol\u00edtica exterior y de seguridad, la UE ha introducido ciertos cambios en sus relaciones con los Estados vecinos que responden a las innovaciones se\u00f1aladas anteriormente las cuales, recordemos, se asientan en un enfoque claramente normativo. Dichas innovaciones ya se anticipaban y reforzaban en la \u00faltima revisi\u00f3n de la PEV de noviembre de 2015, en donde a su vez se estableci\u00f3 el fortalecimiento de los principios de diferenciaci\u00f3n (mayor hincapi\u00e9 en las caracter\u00edsticas, capacidades y dificultades que presenta cada uno de los pa\u00edses vecinos con el fin de establecer medidas m\u00e1s afines a sus respectivos contextos dom\u00e9sticos), co-apropiaci\u00f3n (evitar la percepci\u00f3n de unilateralismo por parte de la UE y ahondar en una mayor implicaci\u00f3n de los socios en la elaboraci\u00f3n, dise\u00f1o y ejecuci\u00f3n de las din\u00e1micas) junto a una mayor flexibilidad (mayor atenci\u00f3n a las distintas velocidades que presentan los pa\u00edses) (Comisi\u00f3n Europea y Alta Representante de la Uni\u00f3n Europea para Asuntos Exteriores y de Pol\u00edtica de Seguridad, 2015). Estas \u00faltimas complementan el enfoque normativo impl\u00edcito en la estrategia respecto a los Estados vecinos especialmente en lo concerniente a la cuesti\u00f3n del principio del pragmatismo y la resiliencia al ser las medidas m\u00e1s relevantes para estos pa\u00edses, tal y como analizaremos a continuaci\u00f3n con mayor atenci\u00f3n a la regi\u00f3n de Europa Oriental.<\/p>\n\n\n\n Respecto al principio del pragmatismo caracterizado por una clara vocaci\u00f3n idealista, su introducci\u00f3n en las din\u00e1micas propias de la Asociaci\u00f3n Oriental empieza a observarse con resultados muy positivos en la medida en la que refuerzan la importancia de los valores en la articulaci\u00f3n de las pol\u00edticas europeas. Este \u00faltimo aspecto se constata en un an\u00e1lisis m\u00e1s exigente sobre todo en las cuestiones vinculadas al \u00e1rea sobre la democracia, buena gobernanza, derechos humanos y libertades fundamentales, es decir, el n\u00facleo normativo europeo (art\u00edculo 2 TUE). Dicha exigencia se pone de manifiesto incluso en aquellos casos m\u00e1s exitosos de aproximaci\u00f3n normativa, en donde tradicionalmente la UE pon\u00eda especial atenci\u00f3n a los avances y, por ende, relegaba a un segundo plano e incluso ignoraba la falta de progresos o retrocesos. Es por ello que a Georgia y Moldavia (los pa\u00edses m\u00e1s avanzados en la regi\u00f3n) se les exigen m\u00e1s cambios en los \u00faltimos informes de evaluaci\u00f3n, en detrimento de la hasta ahora exaltaci\u00f3n y visualizaci\u00f3n de los actos emprendidos.<\/p>\n\n\n\n As\u00ed, por ejemplo, en el informe sobre Georgia se le reprocha la implementaci\u00f3n de la Ley para eliminar todas las formas de discriminaci\u00f3n considerada como uno de los logros m\u00e1s destacados en el marco de la liberalizaci\u00f3n de visados alcanzado por el pa\u00eds vecino en marzo, 2017 (European Commission & High Representative of the Union for Foreign Affairs and Security Policy, 2016a).<\/p>\n\n\n\n En el caso moldavo, el principio del pragmatismo se ve reforzado con el principio de diferenciaci\u00f3n. De esta manera, la UE ha decidido recortar sustancialmente el apoyo financiero dado al programa de reforma del sector de la justicia con p\u00e9rdidas que ascienden a 28 millones de euros ante el incumplimiento de los cambios acordados por parte del gobierno de I. Dodon (Delegation of European Union to the Republic of Moldova, 2017).<\/p>\n\n\n\n Asimismo, la incidencia del principio del pragmatismo (junto a una mayor flexibilidad impl\u00edcita en la revisi\u00f3n de la PEV) se constata en Armenia e incluso Azerbaiy\u00e1n. Estos \u00faltimos aspiran a alcanzar un marco de relaciones distinto con la UE situado entre los ambiciosos acuerdos de asociaci\u00f3n, los cuales han sido firmados s\u00f3lo con los pa\u00edses m\u00e1s adelantados (Georgia, Moldavia y Ucrania), y los anteriores acuerdos de colaboraci\u00f3n y cooperaci\u00f3n de los a\u00f1os 90. Para ello, la UE ha impulsado el denominado Acuerdo de Asociaci\u00f3n Global y Reforzado en el marco de la Asociaci\u00f3n Oriental cuyas negociaciones han culminado con \u00e9xito en el caso de Armenia mientras que con Azerbaiy\u00e1n se encuentran en una fase inicial, tal y como recogen las conclusiones de la \u00faltima cumbre bianual de Jefes de Estado o Gobierno de la Asociaci\u00f3n Oriental (General Secretariat of the Council, 2017). A este respecto, consideramos que se trata de un \u00e9xito notable pues la UE ha sido capaz de encontrar un modelo m\u00e1s flexible e intermedio que favorecer\u00e1 un acercamiento entre las partes.<\/p>\n\n\n\n El segundo elemento de an\u00e1lisis se halla en la noci\u00f3n de la resiliencia que ya en la estrategia pone especial atenci\u00f3n a su implementaci\u00f3n en las relaciones con los Estados vecinos al verse sometidos a importantes tensiones end\u00f3genas y ex\u00f3genas. Tal y como se\u00f1al\u00e1bamos anteriormente, el enfoque europeo entorno a esta noci\u00f3n es multidimensional de ah\u00ed que impulse avances en \u00e1reas que van m\u00e1s all\u00e1 del \u00e1mbito tradicional de la seguridad como, por ejemplo, los derechos humanos.<\/p>\n\n\n\n En la regi\u00f3n de Europa Oriental es Ucrania el pa\u00eds vecino en donde la UE est\u00e1 haciendo un mayor hincapi\u00e9 en el avance hacia una mayor resiliencia (High Representative of the Union for foreign and security policy Vice-President of the European Commission, 2017) debido a las crisis externas (conflicto con Rusia) e internas (importantes d\u00e9ficits estructurales que exigen cambios sustanciales, especialmente, la reforma de la justicia, administraci\u00f3n p\u00fablica y la lucha contra la corrupci\u00f3n) y cuya estabilizaci\u00f3n resulta prioritaria para la propia seguridad europea (Natorski, 2017). Sin embargo, se trata de una fase muy inicial cuyos resultados podr\u00edan percibirse a largo plazo fruto de la complejidad que entra\u00f1an las reformas.<\/p>\n\n\n\n A su vez, la cuesti\u00f3n de la resiliencia goza de especial relevancia en relaci\u00f3n con Bielorrusia. Tal y como recoge la nueva estrategia global, la noci\u00f3n de la resiliencia ha de implementarse incluso en aquellos pa\u00edses que no deseen estrechar sus v\u00ednculos con la UE (High Representative of the Union for foreign and security policy Vice-President of the European Commission 2017: 19), los cuales recordemos que est\u00e1n supeditados a los avances hacia el acquis communautarie<\/em>. De modo que Bielorrusia, el cual presenta un sistema dictatorial (liderado por V. Lukashenko) y que mantiene relaciones muy tensas con las instituciones europeas sobre todo en lo concerniente a la vigencia y aplicaci\u00f3n de la pena de muerte, suscita ciertos interrogantes acerca de su aplicaci\u00f3n. De hecho, hay autores que sostienen que la UE llevar\u00e1 a cabo una clara imposici\u00f3n entorno a la resiliencia frente a su tradicional papel basado en la persuasi\u00f3n y atracci\u00f3n lo que supondr\u00e1 la superaci\u00f3n del concepto de potencia normativa (Wagner & Anholt, 2016). Por nuestra parte, discrepamos de estas posturas en la medida en la que el enfoque europeo complementa y refuerza el objetivo de seguridad con una clara fundamentaci\u00f3n asentada en valores. Adem\u00e1s, los principios de diferenciaci\u00f3n y flexibilidad junto a la aplicaci\u00f3n del principio del pragmatismo facilitan la implementaci\u00f3n multidimensional de este enfoque al ahondar en nuevas posibilidades de colaboraci\u00f3n en aras a alcanzar una seguridad sostenible. Este \u00faltimo aspecto se constata en los nuevos marcos de di\u00e1logo que se han establecido entre Bielorrusia y la UE en \u00e1reas tan diversas, pero esenciales para ambas partes, como los derechos humanos o una inicial participaci\u00f3n en el mercado europeo (General Secretariat of the Council, 2017).<\/p>\n\n\n\n Conclusiones<\/strong><\/p>\n\n\n\n La nueva realidad de la UE, fruto de las innovaciones presentes en el marco del Tratado de Lisboa, ha permitido la elaboraci\u00f3n de la actual estrategia global de pol\u00edtica exterior y seguridad. Esta ofrece una respuesta m\u00e1s ambiciosa y af\u00edn al presente contexto internacional caracterizado por un incremento notable de la inestabilidad, especialmente en los Estados vecinos. El documento elaborado por la actual Alta Representante, F. Mogherini, supone una actualizaci\u00f3n y redefinici\u00f3n del marco de acci\u00f3n de la PEE cuyos cambios se caracterizan por tomar un enfoque claramente normativo a trav\u00e9s del cual se refuerza y visualiza la relevancia de los valores en la acci\u00f3n exterior europea.<\/p>\n\n\n\n Entre las principales innovaciones que introduce la estrategia respecto a los pa\u00edses vecinos destacan el principio del pragmatismo y la prioridad de la resiliencia estatal y social. Todo ello reforzado por los principios de diferenciaci\u00f3n, co-apropiaci\u00f3n y flexibilidad impl\u00edcitos en la \u00faltima revisi\u00f3n de la PEV (noviembre, 2015). Estos \u00faltimos permiten la implementaci\u00f3n de dichas innovaciones respecto a estos pa\u00edses con resultados heterog\u00e9neos en la regi\u00f3n de Europa Oriental.<\/p>\n\n\n\n El principio del pragmatismo permite una visi\u00f3n m\u00e1s cr\u00edtica, pero con una clara aspiraci\u00f3n idealista basada en valores. Por consiguiente, la UE puede llevar a cabo un an\u00e1lisis m\u00e1s cercano a la realidad de terceros pa\u00edses cuyo referente responde a su modelo normativo. En el caso de la Asociaci\u00f3n Oriental se constata incluso en los Estados m\u00e1s avanzados como Georgia o Moldavia con los que tradicionalmente se hac\u00eda hincapi\u00e9 en los progresos frente a los retrocesos. A nuestro juicio, este cambio resulta sumamente positivo ya que se refuerza y visualiza aun m\u00e1s la importancia de la dimensi\u00f3n normativa en los v\u00ednculos con la UE.<\/p>\n\n\n\n El objetivo de la resiliencia consiste en alcanzar Estados y sociedades menos fr\u00e1giles para lo cual se incide en un enfoque multidimensional que abarca las cuestiones tradicionales entorno a la seguridad junto al respeto por los derechos humanos o la protecci\u00f3n del medio ambiente. Esta ambiciosa y compleja exportaci\u00f3n responde al propio modelo europeo, el cual se erige como el eje vector de los cambios a ejecutar en las \u00e1reas se\u00f1aladas.<\/p>\n\n\n\n Por el momento, la implementaci\u00f3n de la noci\u00f3n de resiliencia est\u00e1 teniendo un mayor impacto en Ucrania al ser en el Estado vecino de Europa Oriental que ha de hacer frente a mayores tensiones tanto externas (el conflicto con Rusia) como internas (la urgencia de reformas estructurales). No obstante, la noci\u00f3n de resiliencia tambi\u00e9n incide en otros socios entre los que destaca Bielorrusia con quien ya se han establecido nuevos marcos de di\u00e1logo que podr\u00edan favorecer cierta cooperaci\u00f3n en \u00e1reas diversas y de inter\u00e9s para Bruselas y Minsk.<\/p>\n\n\n\n En conclusi\u00f3n, la nueva estrategia ratifica la superaci\u00f3n de la noci\u00f3n de potencia civil de ah\u00ed que establezca nuevos enfoques y defienda el establecimiento de medios y acciones m\u00e1s ambiciosas. Estas \u00faltimas innovaciones visualizan y constatan un enfoque claramente normativo a trav\u00e9s del cual los valores definen y articulan la acci\u00f3n exterior europea, con una incidencia inicial en su vecindario oriental. Dicha incidencia aun se halla en una fase inicial por lo que sus resultados m\u00e1s significativos ser\u00e1n visibles a medio-largo plazo.<\/p>\n\n\n\n Nota sobre la autora:<\/p>\n\n\n\n Victoria Rodr\u00edguez Prieto<\/em><\/strong> es Doctora en Ciencias Pol\u00edticas por la Universidad Complutense de Madrid y profesora asociada de Relaciones Internacionales en la Universidad Antonio de Nebrija.<\/em><\/p>\n\n\n\n Referencias<\/strong><\/p>\n\n\n\n Aldecoa, Francisco (2017), \u201cLa pol\u00edtica de defensa de la Uni\u00f3n Europea en el marco de la aplicaci\u00f3n de la Estrategia Global para la Pol\u00edtica Exterior y de Seguridad\u201d, en L\u00f3pez, Diego (Dir.), VI Informe sobre El Estado de la Uni\u00f3n Europea: Relanzar Europa<\/em>, Fundaci\u00f3n Alternativas y Friedrich-Ebert-Stiftung<\/em>, pp. 74-82: http:\/\/www.fundacionalternativas.org\/public\/storage\/publicaciones_archivos\/e3f1cb45c21e4eb19b419a481a46131f.pdf\/<\/a><\/p>\n\n\n\n Alta Representante de la Uni\u00f3n para Asuntos Exteriores y Pol\u00edtica de Seguridad Vicepresidenta de la Comisi\u00f3n Europea (2016), Una visi\u00f3n com\u00fan, una actuaci\u00f3n conjunta: Una Europa m\u00e1s fuerte. 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